Сертификат безопасности

Эта статья о канадском юридическом механизме. Для сертификатов интернет -безопасности см. Сертификат открытого ключа .

В Канаде сертификат безопасности является юридическим механизмом, с помощью которого канадское правительство может задержать и депортировать постоянных жителей и всех других не граждан (то есть иностранных граждан ), живущих в Канаде.

Он авторизован в рамках параметров Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA, который заменил Закон об иммиграции 1976 года ), в частности, разделы 33 и 77–85. Он был внесен изменен и принял свою нынешнюю структуру в 1991 году с дополнительной поправкой в ​​2002 году. Согласно общественной безопасности Канады , всеобъемлющему агентству, занимающемуся законом, положение о сертификате безопасности существует в «той или иной форме более 20 лет. " Его использование было задокументировано по крайней мере еще в 1979 году, через год после их реализации. С 1991 года только 27 человек подвергаются сертификатам.

Федеральное правительство может выпустить сертификат, назвавший иностранного национального или любых других неграждан, подозреваемых в нарушении прав человека , о том, как членство в организованной преступности или воспринимается как угроза для национальной безопасности . Субъекты сертификата неприемлемы для Канады и подлежат приказу о удалении. Если у правительства есть разумные основания полагать, что лицо, названное в сертификате, представляет опасность для национальной безопасности, для безопасности любого лица или вряд ли будет участвовать в любом судебном разбирательстве, физическое лицо может быть задержано. Весь процесс подлежит ограниченной форме проверки федеральным судом .

23 февраля 2007 года был обнаружен процесс сертификата безопасности нарушает разделы 7, 9 и 10 Канадской хартии прав и свобод и управляется неконституционным Верховным судом Канады по делу «Верховный шаркауи» . Верховный суд приостановил влияние своего решения на один год. 22 октября того же года правительство Харпера представило законопроект о внесении изменений в процесс сертификата безопасности, введя «специального адвоката», юристов, которые смогут рассматривать доказательства против обвиняемого. Тем не менее, эти адвокаты будут отобраны министром юстиции , будут иметь доступ только к «сводке» доказательств, и не будет разрешено делиться этой информацией с обвиняемым, например, для того, чтобы попросить уточнения или исправления. Поправки смоделированы на очень критистированном процессе, уже используемом в Соединенном Королевстве . Парламент был принят режимом Сертификата безопасности Канады, при поддержке консерваторов и оппозиционной либеральной партии , был принят парламентом и получил королевское согласие в феврале 2008 года, за несколько дней до срока срока действия суда.

В своем решении 2014 года для Мохамеда Харката после Charkaoui v Canada Верховный суд обнаружил, что основа для защиты секретной информации в ходе иммиграционной процедуры соответствовала хартии .

Выпуск и просмотр сертификата

Сертификаты регулируются Законом о иммиграции и защите беженцев (IRPA), подготовленным Канадской службой безопасности (CSIS) и подписанным Генеральным солиситором Канады (министерский пост заменен министром общественной безопасности ) или министром гражданства и Иммиграция, когда неграждан, постоянный житель , беженец или иностранные гражданины, расположенные в Канаде, считается недопустимым на том основании, что субъект предполагается, что представляет собой угрозу для национальной безопасности или нарушает права человека за рубежом, или вовлечен в организованную преступность . Подписанный сертификат затем передается судье федерального суда , который рассматривает доказательства, подготовленные CSIS. Слухой допустимо в качестве доказательства. Все или часть доказательств может быть услышано в тайне, в отсутствие предмета сертификата, если судья считает, что его публичное трансляция может повредить национальной безопасности или подвергнуть безопасность любого человека в риске. Не существует никаких положений о том, что такие доказательства или точные обвинения будут раскрыты для задержанного предмета или его или ее адвокату, хотя судья может предоставить сводку предоставленных доказательств. Ключевые термины, такие как «национальная безопасность», не определены в Законе.

Если судья определяет, что сертификат не является «разумным» (приказ о доказательстве, используемый в случаях сертификата безопасности), сертификат отменен. Если судья решает, что это «разумный», то сертификат становится приказом о удалении. IRPA заявляет, что решение федерального суда может быть обжаловано «только в том случае, если судья подтвердит, что серьезный вопрос общего значения возникает и указывает вопрос».

