Гибкие механизмы

Гибкие механизмы , также иногда называемые механизмами гибкости или Киотскими механизмами , относятся к торговле выбросами , механизму чистого развития и совместному осуществлению . Это механизмы, определенные Киотским протоколом, призванные снизить общие затраты на достижение целевых показателей выбросов. Эти механизмы позволяют Сторонам добиться сокращения выбросов или экономически эффективно удалять углерод из атмосферы в других странах. Хотя стоимость ограничения выбросов значительно варьируется от региона к региону, польза для атмосферы в принципе одинакова, где бы эти меры ни предпринимались.

Большая часть переговоров по механизмам была посвящена обеспечению их целостности. Высказывалось беспокойство по поводу того, что эти механизмы не предоставляют «права на выбросы» Сторонам Приложения 1 и не приводят к обмену фиктивными кредитами, что могло бы подорвать экологические цели Протокола. Поэтому участники переговоров по Протоколу и Марракешским соглашениям стремились разработать систему, которая бы выполнила обещание механизмов экономической эффективности, одновременно решая проблемы экологической целостности и справедливости.

Для участия в механизмах Стороны Приложения 1 должны соответствовать следующим квалификационным требованиям:

1. Они, должно быть, ратифицировали Киотский протокол .
2. Они должны были рассчитать установленное количество, как указано в Статьях 3.7 и 3.8 и Приложении B Протокола, в тоннах выбросов CO ₂ -эквивалента .
3. Они должны иметь национальную систему оценки выбросов и абсорбции парниковых газов на своей территории.
4. Они должны иметь национальный реестр для регистрации и отслеживания создания и движения единиц сокращения выбросов , сертифицированных сокращений выбросов , единиц установленного количества и единиц удаления (ЕА) и должны ежегодно сообщать такую ​​информацию в секретариат.
5. Они должны ежегодно сообщать в секретариат информацию о выбросах и абсорбции.

Торговля выбросами (ET)

Основная статья: Торговля выбросами углерода

Механизм торговли выбросами позволяет сторонам Киотского протокола покупать «киотские единицы» (разрешения на выбросы парниковых газов ) у других стран, чтобы помочь достичь своих внутренних целей по сокращению выбросов.

Проектные механизмы

Протокол определяет два основанных на проектах механизма, которые позволяют странам Приложения I выполнять свои обязательства по сокращению выбросов ПГ путем приобретения « кредитов » на сокращение выбросов ПГ. Кредиты приобретаются за счет проектов финансирования стран Приложения I, которые сокращают выбросы в странах, не включенных в Приложение I, или других странах Приложения I, или путем покупки кредитов у стран Приложения I с избыточными кредитами. Механизмами, основанными на проектах, являются Механизм чистого развития (МЧР) и Совместное осуществление (СО).

Механизмы, основанные на проектах, позволяют странам Приложения I с эффективными отраслями с низким уровнем выбросов парниковых газов и высокими экологическими стандартами приобретать углеродные кредиты на мировом рынке вместо сокращения выбросов парниковых газов внутри страны. Страны Приложения I обычно стремятся получить углеродные кредиты как можно дешевле. в то время как страны, не включенные в Приложение I, хотят максимизировать ценность углеродных квот, полученных в результате их внутренних проектов по сокращению выбросов парниковых газов.

Совместное осуществление (СО)

Основная статья: Совместное осуществление

Посредством совместного осуществления любая страна Приложения I может инвестировать в проекты по сокращению выбросов (именуемые «Проектами совместного осуществления») в любой другой стране Приложения I в качестве альтернативы сокращению выбросов внутри страны.

