Реформа Совета Безопасности ООН

Зал Совета Безопасности ООН в Нью-Йорке, также известный как Норвежский зал.

Реформа Совета Безопасности ООН ( СБ ООН ) охватывает пять ключевых вопросов: категории членства, вопрос о праве вето пяти постоянных членов , региональное представительство, размер расширенного Совета и методы его работы, а также состав Совета Безопасности. Отношения с Генеральной Ассамблеей. Государства-члены, региональные группы и другие группы государств-членов, представляющие интересы, выработали различные позиции и предложения о том, как двигаться вперед по этому спорному вопросу.

Любая реформа Совета Безопасности потребует согласия как минимум двух третей государств-членов ООН при голосовании в Генеральной Ассамблее и должна быть ратифицирована двумя третями государств-членов. Все постоянные члены СБ ООН (имеющие право вето) также должны согласиться.

По мнению критиков, пять постоянных государств-членов — Франция , Соединенные Штаты Америки , Великобритания , Россия и Китай — злоупотребили своей властью, наложив вето на резолюции, которые могли бы принести пользу государствам-членам, но противоречат политическим взглядам П5 (пятерки постоянных членов). государства-члены). Главный аргумент заключается в том, что она недемократична и что власть несбалансирована между постоянными государствами-членами, странами, выбранными в конце Второй мировой войны во время создания ООН в 1945 году.

История

Состав Совета Безопасности был установлен в 1945 году. С тех пор геополитические реалии сильно изменились, но сам Совет изменился очень мало. Победители во Второй мировой войне сформировали Устав Организации Объединенных Наций в своих национальных интересах, назначив себе постоянные места и соответствующее право вето между собой. Любая реформа Совета Безопасности потребует внесения поправки в Устав. Статья 108 Хартии гласит:

Поправки к настоящему Уставу вступают в силу для всех членов Организации Объединенных Наций после того, как они будут приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы в соответствии с их конституционными процедурами двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи. Члены Организации Объединенных Наций, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

С расширением членского состава Организации Объединенных Наций и ростом уверенности в себе среди новых членов, идущим рука об руку с процессами деколонизации , старые структуры и процедуры подвергались все большему риску. Дисбаланс между количеством мест в Совете Безопасности и общим числом государств-членов стал очевиден, и единственная существенная реформа Совета Безопасности произошла в 1965 году: это включало увеличение числа непостоянных членов с шести до 10 членов. С Бутроса Бутроса-Гали избранием Генеральным секретарем в 1992 году дискуссии о реформе Совета Безопасности ООН возобновились, поскольку он начал свой новый срок с первого в истории саммита Совета Безопасности, а затем опубликовал «Повестку дня для мира». Его мотивацией была реструктуризация состава и, возможно, анахроничных процедур органа ООН, чтобы признать изменившийся мир. В XXI веке несоответствие между структурой Совета Безопасности ООН и глобальной реальностью, которую он должен отражать, стало еще более вопиющим, настолько, что многие политики, дипломаты и ученые выдвинули требования реформировать Совет. самое раннее, чтобы оно отражало реальность настоящего времени, а не времени его создания. Например, индийский ученый-дипломат Реджаул Карим Ласкар утверждает: «Для дальнейшего существования и значимости ООН необходимо обеспечить, чтобы она как можно ближе отражала реальность уравнения сил в мире двадцать первого века».

К 1992 году Япония и Германия стали вторыми и третьими по величине финансовыми донорами Организации Объединенных Наций и начали требовать постоянного места. Также Бразилия (пятая по величине страна по территории) и Индия (крупнейшая страна по численности населения) как самые влиятельные страны в своих региональных группах и ключевые игроки в своих регионах считали себя обладателями постоянного места. Эта группа из четырех стран сформировала группу интересов, позже известную как G4 .

С другой стороны, их региональные соперники были против того, чтобы «Большая четверка» стала постоянным членом с правом вето. Они выступили за расширение категории непостоянных мест за счет членов, избираемых на региональной основе. Италия, Пакистан, Мексика и Египет начали формировать группу интересов, известную как « Кофейный клуб », а позже « Объединяясь ради консенсуса ».

Одновременно Африканская группа начала требовать для себя два постоянных места на основании исторической несправедливости и того, что большая часть повестки дня Совета сосредоточена на этом континенте. Эти два места будут постоянными местами Африки, которые будут ротироваться между африканскими странами, выбранными африканской группой.

Существующие постоянные члены, каждый из которых имеет право вето на реформу Совета Безопасности, неохотно озвучили свою позицию. Соединенные Штаты поддержали постоянное членство Японии и Индии, а также небольшое количество дополнительных непостоянных членов. Великобритания и Франция по существу поддержали позицию G4, с расширением числа постоянных и непостоянных членов и получением статуса постоянных членов Германии, Бразилии, Индии и Японии, а также большего количества африканских стран в Совете. Китай поддержал более широкое представительство развивающихся стран , выразив поддержку Индии. Россия также поддержала кандидатуру Индии на постоянное место в Совете Безопасности.

Целевая группа Генеральной Ассамблеи

Целевая группа Генеральной Ассамблеи по реформе Совета Безопасности представил доклад (по вопросу справедливого представительства и увеличения членского состава Совета Безопасности), в котором рекомендовал компромиссное решение для вступления в межправительственные переговоры по реформе.

Отчет основан на существующих переходных/промежуточных подходах и предлагает «перспективу графика». «Перспектива временных рамок» предполагает, что государства-члены начнут с определения вопросов, которые будут включены в краткосрочные межправительственные переговоры. Решающее значение для «перспективы графика» имеет планирование обязательной обзорной конференции – форума для обсуждения изменений в любых реформах, достигнутых в ближайшем будущем, и для повторного рассмотрения вопросов переговоров, которые не могут быть согласованы сейчас.