Задержание и депортация

В случае беженцев и кандидатов -беженцев названное лицо автоматически задерживается, без возможности подать заявку на освобождение под залог до 120 дней после того, как судья федерального суда остается под поддержкой сертификата. В случае постоянных жителей, где у правительства есть разумные основания полагать, что лицо, названное в сертификате, представляет опасность для национальной безопасности, для безопасности любого лица или вряд ли будет участвовать в каких -либо судебных разбирательствах, это может быть задержано. , с возможностью подать заявку на освобождение под залог каждые шесть месяцев с начала их задержания.

Человек может быть проведен в течение нескольких лет, без каких -либо уголовных обвинений , до завершения рассмотрения.

На практике тот факт, что часто существует риск пыток с одной стороны, и ограниченная юридическая возможность оспаривать задержание, с другой стороны, означал, что названные лица не освобождаются из тюрьмы и не депортируются после того, как свидетельство будет поддержано.

Amnesty International написал о нескольких задержанных сертификата безопасности 2 февраля 2007 года: «Их задержание действительно стало равнодушным для того, чтобы быть неопределенными, поскольку они имеют ограниченный выбор: либо остаются задержанными, продолжая выполнять юридические проблемы для несправедливой процедуры, которая регулирует их дела, либо соглашается. Будьте возвращены в страны, где Amnesty International считает, что они сталкиваются с серьезным риском пыток ».

Недавняя тенденция заключалась в том, чтобы выпустить задержанных в строгих условиях или передавать их на арест.

Люди, названные в соответствии с сертификатами, освобождены от юридических положений, предназначенных для предотвращения депортаций риска пыток или других нарушений прав человека. Позиция правительства, после его толкования постановления Верховного суда Суреш, заключается в том, что названное лицо может быть депортировано, даже если обнаружено, что они рискуют пытками или смертью.

Выданные сертификаты безопасности

Когда люди обнаруживаются неприемлемыми, но уже находятся в стране, их удаление не всегда является непосредственным: те, кто все еще остается в Канаде, находясь в сертификатах безопасности, они находятся под стражей или освобождены в соответствии с судебными условиями. Эти люди контролируются Канадским агентством пограничных услуг . По состоянию на 2019 год в настоящее время было опубликовано два человека, выпущенные в соответствии с судебными условиями. В период с 2012 по 2020 год был один человек, задержанный основаниями для задержания.

Выдающиеся сертификаты безопасности

Сертификат безопасности Адила Чаркауи был отменен в октябре 2009 года федеральным судом . Это из Хасана Алмрей было отменено в декабре 2009 года. Три других остаются заключены в домашний арест.

Условия трех человек, подлежащих непогашенным сертификатам, следующие:

• Мохаммад Зеки Махжуб , египетский, задержанный в Торонто с июня 2000 года, был расположен в соответствии с арестом в домашнем хозяйстве федеральным судом 15 февраля 2007 года. Поскольку Махжуб и его жена, Мона Эль -Фули, обнаружили, что его условия домашнего ареста «унизили их и лишили двух сыновей любого подобия нормальной жизни», - он попросил быть возвращенным в Центр иммиграции Кингстона в марте. 2009 Он был на ходу голода в знак протеста против своих условий с 1 июня 2009 года. Махжуб был освобожден из тюрьмы в домашний арест в январе 2010 года. Он продолжает бороться за свою свободу путем судебного иска.
• Махмуд Джабалла , египтянин , задержанный в Торонто с августа 2001 года. В 2006 году дело Джабаллах против Канады (министр общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям) оспорил конституционность задержания в соответствии с сертификатом. Федеральный суд поддержал задержание, и в настоящее время он подается в апелляцию. 6 марта 2007 года Джабаллу было приказано быть освобождено под домашним арестом судьей федерального суда, и остается под строгим арестом в домашних условиях, пока он продолжает бороться со своим юридическим делом.
• Мохамед Харкат , алжир, проходивший в Торонто с декабря 2002 года и выпущенный под залог в июне 2006 года. Он был назначен на 24-часовой надзор своей женой и должен носить электронное мониторинг. Ему было приказано депортироваться в июле 2006 года, но оставался в Канаде, так как судебные битвы продолжались до тех пор, пока Верховный суд не сократился за закон в феврале 2007 года. В феврале 2008 года было выпущено новое свидетельство о безопасности в соответствии с новым законодательством. Это свидетельство было поддержано судьей Федерального суда Саймоном Ноэлем 9 декабря 2010 года, почти восемь лет до дня его первоначального ареста. Харкат в настоящее время борется с заказом депортации.