Механизм чистого развития (МЧР)

Основная статья: Механизм чистого развития

Посредством МЧР страны могут достичь своих внутренних целей по сокращению выбросов, покупая единицы сокращения выбросов парниковых газов в странах (в рамках проектов), не включенных в Приложение I к Киотскому протоколу (в основном в развивающихся странах). Страны, не включенные в Приложение I, не имеют ограничений на выбросы парниковых газов, но имеют финансовые стимулы для разработки проектов по сокращению выбросов парниковых газов, чтобы получить сертифицированные сокращения выбросов , которые затем могут быть проданы странам Приложения I, способствуя устойчивому развитию .

Углеродный рынок

Киото предусматривает систему «ограничений и торговли», которая устанавливает национальные ограничения на выбросы стран, включенных в приложение I. В среднем этот предел требует от стран сокращения выбросов на 5,2% по сравнению с базовым уровнем 1990 года в период с 2008 по 2012 год. Хотя эти ограничения являются обязательствами на национальном уровне, на практике большинство стран будут передавать свои цели по выбросам отдельным промышленным предприятиям, таким как электростанция или бумажная фабрика. Одним из примеров системы «ограничения и торговли» является « EU ETS ». Другие схемы могут последовать этому примеру со временем.

Конечными покупателями кредитов часто являются отдельные компании, которые ожидают, что выбросы превысят их квоту, назначенные им единицы распределения, ЕУК или, для краткости, «надбавки». Как правило, они приобретают кредиты напрямую у другой стороны с дополнительными надбавками, у брокера, у разработчика СО/МЧР или на бирже.

Национальные правительства, некоторые из которых, возможно, не передали промышленности ответственность за выполнение обязательств по Киотскому протоколу и имеют чистый дефицит квот, будут покупать кредиты за свой счет, в основном у разработчиков СО/МЧР. Иногда эти сделки заключаются напрямую через национальный фонд или агентство, как в случае с программой правительства Нидерландов ERUPT, или через коллективные фонды, такие как Прототипный углеродный фонд Всемирного банка (PCF). Например, ФКП представляет собой консорциум шести правительств и 17 крупных коммунальных и энергетических компаний, от имени которых он приобретает кредиты.

Хотя Киото создал основу и набор правил для глобального углеродного рынка, на практике сегодня действует несколько различных схем или рынков с различной степенью взаимосвязи между ними.

Киото позволяет группе нескольких стран, включенных в приложение I, вместе создать рынок внутри рынка. ЕС решил, что к нему будут относиться как к такой группе, и создал Схему торговли выбросами ЕС (ETS). В СТВ ЕС используются EAU (единицы разрешений ЕС), каждая из которых эквивалентна ЕУК Киотского протокола. Схема вступила в силу 1 января 2005 года, хотя форвардный рынок существует с 2003 года.

Великобритания создала свою собственную добровольную схему обучения на практике, UK ETS, которая действовала с 2002 по 2006 год. Этот рынок существовал параллельно со схемой ЕС, и участники британской схемы имеют возможность подать заявку на отказ от участия в первом этапе. ЕС ETS, который продлится до 2007 года.

Источниками кредитов Киотского протокола являются Механизма чистого развития (МЧР) и совместного осуществления проекты (СО). МЧР позволяет создавать новые углеродные кредиты путем разработки проектов по сокращению выбросов в странах, не включенных в приложение I, в то время как СО позволяет конвертировать конкретные проектные кредиты из существующих кредитов в странах, включенных в приложение I. Проекты МЧР производят сертифицированные сокращения выбросов (ССВ), а проекты СО производят единицы сокращения выбросов (ЕСВ), каждая из которых эквивалентна одной ЕУК. Киотские ССВ также принимаются для выполнения обязательств ЕС по СТВ, и ЕСВ станут аналогичным образом действительны с 2008 года для выполнения обязательств по СТВ (хотя отдельные страны могут решить ограничить количество и источник ССВ/СО, которые они разрешат в целях соблюдения, начиная с 2008 года). ССВ/ЕСВ в подавляющем большинстве покупаются у разработчиков проектов фондами или отдельными организациями, а не торгуются на бирже, как квоты.

