Выбор Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в 1996 году.
 | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Выбор генерального секретаря ООН состоялся в 1996 году, в конце Бутроса Бутроса-Гали первого срока . Бутрос-Гали не встретил сопротивления на второй срок и получил поддержку 14 из 15 членов Совета Безопасности ООН . Однако Соединенные Штаты наложили вето на его переизбрание и в конечном итоге вынудили его снять свою кандидатуру.
Затем открытый отбор зашел в тупик, поскольку Франция наложила вето на всех кандидатов из англоязычных стран, а Соединенные Штаты наложили вето на всех кандидатов из франкоязычных стран. Франция в конечном итоге изменила свое вето на воздержание, и Кофи Аннан из Ганы был избран Генеральным секретарем на срок, начинающийся 1 января 1997 года. Выбор 1996 года стал единственным случаем, когда действующему Генеральному секретарю было отказано во втором сроке.
Фон
[ редактировать ]Пожилой Бутрос-Гали первоначально намеревался избираться только на один срок, но в 1996 году он баллотировался на второй срок. Традиционно Генеральный секретарь имеет право беспрепятственно баллотироваться на второй срок. Ни одному действующему Генеральному секретарю никогда не было отказано во втором сроке из-за права вето. При 1950 года выборах на Трюгве Лие наложил вето Советский Союз, но он был повторно назначен Генеральной Ассамблеей без рекомендации Совета Безопасности. [ 1 ] На 1976 года выборах Курт Вальдхайм получил единственное символическое вето от Китая, который развернулся и проголосовал за него во втором туре. [ 2 ] : 411
Бутрос Бутрос-Гали был избран Генеральным секретарем в 1991 году без поддержки США, которые воздержались. После того как 15 американских миротворцев погибли в ходе неудавшегося рейда в Сомали в 1993 году, Бутрос-Гали стал политическим козлом отпущения в США. Посол США Мадлен Олбрайт раскритиковала Бутроса-Гали за неудавшийся рейд, а президент США Билл Клинтон заявил, что будущие американские миротворцы «будут находиться под американским командованием». Однако погибшие миротворцы уже находились под командованием США. [ 3 ]
Напряженность усилилась, когда Бутрос-Гали потребовал от США выплатить 1,5 миллиарда долларов невыплаченных взносов ООН, в то время как Соединенные Штаты подтолкнули его к сокращению программ, которые были одобрены развивающимися странами . Переломным моментом стала Боснийская война , когда Бутрос-Гали отказался разрешить британскому и французскому командованию санкционировать авиаудары по сербским войскам. [ 4 ] Во время президентской кампании в США 1996 года кандидат от республиканской партии Боб Доул высмеивал имя Бутроса-Гали, и Клинтон решил устранить Бутроса-Гали, чтобы помочь в его собственной заявке на переизбрание. [ 3 ]
Повторный выбор Бутроса-Гали
[ редактировать ]Бутрос-Гали не встретил сопротивления при переизбрании, поскольку он пользовался поддержкой всех остальных членов Совета Безопасности и развивающихся стран в Генеральной Ассамблее. Бутрос-Гали пользовался поддержкой Франции, поскольку свободно говорил по-французски и учился в Сорбонне . [ 3 ] Сторонники Бутроса-Гали также надеялись, что Китай вступит в дуэль с правом вето с Соединенными Штатами, как это произошло во время зашедшего в тупик выбора 1981 года . Если выборы 1996 года зайдут в тупик, тогда Генеральная Ассамблея сможет назначить Бутроса-Гали на второй срок без рекомендации Совета Безопасности. Соединенные Штаты создали прецедент, перенеся выборы 1950 года непосредственно в Генеральную Ассамблею после того, как Советский Союз наложил вето на Трюгве Лия . второй срок [ 5 ]
Операция Восточный экспресс
[ редактировать ]Мадлен Олбрайт, Ричард Кларк , Майкл Шиэн и Джеймс Рубин заключили секретный договор, который они назвали «Операция Восточный экспресс». Название отражало их надежду, что другие страны присоединятся к Соединенным Штатам в свержении Бутроса-Гали. Однако президент США Билл Клинтон заявил им, что им «никогда это не удастся». [ 6 ]
