Jump to content

Муниципальный совет (Франция)

Во Франции муниципальный совет ( французский : conseil муниципальный ) является выборным органом коммуны, ответственным за «ведение в своих обсуждениях дел города» (в переводе). [ 1 ]

Совет должен собираться не реже одного раза в квартал или по требованию не менее трети его членов, но обычно собирается раз в месяц. Совет управляет самой маленькой французской территориальной общиной, обладающей юридической и финансовой автономией, — коммуной.

Участие в голосовании муниципального совета в качестве кандидата или избирателя является привилегией, предоставляемой только гражданам Европы . Выбор Великобритании и ее решение покинуть Европейский Союз 1 февраля 2020 года привели к тому, что 800 избранных муниципальных советников британского гражданства больше не имели права быть переизбранными 15 марта 2020 года. [ 2 ]

Количество мест в муниципальном совете зависит от количества жителей. Это число установлено законом: [ 3 ] От 7 мест для муниципалитетов с населением менее 100 до 69 мест для муниципалитетов с населением более 300 000 человек.

Число советников зависит от размера города. В указе от 27 января 1977 года это число указано на основе слоев населения муниципалитета: от 9 членов для более мелких муниципалитетов до 49 дополнительных городов с населением 300 000 жителей. [ 4 ]

Закон ноября 1982 г., который является частью пакета реформ, предусмотренных Законом от 31 декабря 1982 г. об административной организации Парижа, Марселя, Лиона и государственных учреждений для сотрудничества (Закон о PLM) в конкретном случае трех Крупнейшие города Франции изменили состав муниципальных советов, сохранив те же слои населения, с 9 до 49 членов. [ 5 ]

Наконец, Законом от 17 мая 2013 года было снижено с 9 до 7 число членов совета в небольших населенных пунктах с населением менее 100 человек: [ 6 ] [ 7 ]

Количество муниципальных советников по демографическим срезам
(вступает в силу для муниципалитетов в 2014 г.)
Количество жителей < 100 < 500 < 1500 < 2500 < 3500 < 5000 < 10 000 < 20 000 < 30 000 < 40 000
Количество советников 7 11 15 19 23 27 29 33 35 39
Количество жителей < 50 000 < 60 000 < 80 000 < 100 000 < 150 000 < 200 000 < 250 000 < 300 000 ≥ 300,000
Количество советников 43 45 49 53 55 59 61 65 69

В Париже, Лионе и Марселе количество членов совета, которых не следует путать с советниками района или сектора , которые более многочисленны, но имеют ограниченные полномочия, определяется Законом о PLM : [ 8 ]

Количество советников в округах трех крупных городов
Бы Лион [ 9 ] Марсель [ 9 ] Париж [ 10 ]
Количество муниципальных советников 73 муниципальных советника 101 муниципальный советник 163 советника Парижа

Члены совета избираются прямым всеобщим голосованием сроком на шесть лет и могут быть переизбраны. Голосование проводится в соответствии с процедурами выборов во Франции .

Избирательная система различается в зависимости от размера муниципалитета. [ Примечание 1 ] Срок полномочий выборных должностных лиц составляет шесть лет. Срок полномочий членов городского совета не ограничен.

В 2013 году закон провел различие между муниципалитетами с населением менее 3500 человек и более крупными: первый избирает своих муниципальных советников по двухтуровой системе , второй - по пропорциональному представительству в два тура. В муниципалитетах с населением менее 3500 жителей муниципальные советники избираются большинством голосов в два тура, а в муниципалитетах с населением менее 2500 жителей для избрания кандидату не требуется регистрация.

Начиная с выборов 2014 года , порог в 3500 жителей был снижен до 1000 жителей, чтобы обеспечить паритет между мужчинами и женщинами на выборных должностях: теперь множественное голосование используется только в коммунах с населением менее 1000 жителей. Для коммун с населением более 1000 жителей пропорциональное представительство . используется [ 11 ] Кроме того, могут быть избраны кандидаты, зарегистрировавшие свою кандидатуру в префектуре или субпрефектуре, независимо от размера муниципалитета.

Коммуны с населением менее 1000 жителей

[ редактировать ]

Выборы муниципальных советников проводятся большинством голосов в два тура с размахом : [ 12 ]

  • В первом туре кандидаты избираются, если они получили абсолютное большинство поданных голосов и голоса не менее четверти зарегистрированных избирателей;
  • Во втором туре достаточно простого большинства. Если два или более кандидатов получают одинаковое количество голосов, на выборах побеждают самые старые кандидаты, если на выборах не может быть решено количество полученных мест. [ 13 ]

Чтобы быть избранным, кандидат должен зарегистрироваться в префектуре или субпрефектуре. [ 14 ] Допускаются кандидаты, не включенные в список, и неполные списки. [ 15 ] но не могут быть избраны, если ранее не подали заявку на выдвижение своей кандидатуры. Голоса записываются индивидуально, при этом допускается разврат : избиратели имеют право изменить бюллетень, выбрав кандидатов из различных списков.

