Референдумы во Франции

Конституция Пятой французской республики допускает три типа референдума :

1. На национальном уровне — законодательный референдум по инициативе Президента Французской Республики по предложению Кабинета министров или Парламента (с 1958 года);
2. На местном уровне - инициатива местного референдума (с 2003 г.).
3. Конституционный закон от 23 июля 2008 года предусматривает референдум по совместной инициативе (организуемый по инициативе одной пятой членов Парламента, поддержанной одной десятой частью зарегистрированных избирателей).

Концепция

Референдум - это процесс, используемый для восстановления демократических идеалов, в котором «группа граждан призвана выразить посредством референдума мнение или намерение в отношении любой меры, которую другая власть приняла или планирует принять» (перевод), который будет принят или принят в случае положительного ответа. Референдум допускает только два возможных ответа: да (принять) или нет (отвергнуть).

Терминологически слово «референдум» редко появлялось во французских конституциях до 1958 года. Оно было заменено такими оборотами, как «консультация» или «обращение к народу». Лишь статья 3 Конституции от 27 октября 1946 г. признала право народа на референдум. В ХХ веке представляется необходимым проводить различие между референдумом, подразумевающим принятие решения, и дискуссией, результатом которой является вынесение мнения. В юридической литературе неофициальные термины «référendum Consultatif» (консультативный референдум) и «консультация référendaire» (референдум), в зависимости от того, фокусируется ли внимание на действии или на последствиях действия. Все эти виды использования соответствуют общему определению, данному выше. Однако в судебной практике Государственного совета четко разграничиваются национальные референдумы, на которых французский народ осуществляет свой суверенитет (статьи 11, 89 и 88-5), подчиняющиеся только Конституционному совету, и другие референдумы.

Техника референдума соответствует демократическому принципу, на который претендует республиканский режим, установленный Конституцией 1958 года:

• Искусство. 2 эл. 5. - «(Принцип (Республики) заключается в следующем: управление народом, посредством народа и для народа»

Использование референдумов на национальном уровне ограничивает национальный суверенитет согласно конституции, смешивая таким образом процессы прямой демократии и представительной демократии :

• Искусство. 3 эл. 1. - "Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума..."

Однако способы проведения различных референдумов и дискуссий, предусмотренные действующей конституцией Франции, как и во многих странах, являются методом полупрямой демократии.

История референдумов во Франции

Тупик революционной возможности

Референдум был важной частью конституционной мысли в революционную эпоху. Проект конституции жирондистов уже предусматривал народную отмену парламентских актов. Однако в окончательный вариант эта концепция не вошла.

Референдум впервые был использован во Франции в 1793 году для принятия якобинской конституции. Эта конституция, вдохновленная трудами Жан-Жака Руссо , также планировала использовать референдум для принятия законов , которые должны были получить одобрение народа .

Когда народ собирался на собрание, если одна десятая часть его хотя бы в половине департаментов ( плюс один) возражала против предложенного закона (см. статьи 58-60), он отменялся. Ходили даже разговоры о «народном вето ». В конституционных вопросах избиратели также имели право инициативы, если одна десятая часть первичных собраний решила пересмотреть национальный уровень. Сама Конституция была принята референдумом с июля по август 1793 года, хотя у некоторых есть оговорки по поводу демократического характера последней. Эта конституция никогда не применялась.

Влияние плебисцитарного использования в Империи

По этой причине мы будем опасаться популизма: идеи Эммануэля Жозефа Сийеса в пользу национального суверенитета и представительной демократии возобладали над народным суверенитетом . Однако Наполеон слишком хорошо знал, как напрямую обратиться к народу, одновременно приручив его, и последовавший за этим длительный период дискредитировал этот процесс.

При имперских режимах референдумы превратились в плебисциты. помощь в предоставлении власти Бонапарту, который при помощи ревностной и всепроникающей администрации в 1800 году получил консульство после переворота 18 брюмера и пожизненное консульство, а также его преобразование во время Империи , оно расширяется, даже если в умеренной форме через сто дней . То же самое произошло и с Наполеоном III , который поддержал переворот 1851 года и восстановление Империи , где были четко закреплены конституционные методы плебисцита. перед ратификацией сильно либерализованного правительства накануне войны 1870 года.

В Третьей республике референдум стал инструментом деспотизма . В результате образование Четвертой республики игнорировало или маргинализировало гипотетическое использование референдума только для рассмотрения конституционных вопросов и альтернатив.

Травма имперской практики все еще была жива, и доктринальные дебаты еще не утихли. Если адвокат Эдуард Лабуле защищал референдум изолированно во время установления Третьей республики, то вся доктрина считалась несовместимой с парламентской системой до Карре де Мальберга , который блестяще поддержал обратную позицию в 1931 году. Но большая часть политического класса до конца оставалась подозрительной.

След генерала де Голля

Генерал де Голль использовал референдум 1945 года при Освобождении и оставил свой след в Пятой республике.

