Коммуны Франции

Чтобы узнать о других значениях, см. Коммунальный (значения) .

Коммуны Франции
Категория	Муниципалитет
Расположение	Франция
Найдено в	Отделы
Число	34 965 ( Список ) (по состоянию на январь 2021 г.)
Население	1 ( Рошфурша ) — 2 175 601 ( Париж )
Области	0,04 км 2 ( Кастельморон-д'Альбре ) – 18 360 км. 2 ( Марипасула )
Правительство	Муниципальный совет

Коммуна ​ ( Французское произношение: [kɔmyn] ) — уровень административного деления во Французской Республике . Французские коммуны аналогичны гражданским поселкам и объединенным муниципалитетам в США и Канаде, Гемейндену в Германии, коммунам в Италии или муниципалитетам в Испании. Эквивалентом в Великобритании являются гражданские приходы . Коммуны основаны на исторических географических общинах или деревнях и наделены значительными полномочиями по управлению населением и землей охватываемой географической территории. Коммуны являются административными единицами четвертого уровня Франции.

Коммуны сильно различаются по размеру и площади: от больших городов с миллионами жителей, таких как Париж , до небольших деревень с горсткой жителей. Коммуны обычно основаны на ранее существовавших деревнях и облегчают местное управление. У всех коммун есть названия, но не все названные географические области или группы людей, проживающие вместе, являются коммунами ( «lieu dit» или «bourg» ), разница заключается в отсутствии административных полномочий. За исключением муниципальных округов крупнейших городов, коммуны являются самым низким уровнем административного деления во Франции и управляются выборными должностными лицами, включая мэра ( maire ) и муниципальный совет ( conseil муниципальный ). Они обладают обширными автономными полномочиями по реализации национальной политики.

Терминология

Коммуна административная — самая маленькая и старейшая единица Франции . « Коммуна » на английском языке исторически связана с социалистическими и коллективистскими политическими движениями и философиями. Эта ассоциация частично возникает из-за восстания Парижской Коммуны (1871 г.), которое по-английски можно было бы более удачно назвать «восстанием города Парижа». во французском языке нет ничего существенного Между «городом» в английском языке и «коммуной» .

Французское слово «коммуна» появилось в XII веке от средневекового латинского «communia» и означало большое собрание людей, живущих общей жизнью; от латинского communis — «общие вещи».

Количество коммун

насчитывалось 35 083 коммуны По состоянию на январь 2021 года во Франции , из них 34 836 — в метрополии Франции , 129 — в заморских департаментах , 83 — в заморских общинах и Новой Каледонии . Это значительно больше, чем в любой другой европейской стране , поскольку французские коммуны все еще во многом отражают разделение Франции на деревни или приходы во времена Французской революции .

Эволюция количества коммун

Метрополитен Франции (1) Заморская Франция (2) Март 1861 г. 37,510 н/д Март 1866 г. 37,548 н/д 6 марта 1921 г. 37,963 н/д 7 марта 1926 г. 37,981 н/д 8 марта 1931 г. 38,004 н/д 8 марта 1936 г. 38,014 н/д 1 января 1947 г. 37,983 н/д 10 мая 1954 г. 38,000 н/д 7 марта 1962 г. 37,962 н/д 1 марта 1968 г. 37,708 н/д 1 января 1971 г. 37,659 н/д 20 февраля 1975 г. 36,394 н/д 1 января 1978 г. 36,382 н/д 1 марта 1982 г. 36,433 211

Метрополитен Франции (1) Заморская Франция (2) 1 марта 1985 г. 36,631 211 1 марта 1990 г. 36,551 212 1 января 1999 г. 36,565 214 1 января 2000 г. 36,567 214 1 января 2001 г. 36,564 214 1 января 2002 г. 36,566 214 1 января 2003 г. 36,565 214 1 января 2004 г. 36,569 214 1 января 2005 г. 36,571 214 1 января 2006 г. 36,572 214 1 января 2007 г. 36,570 214 1 января 2008 г. 36,569 212 1 января 2021 г. 34,836 212

(1) В нынешних пределах метрополии Франции, существовавшей между 1860 и 1871 годами и с 1919 года по настоящее время. (2) В пределах нынешней территории заморской Франции, которая осталась неизменной с момента обретения Новыми Гебридскими островами независимости в 1980 году.

Вся территория Французской Республики разделена на коммуны; даже необитаемые горы или тропические леса зависят от управления коммуной. В отличие от некоторых других стран, таких как США, где можно найти некорпоративные территории, непосредственно управляемые округом или вышестоящим органом власти. Есть лишь несколько исключений:

• COM ( collectivité d'outre-mer , т. е. заморская коллективность ) Сен-Мартена (33 102 жителя). Ранее это была коммуна в Гваделупа регионе . Структура коммуны была упразднена, когда 22 февраля 2007 года Сен-Мартен стал заграничным сообществом.
• COM острова Уоллис и Футуна (14 944 жителя), который до сих пор разделен на три традиционных вождества.
• COM Сен-Бартелеми (6852 жителя). Раньше это была коммуна в регионе Гваделупа. Структура коммуны была упразднена, когда 22 февраля 2007 года Сен-Бартелеми стал заграничным сообществом.