Увеличение членства

Неадекватное представительство Азии представляет собой серьезную угрозу легитимности ООН, которая будет только возрастать по мере того, как самый динамичный и густонаселенный регион мира будет играть все более важную глобальную роль. Одним из возможных способов решения проблемы было бы добавление как минимум четырех азиатских мест: одно постоянное место для Индии, одно для Японии и Южной Кореи (возможно, в двухлетней или однолетней ротации), одно для стран АСЕАН ( представляющий группу как единый избирательный округ), и четвертый, ротируемый среди других азиатских стран.

— Джеффри Сакс из Колумбийского университета

2005 Другой план

21 марта 2005 года тогдашний генеральный секретарь ООН Кофи Аннан призвал ООН достичь консенсуса по расширению совета до 24 членов в рамках плана, получившего название «При большей свободе». Он предложил два варианта реализации, но не уточнил, какое предложение он предпочитает.

Два варианта, упомянутые Аннаном, называются Планом А и Планом Б:

• План А предусматривает создание шести новых постоянных членов, а также трех новых непостоянных членов, всего 24 человека. мест в совете.
• План Б предусматривает создание восьми новых мест в новом классе членов, которые будут служить в течение четырех лет с возможностью продления, плюс одно непостоянное место, всего также 24 человека.

В любом случае Аннан высказался за быстрое принятие решения, заявив: «Этот важный вопрос обсуждается слишком долго. Я считаю, что государства-члены должны согласиться принять решение по нему – желательно консенсусом, но в любом случае до саммита – использование того или иного варианта, представленного в докладе Группы высокого уровня».

Саммит, упомянутый Аннаном, - это саммит «Миллениум+5» в сентябре 2005 года , пленарное заседание высокого уровня, на котором был рассмотрен доклад Аннана, реализация Декларации тысячелетия 2000 года и другие вопросы, связанные с реформой ООН.

Объединение ради консенсуса

Основная статья: Объединение ради консенсуса

26 июля 2005 года пять стран-членов ООН, Италия , Аргентина , Канада, Колумбия и Пакистан , представляющие большую группу стран под названием «Объединяясь ради консенсуса» во главе с Италией, предложили Генеральной Ассамблее еще один проект. в результате сохраняется пять постоянных членов и увеличивается число непостоянных членов до 20.

В мае 2011 года 120 государств-членов ООН приняли участие во встрече «Единство ради консенсуса» в Риме.

Предложения постоянных членов

Реформа Совета Безопасности ООН, обсуждаемая уже два десятилетия, слишком запоздала, и необходимо провести необходимое расширение, учитывая, насколько сильно изменился мир.

— Пан Ги Мун

Страны G4 : Бразилия , Германия , Индия и Япония .

Члены G4 P5 и ООН как будущий реформированный СБ

Объединение ради консенсуса : Италия , Пакистан , Испания , Канада , Мексика , Аргентина , Турция , Южная Корея и Мальта .

Одним из предлагаемых изменений является прием большего числа постоянных членов. Обычно упоминаются такие кандидаты, как Бразилия , Германия , Индия и Япония . Они составляют группу стран G4 , взаимно поддерживающих заявки друг друга на постоянные места. Великобритания, Франция, Россия и США поддерживают членство G4 в Совете Безопасности ООН. Против такого рода реформ традиционно выступает группа «Единство ради консенсуса» , которая состоит в основном из стран, являющихся региональными соперниками и экономическими конкурентами «Большой четверки». Группу возглавляют Пакистан (против Индии), Италия и Испания (против Германии), Мексика , Колумбия и Аргентина (против Бразилии), а также Южная Корея (против Японии), а также Турция , Индонезия и другие. С 1992 года Италия и другие члены группы вместо этого предлагают полупостоянные места или увеличение количества временных мест.

Большинство ведущих кандидатов на постоянное членство регулярно избираются в Совет Безопасности соответствующими континентальными группами : Бразилия и Япония избираются на одиннадцать двухлетних сроков, Индия - на восемь сроков, Германия - на четыре срока (а также Западная Германия - на два срока). раз, а Восточная Германия — один раз). Последняя успешная заявка Бразилии была избрана на срок 2022–2023 годов после одиннадцатилетнего перерыва.

В 2017 году сообщалось, что страны G4 готовы временно отказаться от права вето, если им будет предоставлено постоянное место в СБ ООН. , по состоянию на 2013 год на нынешних P5 членов Совета Безопасности , наряду с G4 , приходится восемь из десяти крупнейших в мире оборонных бюджетов По данным SIPRI . На их долю также приходится 9 из 10 крупнейших экономик как по номинальному ВВП, так и по паритету покупательной способности.

Фонд «Благородный мир» предлагает новый подход к реформированию Совета Безопасности ООН (СБ ООН). Он предлагает передать членство и право вето от отдельных государств организациям, объединяющим суверенитет, при этом Европейский Союз (ЕС) служит ярким примером. Этот сдвиг соответствует установившейся в СБ ООН практике выбора непостоянных членов на основе регионального представительства. Целью этого предложения является повышение эффективности и возможностей СБ ООН по принятию решений. Модель объединенного суверенитета ЕС, которая была усилена решением Европейского суда в 1964 году, подтверждающим превосходство законодательства ЕС над национальными законами государств-членов, поддерживает идею о том, что региональные организации, такие как ЕС, могут претендовать на членство в ООН. Это предложение подразумевает, что столь значительная реформа может быть осуществлена ​​без необходимости внесения поправок в Устав ООН.

