Статут автономии Каталонии 2006 г.
 |
|---|
Статут автономии Каталонии 2006 года ( каталанский : Estatut d'Autonomia de Catalunya ) обеспечивает основные институциональные правила Каталонии в соответствии с Конституцией Испании 1978 года . Он определяет права и обязанности граждан Каталонии , политические институты каталонского сообщества, их компетенцию и отношения с остальной частью Испании , а также финансирование правительства Каталонии . [ 1 ]
Этот Закон был одобрен референдумом 18 июня 2006 года и заменил первый Статут Сау , датированный 1979 годом. Одобрение было дано 36% каталонцев, имеющих право голоса. Число воздержавшихся на референдуме было высоким: более 50%. [ 2 ] 28 июня 2010 г. Конституционный суд Испании оценил конституционность нескольких статей Закона: [ 3 ] переписываю 14 из них и диктую интерпретацию еще 27. Это привело к массовой демонстрации в Барселоне, в которой приняли участие более миллиона человек. [ 4 ] [ 5 ] под лозунгом на каталонском языке родилась Som una. Nosaltres decidim ( перевод: «Мы — нация. Мы решаем »).
История
[ редактировать ]первый проект Статута инициировало В 1919 году Содружество Каталонии , хотя он был отклонен Генеральными кортесами Испании .
В 1928 году проект Конституции был написан в Гаване изгнанными каталонскими националистами .
Каталония впервые получила Статут автономии в 1932 году , во время Второй Испанской республики . Этот закон был отменен генералом Франсиско Франко после гражданской войны в Испании , главным образом потому, что Каталония была регионом, в целом настроенным против сил Франко « Насьоналес» . В периоды его правления публичное использование каталонского языка и культуры, и, в частности, каталонское самоуправление жестко подавлялось. [ нужна ссылка ] .
В 1979 году, во время перехода Испании к демократии , второй Статут был одобрен референдумом.
18 июня 2006 года был одобрен референдум о внесении поправок в Статут автономии Каталонии 1979 года с целью дальнейшего расширения полномочий Женералитата Каталонии, правительства Каталонии, который вступил в силу 9 августа 2006 года.
Этот референдум ознаменовался тем, что явка избирателей составила менее 50%. Он также был известен своим непростым созданием коалиции. Напряженность внутри коалиционного правительства, которое первоначально продвигало Статут, привела к досрочным региональным выборам в 2006 году .
Драфт 2005 г.
[ редактировать ]«Проект нового статута автономии Каталонии 2005 года» представлял собой предложение по реформе каталонского самоуправления.
30 сентября 2005 года каталонский парламент одобрил (при поддержке 120 депутатов против 15) предложение о реформе действующего Статута автономии . Одобренное предложение было отправлено на рассмотрение и обсуждение в Генеральные кортесы (парламент Испании) 2 ноября 2005 года.
После получения предложения, составленного региональным парламентом Каталонии, 2 ноября 2005 г. Конгресс депутатов Испании одобрил признание формальности предложения о реформе нового Статута автономии Каталонии при поддержке всех групп, кроме Народной партии ( ПП) . Последний подал возражение о неконституционности в Конституционный суд Испании , который признал неконституционными 14 статей. [ 6 ] исходного текста. Его конституционность также оспаривается некоторыми интеллектуалами и журналистами, связанными с либеральными или консервативными СМИ, такими как COPE (католическая радиосеть) и базирующимися в Мадриде газетами El Mundo и La Razón .
21 января 2006 года премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро и лидер каталонской оппозиции Артур Мас пришли к предварительному соглашению об определении нации и финансировании текущего проекта статута.
10 мая 2006 г. измененный текст [ 7 ] прошел окончательное чтение в обеих палатах парламента при поддержке всех партий, за исключением главной оппозиционной партии Испании, консервативной Народной партии, и каталонской сепаратистской партии Esquerra Republicana de Catalunya . Последний проголосовал против проекта в Конгрессе депутатов Испании, но воздержался в Сенате (во избежание блокирующего голосования). ERC проголосовал против него, несмотря на то, что его старшие члены приложили руку к разработке его содержания, в результате внутренней напряженности внутри партии, которую этот вопрос вывел на поверхность. Позже обе партии по противоположным причинам поддержали отказ от голосования на состоявшемся впоследствии референдуме по поводу принятия нового Статута .