Кроме того, два региона без постоянного проживания не имеют коммун:

• ТОМ ( territoire d'outre-mer , т.е. заморская территория ) французских южных и антарктических земель (нет постоянного населения, около 200 постоянных учёных, солдат и метеорологов)
• Остров Клиппертон в Тихом океане (необитаемый)

Площадь типичной коммуны

В метрополии Франции средняя площадь коммуны в 2004 году составляла 14,88 квадратных километров (5,75 квадратных миль). Средняя . площадь коммун метрополии Франции по переписи 1999 года была еще меньше - 10,73 квадратных километров (4,14 квадратных миль) Средняя площадь дает лучшее представление о размере типичной коммуны материковой Франции, чем средняя площадь, поскольку среднее значение включает в себя несколько очень крупных коммун.

В Италии средняя площадь коммун ( comuni ) составляет 22 км2. ² (8,5 квадратных миль); в Бельгии это 40 км ² (15 квадратных миль); в Испании это 35 км ² (14 квадратных миль); а в Германии в большинстве земель есть коммуны ( Gemeinden ) со средней площадью более 15 км . ² (5,8 квадратных миль). Швейцария и земли Рейнланд -Пфальц и Шлезвиг-Гольштейн в Германии были единственными местами в Европе, где средняя площадь коммун была меньше, чем во Франции.

Коммуны заморских департаментов Франции , такие как Реюньон и Французская Гвиана, по французским стандартам большие. Обычно они группируются в одну коммуну из нескольких деревень или городов, часто находящихся на значительных расстояниях между ними. На Реюньоне демографический рост и растущая урбанизация привели к административному разделению некоторых коммун .

Население типичной коммуны

Среднее . население коммун метрополии Франции по переписи 1999 года составляло 380 жителей Опять же, это очень небольшое число, и здесь Франция стоит совершенно особняком в Европе, с самой низкой среди всех европейских стран средней численностью населения коммун (коммуны в Швейцарии или Рейнланд-Пфальце могут занимать меньшую территорию, как упоминалось выше, но они более населено). Эту небольшую среднюю численность населения французских коммун можно сравнить с Италией, где средняя численность населения коммун в 2001 году составляла 2343 жителя, Бельгией (11 265 жителей) или даже Испанией (564 жителя).

Приведенная здесь медианная численность населения не должна скрывать тот факт, что между французскими коммунами существуют явные различия в размерах. Как упоминалось во введении, коммуной может быть город с населением 2 миллиона человек, такой как Париж, город с населением 10 000 жителей или просто деревня с населением 10 жителей. Среднее население говорит нам о том, что в подавляющем большинстве французских коммун проживает всего несколько сотен жителей, но есть также небольшое количество коммун с гораздо более высокой численностью населения.

В метрополии Франции 57 процентов из 36 683 коммун В них проживает менее 500 жителей, а при численности населения 4 638 000 человек эти небольшие коммуны составляют всего 7,7 процента от общей численности населения. Другими словами, всего 8 процентов населения Франции проживает в 57 процентах коммун, а 92 процента сосредоточены в оставшихся 43 процентах.

Пример: Эльзас

Эльзас , площадь 8280 км². ² (3200 квадратных миль), а теперь являющийся частью региона Grand Est, раньше был самым маленьким из регионов метрополии Франции и до сих пор насчитывает не менее 904 коммун. Такое большое число типично для метрополии Франции, но нетипично по сравнению с другими европейскими странами. Это показывает отличительную природу французской коммуны как геополитического или административного образования.

Эльзас с его 904 коммунами имеет в три раза больше муниципалитетов, чем Швеция , которая имеет гораздо большую территорию, охватывающую 449 964 км2. ² (173 732 квадратных миль), но при этом разделен всего на 290 муниципалитетов ( коммунер ). В Эльзасе более чем вдвое больше общего числа муниципалитетов Нидерландов , которые, несмотря на то, что население в девять раз больше, а площадь территории в четыре раза больше, чем в Эльзасе, разделены всего на 390 муниципалитетов ( geeenten ).

Большинство коммун Эльзаса, а также других регионов Франции отвергли призывы центрального правительства к слияниям и рационализации. Напротив, в немецких землях, граничащих с Эльзасом, геополитические и административные территории подвергались различным реорганизациям, начиная с 1960-х годов. В земле Баден-Вюртемберг количество Gemeinden или общин сократилось с 3378 в 1968 году. до 1108 в сентябре 2007 года. Для сравнения, количество коммун в Эльзасе сократилось лишь с 946 в 1971 году. (незадолго до того, как был принят закон Марселлена, направленный на поощрение слияния французских коммун друг с другом, см. раздел «Текущие дебаты» ниже) до 904 в январе 2007 года. общая численность населения составляет лишь одну шестую от населения соседнего Баден-Вюртемберга, и имеет почти столько же муниципалитетов. В небольшом регионе Эльзас более чем вдвое больше муниципалитетов по сравнению с большим и густонаселенным штатом Северный Рейн-Вестфалия (396 гемейнденов в сентябре 2007 г.).