Сравнение G4 и P5 стран
Данные по стране	ХОРОШИЙ	Китай	ОТ	ДАВАТЬ	В	Япония	РУССКИЙ	Великобритания	НАС
нация G4 или P5 нация	G4	П5	П5	G4	G4	G4	П5	П5	П5
Область	Латинская Америка и Карибский бассейн	Азиатско-Тихоокеанский регион	западный Европа	западный Европа	Азиатско-Тихоокеанский регион	Азиатско-Тихоокеанский регион	Восточный Европа	западный Европа	Северная Америка
Население	2.7% 7-е место	17.9% 2-й	0.9% 20-е	1.1% 19-е	17.9% 1-й	1.6% 11-е	1.9% 9-е	0.9% 21 ул.	4.2% 3-й
Территория	8 515 767 км2 5-е место	9 596 961 км2 4-й	640 679 км2 42-й	357 114 км2 62-й	3 287 263 км2 7-е место	377 973 км2 61-й	17 098 246 км2 1-й	242 495 км2 78-е место	9 833 517 км2 3-й
ВВП (номинальный) (триллион долларов США)	$2.33 8-е место	$18.53 2-й	$3.13 7-е место	$4.59 3-й	$3.93 5-е место	$4.11 4-й	$2.05 11-е	$3.59 6-е место	$28.78 1-й
ВВП (ППС) (триллион долларов США)	$4.27 8-е место	$35.29 1-й	$3.98 10-е место	$5.68 5-е место	$14.59 3-й	$6.72 4-й	$5.47 6-е место	$4.02 9-е	$28.78 2-й
Финансирование ООН 1	2.95% 8-е место	12.01% 2-й	4.43% 6-е место	6.09% 4-й	0.83% 21 ул.	8.56% 3-й	2.41% 10-е место	4.57% 5-е место	22.00% 1-й
Финансирование миротворческих операций ООН 2	0.59% 19-е	15.22% 2-й	5.61% 6-е место	6.09% 4-й	0.17% 38-е место	8.56% 3-й	3.04% 8-е место	5.79% 5-е место	27.89% 1-й
Миротворцы ООН	282 47-е место	2,531 9-е	706 30-е	504 37-е место	5,353 5-е место	6 105-е место	70 70-е	279 48-й	33 78-е место
Оборонный бюджет (млрд долларов США)	$20.0 17-е	$292.0 2-й	$53.0 8-е место	$55.8 7-е место	$81.4 4-й	$46.0 10-е место	$86.4 3-й	$68.5 6-е место	$887.0 1-й
Военные (активные)	366,500 13-е место	2,185,000 1-й	203,250 22-е	183,500 27-е	1,455,550 2-й	247,150 18-е	1,320,000 4-й	148,500 34-е	1,328,100 3-й
Военный (резерв)	1,340,000 4-й	510,000 9-е	36,300 50-й	28,250 53-й	1,155,000 5-е место	56,000 41-й	2,000,000 2-й	80,000 35-е	844,950 7-е место
Военизированные (активные)	395,000 8-е место	660,000 6-е место	30,800 43-й	0 —	2,526,950 3-й	14,350 60-е	554,000 60-е	0 —	0 —
Военные (всего)	2,101,500 7-е место	4,015,000 5-е место	380,600 28-е	233,550 45-е место	5,137,500 4-й	317,500 37-е место	3,874,000 6-е место	275,053 40-й	2,072,950 8-е место
Активная космическая программа	И	И	И	И	И	И	И	И	И
Проекты вертолетоносцев	И	И	И	Н	И	И	И	Н	И
Проекты авианосцев	Н	И	И	Н	И	Н	И	И	И
Проекты атомных подводных лодок	И	И	И	Н	И	Н	И	И	И
Активный ядерный арсенал	Н	350 3-й	290 4-й	Н 3	160 7-е место	Н	5,977 1-й	225 5-е место	5,428 2-й
1 доля годового бюджета ООН 2 доля финансирования миротворческой деятельности ООН 3 Германия участвует в НАТО о разделе ядерного оружия соглашении

Бразилия

Основная статья: Бразилия и Организация Объединенных Наций

Первая в Бразилии нефтяная платформа , построенная собственными силами, которой управляет нефтяной промышленности гигант Petrobras , одна из крупнейших в мире корпораций по доходам и рыночной капитализации.

Бразилия является крупнейшей страной Латинской Америки по численности населения, ВВП и площади территории. Он занимает седьмое место по численности населения , девятый по величине ВВП , одиннадцатый по величине оборонный бюджет и пятый по величине земельный участок в мире. Это одна из пяти стран, которые входят в десятку крупнейших стран мира по физическому размеру, населению и ВВП (остальные страны — Индия, член «Большой четверки», наряду с Китаем, Россией и Соединенными Штатами). Более того, Южная Америка является одним из трех населенных континентов (два других — Африка и Океания), не имеющих постоянного представительства в Совете Безопасности.

Бразилия избиралась одиннадцать раз в Совет Безопасности . Она предоставила войска для миротворческих усилий ООН на Ближнем Востоке, в бывшем Бельгийском Конго , Кипре , Мозамбике , Анголе , а с недавних пор – в Восточном Тиморе и Гаити . Бразилия является одним из основных доноров регулярного бюджета ООН.

До основания ООН в 1945 году Франклин Д. Рузвельт лоббировал включение Бразилии в Совет Безопасности, но Великобритания и Советский Союз отказались. Соединенные Штаты ясно дали понять Бразилии, что они готовы поддержать ее членство; хотя и без права вето. В июне 2011 года Совет по международным отношениям рекомендовал правительству США полностью одобрить включение Бразилии в качестве постоянного члена Совета Безопасности.

Бразилия получила поддержку со стороны трех нынешних постоянных членов, а именно Франции, Россия и Соединенное Королевство. Китай выразил поддержку расширению роли Бразилии в Организации Объединенных Наций, но пока не оказал никакой прямой поддержки членству в СБ ООН. Повышение Бразилии до статуса постоянного члена также поддерживается Сообществом португалоязычных стран (CPLP). а Бразилия и другие страны «Большой четверки» взаимно поддерживают друг друга в своих заявках. Другие страны, которые выступают за постоянное членство Бразилии в СБ ООН, включают Австралию , Чили , Финляндия , Гватемала , Индонезия , Филиппины , Словения , Южная Африка , и Вьетнам .

Германия

Основная статья: Германия и Организация Объединенных Наций

Германия является третьим по величине вкладчиком в регулярный бюджет ООН после Японии и поэтому выступает за постоянное место в Совете Безопасности. Германия избиралась в Совет Безопасности в качестве непостоянного члена четыре раза как единое государство , а также трижды, когда оно было разделено (дважды для Запада , один раз для Востока ).