Прошлые сертификаты безопасности

В дополнение к трем людям, у которых в настоящее время есть дела, 20 человек были обвинены в соответствии с законодательством о сертификате безопасности с 1991 года.

• Хасан Алмрей , сирийский беженец, который был задержан в тюрьме в Торонто в октябре 2001 года. Он был переведен в Центр иммиграционного холдинга Кингстона в апреле 2006 года. Он провел несколько длительных ударов голода , самые длинные за 100 дней. 2 января 2009 года он был приказан освобожден в соответствии с арестом в домашнем хозяйстве 2 января 2009 года. Федеральный суд отменил сертификат в декабре 2009 года. Almrei начал иск канадского правительства в феврале 2010 года.
• Адил Чаркауи , марокканский задержанный монреалер, с мая 2003 года по февраль 2005 года, когда он был освобожден в строгих условиях освобождения. Charkaoui v Решение Верховного суда Канады по поводу Canada (министр гражданства и иммиграции) в 2007 году стало поворотным моментом для сертификатов безопасности, заключив, что использование секретных доказательств в соответствии с сертификатами безопасности нарушило раздел 7 Хартии . Канадскому правительству было предоставлено один год, чтобы изменить текущий закон, в результате которого вводили специальные адвокаты. Свидетельство о безопасности Charkaoui было отменено в сентябре 2009 года после того, как правительство отозвало доказательства, а не раскрывает их по постановлениям суда. Чаркауи предъявляет иск Канадскому правительству в попытке привлечь к ответственности правительственных чиновников и очистить свое имя.
• Маниквавасагам Суреш , шри -ланкийский , впервые арестован в 1995 году и прошел до 1998 года. Ему было приказано депортироваться, но продолжающиеся судебные процессы держали его в Канаде при условиях. Сертификат против него был аннулирован, когда Верховный суд ограничил законодательство о сертификате безопасности в феврале 2007 года, и правительство не выпустило против него новое свидетельство, когда в феврале 2008 года вступило в силу новое законодательство.
• Эрнст Цюндель , немецкий постоянный житель Канады с 1958 года был арестован в мае 2003 года и депортирован в Германию в марте 2005 года.
• Мурад Ихлеф , алжирский житель, живущий в Монреале, который получил статус беженца в 1994 году, был арестован в декабре 2001 года и депортирован в феврале 2003 года, когда он был передан непосредственно Алжирским разведывательным службам . Он был замучен и заключен в тюрьму на основе информации, полученной во время его пыток.
• Икбал Сингх , индийский беженец, живущий в Торонто, который получил статус в 1993 году, был арестован в апреле 1998 года и депортирован в Белиз в январе 2000 года.
• Хани Абдул Рахим Аль Сайех был арестован в марте 1997 года и депортирован в июне 1997 года в США впоследствии, когда он был депортирован в 1999 году в Саудовскую Аравию для предъявления уголовного обвинения.
• Айнур Сайгили , беженец из Турции, живущий в Монреале, был арестован в ноябре 1996 года и депортирован во Францию ​​в августе 1997 года.
• Джафар Сейфи , иранский беженец, получивший статус в 1995 году, был арестован в сентябре 1996 года и был депортирован позже в том же году.
• Эффат Неджати, также известный как Шахла Мохаррами, был иранским беженцем не статусом, живущим в Торонто. Она была арестована в августе 1996 года и депортирована в Британию в ноябре того же года.
• Елена Борисоевна Олшанскайя (псевдоним Лори Кэтрин Мэри Ламберт и ее муж Дмитрий Владимирович Олшански (псевдоним Ян Маккензи Ламберт) были арестованы гражданами России, арестованы в мае 1996 года и депортированы в июне того года.
• Саккунесваран Кандия , гражданин Шри -Ланки, который проживал в Монреале, был арестован в октябре 1995 года и исчез в суде.
• Вахид Халил Баруд , палестинец , который проживал в Торонто, был арестован в июне 1994 года и депортирован в 1995 году в Судан.
• Хардип Сингх , также известный как Маан Сингх Сидху, был арестован индийским гражданином в июне 1994 года и депортирован в январе 1995 года.
• Мохаммед аль-Хуссеини , ливанский статус-беженец, который проживал в Монреале, был арестован в 1993 году и депортирован в 1994 году.
• Иссам Аль Ямани , постоянный житель палестинцев, был расследован после подачи заявления на получение гражданства в 1988 году. В период с 1993 и 2000 годов Ямани был назван в двух отдельных расследованиях сертификата безопасности, оба из которых были отменены судьями. Впоследствии депортационные процедуры были повторно инициированы в рамках обычных иммиграционных процедур, и дело еще до судов
• Мансур Ахани , иранский, был арестован в июне 1993 года и депортирован в январе 2002 года. Ахани проводился в течение девяти лет, в которых он безуспешно боролся против своих обвинений.
• Салех Мусба Закут , палестинский, был арестован по прибытии в Торонто в 1993 году и депортирован в следующем году.
• Робаба Фарахи-Махдави , иранский, был арестован в 1992 году и депортирован в Британию в марте 1993 года.
• Парвин Хассебаф , иранский, арестован в августе 1993 года и депортирован во Францию ​​в сентябре того же года.
• Махмуд Абу Шанди , палестинец, живущий в Монреале, был арестован в октябре 1991 года и депортирован в феврале 1992 года, сначала в Алжир, а затем в Ливию.
• Джозеф и Сара Смит , граждане Ирака, арестовали в 1991 году в аэропорту Торонто, когда они высадились из своего самолета. Впоследствии они были освобождены из -за удаления их сертификата и способны требовать статуса беженца.
• Пол Уильям Хэмпел , который, как утверждается, был российским шпионом, использующим псевдоним, был арестован 14 ноября 2006 года в аэропорту Монреаля после того, как министр общественной безопасности Дей был подписан в аэропорту Монреаля .