Статус коммун

Несмотря на различия в численности населения, в каждой коммуне Французской Республики есть мэр ( maire ) и муниципальный совет ( conseil муниципальный ), которые совместно управляют коммуной из муниципального зала ( maire ) с одинаковыми полномочиями, независимо от размера. коммуны. Это единообразие статуса является наследием Французской революции, которая хотела покончить с местными особенностями и огромными различиями в статусе, существовавшими в Королевстве Франции.

Французское законодательство допускает огромные различия в размерах коммун в ряде областей административного права. Размер муниципального совета, метод избрания муниципального совета, максимально допустимая заработная плата мэра и заместителей мэра, а также лимиты финансирования муниципальных избирательных кампаний (среди других особенностей) - все это зависит от слоя населения, в который попадает конкретная коммуна.

Со времени принятия Закона о PLM 1982 года три французские коммуны также имеют особый статус, поскольку они далее делятся на муниципальные округа : это Париж, Марсель и Лион . Муниципальный округ — единственная административная единица ниже коммуны во Французской Республике, но существует только в этих трех коммунах. Эти муниципальные округа не следует путать с округами , которые являются подразделениями французских департаментов : французские коммуны считаются юридическими лицами , тогда как муниципальные округа, напротив, не имеют официального статуса и собственного бюджета.

Права и обязанности коммун регулируются Генеральным территориальным кодексом коллективов (CGCT) , который заменил Кодекс коммун (за исключением кадровых вопросов) с принятием закона от 21 февраля 1996 г. о законодательстве и указа № 2000-318 от 7. Апрель 2000 г. для правил.

С 1794 по 1977 год — за исключением нескольких месяцев в 1848 году и 1870–1871 годах — Париж не имел мэра и, таким образом, находился под прямым контролем префекта департамента. Это означало, что Париж имел меньшую автономию, чем некоторые города или деревни. Даже после того, как Париж восстановил право выбирать собственного мэра в 1977 году, центральное правительство сохранило контроль над парижской полицией. Во всех других французских коммунах муниципальная полиция находится под контролем мэра.

История французских коммун

Французские коммуны были созданы в начале Французской революции в 1789–1790 гг.

Королевство Франция

приходы

До революции низшим уровнем административного деления Франции были приходы ( paroisse ), а их в королевстве насчитывалось до 60 000. Приход представлял собой, по сути, церковь, дома вокруг нее (известные как деревня) и обрабатываемую землю вокруг деревни. В то время Франция была самой густонаселенной страной Европы с населением около 25 миллионов жителей в конце 18 века ( в Англии, напротив, проживало всего 6 миллионов человек), что объясняет большое количество приходов. Французские короли часто гордились тем, что управляют «царством 100 000 шпилей».

В приходах отсутствовали муниципальные структуры послереволюционных коммун. Обычно в одном из них содержался только строительный комитет ( conseil de fabrique ), состоявший из жителей деревни, который управлял зданиями приходской церкви, погостом и другими многочисленными церковными имениями и имуществом, а иногда также оказывал помощь бедным, или даже управлял приходскими больницами или школами. После о Виллер-Котре в 1539 году Постановления Франциска I священник, отвечающий за приход, также был обязан вести запись крещений, бракосочетаний и похорон. Помимо этих задач, деревням было предоставлено право решать другие вопросы по своему усмотрению. Обычно жители деревни собирались, чтобы решить особый вопрос, касающийся общины, например, использование сельскохозяйственных земель, но постоянного муниципального органа не существовало. Во многих местах местный феодал ( сеньор ) по-прежнему имел большое влияние на дела деревни, собирая налоги с деревенских арендаторов и приказав им работать на барщине , контролируя, какие поля и когда должны были использоваться, и какая часть урожай следует отдать ему.

Чартерные города

Кроме того, некоторые города в средние века получали грамоты либо от самого короля, либо от местных графов или герцогов (например, город Тулуза, зафрахтованный графами Тулузскими). Эти города состояли из нескольких приходов ( оборонительной в случае Парижа около 50 приходов) и обычно были окружены стеной . Они были освобождены от власти феодалов в XII и XIII веках, имели муниципальные органы, управлявшие городом, и имели некоторое сходство с коммунами, созданными Французской революцией, за исключением двух ключевых моментов:

• эти муниципальные органы не были демократическими; обычно они находились в руках некоторых богатых буржуазных семей, которым со временем было пожаловано дворянство, поэтому их лучше называть олигархиями , а не муниципальными демократиями.
• у этих зарегистрированных городов не было единого статуса, каждый из которых имел свой собственный статус и особую организацию.