Франкфуртская фондовая биржа , управляемая Deutsche Börse мира , входит в число крупнейших бирж .

Франция открыто призвала предоставить постоянное место в ООН своему близкому партнеру: «Участие Германии, ее статус великой державы , ее международное влияние - Франция хотела бы, чтобы они были признаны постоянным местом в Совете Безопасности», - президент Франции Об этом заявил Жак Ширак в своей речи в Берлине в 2000 году. Бывший канцлер Германии Герхард Шредер также назвал Россию, среди других стран, страной, поддержавшей предложение Германии. Бывший президент Фидель В. Рамос также выразил поддержку своей страной заявки Германии, а также Японии. Филиппин Италия и Нидерланды, напротив, предлагают общее место Евросоюза в Совете вместо того, чтобы Германия стала третьим европейским членом после Франции и Великобритании. Бывший министр иностранных дел Германии Йошка Фишер заявил, что Германия также согласится на общее европейское место, но пока нет никаких признаков того, что Франция откажется от своего места, Германия также должна иметь место.

Немецкая кампания за постоянное место активизировалась в 2004 году. Шредер совершенно ясно дал понять в августе 2004 года: «Германия имеет право на место». Его заявку поддерживают Япония, Индия, Бразилия, Франция, Великобритания и Россия, а также другие страны. Канцлер Ангела Меркель , которая первоначально хранила молчание по этому вопросу, вновь заявила о предложении Германии в своем обращении к Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2007 года. В июле 2011 года поездка Меркель в Кению, Анголу и Нигерию считалась мотивированной, в частично с целью добиться поддержки со стороны африканских стран заявки Германии на постоянное место в Совете Безопасности.

30 июня 2021 года министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб и его немецкий коллега Хайко Маас призвали Германию принять совместное заявление о постоянном вступлении в Совет Безопасности ООН после того, как уходящий посол Германии в ООН Кристоф Хойсген заявил ранее в тот же день, что это необходимо сделать, чтобы чтобы отразить изменение глобального баланса сил.

Индия

Основная статья: Индия и Организация Объединенных Наций

Индия является зрелым и весьма уважаемым членом Организации Объединенных Наций. Это лидер во многих отношениях. И я уверен, что этот факт не ускользнул от внимания членов Генеральной Ассамблеи.

— Деннис Фрэнсис

Индия является членом-основателем Организации Объединенных Наций. Индия, которая вступила в ООН в 1945 году (во времена британского владычества ), за два года до обретения независимости в 1947 году, является вторым по величине и одним из крупнейших постоянных поставщиков войск в миротворческие миссии Организации Объединенных Наций. Журнал Foreign Policy утверждает, что «международная идентичность Индии уже давно определяется ее ролью в миротворческой деятельности ООН: более 100 000 индийских военнослужащих служили в миссиях ООН в течение последних 50 лет. Сегодня Индия имеет более 8 500 миротворцев на местах, более более чем в два раза больше, чем у пяти великих держав ООН вместе взятых». В ноябре 2010 года тогдашний президент США Барак Обама публично поддержал заявку Индии на постоянное место, сославшись на «долгую историю Индии как ведущего участника миротворческих миссий Организации Объединенных Наций». в Индия восемь раз избиралась Совет Безопасности ООН, последний раз с 2021 по 2022 год, получив 184 из 192 голосов.

В настоящее время страна имеет самое большое население в мире и является крупнейшей в мире либеральной демократией . мира. Это также пятая по величине экономика по номинальному ВВП и третье место по паритету покупательной способности . в мире В настоящее время Индия располагает вторыми по величине действующими вооруженными силами (после Китая) и является государством, обладающим ядерным оружием. Газета International Herald Tribune заявила: «Очевидно, что место для Индии сделало бы орган более представительным и демократичным. С Индией в качестве члена Совет стал бы более легитимным и, следовательно, более эффективным органом».

Заявку Индии на пост постоянного члена СБ ООН теперь поддерживают четыре из пяти постоянных членов, а именно Франция . Россия , Великобритания и Соединенные Штаты . 15 апреля 2011 года Китай официально выразил поддержку расширению роли Индии в Организации Объединенных Наций, не поддержав явно амбиции Индии в Совете Безопасности. Несколько месяцев спустя Китай одобрил кандидатуру Индии в качестве постоянного члена СБ ООН при условии, что Индия откажется от поддержки кандидатуры Японии, учитывая, что у Японии напряженные отношения с Китаем .

В составе стран G4 Индию на постоянное место поддерживают Бразилия, Германия и Япония. Многие другие страны явно и открыто поддерживают Индию в качестве постоянного места в СБ ООН. В целом Африканский союз также поддерживает кандидатуру Индии на пост постоянного члена СБ ООН.

Япония

Основная статья: Япония и Организация Объединенных Наций

Япония, присоединившаяся к ООН в 1956 году, является третьим по величине вкладчиком в регулярный бюджет ООН. Ее выплаты превосходили сумму выплат Соединенного Королевства, Франции, Китая и России вместе взятых в течение почти двух десятилетий до 2010 года. Япония была одной из крупнейших стран-доноров официальной помощи в целях развития . Таким образом, Япония наряду с Индией считается наиболее вероятными кандидатами на два новых постоянных места. Китай заявил, что готов поддержать стремление Индии получить постоянное место в СБ ООН, если Индия не будет связывать свое предложение с Японией, у которой с Китаем натянутые отношения . Это может противоречить позиции Индии, поскольку Япония и Индия являются членами G4 и поддерживают кандидатуры друг друга. Япония была избрана в Совет Безопасности на одиннадцать сроков в качестве непостоянного члена.

в мире Токио является крупнейшим городом , а также самым продуктивным Японии , на его долю приходится примерно пятая часть продукции .