По мере роста поддержки Бутроса-Гали Соединенные Штаты усиливали давление на его сторонников. Официальные лица США пригрозили «принять меры» против должностных лиц ООН, которые проводили кампанию за Бутроса-Гали, используя средства ООН, хотя они не смогли назвать никого, кто это сделал. Неназванный американский чиновник предупредил в отчете Информационного агентства США , что продолжение поддержки Бутроса-Гали будет стоить Африке второго срока в ротации генерального секретаря. Соединенные Штаты даже предложили поддержать Салима Ахмеда Салима из Танзании, на которого США наложили вето после победы на выборах 1981 года с перевесом в один голос. Бывший представитель ООН заявил, что администрация Клинтона , похоже, находится в «безумии» из-за сопротивления Бутроса-Гали. [ 7 ]
17 ноября 1996 года посол США Мадлен Олбрайт попросила Бутроса-Гали уйти в отставку и предложила создать в Женеве новый фонд, которым будет руководить Бутрос-Гали. Другие западные дипломаты назвали это предложение «смехотворным», поскольку семья Бутроса-Гали была богата и уже поддерживала несколько фондов в Египте, а Олбрайт будет нелегко убедить Конгресс США заплатить за фонд. Бутрос-Гали отклонил американское предложение и заявил, что не ищет другую работу. [ 8 ]
вето США
[ редактировать ]18 ноября 1996 года Совет Безопасности ООН провел опрос, чтобы оценить уровень поддержки Бутроса-Гали. Голосование было 13–1–1, против проголосовали только Соединенные Штаты. Делегация Соединенного Королевства воздержалась, поскольку не получила никаких указаний из Лондона. [ 9 ]
20 ноября 1996 года Совет Безопасности собрался на закрытое заседание для рассмотрения проекта резолюции S/1996/952, назначающего Бутроса-Гали на второй срок. За резолюцию проголосовали 14 человек, против – 1, воздержавшихся нет. Единственным отрицательным голосом было обещанное вето США. [ 10 ]
Американское вето подверглось широкой критике со стороны иностранных дипломатов, назвавших его « грабежом ». [ 8 ] Бутрос-Гали пожаловался, что он не « Норьега или Саддам Хусейн », и сравнил Соединенные Штаты с Римской империей . [ 11 ] Основатель CNN Тед Тернер сказал, что «даже Англия проголосовала за переизбрание этого человека, и Англия всегда делает то, о чем их просят Соединенные Штаты». [ 12 ] Британский дипломат Брайан Уркарт назвал членов Конгресса США «очень ксенофобскими, крайне обидчивыми и, я думаю, очень невежественными» и сказал, что Генеральный секретарь «не должен быть членом Государственного департамента [США]». ." [ 13 ] Даже консервативная газета New York Post раскритиковала Клинтон за «потакание навязчивой идее» и «демонстрацию чрезвычайной дипломатической изоляции». [ 14 ] Тем временем заговорщики в операции «Восточный экспресс» убедили Клинтон противостоять иностранному давлению и продолжить наложение вето. [ 6 ]
Тупик
[ редактировать ]Совет Безопасности снова собрался 21 ноября 1996 г. и 25 ноября 1996 г. Голосование не проводилось, поскольку ни один из членов не изменил своей позиции. Соединенные Штаты также отказались выдвигать собственного кандидата, который наверняка был бы отклонен Советом Безопасности. Посол США Мадлен Олбрайт настаивала на том, что африканцы должны выдвинуть собственного кандидата на замену Бутросу-Гали. Американские дипломаты вновь предупредили, что Африка потеряет свою очередь в ротации генеральных секретарей, если они не выдвинут другого кандидата. Однако представитель Ботсваны заявил, что «у нас есть список, состоящий из одного человека, доктора Бутроса-Гали». [ 15 ]
29 ноября 1996 года Совет Безопасности снова собрался без голосования. В тот же день председатель Организации африканского единства направил ее членам письмо с просьбой выдвинуть дополнительные кандидатуры. Однако никаких номинаций не последовало, поскольку ни одна африканская страна не хотела подорвать авторитет Бутроса-Гали, выдвинув другого кандидата. Франция и другие европейские страны предложили компромисс, согласно которому Бутрос-Гали будет назначен на короткий двухлетний срок, следуя прецеденту избрания У Тана на 17-месячный срок в 1961 году. Однако Соединенные Штаты не отреагировали. на эти предложения. [ 16 ]
Тупик был окончательно преодолен 5 декабря 1996 года, когда Бутрос-Гали приостановил свою кандидатуру. [ 8 ] Теперь выбор был открыт для других кандидатов.
