Пакет энергоэффективных домов
Пакет энергоэффективных домов был программой австралийского правительства, реализуемой правительством Радда . Он был разработан Департаментом премьер-министра и Кабинета министров и находился в ведении Департамента окружающей среды, водных ресурсов, наследия и искусств . Программа состояла из двух потоков:
- Программа изоляции домов, которая вызвала споры [1] когда смерть четырех рабочих в отдельных инцидентах была связана с программой, [2] и правительство недооценило уровень связанного с этим риска; [3] и
- Программа скидок на солнечную горячую воду.
Другими программами, которые были тесно связаны с Пакетом энергоэффективных домов, были Схема зеленых кредитов (измененная на Программу зеленых кредитов, а затем на программу «Зеленый старт», а затем отмененную), [4] «Зеленая жизнь», «Национальные солнечные школы» и «Национальная инициатива по дождевой и серой воде» (управляемая Департаментом устойчивого развития, окружающей среды, водных ресурсов, населения и сообществ). [5]
Программа изоляции дома
[ редактировать ]Программа утепления домов вызвала споры [1] когда смерть четырех рабочих в отдельных инцидентах была связана с программой, и электрики предупредили, что некачественная установка изоляции из металлической фольги может привести к дальнейшим смертям или травмам в результате поражения электрическим током . [6] В ответ программа была прекращена 19 февраля 2010 года и временно заменена Пакетом корректировок для изоляционных работников, который предоставлял помощь для поддержки удержания изоляционных работников в изоляционной промышленности или смежных отраслях до начала действия Программы бонусов за возобновляемые источники энергии. 1 июня 2010 г. [7]
Обстоятельства смерти
[ редактировать ]Четверо рабочих погибли в результате отдельных инцидентов: Мэтью Фуллер и Митчелл Суини были убиты электрическим током при установке изоляции из фольги, Рубен Барнс был убит электрическим током при установке « розовых войлок » из стекловолокна, [8] в то время как Маркус Уилсон умер от гипертермии , также установив «розовые батты». [9]
Фуллер, 25-летний квалифицированный электрик, умер 6 декабря 2009 года. Поражение электрическим током произошло из-за того, что металлическая скоба создала электрический контакт между устанавливаемой изоляцией из металлической фольги и 240 В под напряжением электрической проводкой переменного тока. Его записали на прохождение вводного курса «Программа монтажников потолков», но он был отложен из-за предшествующих личных обязательств. Его работодатель считал, что прокладка фольгированной изоляции с помощью металлических скоб не представляет для него как электрика практики высокого риска. [8]
Суини, 22-летний опытный установщик изоляции, также пострадал от удара током из-за того, что металлическая скоба задела электрическую проводку под напряжением. Он прошел «Программу монтажников потолков», которая, по мнению его работодателя, обеспечила адекватную подготовку по технике безопасности. После смерти Фуллера правительственные постановления требовали использования пластиковых скоб. Однако у Суини был собственный степлер, предназначенный для металлических скоб, и он предпочитал использовать металлические скобы, поскольку обнаружил, что они ускоряют установку. [8]
Барнс, 16-летний ученик плотника, получил удар током при установке изоляционного материала из стекловолокна. Скорее всего, он коснулся металлической потолочной планки, которая плавала под напряжением электросети из-за контакта с электропроводкой под напряжением. Электропроводка была проложена необычно во время строительства здания, и впоследствии винт, которым крепили древесноволокнистую плиту к обрешетке, пробил ее оболочку, создав опасную опасность для любого, кто войдет на крышу с включенным электропитанием. У Барнса не было специальной подготовки по технике безопасности, а его работодатель считал, что его предыдущий опыт работы учеником плотника был достаточным. [8]