В то время как госсекретарь США Кондолиза Райс , выступая в Софийском университете в Токио, заявила: «Япония заслужила свое почетное место среди стран мира своими собственными усилиями и своим собственным характером. Вот почему Соединенные Штаты однозначно поддерживают постоянное место от Японии в Совете Безопасности ООН». Ее предшественник, Колин Пауэлл , возражал против постоянного членства Японии, поскольку статья 9 Конституции Японии запрещает стране вступать в войну, кроме как в целях самообороны. В мае 2022 года президент США Джо Байден заявил на встрече с премьер-министром Фумио Кисидой , что «Соединенные Штаты поддержат превращение Японии в постоянного члена реформированного Совета безопасности».

Некоторые другие азиатские страны выразили поддержку заявке Японии, в том числе Монголия , Таиланд , Камбоджа , Индонезия , Малайзия , Сингапур , Бангладеш , Филиппины , и Вьетнам — все основные получатели кредитов и/или иностранных инвестиций из Японии. Другие страны G4 — Германия, Бразилия и Индия, которые также претендуют на места в Совете Безопасности, — наряду с Францией. и Соединенное Королевство, также поддержит предложение Японии. Австралия, Острова Кука , Федеративные Штаты Микронезии , Фиджи , Кирибати , Маршалловы Острова , Науру , Новая Зеландия , Ниуэ , Палау , Папуа-Новая Гвинея , Самоа , Соломоновы Острова , Тонга , Тувалу и Вануату поддерживают Японию, поскольку Япония согласилась. увеличить финансовую помощь региону. Однако значительная оппозиция исходит от ее восточноазиатских соседей, таких как Южная Корея и Китай, из-за нежелания Японии принять свое воинственное прошлое .

Реформа вето

Основная статья: Право вето Совета Безопасности ООН

Тот Совет Безопасности, который у нас есть сейчас, не соответствует сегодняшнему миру. Я призвал государства-члены провести серьезный диалог по этому вопросу. Я хочу продолжить этот диалог на Генеральной Ассамблее ООН, но постоянные члены не согласны.

— Антониу Гутерриш

«Право вето» СБ ООН часто называют серьезной проблемой в ООН. Используя право вето (установленное Главой V Устава ООН ), любой из пяти постоянных членов СБ ООН может предотвратить принятие любого (не «процедурного») проекта резолюции СБ ООН, который ему не нравится. Даже простая угроза вето может привести к изменению текста резолюции или к ее полному отказу (так называемое «карманное вето»). В результате право вето часто не позволяет Совету действовать по решению насущных международных проблем и дает « П5 » большое влияние внутри института ООН в целом.

Например, Совет Безопасности не принял никаких резолюций по большинству крупных конфликтов Холодной войны, включая вторжение Варшавского договора в Чехословакию , войну во Вьетнаме и советско-афганскую войну . Резолюции, касающиеся более актуальных проблем, таких как конфликт между Израилем и Палестиной или подозрения в разработке Ираном ядерного оружия, также находятся под сильным влиянием права вето, будь то его фактическое применение или угроза его применения. ООН Кроме того, право вето применяется к выбору Генерального секретаря , а также к любым поправкам к Уставу ООН, что дает П5 большое влияние на эти процессы. Китай несколько раз накладывал вето на Масуда резолюцию Индии о включении Азхара в список глобальных террористов. Азхар является главой группировки «Джаиш-э-Мухаммед» , признанной Организацией Объединенных Наций террористической группировкой.

Дискуссии о повышении эффективности ООН и реагировании на угрозы международной безопасности часто включают реформу вето СБ ООН. Предложения включают: ограничение использования права вето жизненно важными вопросами национальной безопасности; требование согласия нескольких государств перед применением права вето; полная отмена права вето; и начало перехода, предусмотренного статьей 106 Хартии, которая требует сохранения принципа консенсуса. Любая реформа права вето будет очень трудной. Статьи 108 и 109 Устава Организации Объединенных Наций предоставляют П5 право вето на любые поправки к Уставу, требуя, чтобы они одобряли любые изменения права вето СБ ООН, которым они сами обладают.

В 2013 году Франция предложила пяти постоянным членам Совета Безопасности ввести саморегулирование, чтобы не использовать его против принятия мер по прекращению массовых злодеяний.

Общие позиции по реформированию Совета Безопасности

Бразилия

Как заявил тогдашний президент Бразилии Луис Инасио Лула да Силва на общих дебатах 63-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций:

Организация Объединенных Наций провела 15 лет, обсуждая реформу своего Совета Безопасности. Сегодняшняя структура заморожена на шесть десятилетий и не связана с вызовами сегодняшнего мира. Его искаженная форма представительства стоит между нами и многосторонним миром, к которому мы стремимся. Поэтому меня очень воодушевляет решение Генеральной Ассамблеи начать в ближайшем будущем переговоры по реформе Совета Безопасности.

- Луис Инасио Лула да Силва , 23 сентября 2008 г.

Как заявил тогдашний президент Бразилии Жаир Болсонару во время государственного визита в Индию:

Бразилия и Индия — две великие страны, входящие в десятку крупнейших экономик мира, с населением 1,5 миллиарда человек, являются демократическими странами. Мы считаем, что для мира будет хорошо, если Бразилия и Индия присоединятся к этой группе, и мы продолжим требовать постоянного места в Совете Безопасности, что останется приоритетом для ваших правительств.

– Жаир Болсонару , 25 января 2020 г.

Как заявил президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва в ходе государственного визита в Португалию:

Нам необходимо создать новое мировое управление. Именно поэтому Бразилия много борется за пересмотр Совета Безопасности ООН и его постоянных членов. Надо ввести больше стран, больше континентов, география 1945 года уже не та. Мы не можем продолжать, когда члены Совета ведут войну. Они решают исход войны, даже не посоветовавшись с Советом. США сделали это против Ирака, Россия против Украины, Франция и Великобритания против Ливии. Они сами не уважают решения Совета Безопасности и поэтому нам нужно меняться.

— Луис Инасиу Лула да Силва , 22 апреля 2023 г.