Открыть выбор
[ редактировать ]Предвидя вето США, президент Совета Безопасности Индонезии Нугрохо Виснумурти 12 ноября 1996 года изложил процедуры, которым необходимо следовать в случае открытого выбора. [ 17 ] Совет Безопасности будет голосовать тайно в ходе серии подставных опросов. После того, как выяснится вероятный победитель, в следующем опросе постоянные члены проголосуют на красной бумаге, чтобы выявить наличие каких-либо вето, в то время как ротационные члены проголосуют на белой бумаге. Когда хотя бы один кандидат получит не менее девяти голосов и не будет наложено вето, резолюция наконец будет представлена и будет проведено голосование. «Руководящие принципы Виснумурти» формализовали процесс, который использовался для выхода из тупика отбора 1981 года , и они использовались во всех последующих открытых выборах.
На замену Бутроса-Гали были номинированы четыре африканских кандидата: Амара Эсси из Кот-д'Ивуара, Кофи Аннан из Ганы, Хамид Альгабид из Нигера и Ахмеду ульд-Абдаллах из Мавритании. Совет Безопасности собрался 6 декабря 1996 года, но не голосовал, ожидая новых кандидатов. Однако других кандидатов выдвинуто не было. Мустафа Ниасс из Сенегала не был номинирован, поскольку Китай наложил на него вето. Салим Ахмед Салим из Танзании не был номинирован, потому что Франция наложила на него вето, что является ироничным поворотом для дипломата, на которого в 1981 году наложили вето Соединенные Штаты. [ 18 ] Поскольку Генеральная Ассамблея рассчитывала завершить свою сессию 17 декабря 1996 года, у Совета Безопасности была всего одна неделя для выбора Генерального секретаря. [ 14 ]
В первом предварительном опросе 10 декабря 1996 года Аннан лидировал с голосами 12-2-1 с 1 вето, а Эсси занял второе место с голосами 11-4-0 с 2 вето. Франция наложила вето на Аннана, а на Эсси наложили вето США и Великобритания. Хотя Аннан свободно говорил по-французски, Гана является бывшей британской колонией, и Аннан учился в университете в Соединенных Штатах. [ 19 ]
Во втором туре Аннан лидировал с результатом 10-3-1 при одном вето, а Эсси заняла второе место с 7 голосами за и 2 вето. На всех франкоязычных кандидатов США и Великобритания наложили вето. [ 19 ] [ 14 ]
В третьем туре 11 декабря 1996 года Аннан лидировал с результатом 11-4-0, включая вето Франции. Essy заняла второе место с голосованием 6-4-4, включая вето США и Великобритании. Несмотря на тупиковую ситуацию между франкоязычными и англоязычными странами, дипломаты считали, что им необходимо найти африканца на этот пост, поскольку Китай наложит вето на любого неафриканского кандидата. [ 18 ]
В четвертом туре 12 декабря 1996 года Аннан стал кандидатом-фаворитом с результатом 14-1-0, единственным отрицательным голосом было вето Франции. [ 20 ]
13 декабря 1996 года Франция отменила свое вето против Аннана. Совет Безопасности принял резолюцию 1090 путем аккламации, рекомендуя Кофи Аннана стать следующим Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций. [ 21 ] 17 декабря 1996 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию A/51/L.66, назначив Кофи Аннана Генеральным секретарем на срок, заканчивающийся 31 декабря 2001 года.
повторный отбор 2001 г.