На севере городами, как правило, управляли échevins (от старого германского слова, означающего судью), в то время как на юге городами, как правило, управляли консулы (что явно указывает на римскую древность), но Бордо управлялось юратами ( этимологически означает «присягнувшие люди»), а Тулуза — capitouls («люди капитула»). Обычно мэра в современном понимании не было; все эчевины или консулы находились в равном положении и принимали решения коллегиально. Однако для определенных целей существовал один эчевин или консул, стоявший выше других, своего рода мэр, хотя и не обладающий такими же полномочиями и исполнительными полномочиями, как современный мэр. Этого «мэра» называли торговым проректором ( prévôt des Marchands ) в Париже и Лионе; мэр в Марселе, Бордо, Руане , Орлеане , Байонне и многих других городах и поселках; мэр в Лилле ; премьер-министр в Тулузе; Вигье в Монпелье ; премьер-консул во многих городах южной Франции; королевский претор в Страсбурге ; метрдотель Эшевен в Меце ; королевский Нанси мэр ; или проректор в Валансьене .

Французская революция

14 июля 1789 года, ближе к вечеру, после штурма Бастилии , купеческий ректор Парижа Жак де Флессель был застрелен толпой на ступенях парижской ратуши. Хотя в Средние века купеческие ректора символизировали независимость Парижа и даже открыто восставали против короля Карла V , их должность была подавлена ​​королем, а затем восстановлена, но под строгим контролем со стороны короля, и в итоге они прекратили свое существование. народ рассматривает его как еще одного представителя короля, который больше не является воплощением свободного муниципалитета.

После этого события была немедленно создана «коммуна» Парижа , чтобы заменить старый средневековый уставный город Париж, и была создана муниципальная гвардия для защиты Парижа от любых попыток короля Людовика XVI подавить продолжающуюся революцию. Несколько других городов Франции быстро последовали этому примеру, и повсюду возникли коммуны, каждая со своей муниципальной охраной. 14 декабря 1789 года Национальное собрание ( Assemblée Nationale ) приняло закон о создании коммуны. задуман как самый низкий уровень административного деления во Франции, тем самым поддерживая независимо созданные коммуны, но также создавая собственные коммуны. В этой области, как и во многих других, работа Национального собрания была, собственно говоря, революционной: не удовлетворившись преобразованием всех уставных городов и поселков в коммуны, Национальное собрание постановило также превратить все деревенские приходы в полноправные коммуны. . Революционеры были вдохновлены картезианскими идеями, а также философией Просвещения . Они хотели покончить со всеми особенностями прошлого и создать идеальное общество, в котором все и вся должны быть равны и устроены в соответствии с разумом, а не традициями или консерватизмом.

Таким образом, они намеревались установить единообразное административное деление по всей стране: вся Франция будет разделена на департаменты , сама разделена на округа, сама разделена на кантоны, сама разделена на коммуны, без исключений. Все эти коммуны будут иметь равный статус, все они будут иметь мэра во главе и муниципальный совет, избираемый жителями коммуны. Это была настоящая революция для тысяч деревень, никогда раньше не знавших организованной муниципальной жизни. В каждой из этих деревень нужно было построить общинный дом, в котором будут проводиться заседания муниципального совета, а также администрация коммуны. Некоторые в Национальном собрании были против такого разделения Франции на тысячи коммун, но в конечном итоге Мирабо и его идеи об одной коммуне для каждого прихода возобладали.

20 сентября 1792 года запись рождений, браков и смертей также была снята с ответственности приходских священников и передана мэрам. Гражданские браки были заключены и начали заключаться в мэрии с церемонией, мало чем отличающейся от традиционной: мэр заменял священника, а имя закона заменяло имя Бога (« Au nom de la loi, je vous déclare». unis par les liens du mariage » – «Именем закона объявляю вас соединенными узами брака».). Священников заставили сдать свои многовековые книги о крещении, бракосочетании и погребении, хранившиеся в мэриях . Эти резкие изменения вызвали глубокое отчуждение набожных католиков, и вскоре Франция погрузилась в агонию гражданской войны , в центре которой находились пылко религиозные регионы западной Франции. потребовалось бы Наполеону I восстановить мир во Франции, стабилизировать новую административную систему и сделать ее общепринятой среди населения. Наполеон также отменил выборы муниципальных советов, которые теперь выбирались префектом , местным представителем центрального правительства.