Индия

Согласно официальному сайту Постоянного представительства Индии при ООН:

За последние несколько лет деятельность Совета Безопасности значительно расширилась. Успех действий Совета Безопасности зависит от политической поддержки международного сообщества. Поэтому любой пакет мер по реструктуризации Совета Безопасности должен иметь широкую основу. В частности, необходимо адекватное присутствие развивающихся стран в Совете Безопасности. Народы мира должны чувствовать, что их интересы в глобальном мире и процветании учитываются при принятии решений ООН. Любое расширение категории постоянных членов должно основываться на согласованных критериях, а не быть заранее определенным выбором. Должен быть инклюзивный подход, основанный на прозрачных консультациях. Индия поддерживает расширение категории как постоянных, так и непостоянных членов. Последнее является единственной возможностью для подавляющего большинства государств-членов войти в состав Совета Безопасности. Реформа и расширение должны быть неотъемлемой частью общего пакета.

- Постоянное представительство Индии при ООН.

Согласно официальному заявлению 13-го премьер-министра Индии Манмохана Сингха на общих дебатах 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций:

Общеизвестно, что Организация Объединенных Наций зачастую не в состоянии оказать эффективное влияние на глобальные экономические и политические вопросы, имеющие решающее значение. Это происходит из-за того, что можно назвать «дефицитом демократии», который препятствует эффективному многостороннему подходу, многостороннему подходу, основанному на демократически развитом глобальном консенсусе. Таким образом, реформа и перестройка системы Организации Объединенных Наций сами по себе могут стать важнейшим звеном в расширяющейся цепочке усилий по перестройке международных структур, наделив их большей степенью участия в принятии решений, чтобы сделать их более представительными для современных реалий. Расширение состава Совета Безопасности как на постоянных, так и на непостоянных членов, а также включение таких стран, как Индия, в качестве постоянных членов станет первым шагом в процессе превращения Организации Объединенных Наций в действительно представительный орган.

- Манмохан Сингх , 23 сентября 2004 г.

Согласно официальному заявлению 14-го премьер-министра Индии Нарендры Моди на общих дебатах 69-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций:

Мы должны реформировать Организацию Объединенных Наций, включая Совет Безопасности, и сделать ее более демократичной и основанной на широком участии. Институты, отражающие императивы 20-го века, не будут эффективны в 21-м. Это столкнется с риском потери актуальности; и мы столкнемся с риском продолжения турбулентности, с которой никто не сможет справиться.В следующем году нам исполнится семьдесят, и мы должны спросить себя, стоит ли нам ждать, пока нам исполнится 80 или 100 лет. Давайте выполним наше обещание реформировать Совет Безопасности ООН к 2015 году. Давайте выполним наше обещание по Повестке дня в области развития на период после 2015 года, чтобы что у нас во всем мире появилась новая надежда и вера. Давайте сделаем 2015 год также новым водоразделом для устойчивого мира. Пусть это станет началом нового совместного пути.

— Нарендра Моди , 27 сентября 2014 г.

Согласно официальному письму, отправленному президенту Генеральной Ассамблеи ООН. Постоянное представительство Индии при ООН: Он также включал совместное письмо, отправленное странами «Большой четверки», с требованием конкретных действий по реформе СБ ООН. Этот процесс затянулся более чем на десятилетие.

В письме президенту Генеральной ассамблеи ООН Индия требует реальных действий по реформе Совета Безопасности ООН в соответствии с Общей африканской позицией и не позволяет этому процессу стать заложником, как это было более десяти лет, теми, кто не хочет реформ. .

— Постоянное представительство Индии при ООН , 1 сентября 2020 г.

Согласно официальному заявлению премьер-министра Индии Нарендры Моди на общих дебатах 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН:

Сегодня народ Индии обеспокоен тем, достигнет ли когда-нибудь этот процесс реформ своего логического завершения. Как долго Индия будет исключена из структур ООН, принимающих решения? Реформа мер реагирования, процессов и самого характера ООН является необходимостью времени. Фактом является то, что вера и уважение, которыми ООН пользуется среди 1,3 миллиарда человек в Индии, не имеют себе равных.

– Нарендра Моди , 26 сентября 2020 г.

Согласно официальному заявлению министра иностранных дел Индии Харша Вардхана Шринглы на заседании СБ ООН высокого уровня на тему «Поддержание международного мира и безопасности: поддержка многосторонности и международной системы, ориентированной на Организацию Объединенных Наций»:

В основе призыва Индии к реформированию многосторонности лежит реформа Совета Безопасности ООН, отражающая современные реалии сегодняшнего дня. Когда властные структуры продолжают отражать статус-кво ушедшей эпохи, они также начинают отражать недостаток понимания современных геополитических реалий. Многосторонние институты должны быть более подотчетны своим членам, они должны быть открыты и доброжелательны к разнообразию точек зрения и учитывать новые голоса. Совет должен стать более представительным для развивающихся стран, если он хочет и дальше порождать доверие и уверенность в своей способности обеспечивать лидерство во всем мире. Он сможет предложить эффективные решения только в том случае, если даст право голоса тем, кто лишен голоса, а не будет ревностно охранять статус-кво сильных мира сего.

Сегодня в состав ООН входят 193 государства-члена, что почти в четыре раза больше, чем в 1945 году. Узкое представительство и привилегии немногих в главном директивном органе ООН представляют собой серьезный вызов ее авторитету и эффективности. Как мы можем объяснить противоречие, заключающееся в том, что Африка не представлена ​​в Совете Безопасности в постоянной категории, хотя африканские вопросы доминируют в его повестке дня?

Выступая по случаю 75-й годовщины ООН в прошлом году, премьер-министр Индии громко призвал к реформе ООН, и я цитирую: «Как долго Индия будет находиться вне структур принятия решений Организации Объединенных Наций?» ? Реформа мер реагирования, процессов и самого характера ООН является необходимостью сегодняшнего дня. Фактом является то, что вера и уважение, которыми ООН пользуется среди 1,3 миллиарда человек в Индии, не имеют себе равных».

– Харш Вардхан Шрингла , 7 мая 2021 г.