Президент Каталонии Паскуаль Марагаль решил, что воскресенье, 18 июня, станет датой, когда текст будет представлен каталонскому народу в форме референдума . Референдум утвердил Статут, и сторона «за» получила 74% поданных голосов . Явка избирателей составила 49,41% от общего числа избирателей , что является беспрецедентно низким показателем для такого типа голосования. Новый Статут вступил в силу 9 августа 2006 года.
Данные
[ редактировать ]- за его принятие . Согласно опубликованным официальным результатам, на референдуме 1931 года по Статуту автономии явка избирателей составила 75,13%, из которых 99,49% проголосовали
- На референдуме 1979 года по Статуту автономии явка избирателей составила 59,7%, из которых 88,1% проголосовали за. [ 8 ]
- На референдуме 2006 года по действующей версии Статута явка избирателей составила 48,85%. [ 9 ] Из общего числа голосов 73,24% проголосовали за новый Статут, а 20,57% - против.
Самоуправление согласно статуту
[ редактировать ]Каталония является автономным сообществом в составе Королевства Испания , имеющим статус гражданства согласно Конституции Испании 1978 года . В сентябре 2005 года парламент Каталонии определение Каталонии как «нации». утвердил в преамбуле [ 10 ] нового Статута автономии (основного закона автономии).
120 делегатов всех партий (CiU, PSC, ERC, ICV-EA), за исключением 15 делегатов Народной партии, одобрили это определение. По мнению испанского правительства, это имеет «декларативное», а не «юридическое» значение, поскольку Конституция Испании признает нерасторжимое «единство испанской нации».
Женералитат Каталонии — это институт, в котором политически организовано самоуправление Каталонии. Он состоит из Парламента , Президента Женералитата и Исполнительного совета или правительства Каталонии .
Статут автономии наделяет Женералитат Каталонии полномочиями, позволяющими ему выполнять функции самоуправления. Они могут быть эксклюзивными, одновременными и совместно использоваться испанским государством или руководителями. [ 11 ] Женералитат обладает юрисдикцией в различных вопросах культуры, образования, здравоохранения, правосудия, окружающей среды, связи, транспорта, торговли, общественной безопасности и местного самоуправления. В Каталонии есть собственная полиция Mossos d'Esquadra , хотя испанское правительство держит в регионе агентов по вопросам пограничного контроля, терроризма и иммиграции.
Большая часть системы правосудия находится в ведении испанских судебных учреждений. Правовая система едина на всей территории Испании, за исключением так называемого « гражданского права », которое в Каталонии применяется отдельно. [ 12 ]
Различия со Статутом 1979 г.
[ редактировать ]Основной целью нового Статута автономии была консолидация и дальнейшая передача полномочий Каталонии, в первую очередь: [ 13 ]
- Определение Каталонии как нации содержится в преамбуле закона, тогда как в статье 1 определение осталось как «национальность», как в Статуте 1979 года.
- Регулирование национальных символов Каталонии : флага , государственного гимна и национального дня .
- Введение исторических прав как одной из правовых основ самоуправления.
- Укрепление каталонского языка как собственного языка Каталонии, введение его в качестве основного языка каталонской администрации и введение обязанности каталонских граждан изучать его наряду с испанским языком. Окситанский язык ( аранский в Валь-д'Аране ) также признан официальным языком Каталонии.
- Создание целого раздела (Раздел I), посвященного правам и обязанностям каталонских граждан, помимо тех, которые предусмотрены Конституцией Испании.
- Создание Вегериеса в качестве нового территориального подразделения Каталонии, упразднение четырех провинциальных советов Испании.
- Усиление полномочий Высокого суда Каталонии . Учреждение Верховного прокурора Каталонии и Совета юстиции Каталонии.
- Полномочия Женералитата по новым вопросам и их лучшее определение, включая:
- Религиозные организации
- Пейзажи
- Всенародные опросы, кроме референдумов
- Морская безопасность
- Внимание и первоначальная поддержка иммигрантов
- Транспорт, полностью курсирующий по территории Каталонии.
- Инспекция труда
- и т. д.
- Установление двусторонних отношений между Женералитатом и правительством Испании.
- Определение внешней деятельности Каталонии. Признания делегаций каталонского правительства за рубежом.
- Расширение финансовых полномочий:
- Создание Налогового агентства Каталонии, которое собирает и управляет собственными налогами Женералитата, а также налогами, полностью предоставленными государством.
