Муниципальные выборы во Франции

Муниципальные выборы во Франции позволяют людям избирать членов городского совета в каждой коммуне . Их называют conseillers municipaux (члены городского совета). Они избирают мэра , который возглавляет городской совет, а также заместителей мэра. Срок полномочий советников, мэра и его заместителей в принципе составляет шесть лет.

По состоянию на 8 октября 2022 года последние выборы состоялись 15 марта и 28 июня 2020 года.

Выборщики Сената определяются на 95% на муниципальных выборах.

Избирательная система

Процедуры голосования

Избирательный процесс сильно различается в зависимости от размера муниципалитета. После реформ, введенных Законом № 2013-403 от 17 мая 2013 года, которые начнут действовать после всеобщих выборов муниципальных советов в 2014 году:

• Блоковое голосование с размахом для муниципалитетов с населением менее 1000 жителей
• Пропорциональное представительство с премией большинства для более крупных муниципалитетов.

До реформы 2013 года пропорциональный список использовался только в муниципалитетах с населением более 3500 человек. Реформа была в основном направлена ​​на обеспечение соблюдения правил равенства между мужчинами и женщинами в 6659 коммунах, население которых в 2013 году колебалось от 1000 до 3500 жителей. Хотя в настоящее время женщины представляют 48,5% муниципальных советников в муниципалитетах с населением 3500 и более человек, они представляют лишь 32,5% мест в муниципалитетах с населением менее 3500 человек. Ожидалось, что с учетом нового порога примерно 10 000 дополнительных женщин станут муниципальными властями, по крайней мере, на совещательных собраниях.

Коммуны с населением менее 1000 жителей

Выборы муниципальных советников происходят большинством голосов. плюриноминальный, в два раунда с размахом :

• В первом туре кандидаты избираются, если они получили абсолютное большинство поданных голосов и голосование ; не менее четверти зарегистрированных избирателей
• Во втором туре достаточно простого большинства. Если несколько кандидатов получают одинаковое количество голосов, выборы выигрывает старший из кандидатов, когда никто не может быть избран по количеству мест.

независимые/беспартийные кандидатуры допускаются и допускается разврат : избиратели имеют право игнорировать списки кандидатов, голосуя за кандидатов из разных списков. После реформы 17 мая 2013 года требуется номинация, поданная в префектуру или субпрефектуру.

Коммуны с населением более 1000 человек

В коммунах с населением более 1000 жителей выборы советников проводятся по списочной системе в два тура с пропорциональным представительством: кандидаты представляются полными списками. В ходе голосования избиратель не может ни дополнять списки, ни удалять их, а также изменять порядок представления списков.

Закон № 82-974 от 19 ноября 1982 г. заменил старое блоковое голосование в коммунах с населением 3500 или более и нынешней системой голосования, «которая добавляет премию и пропорциональное большинство» (переведено).

Закон № 2000-493 от 6 июня 2000 года, призванный содействовать равному доступу женщин и мужчин к избирательным мандатам и выборным должностям (переведенный), ввел правила равенства мужчин и женщин на муниципальных выборах в муниципалитетах с населением более 3500 человек. Эти правила были впервые применены на выборах 2001 года и были усовершенствованы к выборам 2008 года .

Начиная с Закона от 17 мая 2013 года о выборах членов окружных, городских и общественных советов и внесении изменений в календарь выборов (переведено), эти правила применяются к коммунам с населением не менее 1000 жителей,

Выборы могут быть ограничены одним туром в случае абсолютного большинства или могут быть назначены вторым туром, и в этом случае:

• Списки, набравшие не менее 10% голосов, остаются во втором туре;
• Кандидаты из списка, набравшего более 5%, не проходят во второй тур. но может оказаться в другом списке (объединение во втором туре), что может привести к изменению порядка кандидатов.

На муниципальных выборах в коммунах с населением более 1000 жителей используется правило большинства голосов с пропорциональной ставкой : первой половине (при необходимости округленной до следующего целого числа) назначаются места, которые должны быть заполнены из списка, набравшего наибольшее количество голосов; Остальные места распределяются между всеми списками, присутствовавшими в финальном туре и набравшими более 5% поданных голосов (включая список большинства), что называется пропорциональным наибольшему среднему показателю.

Так, эта система позволила избирателям в 2008 году в Тулузе, проголосовавшим в первом туре с 42,6% за список Муденка, получить 39,0% за список Коэна и 18,4% за другие списки, а во втором туре - 50,42% за список Коэна и 49,58%. чтобы список Муденка был представлен явным большинством в 75,4% оппозиционного списка Коэна против 24,6% списка Муденка. Этот же метод голосования позволил Палуа после второго тура голосования предоставить 35 мест (71%) 14316 избирателям (39%); только 9 мест (18%) для 13974 (38%) избирателей и 5 мест (10%) для 7713 избирателей (20%).