Япония

Согласно официальному заявлению министра иностранных дел Японии Тосимицу Мотэги на встрече высокого уровня, посвященной семидесятипятилетию Организации Объединенных Наций:

Для более сильной ООН реформа Совета Безопасности не может больше ждать. С сожалением вынужден констатировать, что сегодня система, разработанная семьдесят пять лет назад, не в полной мере соответствует целям Устава. Я убежден, что государства-члены, обладающие возможностями и желанием взять на себя большую ответственность, должны занять места в расширенном Совете Безопасности. Только тогда Совет будет возрожден как эффективный и представительный орган. Япония полностью готова выполнять такие обязанности в качестве постоянного члена Совета Безопасности и способствовать обеспечению мира и стабильности во всем мире. В Декларации этого заседания высокого уровня мы обязуемся вдохнуть новую жизнь в дискуссии по реформе Совета. Чтобы выполнить это обязательство и сделать шаг вперед, я призываю все государства-члены начать переговоры на основе текста.

– Тосимицу Мотэги , 21 сентября 2020 г.

Литва

Согласно официальному заявлению Антанаса Валёниса , бывшего министра иностранных дел Литвы, на общих дебатах 58-й сессии ООН :

Совет Безопасности должен быть в состоянии взять на себя лидерство в поддержании международного мира и безопасности. Таким образом, Литва поддерживает существенные реформы для лучшего, справедливого представительства в обеих категориях, постоянных и непостоянных, посредством включения Германии и Японии, а также некоторых других ведущих стран из других регионов.

- Антанас Валионис , июль 2003 г.

Малайзия

Согласно официальному заявлению премьер-министра Малайзии Махатхира Мохамада на общих дебатах 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН:

Пять стран на основании своих побед более 70 лет назад не могут претендовать на право вечно требовать выкупа от мира. Они не могут занимать высокие моральные позиции, проповедуя демократию и смену режимов в странах мира, когда они отрицают демократию в этой организации.Я предложил, чтобы право вето принадлежало не одному постоянному члену, а по крайней мере двум державам, поддержанным тремя непостоянными членами Совета Безопасности. Тогда Генеральная Ассамблея должна поддержать это решение простым большинством голосов.

– Махатхир Мохамад , 28 сентября 2018 г.

Португалия

Как заявил бывший премьер-министр Португалии Жозе Сократеш:

Совет Безопасности, состоящий из 15 членов, должен быть расширен, чтобы он стал более представительным, прозрачным и эффективным. На наш взгляд, нелогично, что такие страны, как Бразилия или Индия, которые сегодня играют незаменимую экономическую и политическую роль, до сих пор не являются постоянными членами Совета Безопасности. Африка также заслуживает рассмотрения, чтобы должным образом принять во внимание замечательный политический и экономический прогресс, свидетелями которого мы стали на этом обширном континенте.

— Хосе Сократеш , сентябрь 2010 г.

Россия

Как заявил тогдашний президент России Дмитрий Медведев на общих дебатах 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН:

ООН должна рационально адаптироваться к новым мировым реалиям. Ему также следует усилить свое влияние и сохранить свой многонациональный характер и целостность положений Устава ООН. Реформа Совета Безопасности ООН является важным компонентом его активизации. Настало время ускорить поиск компромиссной формулы ее расширения и повышения эффективности ее работы.

— Дмитрий Медведев , 23 сентября 2009 г.

Как заявил министр иностранных дел Сергей Лавров на Диалоге Райсина в Нью-Дели:

Я бы сказал, что главным недостатком Совета Безопасности является недостаточное представительство развивающихся стран. Мы подтверждаем нашу позицию, согласно которой Индия и Бразилия абсолютно заслуживают того, чтобы быть в Совете вместе с африканским кандидатом. Наша позиция заключается в том, что цель реформы состоит в том, чтобы обеспечить лучшее обращение с развивающимися странами в центральном органе Организации Объединенных Наций. .

—  Sergey Lavrov , 15 January 2020

Как заявил министр иностранных дел Сергей Лавров после виртуального саммита РИК:

Сегодня мы говорили о возможных реформах Организации Объединенных Наций, и Индия является сильным кандидатом на пост постоянного члена Совета Безопасности ООН, и мы поддерживаем кандидатуру Индии. Мы верим, что она может стать полноправным членом Совета Безопасности».

—  Sergey Lavrov , 23 June 2020

ЮАР

Согласно официальному заявлению министра международных отношений ЮАР Майте Нкоана-Машабане, выступающего в южноафриканском парламенте в Кейптауне:

Совет Безопасности ООН (СБ ООН) срочно требует реформы, чтобы исправить несправедливое соотношение сил. Мы подтверждаем, что реформа СБ ООН является срочной и будет иметь большое значение для исправления несправедливого соотношения сил внутри Совета Безопасности.

- Майте Нкоана-Машабане , 1 июня 2011 г.

Турция

Читайте также: Мир больше пяти

Согласно официальному заявлению президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана в записанном послании с поздравлением Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН) с ее 75-летием:

Реформы СБ ООН необходимы для того, чтобы снова сделать систему ООН активной. Отдавать судьбы 7 миллиардов человек на суд пяти стран было неустойчиво и несправедливо. Структура совета, основанная на демократическом, прозрачном, подотчетном, эффективном и справедливом представительстве, стала для человечества непреодолимой необходимостью.

– Реджеп Тайип Эрдоган , 21 сентября 2020 г.

Великобритания и Франция

Великобритания и Франция придерживаются схожих взглядов на реформу Совета Безопасности ООН. Согласно официальному заявлению, сделанному Даунинг-стрит, 10 :

Поэтому реформа СБ ООН, как ее расширение, так и улучшение методов работы, должна увенчаться успехом. Мы подтверждаем поддержку нашими двумя странами кандидатур Германии, Бразилии, Индии и Японии на посты постоянных членов, а также постоянного представительства Африки в Совете.Мы сожалеем, что переговоры по достижению этой цели зашли в тупик, и поэтому готовы рассмотреть промежуточное решение. Это может включать новую категорию мест с более длительным сроком полномочий, чем у нынешних избранных членов, и эти сроки будут возобновляемыми; в конце первоначального этапа можно было бы принять решение превратить эти новые типы сидений в постоянные.Мы будем работать со всеми нашими партнерами, чтобы определить параметры такой реформы.