Тенденции после Французской революции

Сегодня французские коммуны по своим общим принципам во многом остаются такими же, как те, которые были созданы в начале революции. Самые большие изменения произошли в 1831 году, когда французский парламент восстановил принцип выборов муниципальных советов, и в 1837 году, когда французские коммуны получили правосубъектность и теперь считались юридическими лицами , обладающими правоспособностью. Якобинские революционеры боялись независимых местных властей, которые они считали консервативными и противостоящими революции, и поэтому отдавали предпочтение мощному центральному государству. Поэтому, когда они создавали коммуны, они лишили их всякой юридической «субъектности» (как это было с департаментами ), и только центральное государство имело юридическую «субъектность». К 1837 году эта ситуация была признана непрактичной, поскольку мэры и муниципальные советы не могли быть сторонами в судах. Однако последствием этого изменения стало то, что десятки тысяч деревень, никогда не имевших правосубъектности (в отличие от зарегистрированных городов), внезапно впервые в своей истории стали юридическими лицами. Так обстоит дело и сегодня.

За время революции было создано около 41 000 коммун. на территории, соответствующей границам современной Франции (цифра в 41 000 включает коммуны департаментов Савойя , Верхняя Савойя и Приморские Альпы , которые были аннексированы в 1795 году, но не включает департаменты современной Бельгии и Германии). к западу от Рейна , входившие в состав Франции между 1795 и 1815 годами). Это было меньше, чем 60 000 приходов, существовавших до революции (в городах и поселках приходы объединялись в одну общину, в деревне некоторые очень мелкие приходы объединялись с более крупными), но 41 000 было все же немалой цифрой, без любое сравнение в мире того времени, за исключением Китайской империи (но там постоянная администрация была только на уровне уезда и выше).

С тех пор во Франции, как и в остальной Европе, произошли огромные изменения: промышленная революция , две мировые войны и исход сельских жителей привели к обезлюдению сельской местности и увеличению размеров городов. Однако французское административное деление осталось чрезвычайно жестким и неизменным. Сегодня около 90 процентов коммун и департаментов точно такие же, как те, которые были спроектированы во времена Французской революции более 200 лет назад, с теми же ограничениями. Бесчисленные сельские коммуны, в которых во время Французской революции проживали сотни жителей, теперь имеют только сто жителей или меньше. С другой стороны, города и поселки настолько разрослись, что их урбанизированная территория теперь выходит далеко за пределы границ их коммуны, установленных во время революции. Самым крайним примером этого является Париж, где урбанизированная территория охватывает 396 коммун.

Фактически Париж был одной из очень немногих коммун Франции, границы которой были расширены с учетом расширения урбанизированной территории. Новая, более крупная коммуна Парижа была основана под надзором императора Наполеона III в 1859 году, но после 1859 года границы Парижа ужесточились. В отличие от большинства других европейских стран, которые жестко объединили свои коммуны, чтобы лучше отражать современную плотность населения (например, Германия и Италия примерно в 1970 году), резко сократив при этом количество коммун - Gemeinden Западной Германии сократилось с 24 400 до 8400 за несколько лет – Франция осуществила лишь незначительные слияния, и в основном они были осуществлены в 19 веке. С 41 000 коммун во время Французской революции их число сократилось до 37 963 в 1921 году и до 36 569 в 2008 году (в метрополии Франции).

Таким образом, в Европе только Швейцария имеет такую ​​же высокую плотность коммун, как Франция, и даже там за последние 10 лет началось широкое движение за слияния. Чтобы лучше понять ошеломляющее количество коммун во Франции, можно провести два сравнения: во-первых, из 15 первоначальных государств-членов Европейского Союза насчитывается примерно 75 000 коммун; Только во Франции, которая составляет 16 процентов населения ЕС-15, имеется почти половина своих коммун. Во-вторых, в Соединенных Штатах , территория которых в четырнадцать раз превышает территорию Французской Республики, а население почти в пять раз превышает ее население, по данным правительственной переписи 2002 года, насчитывалось 35 937 зарегистрированных муниципалитетов и поселков , что меньше, чем во Французской Республике. Количество барангаев на Филиппинах, деревень Индонезии и мубанов в Таиланде также выше, чем во французских коммунах.

Новые муниципалитеты

Во Франции уже давно звучат призывы к массовому слиянию коммун, в том числе со стороны таких выдающихся людей, как президент Счетной палаты ( центрального контрольно-ревизионного административного органа во Франции). В 1971 году закон Марселлена предложил поддержку и деньги от правительства, чтобы побудить коммуны свободно слиться друг с другом, но закон имел лишь ограниченный эффект (только около 1300 коммун согласились слиться с другими). Многие сельские общины с небольшим количеством жителей испытывают трудности с поддержанием и управлением основными услугами, такими как водопровод, вывоз мусора или коммунальные дороги с надлежащим покрытием.

Однако добиться слияния непросто. Одна из проблем заключается в том, что слияния сокращают количество доступных выборных должностей и, следовательно, не пользуются популярностью среди местных политиков. Более того, граждане одной деревни могут не желать, чтобы их местными службами руководил руководитель из другой деревни, которого они могут считать неосведомленным или невнимательным к их местным потребностям.