Коммуны с населением 1000 и более человек

[ редактировать ]

Члены совета избираются по пропорциональной системе в два тура. [ 16 ] список победителей получит дополнительные места. Список победителей (абсолютное большинство в первом туре, относительное большинство во втором) получает половину мест. Другая половина распределяется пропорционально между всеми списками с минимум 5% голосов (первый или второй тур в зависимости от обстоятельств). [ 17 ]

Списки заблокированы. Избиратели не могут выбирать отдельных кандидатов из списков, а должны голосовать за весь список. Каждый список должен содержать столько имен, сколько мест необходимо заполнить.

Муниципальный совет может состоять из представителей одного списка:

  • Если в первом или втором туре представлен только один список
  • Если, несмотря на наличие нескольких списков, только один список набрал более 5% голосов, необходимых для участия в распределении мест,
  • Если между двумя раундами все списки были объединены в один.

Особые случаи Парижа, Лиона и Марселя

[ редактировать ]

Три крупнейших города Франции — Париж, Марсель и Лион — разделены на избирательные округа, соответствующие округам Парижа и Лиона, или образованы путем объединения двух округов на одной территории Марселя.

Каждый из этих секторов избирает муниципальных советников в соответствии с процедурой голосования в городах с населением более 1000 человек. Места для советников округов затем распределяются по тем же правилам между членами списка, не назначенными в совет. Все члены совета, избранные в каждом избирательном округе, образуют совет округа. Город Париж с 1964 года представляет собой уникальный случай, будучи одновременно и коммуной, и департаментом. Он представлен только одним совещательным собранием, называемым советом Парижа , который выполняет одновременно роль муниципального совета и генеральный совет . Мэр Парижа также является председателем Генерального совета департамента Парижа.

Полномочия

[ редактировать ]

Муниципальный совет возглавляет мэр и коллективно обладает законодательной властью на территории коммуны.

Мэр, несущий основную ответственность за подготовку и реализацию решений совета, [ 18 ] избирается советом по двухтуровой системе . [ 19 ] После муниципальных выборов 2008 года выборы заместителей мэра в муниципалитетах с населением более 3500 человек проводятся по «партийному списку абсолютным большинством, без раскола и преференциального голосования». В каждом из списков кандидатов на эти должности «разрыв между количеством кандидатов каждого пола не может быть более одного», [ 20 ] обеспечить сбалансированное представительство обоих полов.

Муниципальный совет имеет право регулировать дела сообщества посредством своих совещаний. Совет уполномочен принимать все решения, касающиеся коммунального управления, [ 21 ] за исключением случаев, когда закон конкретно поддерживает мэра или другой административный орган.

Совет принимает решения об использовании собственности муниципалитета.

Совет голосует по муниципальному бюджету, подготовленному мэром и его заместителями, и ставкам местных налогов , создает и удаляет рабочие места муниципальных чиновников, разрешает приобретение и продажу коммуны, [ 22 ] утверждает кредиты и субсидии для города, фиксированные тарифы на коммунальные услуги и парковку на улице.

Совет принимает планы местного развития , открывает начальные и детские сады.

Городу принадлежит общественная собственность (школы, муниципальные дороги, сады и т. д.) и, если применимо, частная территория. Общественное достояние защищено правилами неотчуждаемости. [ 23 ] и законом предусмотрены санкции для защиты этого имущества. [ 24 ] [ 25 ]

Операция

[ редактировать ]

Совет собирается не реже одного раза в квартал. На практике он обычно собирается раз в месяц.

Городской совет принимает свои правила процедуры в рамках верховенства закона. Мэр . будет призывать совет к порядку всякий раз, когда сочтет это необходимым, а также для укрепления демократической легитимности этого собрания, избранного прямым всеобщим голосованием

Члены городского совета созываются по относительно строгим правилам; действительно, общий кодекс местного самоуправления устанавливает минимальное время для созыва собрания заблаговременно, чтобы совет мог подготовиться к собранию. В связи с этим депутаты горсовета могут, если посчитают, что у них есть информация, потребовать представления дополнительных документов. Такая практика часто является причиной отмены работы городского совета.