Критика

Протест 2004 года христианских команд миротворцев за пределами офиса CSIS в Торонто.

Семьи задержанных, поддерживаемых тысячами лиц по всей Канаде, провели кампанию против свидетельства о безопасности, утверждая, что они нарушают гарантии равенства и фундаментального правосудия, закрепленного в канадской хартии прав и свободы , создавая двухуровневую систему правосудия и Позволяя людям задерживаться на неопределенный срок на основе тайных подозрений под угрозой депортации пыткам.

Критика, связанная с нарушениями гражданских свобод и надлежащей процедуры, включает в себя тот факт, что обвинения являются расплывчатыми и общими, ключевые термины не определены, точные обвинения не существуют или не раскрываются, низкий порядок доказательства эффективно меняет бремя доказывания, так что, чтобы Названный человек должен доказать свою невиновность, отсутствие раскрытия информации в файле, тот факт, что информация, предоставленная в суд Доказательства CSIS и отсутствие апелляции.

Александр Трюдо , сын бывшего премьер -министра Пьера Трюдо , высказывался в своей критике сертификатов и явился в суд, чтобы дать показания в пользу освобождения Хасана Альмрея и Адила Чаркауи , предлагая действовать как поручитель от их имени. Полем Другие известные данные, которые присоединились к кампании против сертификатов безопасности, включают Уоррена Аллманда , бывшего генерального солиситора Канады ; Флора Макдональд , бывший министр иностранных дел Канады ; Данис Аркунд ; Брюс Кокберн ; Наоми Кляйн ; и Мод Барлоу .

Канадская ассоциация адвокатов , Амнистия Международная Канада, Хьюман Райтс Вотч и Канадский совет по делам беженцев являются одними из организаций, которые заняли позицию против сертификатов безопасности.

Члены парламента от всех основных политических партий в Канаде критиковали эту меру и призвали к ее отмене. Некоторые предложили стать поручителем для некоторых задержанных. Новая демократическая партия призвала к отмене меры.

Три комитета Организации Объединенных Наций - комитет против пыток , Рабочая группа по произвольному задержанию , ООН и Комитет по правам человека - осудил процесс сертификата безопасности и призвал Канаду реформировать его законодательство. Они призвали Канаду использовать уголовное право вместо иммиграционного законодательства для решения своих проблем безопасности.