В декабре 2010 года был принят закон № 2010-1563 о реформе территориальных образований, который создал правовую основу для « новых коммун» (букв. «новые коммуны»). может Новая коммуна быть создана путем слияния ряда коммун по требованию муниципальных советов всех коммун или по инициативе представителя государства в департаменте ( префекта ). Муниципальный совет новой коммуны может принять решение о создании коммун делегеес (букв. «Делегированные коммуны») вместо бывших коммун, которые представлены делегированным мэром и делегированным советом. В период с 2012 по 2021 год около 820 новых коммун было создано , заменив около 2550 старых коммун.

Межобщинность

Выражение «межобщинность» ( intercommunalité ) обозначает несколько форм сотрудничества между коммунами. Такое сотрудничество впервые появилось в конце XIX века в виде закона от 22 марта 1890 г. который предусматривал создание одноцелевых межобщинных объединений. Французские законодатели, давно осознавшие неадекватность общинной структуры, унаследованной от Французской революции , для решения ряда практических вопросов, так называемый закон Шевенмана от 12 июля 1999 г. является самой последней и наиболее радикальной мерой, направленной на укрепление и упрощение этот принцип.

В последние годы коммуны все чаще объединяются в межобщинные консорциумы для предоставления таких услуг, как вывоз мусора и водоснабжение. Пригородные коммуны часто объединяются с городом в центре своей городской территории, чтобы сформировать сообщество, отвечающее за управление общественным транспортом или даже за администрирование сбора местных налогов.

Закон Шевенмана привел в порядок всю эту практику, упразднив некоторые структуры и создав новые. Кроме того, оно предлагало финансирование со стороны центрального правительства, направленное на поощрение новых коммун к присоединению к межобщинным структурам. В отличие от единственного частично успешного закона, принятого в 1966 году и позволившего городским коммунам образовывать городские сообщества, или более заметного провала закона Марселлена 1971 года, закон Шевенмана имел большой успех, так что большинство французских коммун теперь вовлечены в его деятельность. в межобщинных структурах.

Существует два типа таких конструкций:

• Те, у кого нет финансовой власти, — самая свободная форма межобщинности. В основном к этой категории относятся традиционные синдикаты коммун. Коммуны собираются и вносят финансовый вклад в синдикат, но синдикат не может взимать собственные налоги. Коммуны могут выйти из синдиката в любой момент. Синдикаты могут быть созданы для определенной цели или для решения нескольких одновременных дел. Эти структуры остались нетронутыми законом Шевенмана, и они находятся в упадке.
• Структуры с финансовой властью. Именно этого касался закон Шевенмана, в котором были выделены три структуры, обладающие финансовой властью:
  • сообщество коммун , ориентированное прежде всего на сельские общины;
  • сообщество агломераций ( communauté d'agglomération ), ориентированное на малые и средние города и их пригороды;
  • городское сообщество ( communauté urbaine ), ориентированное на крупные города и их пригороды.
  • Метрополис ( métropole ), созданный в 2014 году, ориентирован на крупнейшие города и их пригороды.

Этим трем структурам предоставлены различные уровни финансовой власти: сообщество агломерации и городское сообщество обладают наибольшей финансовой властью, взимая местный налог с корпораций ( taxe professionalnelle ) от своего собственного имени, а не от имени коммуны, и с одинаковый уровень налогообложения во всех коммунах сообщества. Сообщества также должны управлять некоторыми услугами, ранее выполняемыми коммунами, такими как сбор мусора или транспортировка, но закон также обязывает сообщества управлять другими областями, такими как экономическое планирование и развитие, жилищные проекты или защита окружающей среды. Сообщества коммун должны управлять наименьшим количеством территорий, оставляя коммуны более автономными, в то время как городские сообщества должны управлять большинством вопросов, оставляя коммуны в их составе с меньшей автономией.

Распределение государственных денег

В обмен на создание сообщества правительство выделяет им деньги в зависимости от численности населения, тем самым стимулируя коммуны объединяться и формировать сообщества. Сообщества коммун получают наименьшее количество денег на одного жителя, тогда как городские сообщества получают больше всего денег на одного жителя, что подталкивает коммуны к формированию более интегрированных сообществ, где у них меньше полномочий, чего в противном случае они, возможно, не хотели бы делать, если бы не государственные деньги.

Закон Шевенмана оказался чрезвычайно успешным в том смысле, что большинство французских коммун теперь присоединились к новым межобщинным структурам. По состоянию на 1 января 2007 года в метрополии Франции насчитывалось 2573 таких общины (включая пять синдикатов новой агломерации , категория, которая в настоящее время постепенно выводится из обращения), состоящая из 33327 коммун (91,1 процента всех коммун метрополии Франции) и 52,86 миллиона человек. жителей, т. е. 86,7% населения метрополии Франции.