Уилсон, 19 лет, умер от осложнений, связанных с гипертермией, 21 ноября 2009 года. Он работал в Сент-Клере , пригороде западного Сиднея , где температура поднялась выше 40 °C (104 °F). Несмотря на некоторую подготовку в TAFE по установке изоляции, у Уилсона было мало опыта, и он заменял друга без ведома работодателя друга. Уилсона сопровождал опытный установщик, который снял черепицу с крыши, чтобы обеспечить некоторую вентиляцию. Однако высокая температура окружающей среды и напряженная работа по подъему «розовых войлок» из стекловолокна на крышу, по-видимому, привели к обезвоживанию Уилсона. По его просьбе домовладелец предоставил ему безалкогольный напиток с кофеином, а его коллега посоветовал ему делать перерывы по мере необходимости. Затем его коллега сказал ему пойти и подождать в кабине грузовика, которым они пользовались. Уилсон, очевидно, пошел к грузовику только для того, чтобы вернуться на крышу, оставив в грузовике свою сумку. Присутствие там сумки создало у коллеги впечатление, что Уилсон ушел из-за недовольства жарой. Коллега поехал искать Уилсона, но на самом деле Уилсон рухнул на крыше и был найден домовладельцем. Его доставили на машине скорой помощи в больницу, где он позже скончался. [9]
Первое корональное расследование смерти Уилсона было проведено в Новом Южном Уэльсе. В выводах заместителя коронера Хью Диллона тщательно избегались любые политические аспекты и основное внимание уделялось непосредственным обстоятельствам инцидента. [9]
Следствие – это не суд. Это также не Королевская комиссия широкого спектра действия. Вопреки сообщениям СМИ, это расследование не является расследованием программы изоляции домов правительства Австралии, хотя это часть фона, на котором проводится это расследование. Ввиду широкой огласки этой программы и незначительной связи с ней настоящего расследования я коснусь ее очень кратко.
— Хью Диллон, заместитель коронера штата Новый Южный Уэльс
Последующее расследование, проведенное коронером Квинсленда Майклом Барнсом, бывшим журналистом таблоидов, работавшим на Руперта Мердока, [10] обнаружили, что риск поражения электрическим током «не был оценен» государственными органами в начале программы изоляции домов, несмотря на то, что он был поднят представителями отрасли. Коронер также направил руководителей и работодателей трех торговцев к директору государственной прокуратуры Квинсленда. [2] [11]
Разумно заключить, что опасности нужно было предвидеть и смягчить до того, как три человека погибли в Квинсленде и еще один в Новом Южном Уэльсе.
В соответствии с нашими конституционными положениями вопросы охраны труда и техники безопасности на рабочем месте находятся в первую очередь в компетенции правительств штатов.
Поскольку основным направлением этой программы было стимулирование экономики для противодействия последствиям глобального финансового кризиса, необходимо было действовать гораздо быстрее, но не ценой человеческих жизней.
Хотя данные свидетельствуют о том, что именно неудачи в планировании и реализации HIP агентствами Содружества привели к повышенному риску причинения вреда, государственные агентства по безопасности на рабочем месте не смогли активно отреагировать на этот повышенный риск и не рассмотрели, почему это произошло или было предпринято, как этого можно избежать в будущем.— Майкл Барнс, коронер Квинсленда
Преимущества программы
[ редактировать ]Программа изоляции охватила 1,2 миллиона домов, и, по оценкам, к 2015 году она позволит сэкономить примерно 20 000 гигаватт-часов (72 000 ТДж) электроэнергии и 25 петаджоулей (6,9 × 10 9 кВтч) экономии природного газа. [12] Все монтажные работы проводились частными подрядчиками по выбору домовладельцев.
В Виктории, где высока доля газового отопления помещений, исследование по газовому отоплению пришло к выводу, что «программа HIP привела к сокращению потребления энергии, что эквивалентно задержке роста потребления на два года при расчетной стоимости снижения выбросов в размере 238 австралийских долларов за тонну». CO2-e, если предположить отсутствие косвенного восстановления или восстановления в масштабах всей экономики, однако какое-либо снижение ежедневного пикового спроса не является очевидным с помощью анализа пикового спроса с помощью линейной регрессии». [13]
Обязанности министра
[ редактировать ]26 февраля 2010 года Питер Гарретт , государственный министр, отвечающий за программу, и его департамент исключили программу изоляции домов из своей сферы ответственности. Грегу Комбету , тогдашнему министру, помощнику министра по вопросам изменения климата и энергоэффективности, была поручена роль управления переходом от программы изоляции домов к схеме бонусов за возобновляемые источники энергии. [14] Пенни Вонг отвечала за все остальные программы, такие как «Программа зеленых кредитов», «Зеленый старт», «Солнечные школы» и «Солнечные города». Схема бонусов за возобновляемую энергию находилась в ведении Департамента по изменению климата и энергоэффективности до ее отмены .