Специальные условия для Парижа, Марселя и Лиона

В трех наиболее густонаселенных городах Франции выборы проводятся по избирательным округам по тем же правилам, что и в коммунах с населением более 1000 человек. Эти области соответствуют районам Парижа и Лиона. В Марселе каждый из 8 секторов включает в себя два района. Члены городского совета также избираются.

Межобщинность

Начиная с муниципальных выборов 2014 года, делегаты, представляющие коммуну в межобщинной организации , типе надмуниципальной организации коммун или «сообществ коммун», избираются на муниципальных выборах.

Каждый муниципалитет в составе межобщинного образования представлен рядом представителей городского совета пропорционально численности их населения и избирается следующим образом:

• Коммуны с населением менее 1000 человек : из избранных городских советов каждой коммуны в порядке их избрания по партийному списку ( мэр , депутаты и советники). Это означает, что некоторые избранные члены городского совета избираются с двойным мандатом .
• Коммуна с населением более 1000 человек: одновременно с муниципальными советниками, но в качестве отдельной группы советников. В одном бюллетене список кандидатов в советы должен быть указан слева, а кандидаты в советы сообщества — справа.

Напротив, представители муниципалитетов в межмуниципальных образованиях, не имеющих собственных налоговых органов, в число которых входят одноцелевые муниципальные ассоциации , многоцелевые муниципальные ассоциации и смешанные профсоюзные ассоциации , продолжают избираться каждым соответствующим муниципальным советом, как это было до 2014 года для всех межобщинные организации.

Выборы муниципального совета и мэров

Число и выборы муниципальных советников

Количество мест в муниципальном совете зависит от количества жителей, установленных законом: От 7 мест для коммун с населением менее 100 человек до 69 мест для муниципалитетов с населением более 300 000 человек.

Число советников зависит от размера города. Указ от 27 января 1977 года определил это число на основе сегментов населения муниципалитета: от 9 членов для небольших муниципалитетов до 49 для городов с населением более 300 000 человек.

Закон от ноября 1982 года, который является частью пакета реформ, проводимых Законом от 31 декабря 1982 года об административных организациях Парижа, Марселя, Лиона и общественных учреждений межобщинного сотрудничества (Закон от 31 декабря 1982 года). касающихся административной организации Парижа, Марселя, Лиона и общественных учреждений для сотрудничества) на конкретном случае трех крупнейших городов Франции изменил состав муниципальных советов, сохранив те же слои населения, с 9 до 49 членов.

Наконец, Закон от 17 мая 2013 года сократил с 9 до 7 число советников в небольших общинах с населением менее 100 человек.

Количество муниципальных советников по демографическим срезам
(с учетом муниципалитетов в 2014 г.)

Количество жителей	< 100	< 500	< 1500	< 2500	< 3500	< 5000	< 10 000	< 20 000	< 30 000	< 40 000
Количество советников	7	11	15	19	23	27	29	33	35	39
Количество жителей	< 50 000	< 60 000	< 80 000	< 100 000	< 150 000	< 200 000	< 250 000	< 300 000	≥ 300,000
Количество советников	43	45	49	53	55	59	61	65	69

В городских советах Парижа, Лиона и Марселя число муниципальных советников не следует путать с советниками округов или секторов , которых намного больше, но с ограниченными полномочиями, как это определено Законом об административной организации Парижа, Марселя. , Лион :

Число муниципальных советников в трех округах крупных городов

Город	Лион	Марсель	Париж
Количество муниципальных советников	73 муниципальных советника	101 муниципальный советник	163 советника Парижа

Члены совета избираются прямым всеобщим голосованием сроком на шесть лет и могут быть переизбраны. Голосование проводится в соответствии с процедурами выборов во Франции .

Выборы мэра и депутатов

Мэр избирается членами совета из одного их числа. У мэрии свои условия: мэр может свободно уйти в отставку или быть заменен в случае смерти или отстранения от должности мэра по решению суда, не вызывая при этом новых муниципальных выборов.

При избрании нового муниципального совета первое заседание проводится по закону не ранее первой пятницы и не позднее первого воскресенья после выборов для выполнения своих уставных обязанностей. Совет под председательством самого старшего члена, затем приступают к выборам мэра и депутатов.

Мэр избирается абсолютным большинством голосов, поданных в первых двух турах, и большинством - в третьем. Однако если число голосов членов совета одинаково для обоих кандидатов, преобладает старший.