Однако за этими впечатляющими результатами может скрываться более мрачная реальность. В сельской местности многие коммуны вступили в сообщество коммун только для того, чтобы получать государственные средства. Часто местный синдикат официально превращался в сообщество коммун, причем новое сообщество коммун фактически управляло только услугами, ранее находившимися в ведении синдиката, вопреки духу закона, который установил новые межобщинные структуры для выполнения многих задач. более широкий спектр деятельности, чем тот, который осуществлялся старыми синдикатами. Некоторые говорят, что, если государственные денежные переводы будут прекращены, многие из этих сообществ коммун вернутся к своему прежнему статусу синдиката или просто полностью исчезнут в тех местах, где до принятия закона синдикаты не существовали.

В городских районах новые межобщинные структуры гораздо более реальны, поскольку создаются местными лицами, принимающими решения, из искренней веры в ценность совместной работы. Однако во многих местах возникли местные распри, и создать межобщинную структуру для всей городской территории не удалось: некоторые коммуны отказывались принимать в ней участие или даже создавали свою собственную структуру. В некоторых городских районах, таких как Марсель, существуют четыре отдельные межобщинные структуры! Во многих районах богатые коммуны объединились с другими богатыми коммунами и отказались впустить более бедные коммуны, опасаясь, что их граждане будут обложены чрезмерными налогами в пользу более бедных пригородов.

Более того, межобщинные структуры во многих городских районах все еще новы и хрупки: между общинами существует напряженность; город, находящийся в центре городской территории, часто подозревают в желании доминировать над пригородными коммунами; коммуны, представляющие противоположные политические стороны, также могут с подозрением относиться друг к другу.

Двумя известными примерами этого являются Тулуза и Париж. В Тулузе, помимо шести межкоммунальных структур, основное сообщество Тулузы и ее пригородов представляет собой всего лишь сообщество агломераций, хотя Тулуза достаточно велика, чтобы в соответствии с законом создать городское сообщество. Это связано с тем, что пригородные коммуны отказались от городского сообщества, опасаясь потерять слишком много власти, и выбрали сообщество агломерации, несмотря на то, что сообщество агломерации получает меньше государственных средств, чем городское сообщество. Что касается Парижа, то там не возникло никакой межобщинной структуры, пригороды Парижа опасаются концепции «Большого Парижа», и поэтому разобщенность по-прежнему является правилом в столичном регионе, при этом пригороды Парижа создают множество различных межобщинных структур без всякого вмешательства. город.

Одна из основных часто поднимаемых проблем, связанных с межобщинностью, заключается в том, что межобщинные структуры не подлежат прямым выборам народа, поэтому в новой структуре заседают представители каждой отдельной коммуны. Как следствие, именно государственные служащие и бюрократы определяют повестку дня и реализуют ее, а избранные представители коммун одобряют только ключевые решения.

Классификация

INSEE (Национальный институт статистики и экономических исследований) присваивает цифровые индексные коды различным организациям во Франции, особенно коммунам (которые не совпадают с почтовыми индексами ). Полный код состоит из восьми цифр и трех пробелов, но существует популярный упрощенный код с пятью цифрами и без пробелов внутри:

• Две цифры ( департамент ) и три цифры (коммуна) обозначают 96 департаментов метрополии Франции.
• Три цифры (департамент или коллектив) и две цифры (коммуна) для заморских департаментов , заморских коллективов и заморских стран .

Администрация

В каждой коммуне есть муниципальный совет ( conseil муниципальный ), состоящий из муниципальных советников ( conseillers municipaux ). Муниципальный совет является законодательным и совещательным органом коммуны. Члены муниципального совета избираются жителями коммуны сроком на 6 лет. Каждой коммуной управляет мэр ( мэр ), избираемый сроком на 6 лет.

Разные факты

Самые и наименее густонаселенные коммуны

• Париж — самая густонаселенная коммуна Франции с 2 187 526 жителями по состоянию на 2017 год.
• Шесть французских деревень, разрушенных в Первую мировую войну, так и не были восстановлены. Все они находятся в департаменте Маас в 1916 году . и были разрушены во время битвы при Вердене После войны было решено, что земли, ранее занимаемые разрушенными деревнями, не будут включены в состав других коммун, как свидетельство того, что эти деревни «умерли за Францию», как их объявили, и чтобы сохранить свою память. Следующие коммуны совершенно незаселены и управляются советом из трех членов, назначаемых префектом Мааса :
  • Бомон-ан-Вердунуа
  • Безонво
  • Кюмьер-ле-Морт-Человек
  • Флери-Деван-Дуомон
  • Омон-пре-Самонье
  • Лувмон-Кот-дю-Пуавр
• Помимо вышеуказанных случаев, коммуны с наименьшим количеством жителей во Французской Республике:
  • коммуна Рошфурша ( Дром ), на юго-востоке Франции, один житель по состоянию на 1999 г. (38-летний разведенный мужчина)
  • коммуна Лемениль-Митри ( Мёрт и Мозель ), на востоке Франции, три жителя по состоянию на 2017 год.
  • коммуны Ла Бати-де-Фон (Дром), Конет-сюр-Локе ( Од ) и Мажастр ( Альпы Верхнего Прованса ), в каждой из которых по состоянию на 2017 год проживает по четыре жителя.