[ редактировать ]Кофи Аннан не встретил сопротивления при переизбрании в 2001 году. Из-за того, что Бутрос-Гали не был переизбран, второй срок Аннана даст Африке пост Генерального секретаря на три срока подряд. В 2001 году Азиатско-Тихоокеанская группа согласилась на третий срок для Африки в обмен на поддержку Африканской группой генерального секретаря Азии при выборе в 2006 году . [ 22 ]
Совет Безопасности принял резолюцию 1358 путем аккламации 27 июня 2001 года, рекомендуя Аннана на второй срок. Генеральная Ассамблея утвердила его повторное назначение 29 июня 2001 года в резолюции A/55/L.87. [ 23 ] Второй срок Аннана продлился до 31 декабря 2006 года, что подготовило почву для выборов Генерального секретаря в 2006 году .
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Исторический обзор выбора генеральных секретарей Организации Объединенных Наций» (PDF) . УНА-США. Архивировано из оригинала (PDF) 25 октября 2007 года . Проверено 30 сентября 2007 г.
- ^ Сиверс, Лорейн; Дэвис, Сэм (2014). Процедура Совета Безопасности ООН (4-е изд.). Оксфордский университет Пресс. ISBN 9780199685295 .
- ^ Jump up to: а б с Гошко, Джон М. (16 февраля 2016 г.). «Умер Бутрос Бутрос-Гали, генеральный секретарь ООН, столкнувшийся с США» . Вашингтон Пост .
- ^ Холбрук, Ричард (1999). Чтобы положить конец войне . Нью-Йорк: Современная библиотека. п. 202 . ISBN 0-375-75360-5 .
- ^ Мейслер, Стэнли (18 октября 1996 г.). «Избавление от Бутроса-Гали» .
- ^ Jump up to: а б Кларк, Ричард (2004). Против всех врагов: изнутри войны Америки с террором . Нью-Йорк: Свободная пресса. п. 201 . ISBN 0-7432-6024-4 .
- ^ Кроссетт, Барбара (23 июля 1996 г.). «США предупреждают ООН о необходимости проведения избирательной кампании» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Jump up to: а б с Кроссетт, Барбара (5 декабря 1996 г.). «Лидер ООН приостановил свою кандидатуру на новый срок, но не ушел» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Гошко, Джон М. (19 ноября 1996 г.). «США выступают против второго срока главы ООН в ходе неформального голосования» . Вашингтон Пост .
- ^ Кроссетт, Барбара (20 ноября 1996 г.). «Первый раунд борьбы в ООН: вето США на Бутроса-Гали» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Кроссетт, Барбара (20 ноября 1996 г.). «Бутрос-Гали против «Голиафа»: его отчет» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Другдж, Мэтт (25 ноября 1996 г.). «Работа Голливуд: Транспондер 666» . Проводной .
- ^ «Разговор о городе». Житель Нью-Йорка . 2 декабря 1996 г.
- ^ Jump up to: а б с «Хронология выборов генерального секретаря 1996 года» . Глобальный политический форум . Проверено 30 декабря 2016 г.
- ^ Кроссетт, Барбара (26 ноября 1996 г.). «Сопротивляясь США, африканцы поддерживают еще один срок для главы ООН» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Кроссетт, Барбара (3 декабря 1996 г.). «Африканские чиновники меняют свою лояльность на высшем посту ООН» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ «Руководство Виснумурти по выбору кандидата на пост Генерального секретаря» (PDF) . Выборы в ООН . Архивировано из оригинала (PDF) 30 марта 2016 г. Проверено 6 марта 2017 г.
- ^ Jump up to: а б Кроссетт, Барбара (12 декабря 1996 г.). «В борьбе за лидерство в ООН Гана движется вперед» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Jump up to: а б Кроссетт, Барбара (11 декабря 1996 г.). «Раскол США с Францией наблюдается в опросе о главе ООН» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Кроссетт, Барбара (13 декабря 1996 г.). «Гана укрепляет свои позиции в качестве кандидата на пост главы ООН» The New York Times .
- ^ Кроссетт, Барбара (14 декабря 1996 г.). «Гана избрана главой ООН, положить конец противостоянию» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Сиверс, Лорейн; Доус, Сэм. «Глава 7, раздел 5б» . Обновление веб-сайта процедур Совета Безопасности ООН, 4-е издание .
- ^ «Генеральная Ассамблея принимает резолюцию Совета Безопасности о назначении Кофи Аннана на новый срок Генеральным секретарем» . Генеральная Ассамблея ООН . 29 июня 2001 г.