- Увеличение участия государственных налогов (IRPF, IVA, налог на общество)
- Регулирование государственных инвестиций в Каталонии
Критика
[ редактировать ]Испанские националистические политические партии, такие как Cs и PP, указали на то, что они называют «одержимостью идентичностью». [ 14 ] среди каталонских националистических политиков и каталонских СМИ. Они ссылаются на беспрецедентно высокий процент воздержавшихся на референдуме по Статуту как на симптом того, что упомянутые сектора не синхронизированы с населением в целом. С другой стороны, каталонские националисты, такие как CiU , Левая республиканская партия Каталонии (ERC) или CUP , считают, что Статут не дает Каталонии достаточного самоуправления после того, как он был изменен Конституционным судом Испании . [ 15 ] Они утверждают, что Статут, вынесенный на референдум, существенно отличался от того, который принял Конституционный суд по вопросам, которые эти партии считали ключевыми. [ 16 ] начало первых массовых каталонских демонстраций [ 17 ] в пользу независимости Каталонии .
Юридический вызов и ответ каталонцев
[ редактировать ]Статут был юридически оспорен окружающими автономными сообществами Арагона, Балеарских островов и Валенсийского сообщества. [ 18 ] а также Народной партией (в то время главной оппозиционной партией в испанском парламенте). Возражения основаны на различных темах, таких как спорное культурное наследие , но, в частности, на предполагаемых нарушениях Статута принципа «солидарности между регионами» в финансовых и образовательных вопросах, закрепленных Конституцией Испании 1978 года .
Каталонская политическая арена в значительной степени рассматривала эти дебаты как своего рода культурную войну, которую ведут «испанские националисты» ( espanyolistes по- каталонски ). В ответ четыре из шести политических партий в каталонском парламенте ( «Конвергенция и Союз» , Каталонские социалисты , Левая республиканская партия Каталонии и Каталонская партия зеленых ), которые представляли 88% народного населения, согласились бороться вместе в испанском Сенате. реформировать Конституционный суд Испании , чтобы попытаться добиться отмены Статута каталонской автономии. [ 19 ] Пакт был особенно интересен, поскольку, помимо того факта, что все они относятся к разной степени каталонского национализма , четыре партии сильно различаются по политической идеологии и вместе образуют почти 80% каталонского парламента . [ 20 ] Однако эта попытка во многом не увенчалась успехом.
После четырех лет обсуждений Конституционный суд Испании оценил конституционность оспариваемых статей, и его обязательная оценка была опубликована 28 июня 2010 года. Большинством в 6 против 4 судьи Суда переписали 14 статей и продиктовали толкование еще 27. главным образом те, которые касаются языка, правосудия и налогово-бюджетной политики. В решении заверено, что термин «нация», использованный в преамбуле, не имеет юридической силы. Он также отменил все механизмы, которые были созданы для минимизации искажающего воздействия существующей испанской системы налогов и трансфертов. [ 21 ] Легитимность этого решения широко подвергалась сомнению в Каталонии: срок полномочий трех из двенадцати членов Суда уже истек, когда решение было принято; четвертый член умер, и испанский парламент не назначил никакого преемника.
После решения Конституционного суда каталонское общественное мнение стало все более склоняться к проведению референдума, чтобы решить, должна ли Каталония стать независимым государством от Испании. По словам исследователя, к сентябрю 2013 года опросы показывают разные цифры. По данным испанского агентства (Centro de Investigaciones Sociológicas), 40,6% каталонцев высказались бы за независимость и 25,7% — за достижение большего самоуправления, в то время как 17,6% были бы счастливы в нынешней ситуации, а из них 9,1% предпочли бы иметь меньшую автономию. [ 22 ] По данным Каталонского агентства (Centre d'Estudis d'Opinió), в случае референдума 55,6% каталонцев высказались бы за независимость, а 23,4% из них проголосовали бы против. [ 23 ] Остальные проценты в обоих опросах все еще не определились. Более поздние опросы, проведенные в 2017 году, показали, что поддержка независимости медленно и неуклонно снижалась по сравнению с пиком в 2012–2013 годах: только 41% поддерживают независимость против 49% против нее. [ 24 ] Независимо от опросов, когда дело дошло до референдума, на котором, несмотря на примерно 770 000 голосов, конфискованных полицией, избиратели подавляющим большинством поддержали независимость: 90,18% проголосовали за и только 7,83% проголосовали против (однако при явке избирателей всего 43%). [ 25 ]
См. также
[ редактировать ]- Каталония
- Правительство Каталонии
- Автономные сообщества Испании
- Переход Испании к демократии
- Статут автономии
- Протест за автономию Каталонии, 2010 г.
