Закон об изгнании 1868 г.
 | |
| Длинное название | Закон о правах американских граждан в иностранных государствах |
|---|---|
| Принят | 40- й Конгресс США |
| Эффективный | 27 июля 1868 г. |
| Цитаты | |
| Уставы в целом | 15 Stat. 223 |
Закон об экспатриации 1868 года был актом 40-го Конгресса США , который провозгласил, как часть закона о гражданстве Соединенных Штатов , что право на экспатриацию (т.е. право отказаться от своего гражданства ) является «естественным и неотъемлемым правом всех людей». «и что любая декларация, инструкция, мнение, приказ или решение любых должностных лиц этого правительства, которые ограничивают, умаляют или ставят под сомнение право на экспатриацию, настоящим объявляются несовместимыми с фундаментальными принципами этого правительства». [1]
Целью закона было также противодействовать заявлениям других стран о том, что граждане США должны им быть преданными, и он представлял собой явный отказ от феодального принципа общего права о вечной преданности. [2]
Закон об изгнании 1868 года был кодифицирован в 25 Rev. Stat. § 1999 года , а затем к 1940 году были вновь приняты в 8 USC § 800 . [3] [4] Теперь это последнее примечание к 8 USC § 1481 .
Фон
[ редактировать ]Соединенные Штаты с первых дней своего существования неявно отрицали доктрину вечной преданности посредством своих законов о натурализации. Президент Томас Джефферсон написал министру финансов Альберту Галлатину : «Я считаю, что право на изгнание присуще каждому человеку по законам природы… человек может [осуществить такое право] любым эффективным и недвусмысленным действием или заявлением».
Однако другие страны не признали эту позицию; британским королевским флотом , произведенное Действительно, впечатление на американских моряков, было одним из поводов для войны, спровоцировавших США присоединиться к войне 1812 года . [5] Непризнание этими странами отказа от своего гражданства продолжало создавать проблемы для натурализованных американцев в течение столетия. В 1860-х годах Франция, а также различные немецкие и скандинавские государства пытались мобилизовать своих выходцев, ставших гражданами США, когда они возвращались на родину с короткими визитами. [5] [6] Однако во Франции, Италии и Швейцарии, по крайней мере, существовали процедуры отказа от первоначальной верности; Греция, Россия и Османская империя вообще не имели подобных процедур и даже иногда наказывали своих выходцев за получение гражданства США. [7]
В ответ на это президент Эндрю Джонсон в своем втором ежегодном послании в декабре 1866 года призвал Конгресс утвердить «принцип, столь долго поддерживаемый исполнительным департаментом, согласно которому натурализация в одном штате полностью освобождает коренного подданного любого другого штата от выполнения военной службы при любом иностранном правительстве». [1] Проблема проявилась еще более остро в следующем году, когда Великобритания предъявила обвинения натурализованным американцам Джону Уоррену и Августину Костелло из Фенийского Братства в соответствии с Законом о государственной измене 1848 года . [1] [8] Джонсон использовал этот пример, чтобы проиллюстрировать актуальность проблемы в своем Третьем ежегодном послании в декабре 1867 года, заявив, что он «сбивает с толку общественное мнение относительно прав натурализованных граждан и подрывает национальную власть за рубежом». [1]
Дебаты и принятие закона
[ редактировать ]В январе 1868 года, через месяц после третьего ежегодного послания Джонсона, комитет Палаты представителей по иностранным делам опубликовал отчет по вопросам гражданства; в их отчете высказывались доводы против доктрины вечной верности, заявляя, что страны, разрешившие эмиграцию, также косвенно признают право отказаться от своего гражданства. В тот же день Натаниэль П. Бэнкс , глава комитета, представил законопроект, который впоследствии стал Законом об экспатриации. [9] Одним из основных сторонников законопроекта был Фредерик Э. Вудбридж из Вермонта. [2] Первоначальная версия законопроекта содержала жесткие положения о возмездии против стран, отказывавшихся признать право человека на отказ от гражданства; например, если бы американец был арестован в своей родной стране, законопроект дал бы президенту право отдать приказ об аресте любого подданного этой страны, проживающего в Соединенных Штатах. Поправка добавила преамбулу; законопроект с внесенными в него поправками был принят Палатой представителей 104 голосами против 4. Затем законопроект был представлен Комитету Сената по международным отношениям ; Основная поправка в Сенате заключалась в том, чтобы гарантировать, что ответные меры, принимаемые президентом, будут ограничены теми, которые «не приравниваются к военным действиям». Сенат принял законопроект с поправками 39–7; законопроект с поправками был одобрен Палатой представителей. [10]
Закон об изгнании вступил в силу за день до принятия Четырнадцатой поправки принцип гражданства по праву рождения . , которая ввела в Конституцию [11] Отношение к эмиграции и утрате гражданства, выраженное в Законе об изгнании 1868 года, было отражено в тогдашнем Берлингеймском договоре между Соединенными Штатами и китайской династией Цин , в котором говорилось, что обе подписавшие стороны признают «врожденное и неотъемлемое право человека на смену своего дома». и верность, а также взаимная выгода... свободной миграции и эмиграции... в целях любопытства, торговли или в качестве постоянного жителя». [3] Другие страны-отправители мигрантов также перешли к принципу признания отказа от гражданства, например, посредством договоров Бэнкрофта . [11] К концу девятнадцатого века доктрина вечной преданности умерла «на удивление быстрой и безропотной смертью». [12]