В мае 2010 года выяснилось, что в течение 2009 года министр Гарретт несколько раз писал премьер-министру Радду, выражая обеспокоенность по поводу неприемлемо высоких рисков для здоровья и безопасности; [15] [16] включая консультирование премьер-министра за несколько недель до смерти трех молодых торговцев. [17] [18]
Предполагаемое мошенничество
[ редактировать ]Позже были выдвинуты обвинения в мошенничестве в рамках программы, и три дела были переданы на расследование в Федеральную полицию Австралии . [19] В марте 2010 года федеральное правительство объявило о предложении снять фольгированную изоляцию или обезопасить ее от 50 000 домов и провести еще 150 000 проверок. [20] В марте 2011 года было выдано 35 ордеров на обыск по предполагаемому мошенничеству со стороны предприятий и частных лиц в Новом Южном Уэльсе, Квинсленде и Виктории. Министр по вопросам изменения климата и энергоэффективности Грег Комбет заявил, что правительство должно привлечь к ответственности тех предполагаемых недобросовестных операторов, которые обманным путем злоупотребили этой программой. [21]
Австралийское национальное аудиторское управление
[ редактировать ]Ян Генеральный аудитор Макфи выявил недостатки в том, как Министерство окружающей среды, водных ресурсов, наследия и искусств осуществляло реализацию программы, поскольку оно столкнулось с давлением с целью создания программы в разгар глобального финансового кризиса. В отчете говорится, что министерство просило развернуть программу в течение пяти лет, но эта просьба была отклонена из-за желания стимулировать экономику и создать рабочие места. Макфи также сообщил, что департамент недооценил уровень риска, связанного с нерегулируемой отраслью, которая использовала неопытных рабочих для установки изоляции в потолочных пространствах, заявил Макфи: [3]
Сосредоточение внимания департамента на цели стимулирования превзошло методы управления рисками, которых следовало ожидать, учитывая присущие программе риски.
Департамент намеревался в значительной степени полагаться на свою программу соответствия и аудита для устранения некоторых выявленных рисков, но значительная задержка в реализации этого элемента программы означала, что эти риски не были устранены должным образом.— Ян Макфи, генеральный аудитор Австралии .
На пике популярности программа превысила первоначальные ожидания более чем вдвое. В своем отчете Макфи заявил, что по мере того, как проблемы нарастали, тогдашний министр Питер Гарретт не получал быстрого ответа на свои запросы о предоставлении информации, а затем, когда она была предоставлена, она была «чрезмерно оптимистичной» и содержала фактические ошибки. Генеральный аудитор не дал никаких рекомендаций, поскольку к моменту его доклада программа была закрыта. [3]
Срок действия схемы
[ редактировать ]22 апреля 2010 года тогдашний министр, помощник министра по вопросам изменения климата и энергоэффективности, Грег Комбет, объявил, что федеральное правительство откажется от схемы, которая планировалась заменить программу изоляции домов. Combet также сообщил, что около половины из 73 000 заявок на скидки не соответствовали правилам программы. Схема замены была отменена по совету бывшего министра обороны доктора Аллана Хоука . [22] Стоимость программы изоляции домов оценивалась примерно в 1 миллиард долларов, а еще 1–1,5 миллиарда долларов потребовалось для устранения проблем, связанных с программой. [23]
Компенсация
[ редактировать ]В мае 2010 года федеральное правительство объявило, что выделит денежные выплаты в размере до 500 000 долларов изоляционным компаниям, пострадавшим от отмены схемы скидок. Комбет сообщил, что уже поданы заявки на компенсационный фонд в размере 15 миллионов долларов. Правительство заявило, что авторитетные компании получат денежную выплату в размере 15 процентов от общей стоимости их акций, помощь не будет оказана компаниям, производящим изоляционную продукцию из фольги. [24]