Соблюдаются правила кворума: для того, чтобы решение было действительным, должно присутствовать минимальное количество представителей. В случае отсутствия кворума мэр должен отложить обсуждение и созвать новый совет, для которого не требуется кворума, чтобы не блокировать функционирование учреждения.

Любой гражданин может бросить вызов совету и спорить с ним. В случае серьезной неисправности совет может запросить у Совета министров указ о роспуске.

Муниципальный совет каждой коммуны избирает мэра города. Мэр возглавляет совет, который организует работу и проводит обсуждения.

Мэр также обладает значительными полномочиями и собственными обязанностями, такими как ответственность за деятельность муниципальной полиции или ответственность за управление персоналом муниципального совета.

Городской совет по делам детей (CME), молодежи (CMJ) и пожилых людей (CMS)

[ редактировать ]

В некоторых коммунах имеются детские советы и/или молодежные советы с разными названиями (муниципальные молодежные советы, местные молодежные советы, молодежный форум и т. д.).

Первые муниципальные молодежные советы во Франции были созданы в период с 1963 по 1967 год (включая Седан и множество других городов среднего размера). [ 26 ] Эти эксперименты не пользовались такой же продолжительностью и не пользовались такими же средствами массовой информации, как детские советы Шильтигхайма ( Нижний Рейн ) в 1979 году, которые часто представлялись как первый французский политический опыт. Другие советы были созданы в 1980 году, но особенно с 1990-х и начала 2000-х годов.

Эти неформальные органы создаются муниципальными советами. Их режим работы варьируется в зависимости от коммуны, возраста (от 9 до 25 лет) и режима ввода (выборная мэрия, школы, назначение в представительные ассоциации, волонтерство и т. д. смешанная система).

Эти пространства носят консультативный характер (их обсуждения не имеют регулирующей силы, если они не одобрены резолюцией избранного совета или мэра ), но также позволяют молодым людям действовать от имени своей страны и предпринимать действия. Формально их часто возглавляет или обслуживает член муниципального совета.

Каждая община, желающая иметь детский или молодежный совет, свободно определяет правила работы и действует в соответствии с основополагающими принципами Республики, такими как принцип недискриминации. Обычно они встречаются в рамках комитетов или групповых проектов 1–2 раза в месяц и пленарно 2–3 раза в год. Средний стаж составляет около 2 лет.

По данным Национальной ассоциации детских и молодежных советов [ фр ] , в которую входят муниципалитеты, создавшие одну из этих групп, в настоящее время по всей стране существует 2000 групп. [ 27 ]

В некоторых муниципалитетах созданы старшие советы, действующие по правилам, аналогичным молодежным советам: например, Антони, О-де-Сен .

См. также

[ редактировать ]