Затем совет своим решением устанавливает количество депутатов, которое не может превышать 30% членов совета. и проводит голосование по тем же правилам.

Однако, начиная с муниципальных выборов 2008 года, заместители мэров муниципалитетов с населением более 3500 человек избираются общим списком и абсолютным большинством голосов без размаха или мгновенного второго тура голосования и в соответствии с принципом паритета. Эти правила применяются, начиная с муниципальных выборов в 2014 году, к коммунам с населением 1000 и более человек в целях обеспечения равенства между мужчинами и женщинами.

Избиратели

Муниципальные выборы открыты для всех французских избирателей и членов Европейского Союза, проживающих в поселке или платящих налоги коммуне. то есть человек, который:

• достиг возраста 18 лет или старше или не позднее полуночи до выборов;
• является гражданином Франции или члена Европейского Союза ;
• имеет гражданские и политические права;
• является зарегистрированным избирателем.

Избиратели выбирают кандидатов в пределах муниципального округа, в котором они зарегистрированы (города или района в случае Парижа, Лиона и Марселя).

Участие граждан Европейского Союза

Впервые на муниципальных выборах 2001 года во Франции граждане стран Европейского Союза получили право избирать советников и претендовать на эти должности. Это положение содержалось в разделе 8В Маастрихтского договора .

Однако права граждан ограничены при применении статьи 88-3 конституции от 4 октября 1958 года , поскольку нефранцузские граждане не имеют права занимать должность мэра или депутата.

Чтобы зарегистрироваться в дополнительном списке в своей коммуне, граждане ЕС должны:

• быть 18 лет или старше на дату окончания пересмотра списков;
• иметь гражданские права как во Франции, так и в стране своего происхождения;
• Иметь основное место жительства во французской коммуне или доказать, что они проживают в коммуне постоянно и эффективно в течение как минимум шести месяцев или что они платят местные налоги.

Кандидаты

Кандидатами на муниципальные должности во Франции могут быть люди, если они:

• возраст 18 лет и старше к 1 января года выборов;
• и гражданин или гражданин Франции, или член Европейского Союза ;
• и включены в список избирателей муниципалитета или платят местные налоги.

Однако в любом муниципалитете с населением более 500 человек количество членов совета, которые не проживают в городе на момент выборов, не может превышать одной четверти членов совета, а для небольших муниципалитетов - 4 для муниципалитетов с населением менее 100 человек и 5 для жителей с населением от 100 до 500 жителей.

Начиная с муниципальных выборов 2014 года, декларация кандидатуры требуется во всех муниципалитетах, а в некоторых муниципалитетах баллотироваться запрещено.

Многие положения избирательного кодекса устанавливают причины дисквалификации, чтобы обеспечить как свободу совести, так и независимость выборных должностных лиц. Так, например, кандидатами могут быть определенные должностные лица муниципалитетов, на которых влияет выполнение их функций (префекты, судьи, полицейские, военные, городские агенты...), а после выборов 2014 года некоторые руководители Общественного учреждения по сотрудничеству между коммунами ввели собственный налог, которого придерживается город.

Финансовые механизмы

Расходы по организации выборов несут государство и муниципалитеты, в которых расположены избирательные участки.

Затраты на агитационные материалы (стоимость бумаги, печать и распространение избирательных бюллетеней, плакатов и листовок, а также расходы на рекламу) оплачиваются и несут ответственность кандидаты в коммунах с населением менее 1000 человек.

В коммунах с населением более 1000 человек расходы на агитационные материалы оплачиваются государством кандидатам, набравшим не менее 5% голосов в одном из двух бюллетеней и избирательных материалов, соответствующих правилам.

Возмещение выплачивается государством спискам, набравшим не менее 5% голосов, поданных в одном из двух бюллетеней в городах с населением 2500 человек и более.

В муниципалитетах с населением более 2500 человек расходы по доставке политической рекламы и включению материалов, напечатанных списками кандидатов, в бюллетени для голосования несут предвыборные комиссии, созданные в каждом муниципалитете. В муниципалитетах с меньшей численностью населения списки, желающие разослать избирателям печатные материалы и/или избирательные бюллетени, должны распространять свои собственные и доставлять печатные вкладыши мэру не позднее полудня за день до выборов. или избирательных участков в день выборов.