Наиболее и наименее подразделенные коммуны

• Па-де-Кале — департамент Франции с наибольшим количеством коммун — 890.
• Париж — департамент Франции с наименьшим количеством коммун, состоящей только из одной коммуны в округе и самого департамента .

Крупнейшие и наименьшие территории коммуны

• Самая большая коммуна Французской Республики — Марипасула (с населением 3710 жителей) в департаменте Французской Гвианы : 18 360 квадратных километров (7 090 квадратных миль).
• Самая маленькая коммуна Французской Республики — Кастельморон-д'Альбре (53 жителя) недалеко от Бордо : 3,54 га (8,75 акра).
• В метрополии Франции самой крупной коммуной является коммуна Арль (50 513 жителей) недалеко от Марселя, территория которой охватывает большую часть Камарга ( дельта Роны . ): в 8,7 раза больше площади города Парижа (без учета прилегающих парков Франции) Булонский лес и Венсенский лес ) площадью 759 квадратных километров (293 квадратных миль).

Коммуны, наиболее удаленные от столицы Франции.

• Самой дальней от Парижа коммуной Французской Республики является коммуна Л'Иль-де-Пен (1840 жителей) в Новой Каледонии : 16 841 км (10 465 миль) от центра Парижа.
• В континентальной Франции (т. е. в европейской Франции, за исключением Корсики ) наиболее удаленными от Парижа коммунами являются Кустуж (93 жителя) и Ламанер (52 жителя) на границе с Испанией: обе находятся в 721 км (448 миль) от центра Парижа, поскольку ворона летит.

Самые короткие и самые длинные названия коммун

Дорожный знак, обозначающий конец деревни Y в Сомма департаменте , Верхний де-Франс.

• Коммуна Французской Республики с самым коротким названием — коммуна Y на Сомме (91 житель).
• Две коммуны Французской Республики с самыми длинными названиями (38 букв):
  • Сен-Реми-ан-Буземон-Сен-Женест-и-Иссон в Марне (517 жителей)
  • Боже-Сен-Валье-Пьержю-и-Китер в Верхней Соне (937 жителей)

Коммуны с нефранцузскими названиями

Миттельхаусберген в Эльзасе

Вакейрас в Провансе ,
показывая двойной французский /
Провансальское имя

В регионах, где используются или использовались другие языки, кроме французского, большинство топонимов были переведены на французское написание и произношение, например, Дюнкерк ( Duinkerke по- голландски ), Тулуза ( Толоса по- окситански ), Страсбург ( Страсбург по- немецки ), Перпиньян. ( Перпинья по- каталонски ), а также многие топонимы, полученные из галльского или латинского языков . Однако многие более мелкие коммуны сохранили свое родное название. Другие примеры сохранившихся названий на языках, на которых когда-то говорили или до сих пор говорят на территории Франции:

• Эльзасский : коммуна Миттельхаусберген (1680 жителей).
• Индейцы : коммуна Куру (19 107 жителей).
• Арпитан : коммуна Шамони (9514 жителей).
• Австронезийский : коммуна Куауа (1586 жителей).
• Баскский : коммуна Эноа (683 жителя)
• Бретон : коммуна Брест (141 315 жителей).
• Каталонский : коммуна Баньюльс-дельс-Аспре (1007 жителей).
• Коморские острова : коммуна М'Цангамоджи (5028 жителей).
• Корсиканский : коммуна Кальви (5377 жителей)
• Голландский : коммуна Стенворде (4024 жителя).
• Итальянский : коммуна Боконьяно (372 жителя).
• Окситан : коммуна Алес (41 205 жителей).
• Полинезийская : коммуна Хитиаа О Те Ра (8683 жителя).

См. также

• Списки коммун Франции
• Муниципалитет (Италия)
• Городские районы Франция

Ссылки

Источники

• Французская документация. Развитие межобщинности: сдержанная революция. Архивировано 12 октября 2005 г. в Wayback Machine (на французском языке).
• Города и коммуны Франции. Архивировано 10 июля 2019 года на сайте Wayback Machine lescommunes.com: контакты, туристические офисы и мэр, холл и туристический офис, статистика, фотографии. (на французском языке)
• Мэривонн Боннар, Местные власти во Франции , 2005, Французская документация , ISBN   2-11-005874-9 (на французском языке)
• Счетная палата (2005). «Межобщинность во Франции» (PDF) . Официальные журналы . Париж: 370. Архивировано (PDF) из оригинала 2 января 2023 года . Проверено 8 февраля 2022 г.

Внешние ссылки

• СМИ, связанные с коммунами во Франции, на Викискладе?
• Полные списки городов и муниципалитетов Франции.