Примечания

[ редактировать ]
  1. ^ Правила выборов членов Совета можно найти во французском избирательном кодексе.
  1. ^ «Общий кодекс местных органов власти – статья L2121-29» (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  2. ^ «Отчет. Муниципальные: Это выборные должностные лица, которых Брексит лишает их прав» . 6 марта 2020 г.
  3. ^ «Общий кодекс местных органов власти – статья L2121-2» (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  4. ^ «Декрет № 77–90 от 27 января 1977 г. О ПЕРЕСМОТРЕ КОДЕКСА КОММУННОГО УПРАВЛЕНИЯ И КОДИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ТЕКСТОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ К СООБЩЕСТВАМ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ)» [Декрет № 77-90 от 27 января 1977 г. МУНИЦИПАЛИТЕТ И КОНСОЛИДАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРИМЕНИМОГО К КОММУНАМ (ЧАСТЬ I: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИЛА)] (на французском языке). Легифранс. 27 января 1977 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  5. ^ «Закон № 82-974 от 19 ноября 1982 года о внесении поправок в ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОД И КОД СООБЩЕСТВ, ОТНОСЯЩИЙСЯ К ВЫБОРАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОВЕТОВ И УСЛОВИЯМ РЕГИСТРАЦИИ ФРАНЦУЗСКИХ НАСЕЛЕНИЙ, ПРОЖИВАННЫХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ФРАНЦИИ, В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПИСКАХ» [Закон № 82-974 от 19 ноября 1982 г. Внесение поправок в ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКСУ И КОДЕКС КОММОН О ВЫБОРАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОВЕТОВ И УСЛОВИЯХ РЕГИСТРАЦИИ ФРАНЦУЗСКИХ ГРАЖДАН ЗА ПРЕДЕЛАМИ ФРАНЦИИ В СПИСКАХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ] (на французском языке). Легифранс. 19 ноября 1982 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  6. ^ «Общий кодекс местных органов власти – статья L2121-2» (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  7. ^ Поттер, Фредерик (24 июня 2013 г.). «Архитектор, паритет и метроном: возвращение к построению новых избирательных правил для местных выборов». Юридическая неделя, издание для администраций и местных органов власти (на французском языке) (2187).
  8. ^ Закон № 82-1169 от 31 декабря 1982 г. об административной организации Парижа, Марселя, Лиона и государственных учреждений для сотрудничества.
  9. ^ Jump up to: а б «Общий кодекс местных органов власти – статья L2513-1» (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  10. ^ «Общий кодекс местных органов власти – статья L2512-3» (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  11. ^ Закон № 2013-403 от 17 мая 2013 года о выборах советников департаментов « , муниципальных советников и членов общественных советов и внесении изменений в календарь выборов] (на французском языке). Легифранс. 8 ноября 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  12. ^ «Избирательный кодекс – статья L252» [Избирательный кодекс – статья L252] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  13. ^ «Избирательный кодекс – статья L253» [Избирательный кодекс – статья L253] (на французском языке). Легифранс. 13 марта 1983 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  14. ^ «Избирательный кодекс – статья L255-4» . Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  15. ^ «Избирательный кодекс – статья L255-3» [Избирательный кодекс – статья L255-3] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  16. ^ «Избирательный кодекс – статья L260» [Избирательный кодекс – статья L260] (на французском языке). Легифранс. 13 марта 1983 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  17. ^ «Избирательный кодекс – статья L262» [Избирательный кодекс – статья L262] (на французском языке). Легифранс. 13 марта 1983 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  18. ^ «Общий кодекс местных органов власти – статья L2122-21» (на французском языке). Легифранс. 20 декабря 2003 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  19. ^ «Общий кодекс местных органов власти – статья L2122-7» (на французском языке). Легифранс. 16 марта 2008 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  20. ^ «Общий кодекс местных органов власти – статья L2122-7-2» (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  21. ^ «Общий кодекс местных органов власти – статья L2121-29» (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  22. ^ «Общий кодекс местных органов власти – статья L2241-1» (на французском языке). Легифранс. 14 мая 2009 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  23. ^ «Общий кодекс собственности государственных предприятий – Статья L3111-1» [Общий кодекс собственности государственных предприятий. – Статья L3111-1] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  24. ^ «Общий кодекс собственности государственных предприятий – Статья L2132-1» [Общий кодекс собственности государственных предприятий. – Статья L2132-1] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  25. ^ «Общий кодекс собственности государственных предприятий – Статья L2132-2» [Общий кодекс собственности государственных предприятий. – Статья L2132-2] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  26. ^ Кобель, Майкл (1997). Использование молодежи в местном политическом пространстве. Молодежные советы в Эльзасе (докторская диссертация) [ Использование молодежи на местной политической арене. Молодежные советы в Эльзасе. (Докторская диссертация) ] (на французском языке). Страсбургский университет гуманитарных наук. п. 1469.
  27. ^ «Территории» (на французском языке). Национальная ассоциация детских и юношеских советов . Проверено 8 ноября 2014 г.
[ редактировать ]
Arc.Ask3.Ru: конец переведенного документа.
Arc.Ask3.Ru
Номер скриншота №: 564ad3a2bdfc51156995336d0c9e8472__1711567800
URL1:https://arc.ask3.ru/arc/aa/56/72/564ad3a2bdfc51156995336d0c9e8472.html
Заголовок, (Title) документа по адресу, URL1:
Municipal council (France) - Wikipedia
Данный printscreen веб страницы (снимок веб страницы, скриншот веб страницы), визуально-программная копия документа расположенного по адресу URL1 и сохраненная в файл, имеет: квалифицированную, усовершенствованную (подтверждены: метки времени, валидность сертификата), открепленную ЭЦП (приложена к данному файлу), что может быть использовано для подтверждения содержания и факта существования документа в этот момент времени. Права на данный скриншот принадлежат администрации Ask3.ru, использование в качестве доказательства только с письменного разрешения правообладателя скриншота. Администрация Ask3.ru не несет ответственности за информацию размещенную на данном скриншоте. Права на прочие зарегистрированные элементы любого права, изображенные на снимках принадлежат их владельцам. Качество перевода предоставляется как есть. Любые претензии, иски не могут быть предъявлены. Если вы не согласны с любым пунктом перечисленным выше, вы не можете использовать данный сайт и информация размещенную на нем (сайте/странице), немедленно покиньте данный сайт. В случае нарушения любого пункта перечисленного выше, штраф 55! (Пятьдесят пять факториал, Денежную единицу (имеющую самостоятельную стоимость) можете выбрать самостоятельно, выплаичвается товарами в течение 7 дней с момента нарушения.)