Поскольку создание Киото подлежит длительному процессу регистрации и сертификации в РКИК ООН , а сами проекты требуют нескольких лет для разработки, этот рынок на данный момент в значительной степени является форвардным рынком, где покупки производятся со скидкой к их эквивалентной валюте. , EUA и почти всегда подлежат сертификации и поставке (хотя иногда взимается аванс). По данным IETA, рыночная стоимость кредитов МЧР/СО, заключенных в 2004 году, составила 245 миллионов евро; По оценкам, в 2005 году было выдано кредитов на сумму более 620 миллионов евро.

Несколько углеродных рынков за пределами Киотского протокола существуют или планируются, и их значение и численность, вероятно, возрастут в ближайшие годы. К ним относятся Схема борьбы с выбросами парниковых газов в Новом Южном Уэльсе , Региональная инициатива по выбросам парниковых газов и Инициатива по западному климату в США и Канаде, Чикагская климатическая биржа штата Калифорния и недавняя инициатива по сокращению выбросов.

Эти инициативы, взятые вместе, могут создать ряд частично связанных рынков, а не единый углеродный рынок. Общей темой является принятие рыночных механизмов, основанных на углеродных кредитах, которые представляют собой сокращение выбросов CO ₂ . Тот факт, что некоторые из этих инициатив имеют схожие подходы к сертификации своих квот, делает возможным, что углеродные квоты на одном рынке в долгосрочной перспективе могут быть проданы в других схемах. Эта схема расширит нынешний углеродный рынок гораздо больше, чем нынешний фокус на сферах CDM/JI и EU ETS. Однако очевидным предварительным условием является приведение пеней и штрафов к одинаковым уровням, поскольку они создают эффективный потолок для каждого рынка.

Взгляды на механизмы гибкости

См. Также: Взгляды на Киотский протокол.

Как указано в статье , одним из основных аргументов в пользу гибких механизмов является экономическая эффективность. Принцип экономической эффективности включен в Рамочную конвенцию ООН об изменении климата ( РКИК ООН ). Экономическая основа снижения затрат за счет гибкости обсуждается в разделе «Торговля выбросами#Применение экономической теории и экономики смягчения последствий изменения климата#Гибкость» .

Был высказан ряд опасений по поводу гибкости в подготовке к переговорам по Киотскому протоколу. Двумя примерами поднятых вопросов являются сокращение внутренних выбросов в развитых странах и вопрос о том, что развитые страны фактически берут на себя все недорогие сокращения выбросов в развивающихся странах. Идея, лежащая в основе первой точки зрения, заключалась в том, что большая часть сокращений выбросов должна происходить сначала в развитых странах - это будет стимулировать развитие низкоуглеродных энергетических технологий, которые затем могут быть переняты развивающимися странами. Вторая идея заключалась в том, что все недорогие сокращения выбросов в развивающихся странах, по сути, будут украдены развитыми странами. Таким образом, когда придет время развивающимся странам взять на себя собственные обязательства по сокращению выбросов, для них это будет обходиться дороже.

Различные взгляды на гибкость были обобщены во Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) втором оценочном докладе . Основной экономический аргумент в пользу гибкости заключался в том, что, по крайней мере в принципе, вопросы, связанные со справедливостью (« равноправием » на языке экономики), можно было отделить от эффективности (т.е. сокращения выбросов наиболее дешевым способом). С этой точки зрения гибкость посредством торговли выбросами может способствовать повышению эффективности, в то время как аргументы в пользу справедливости могут быть частично решены, например, путем распределения прав на выбросы между различными странами.

В ходе переговоров США были сторонником гибкости, в то время как несколько других участников переговоров высказались за единообразное сокращение выбросов (например, Альянс малых островных государств , AOSIS). В конце концов, гибкость была заложена в дизайн Киотского протокола, но договор по-прежнему делает упор на то, что развитые страны достигают большей части своих сокращений выбросов внутри страны, а не в развивающихся странах (т.е. с помощью Механизма чистого развития , МЧР). Однако баланс между внутренним сокращением выбросов в развитых странах и сокращением за счет МЧР не определен количественно.