Утрата гражданства США в соответствии с Законом
[ редактировать ]Ранняя политика
[ редактировать ]Закон об экспатриации 1868 года прямо не установил какой-либо процедуры, с помощью которой гражданин США мог бы реализовать свое право отказаться от гражданства. Существующий закон, а именно Закон о зачислении 1865 г., § 21. [13] — предусматривало только два основания для утраты гражданства — уклонение от призыва и дезертирство . [11] [14] В Договорах Бэнкрофта также были положения, согласно которым натурализованные граждане США будут считаться отказавшимися от своего гражданства США и возобновившими свое первоначальное гражданство, если они вернутся в свои родные страны и останутся там в течение определенного периода времени. Наконец, в 1873 году генеральный прокурор Джордж Генри Уильямс написал, что «подтверждение Конгрессом того, что право на экспатриацию является «естественным и неотъемлемым правом всех людей», распространяется как на граждан Соединенных Штатов, так и на других людей, и исполнительная власть должна придайте этому всеобъемлющий эффект». Однако заявление Уильяма в основном использовалось для оправдания денатурализации натурализованных граждан США. [15] В целом считалось, что натурализованный американец, занявший должность в правительстве или армии своей родной страны, отказался от своего гражданства США и возобновил свое первоначальное; однако натурализованные американцы, совершившие те же действия в других странах, которые не были их родными странами, рассматривались как отказавшиеся от своего права на защиту США, но не от самого гражданства США. В частности, Госдепартамент не посчитал, что простое установление постоянного места жительства за пределами США является достаточным основанием для лишения гражданства США. [16]
) не существовало законодательства относительно оснований утраты гражданства США коренными гражданами До принятия Закона об изгнании 1907 года (34 Закон 1228 . [11] [14] До этого Государственный департамент и суды, казалось, были согласны с тем, что единственным действием, которое могло бы привести к потере гражданства США коренным гражданином, было добровольное приобретение статуса гражданина или подданного в иностранном государстве. [17] Даже военная служба за границей не обязательно приводила к потере гражданства США; прецедент, на который указал Томас Ф. Баярд , государственный секретарь в конце 1880-х годов, заключался в том, что США не считали, что французы, присоединившиеся к американской революции , таким образом приобрели гражданство США. Аналогичным образом, голосование на выборах за границей не являлось окончательным доказательством намерения отказаться от гражданства, поскольку не было явного приобретения иностранного гражданства и отказа от американского. [18] Однако Закон об экспатриации 1907 года и последующее законодательство с тех пор расширили число действий, которые, если они будут предприняты добровольно, будут рассматриваться правительством США как доказывающие намерение потерять американское гражданство. [19]
Более поздняя судебная практика
[ редактировать ]В деле 1950 года Саворньян против Соединенных Штатов Верховный суд постановил, что женщина, подавшая заявление на получение итальянского гражданства в силу брака со своим мужем, добровольно отказалась от гражданства США. Помощник судьи Гарольд Хитц Бертон написал, что: [20]
- Традиционно Соединенные Штаты поддерживали право на экспатриацию как естественное и неотъемлемое право всех людей. Отрицание, ограничение, умаление или сомнение в этом праве было объявлено Конгрессом в 1868 году несовместимым с основополагающими принципами нынешнего правительства. С самого начала одной из наиболее очевидных и эффективных форм экспатриации была натурализация по законам другой страны. Однако из-за общего права, запрещающего экспатриацию без согласия суверена, наши суды не решались признавать экспатриацию наших граждан, даже путем иностранной натурализации, без явного согласия нашего правительства. Конгресс, наконец, дал свое согласие на конкретные условия, изложенные в Законе о гражданстве 1907 года и его преемнике, Законе о гражданстве 1940 года. Эти законы следует читать в свете декларации политики в пользу свободы экспатриации, которая остается неотмененной.
И в его сноске:
- Вышеупомянутая формулировка (т.е. преамбула Закона об экспатриации, которую он цитировал) после принятия предназначалась для применения в первую очередь к иммигрантам, прибывающим в Соединенные Штаты. Он стремился подчеркнуть естественное и неотъемлемое право таких людей на изгнание из своей родной национальности. Он также стремился обеспечить им полное признание их недавно приобретенного американского гражданства. Формулировка также достаточно широка, чтобы охватить и действительно охватывает соответствующее естественное и неотъемлемое право американских граждан на эмиграцию.