Реформа СБ ООН требует политической приверженности со стороны государств-членов на самом высоком уровне. Мы будем работать в этом направлении в ближайшие месяцы с целью достижения эффективных реформ.

- Часть совместной декларации саммита Великобритании и Франции - 27 марта 2008 г.

Соединенные Штаты

Согласно официальному заявлению Государственного департамента США :

Соединенные Штаты открыты для реформы и расширения Совета Безопасности ООН как одного из элементов общей программы реформы ООН. Мы выступаем за подход, основанный на критериях, согласно которому потенциальные члены должны иметь высочайшую квалификацию, основанную на таких факторах, как: размер экономики, численность населения, военный потенциал, приверженность демократии и правам человека, финансовые вклады в ООН, вклады в миротворческую деятельность ООН и отчет по борьбе с терроризмом и нераспространению. Разумеется, нам следует учитывать общий географический баланс Совета, но эффективность остается критерием любой реформы.

- Бюро по связям с общественностью , 20 июня 2005 г.

Согласно официальному заявлению президента США Барака Обамы в обращении к совместной сессии индийского парламента :

Мы приветствуем долгую историю Индии как ведущего участника миротворческих миссий Организации Объединенных Наций . И мы приветствуем Индию, которая готовится занять свое место в Совете Безопасности ООН. Будучи двумя мировыми лидерами, Соединенные Штаты и Индия могут стать партнерами в обеспечении глобальной безопасности, особенно с учетом того, что Индия будет работать в Совете Безопасности в течение следующих двух лет. Действительно, справедливый и устойчивый международный порядок, к которому стремится Америка, включает в себя эффективную, действенную, заслуживающую доверия и легитимную Организацию Объединенных Наций. Вот почему я могу сказать сегодня, что в предстоящие годы я с нетерпением жду реформированного Совета Безопасности ООН, в который войдет Индия в качестве постоянного члена. Организация Объединенных Наций существует для реализации своих основополагающих идеалов сохранения мира и безопасности, содействия глобальному сотрудничеству и защиты прав человека. Это ответственность всех стран, но особенно тех, которые стремятся стать лидерами в 21 веке. И поэтому мы с нетерпением ожидаем совместной работы с Индией – и другими странами, которые стремятся к членству в Совете Безопасности – чтобы обеспечить эффективность Совета Безопасности; чтобы резолюции выполнялись, чтобы санкции соблюдались; что мы укрепляем международные нормы, которые признают права и обязанности всех стран и всех людей.

— Барак Обама , 9 ноября 2010 г.

В 2022 году Линда Томас-Гринфилд , посол в ООН, пообещала, что Соединенные Штаты будут настаивать на реформировании СБ ООН, чтобы он «лучше отражал текущие глобальные реалии и включал в себя более географически разнообразные перспективы».

Коста-Рика

Коста-Рика прокомментировала кластер «Методы работы Совета Безопасности» в отношении предложения от 14 июня 2024 года коротким замечанием: «Локинг по темным коридорам бесконечного лабиринта методов работы Совета Безопасности — это испытание, от которого пострадали все избранные члены». и будет страдать в Совете Безопасности до тех пор, пока этого не определит политическая воля его НЕизбранных членов». И это подчеркнуло, что межправительственные переговоры являются важным механизмом государств-членов для мобилизации политической воли государств-членов ООН.

Дальнейшее чтение

• Банерджи, Аджит М.; Шарма, Мурари Р. (2007). Переосмысление Организации Объединенных Наций . Прентис-Холл Индии Pvt. ООО ISBN  978-8120332829 .
• Бардо Фассбендер, Реформа Совета Безопасности ООН и право вето: конституционная перспектива , Kluwer Law International, Гаага/Лондон/Бостон, 1998. ISBN   90-411-0592-1 .
• Бардо Фассбендер, «Давление в пользу реформы Совета Безопасности», в: Дэвид М. Мэлоун (ред.), Совет Безопасности ООН: от холодной войны до 21-го века , издательство Lynne Rienner Publishers, Боулдер, Колорадо и Лондон, 2004 г., стр. . 341–355.
• Бардо Фассбендер, «Совет Безопасности: прогресс возможен, но маловероятен», в: Антонио Кассезе (редактор), « Реализуя утопию: будущее международного права» , Oxford University Press, 2012, стр. 52–60.
• Дрифте, Р. (1999). Стремление Японии получить постоянное место в Совете Безопасности: вопрос гордости или справедливости? . Пэлгрейв Макмиллан. ISBN  978-0333699386 .
• Ханс Кёхлер , Процедура голосования в Совете Безопасности ООН , 1991 г., ISBN   3-900704-10-4
• Ханс Кёхлер , Организация Объединенных Наций и международная демократия. В поисках реформы ООН , 1997, ISBN   3-900704-16-3
• Хасслер, Сабина (2012). Реформирование членства в Совете Безопасности ООН: иллюзия репрезентативности . Рутледж. ISBN  978-0415505901 .
• Макдональд, Кара С.; Патрик, Стюарт М.: Расширение Совета Безопасности ООН и интересы США , Совет по международным отношениям, 2010.
• Мэлоун, Д. и Махбубани, К.: «Совет Безопасности ООН – от холодной войны до XXI века» , UN World Chronicle, 30 марта 2004 г.
• Надин, Питер (2016). Реформа Совета Безопасности ООН (глобальные институты) . Рутледж. ISBN  978-1138920224 .
• Рунич, Любо, Реформа Совета Безопасности ООН: Император раздет , Бразильский журнал международного права, т. 14, н. 2, 2017.

Внешние ссылки

• Различные проекты реформ (G4, Африканский союз, Объединение ради консенсуса; 2006 г.) (на французском языке)
• Центр реформы ООН — независимая организация политических исследований, предлагающая документацию и углубленный анализ текущих процессов реформ.