Однако генерал Шарль де Голль вновь ввел использование референдума после освобождения Франции в 1945 году, чтобы положить конец Третьей республике и дать стране предварительный план. Кроме того, дважды в 1946 году французы голосовали по проекту конституции, породившей Четвертую республику . Это позволило людям освободиться от прошлого, проголосовав « нет » в первый раз. Но референдум не состоялся и только после возвращения к власти генерала де Голля в 1958 году референдум был восстановлен, как для ратификации новой конституции, так и для самой конституции, которая является одним из ее главных новшеств. Действительно, в конституции Пятой республики референдум заложен как принцип, как средство осуществления суверенитета (статья 3) и одновременно охватывающий три сферы: законодательную (статья 11), учредительную (статья 89) и самоопределение. (статьи 53 и 86).

В то же время на нем сосредоточилась критика со стороны противников Пятой республики, которые увидели в этом подтверждение создания авторитарного правительства . В данном случае референдум проходил в гораздо более демократическом контексте, чем при Империи, где эта практика была сильно окрашена плебисцитом, который, тем не менее, регулировал де Голль. Несмотря на это, у многих все еще были серьезные сомнения по поводу референдума. Помимо использования, которое некоторые считают неконституционным, статьи 11 в 1962 и 1969 годах (см. ниже ), что вызвало бурные дебаты и создание «картеля нет»; Президент Сената даже говорил о « конфискации ». Мы также знаем, что де Голль рассматривал референдум как замену роспуску для разрешения любых разногласий с парламентом , как средство восстановления своей личной легитимности.

Поэтому неудивительно, что последующие референдумы позволяют предположить, что во Франции этот процесс отмечен плебисцитом. Создается впечатление, что избиратели мотивированы наоборот, даже если, в отличие от де Голля, ни один из его преемников открыто не поднимал вопрос о доверии. Это основная причина использования референдумов в последние годы, когда политически случайные референдумы дают возможность протестному голосованию высказаться, рискуя провалиться (как это почти произошло в 1992 году, как и в 2005 году). Кроме того, из почти культурного измерения референдум может спровоцировать незначительное повышение интереса и низкое участие , что из-за требования кворума уменьшает масштабы его результата (как в 1972 году и особенно в 1988 году).

Перспективы и баланс в 21 веке

Несмотря на критику о том, что условия проведения референдума являются субъективными и, несмотря на его недостатки (см. ниже), референдум все еще имеет своих последователей за счет того, что он используется только для обновления.

Президент Валери Жискар д'Эстен не особо прибегал к референдуму, который он хотел использовать для решения некоторых социальных проблем. .

Президент Франсуа Миттеран , который использовал референдум после 15-летнего перерыва, потерпел неудачу в своей попытке расширить масштабы референдума. Законопроект о расширении сферы действия статьи 11, включив в него гражданские свободы , был принят Национальным собранием , но был отклонен Сенатом в 1984 году. . Хотя Миттеран инициировал работу Комиссии Веделя в 1993 году, после неоднозначного успеха референдума 1992 года он не отреагировал на предложения комиссии. 10 сентября 1991 года президент Миттеран объявил референдум с целью провести институциональную реформу, затрагивающую президентскую должность, правосудие и роль парламента. Этот референдум так и не состоялся.

Президенту Шираку в 1995 году удалось несколько расширить сферу действия статьи 11. Прежде чем стать жертвой референдума в 2005 году, он также объявил о своем намерении восстановить использование референдумов. Он выполнил это дважды, первый из которых был конституционным вопросом в соответствии с процедурой (пункт 2 статьи 89) в 2000 году. За время своего пребывания в должности, после приведения в порядок конституции в 1995 году, включая референдум. Помимо расширения сферы применения, статья 11 была лишена ссылки на несуществующее Французское сообщество . Статья 86 устарела по той же причине и была исключена. Две другие реформы, расширяющие референдум, увенчались успехом: одна, проведенная в 2003 году, учредила местный референдум (включая статью 72-1); другая, статья 88-5, в 2005 году обязывала использовать референдум для ратификации любой новой уступки Европейскому Союзу.

В октябре 2021 года Жан Лассаль внес предложение о пересмотре конституции в Национальное собрание , представив референдум по инициативе граждан по конституционным вопросам. Граждане смогут инициировать референдум по предложению о пересмотре конституции без привлечения представителей, если им удастся собрать 700 000 подписей. За неделю до первого тура президентских выборов 2022 года Жан Лассаль взял на себя перед нотариусом обязательство отдать все свое имущество, если после избрания он не сможет организовать референдум для принятия решения о создании Референдума по инициативе граждан по конституционным вопросам. имеет значение.

Библиография

• Мальберг, Карре (1931). вопросу о совмещении референдума с парламентаризмом ( Теоретические соображения по на французском языке). РДП. Мальберг 1931.