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Официальный сайт правительства Каталонии» . Gencat.net. 18 июня 2006 г. Проверено 12 июля 2010 г.
- ^ Статут реализуется, но участие не достигает 50% , El Mundo, 19 июня 2006 г.
- ^ Конституционный суд вынес постановление по Статуту , El Periódico, 28 июня 2010 г.
- ^ Каталонские протестующие митингуют за большую автономию в Испании , BBC News, 10 июля 2010 г.
- ^ Более 1 миллиона человек протестовали против решения суда в Барселоне , CNN, 11 июля 2010 г.
- ^ «Деталь предложения» . tribunalconstitucional.es . Архивировано из оригинала 4 декабря 2012 года.
- ^ «Архивная копия» (PDF) . www.gencat.net . Архивировано из оригинала (PDF) 25 июля 2006 года . Проверено 13 января 2022 г.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ) - ^ Пако Сото/Барселона (1 декабря 1997 г.). «Hoy Digital | NATIONAL – Новый статут Каталонии получил наименьшую поддержку в истории» . Сегодня.es . Проверено 12 июля 2010 г.
- ^ «Политическая реакция на «да» каталонцев Уставу омрачена низким уровнем участия» . 20 минут. 18 июня 2006 года . Проверено 12 июля 2010 г.
- ↑ Преамбула Статута автономии Каталонии. Архивировано 8 июля 2008 года в Wayback Machine , Женералитат Каталонии.
- ^ «Компетенции Женералитата – Официальный сайт» . Gencat.net. Архивировано из оригинала 5 декабря 2008 года . Проверено 12 июля 2010 г.
- ^ «Каталонское гражданское законодательство» . Civil.udg.es. 20 июля 2006 года . Проверено 12 июля 2010 г.
- ^ Сравнение Статута 1979 года и нового Статута Iceta.org
- ^ «Эйфория среди сторонников «Граждан» за проход в парламент » мир.es. 16 сентября 2006 г. Проверено 12 июля 2010 г.
- ^ «Конституция ампутирует часть Статута» . public.es. 29 июня 2006 года . Проверено 14 сентября 2010 г.
- ^ «CiU называет «ситуацию, возникшую в результате принятия Статута», «очень серьезной»» . elmundo.es. 28 июня 2010 года . Проверено 14 сентября 2013 г.
- ^ «Массовая демонстрация в Барселоне в поддержку Статута и против конституционного закона» . elmundo.es. 10 июля 2010 г. Проверено 14 сентября 2013 г.
- ^ Europa Press/Мадрид (1 декабря 1997 г.). «Апелляции Арагона, Валенсии и Балеарских островов против Каталонского статута принимаются» . сегодня.ес . Проверено 12 июля 2010 г.
- ^ «Tripartite и CiU соглашаются с предложением реформировать испанский ТК и отменить решение по Статуту» . Directe!cat (на каталонском языке) . Проверено 12 октября 2017 г.
- ^ «Парламент Каталонии – Раздача булочек» . Архивировано из оригинала 24 июня 2010 года . Проверено 18 мая 2010 г.
- ^ «ТК снижает требования Каталонии к языку, правосудию и каталонским налогам» . lavanguardia.com. 28 июня 2010 года . Проверено 21 сентября 2017 г.
- ^ «По данным СНГ, 40% каталонцев хотят независимости» . elmundo.es. 10 июля 2013 года . Проверено 14 сентября 2013 г.
- ^ «По мнению генерального директора, «Независимость» выиграет на 55%» . elPeriodico.com. 20 июня 2013 года . Проверено 14 сентября 2013 г.
- ^ «Поддержка независимой Каталонии снижается, показывают новые опросы» . elpais.com. 21 июля 2017 года . Проверено 21 сентября 2017 г.
- ^ «Итоги референдума 1 октября» . правительство.кот. 2 октября 2017 года. Архивировано из оригинала 6 октября 2017 года . Проверено 6 октября 2017 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Полный текст Статута 2006 г. (в формате PDF )
- Каталония одобряет план автономии BBC News. 19 июня 2006 г.
- Текст предложения 2005 г. по реформе нового Статута автономии Каталонии (в формате PDF )
- Спорная реформа Статута автономии Каталонии
Княжество Каталония
Современная Каталония