В коммунах с населением 9000 и более списки также необходимы для создания предвыборного счета. Это означает, что эти списки:

• Указать фискального агента при его назначении;
• Создайте учетную запись предвыборной кампании, о которой, если кандидат наберет не менее 1% голосов, будет сообщено в Национальную комиссию по счетам предвыборной кампании и политическому финансированию (CNCCFP) не позднее, чем за 18 часов до десятой пятницы после первого голосования (пятница, 30 мая 2014 г. (для муниципальных выборов 2014 г.). Спискам, набравшим не менее 5% голосов в первом туре голосования в этих муниципалитетах, будет выплачено 47,5% суммы избирательных расходов, разрешенной CNCCFP, в пределах лимита расходов, определенного в статье L. 52-11 избирательного кодекса.

Эти положения фактически сокращают возможность выдвигать «причудливых» кандидатов, не утвердившихся на местном уровне или не обладающих ресурсами организованной партии.

Публикация результатов

Результаты муниципальных выборов публикуются на сайте Министерства внутренних дел. Для городов с населением более 3500 жителей, начиная с 2014 года, и муниципалитетов с населением более 1000 человек (партийный список) все списки цитируются, поскольку они передаются в префектуру до голосования. Для небольших муниципалитетов (многомандатное большинство) указываются только победители без указания их первоначального списка или степени смешивания.

Судебные разбирательства

Все избиратели и все, кто имеет право голоса, могут оспорить результаты муниципальных выборов, выборов мэра и его заместителей, представителей города в государственное учреждение сотрудничества (EPCI) в Административном суде. либо путем обращения в процессуально-устную форму, либо путем написания жалобы в течение 5 дней со дня проведения выборов.

Префект имеет те же полномочия, но должен подать апелляцию в течение 15 дней. выборов.

Участие

Уровень участия в муниципальных выборах во Франции довольно высок. Однако в течение нескольких десятилетий наблюдается значительный спад. Например, 25,2% неголосовавших были зарегистрированы в первом туре муниципальных выборов 1959 г., процент воздержавшихся составил 35,5% в первом туре муниципальных выборов 2008 г. (2008 г.). прежде чем достичь 36,45% на муниципальных выборах 2014 года, шесть лет спустя.

История

Закон от 5 апреля 1884 года считается основополагающим актом муниципальной демократии во Франции, устанавливающим единый правовой режим для всех муниципалитетов Франции. В нем говорится, что выборы городского совета подлежат всеобщему избирательному праву , как и выборы мэра городским советом. Первоначально срок полномочий составлял четыре года. В 1929 году этот срок был увеличен до 6 лет.

система голосования На этих выборах используется мажоритарная в два тура. с размахом . Это соблюдалось для всех муниципалитетов вплоть до муниципальных выборов 1947 года , когда пропорциональное представительство было применено к муниципалитетам с населением более 9000 человек.

Постановление . от 4 февраля 1959 г. восстановило большинство голосов для муниципалитетов с населением менее 120 000 человек По мнению других, выборы проводятся по пропорциональной системе в один тур. Но уже в 1964 году закон полностью устранил пропорциональное представительство:

• В коммунах с населением менее 30 000 человек широкомасштабное голосование используется ;
• В коммунах с населением более 30 000 жителей применяется общее билетное голосование в два тура: победивший список (абсолютное большинство в первом или втором туре) получает все места в совете; в Париже, Марселе и Лионе голосование происходит по секторам, состоящим из части округов, одного округа или нескольких округов.

Закон от 19 июля 1976 г. изменил границы секторов Парижа, Марселя и Лиона и создал сектора для Тулузы и Ниццы.

Закон от 19 ноября 1982 г. установил действующие протоколы голосования:

• В коммунах с населением менее 3500 человек широкомасштабное голосование используется ;
• В коммунах с населением более 3500 человек пропорциональное представительство осуществляется с бонусом большинства, при этом половина мест достается победившему списку.

Голосование проводится по коммунам, за исключением Парижа, Марселя и Лиона , для которых закон об административной организации Парижа, Марселя и Лиона предусматривает, что голосование может проводиться по секторам. Закон также требует равенства советников и мэров округов .

В 2013 году порог между мажоритарным и пропорциональным голосованием был снижен до 1000 жителей.

Женщины на муниципальных выборах во Франции

Первыми муниципальными выборами, на которых женщины могли голосовать и быть избранными, были муниципальные выборы в 1947 году:

Изменения в процентной доле женщин-мэров и советников

Год	1947	1953	1959	1965	1971	1977	1983	1989	1995	2001	2008
% женщин-мэров	0.7%	0.8%	1%	1.1%	1.8%	2.8%	4%	5.5%	7.5%	10.9%	13.9%
% муниципальных советников	3.1%	2.9%	2.4%	2.4%	4.4%	8.3%	14%	17.2%	21.7%	33%	34.8%