Проблемы, возникшие после реализации

После внедрения механизмов гибкости возник ряд других проблем. МЧР подвергался различной критике ( см. в разделе «Механизм чистого развития подробности »). К ним относятся сверхприбыли, полученные от проектов МЧР, направленных на сокращение выбросов промышленных газов, неблагоприятное воздействие проектов на местные сообщества, и неспособность МЧР способствовать развитию беднейших регионов мира. Критика также высказывалась в адрес различных схем торговли выбросами, созданных развитыми странами для достижения своих целей первого раунда Киотского протокола. Эта критика обсуждается в отдельных статьях об этих схемах торговли: см. в Киотском протоколе № Международная торговля выбросами список этих схем торговли . Например, экологическая организация «Друзья Земли» (EWNI) призвала системы торговли выбросами ЕС ( EU ETS отказаться от энергоэффективности ) и заменить ее другими политиками (например, стандартами ), которые, по их мнению, будут более эффективными. чем СТВ ЕС по сокращению выбросов.

Статьи, упомянутые выше, также содержат политические меры, предложенные правительствами и комментаторами. чтобы ответить на некоторые из этих критических замечаний.

Преемник

Механизмы сотрудничества в соответствии со статьей 6 Парижского соглашения являются его преемником, и ожидается, что переход будет завершен к 2025 году: что делать со старыми углеродными кредитами, еще предстоит решить.

См. также

• Учет выбросов углерода
• Механизм чистого развития
• Совместное осуществление
• Киотский протокол
• Проверенный углеродный стандарт

Ссылки

• IPCC SAR WG3 (1996), Брюс, Дж.П.; Ли, Х.; Хейтес, Э.Ф. (ред.), Изменение климата, 1995 г.: Экономические и социальные аспекты изменения климата (PDF) , Вклад Рабочей группы III (WG3) во Второй оценочный отчет (SAR) Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC), Издательство Кембриджского университета, ISBN  0-521-56051-9 {{citation}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link) (pb: 0-521-56854-4 )
• МГЭИК ТДО WG3 (2001), Мец, Б.; Дэвидсон, О.; Сварт, Р.; Пан, Дж. (ред.), Изменение климата, 2001 г.: Смягчение последствий , Вклад Рабочей группы III в третий оценочный отчет Межправительственной группы экспертов по изменению климата, Cambridge University Press, ISBN  0-521-80769-7 , заархивировано из оригинала 27 февраля 2017 г. , получено 17 декабря 2019 г. {{citation}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link) (pb: 0-521-01502-2 ).
• IPCC AR4 WG3 (2007), Мец, Б.; Дэвидсон, Орегон; Бош, PR; Дэйв, Р.; Мейер, Л.А. (ред.), Изменение климата, 2007 г.: Смягчение последствий изменения климата , Вклад Рабочей группы III (WG3) в Четвертый оценочный отчет (AR4) Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC), Cambridge University Press, ISBN  978-0-521-88011-4 , заархивировано из оригинала 12 октября 2014 г. , получено 30 сентября 2012 г. {{citation}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link) (pb: 978-0-521-70598-1 ).
• Спэш, CL (2010), «Дивный новый мир торговли выбросами углерода» (PDF) , Новая политическая экономия , 15 (2): 169–195, doi : 10.1080/13563460903556049 , S2CID   44071002 , заархивировано из оригинала (PDF) на 10 мая 2013 г. , получено 30 сентября 2012 г.

Внешние ссылки

• Страницы РКИК ООН по торговле выбросами на ET
• Страницы совместного осуществления РКИКООН, посвященные СО
• Страницы Механизма чистого развития РКИК ООН о МЧР