В деле 1957 года Бриль против Даллеса Апелляционный суд округа Колумбия постановил, что Государственный департамент может на законных основаниях отказать в выдаче паспорта США заявителю, который отказался подписать письменные показания относительно своей политической принадлежности. Однако, придерживаясь особого мнения, судья Дэвид Л. Базелон утверждал, что «поскольку экспатриация сегодня невозможна без выезда из страны, политика, выраженная Конгрессом в 1868 году и никогда не отменяемая, исключает чтение законов о паспортах и дорожном контроле, которые разрешить госсекретарю препятствовать выезду граждан». Главный судья Генри Уайт Эдгертон согласился с мнением Базелона. [21]
Полномочия Конгресса принимать законы о неявной экспатриации американцев были позже сильно ограничены в деле 1967 года Афройим против Раска , в котором был сделан вывод, что американцы по рождению не могут быть лишены гражданства никакими средствами, кроме добровольного отказа в присутствии консульского чиновника. По мнению большинства помощника судьи Хьюго Блэка , широко обсуждался Закон об изгнании 1868 года, включая историю предлагаемых поправок к нему. [22]
См. также
[ редактировать ]Примечания
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б с д Райс 2011 , с. 51
- ^ Jump up to: а б Эрлер 2003 , с. 191
- ^ Jump up to: а б Уилл 2002
- ^ 7 FAM 1280 , с. 14; источник не указывает точную дату реконструкции
- ^ Jump up to: а б Райс 2011 , с. 50
- ^ Гильдия 2005 , с. 148
- ^ Цзян 1942 , с. 95
- ^ Шак и Смит, 1985 г.
- ^ Цзян 1942 , с. 86
- ^ Цзян 1942 , с. 87
- ^ Jump up to: а б с д Пикус 2007 , с. 66
- ^ Мартин, Дэвид А. (весна 2005 г.). «Двойное гражданство: «самоочевидный абсурд» ТР » . Юрист ЮВА . Проверено 12 июня 2012 г.
- ^ Длинное название : Закон о внесении поправок в несколько ранее принятых законов, предусматривающих набор и призыв национальных сил, а также для других целей, принятый 3 марта 1865 года; соответствующий раздел можно найти по адресу 13 Stat. 490
- ^ Jump up to: а б 7 ФАМ 1240 , с. 5
- ^ Цзян 1942 , с. 97
- ^ Цзян 1942 , с. 98
- ^ Цзян 1942 , с. 101
- ^ Цзян 1942 , с. 102
- ^ Цзян 1942 , с. 104
- ^ Саворнан против Соединенных Штатов , 338 US 491 (1950).
- ^ Бриль против Даллеса , 248 F.2d 561, 583 , 113 (USApp.DC 1957). Решение по делу Бриль против Даллеса было отменено Верховным судом, но в отмене не было ссылки на Закон об экспатриации 1868 года. См . Кент против Даллеса , 357 US 116 (1958).
- ^ Afroyim v. Rusk , 387 U.S. 253 (1967).
Библиография
[ редактировать ]- Эрлер, Эдвард Дж. (2003). «От подданных к гражданам: социальный договор о происхождении американского гражданства». В Пестритто, Рональд Дж.; Уэст, Томас Г. (ред.). Американское основание и Социальный договор . Лексингтонские книги. OCLC 51726670 .
- Гильдия, Элспет (2005). "Двойное гражданство". В Гибни, Мэтью Дж.; Хансен, Рэндалл (ред.). Иммиграция и убежище: с 1900 года по настоящее время . АВС-КЛИО. ISBN 9781576077962 . OCLC 163428124 .
- Пикус, Ной (2007). Истинная вера и преданность: иммиграция и американский гражданский национализм . Издательство Принстонского университета. OCLC 335103634 .
- Райс, Дэниел (2011). «Единое правило» и исключения из него: история законодательства Конгресса о натурализации» (PDF) . Исторический обзор Озарка . 40 . Архивировано из оригинала (PDF) 5 марта 2013 г. Проверено 11 июня 2012 г.
- Шук, Питер Х.; Смит, Роджерс М. (1985). Гражданство без согласия: иностранцы-нелегалы в американском государстве . Издательство Йельского университета. OCLC 12189475 .
- Цзян, И-Миен (1942). Вопрос об эмиграции в Америку до 1907 года . Джонс Хопкинс Пресс. OCLC 719352 .
- Ю, Джон К. (12 июня 2002 г.). «Обзор закона об экспатриации: меморандум-заключение для генерального солиситора» . Министерство юстиции. Архивировано из оригинала 3 июня 2006 года . Проверено 28 мая 2012 г.
- «7 FAM 1200, Приложение A: Утрата гражданства и первые годы республики» . Руководство по иностранным делам . Государственный департамент США . 2009 . Проверено 13 декабря 2015 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Фотографии оригинального рукописного законопроекта из блога Дэниела Райса Rice on History.