В связи с решением Charkaoui разрабатывается новая кампания, чтобы призвать правительство воздерживаться от введения нового законодательства. Пан-канадский «День действий» против введения нового законодательства о сертификатах безопасности был организован 20 октября 2007 года. Он поддерживается более чем 60 организациями и сети, включая национальные союзы, группы правосудия мигрантов, студенческие организации, феминистские группы, права человека. Организации, ассоциации развития, общественные группы, политические партии и религиозные организации.

В конце 2018-19 гг. Были три активных гражданских случая против канадского правительства лиц, ранее находящимися в рамках сертификатов безопасности, подавав в диапазон от 16 до 37,4 млн. Долл. США среди них.

Конституционность

В 2002 году Верховный суд Канады поддержал процесс сертификата безопасности как конституционный по делу Суреш против Канады . Суд постановил, что оперативные положения процесса сертификата безопасности не нарушают раздел 7 Устава , но что Закон об иммиграции , как правило, не допускает депортации человека в страну, где его, вероятно, будут подвергаться пыткам. Суд постановил, что депортация в страны, подозреваемые в пытках, может быть оправдана в «исключительных обстоятельствах». Суд отказался определить эти обстоятельства, вместо этого заявив, что «Амбит исключительного усмотрения депортировать для пыток, если таковые имеются, должны ожидать будущих дел».

13–14 июня 2006 года Верховный суд заслушал три разных апелляции от Адила Чаркауи , Хасана Альмрей и Мохамеда Харката в отношении конституционности процесса сертификата безопасности. Большинство заявителей утверждают, что отказ раскрывать доказательственную основу сертификата нарушает раздел 7 Устава. Адвокат Charkaoui также утверждал, что процесс сертификата безопасности нарушает независимость судебного разбирательства, верховенство закона , а также разделы 9 , 10 , 12 и 15 Хартии прав и свобод .

23 февраля 2007 года Верховный суд опубликовал свое решение Charkaoui v. Canada (министр гражданства и иммиграции) . Он единогласно проголосовал за то, что процесс проверки сертификатов, который запретил обвиняемым видеть доказательства против них, нарушил Устав. Правительство Канады внесло законодательные поправки, чтобы принести режим сертификата безопасности Канады в соответствии с решением суда и были приняты в феврале 2008 года.

Дело Махмуда Джабалла , по делу Джабаллах против Канады (министр общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям) , оспорило конституционность задержания в соответствии с сертификатом в 2006 году. Федеральный суд поддержал задержание. В настоящее время он подан апелляции.

В своем решении 2014 года для Мохамеда Харката после Charkaoui v Canada Верховный суд обнаружил, что основа для защиты секретной информации в ходе иммиграционной процедуры соответствовала хартии .

Смотрите также

• Сертификат риска безопасности - аналогичный механизм в Новой Зеландии

Внешние ссылки

• Сертификаты в соответствии с Законом о защите иммиграции и защиты беженцев (IRPA) о сертификатах безопасности из Канадской службы безопасности безопасности (CSIS)
• Признаки сочувствия к подозреваемым в терроризме - знаменитости занимаются делом пяти, проводимых в неопределенном содержании под стражей Томасом Уоллом , Торонто Звездой , 2 июля 2005 года.
• Кампания по прекращению секретных испытаний в Канаде архивировала 2005-08-02. В The Wayback Machine веб-сайт поддерживает «Секретное испытание пять».
• Справедливость для Мохамеда Харката , веб -сайта о Мохамед Харкат, задержанный в Оттаве в рамках сертификата безопасности с 10 декабря 2002 года.
• Справедливость для Адила Чаркауи , веб -сайта об Адиле Чаркауи, задержанном в соответствии с сертификатом безопасности с мая 2003 года по февраль 2005 года и в настоящее время проживает в условиях суровых подложек.
• Народная комиссия по мерам безопасности иммиграции , веб-сайт Монреальской Народной комиссии по мерам иммиграционной безопасности, первой популярной комиссии по расследованию Квебека.
• CTV News - ООН КРИТИЧЕСКАЯ КАНАДА по борьбе с терроризмом