Судебный иск
[ редактировать ]6 мая 2010 года Министерство юстиции и Генеральный прокурор Квинсленда предъявили обвинения компании QHI Installations (базирующейся в Бинли ), ее директору и менеджеру в соответствии с Законом об электробезопасности 2002 года (QLD). [25] 29 июня 2010 года Министерство юстиции Квинсленда предъявило компании Arrow Property Maintenance Pty Ltd (штаб-квартиру в Рокгемптоне ) обвинение в предполагаемых нарушениях Закона об электробезопасности и Закона о здоровье и безопасности на рабочем месте 1995 года за якобы неспособность безопасно вести свой бизнес. [26]
Королевская комиссия
[ редактировать ]12 декабря 2013 года генеральный прокурор Джордж Брэндис и министр окружающей среды Грег Хант объявили, что генерал-губернатор санкционировал создание Королевской комиссии для «расследования и сообщения о смертельных случаях, серьезных травмах и воздействиях на давнюю изоляцию домов». предприятия, предположительно возникшие в результате Программы (Домашняя изоляция)». [27] началось расследование, В понедельник, 23 декабря 2013 года, в Брисбене которое возглавил Ян Хэнгер, королевский адвокат . Свидетельства дали бывший премьер-министр Кевин Радд и бывший министр окружающей среды, наследия и искусств Питер Гарретт. [28]
Схема зеленых кредитов
[ редактировать ]23 апреля 2010 года министр Вонг объявил о проверке примерно 9000 оценщиков своей схемы «зеленых кредитов». Эксперты, связанные с программой, были проверены после сообщений о потенциально мошеннических действиях. О нарушениях было передано в Федеральную полицию Австралии. [29] [30] В августе 2010 года сто оценщиков подали иски о компенсации после того, как в начале 2010 года была отменена Схема зеленых кредитов. [31]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Тиффен, Родни (26 марта 2010 г.). «Беспорядок? Разгром? Катастрофа?» . Внутренняя история . Факультет естественных и социальных наук Суинбернского технологического университета . ISSN 1837-0497 . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ Jump up to: а б Пакхэм, Бен (4 июля 2013 г.). «Экономика важнее безопасности в плане изоляционных обшивок: коронер» . Австралиец . Австралийское агентство Ассошиэйтед Пресс . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ Jump up to: а б с Роджерс, Эмма (15 октября 2010 г.). «Сообщить о разрушении схемы изоляции» . Австралия: Новости ABC . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ «Никакой замены отмененной программе «Зеленых кредитов»» . Австралия: Новости ABC . 21 декабря 2010 года . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ «Национальная инициатива по дождевой и серой воде» . Департамент устойчивого развития, окружающей среды, водных ресурсов, населения и сообществ . Правительство Австралии. 10 ноября 2011 года . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ «Запрет, поскольку изоляция оказывается смертельной» . Возраст . Мельбурн. Австралийское агентство Ассошиэйтед Пресс. 9 февраля 2010 года . Проверено 10 марта 2010 г.
- ^ «Программа утепления дома» . Департамент окружающей среды, воды, наследия и искусства. 11 марта 2010 года . Проверено 10 марта 2010 г.
- ^ Jump up to: а б с д Корональные находки - Мэтью Джеймс ФАЛЛЕР, Рубен Келли БАРНС и Митчелл Скотт СВИНИ
- ^ Jump up to: а б с Диллон, Хью (4 октября 2012 г.). «УИЛСОН, Маркус – Выводы и рекомендации» (PDF) . Местный суд Нового Южного Уэльса: корониальная юрисдикция.
- ^ «Свидетель скверной стороны человеческой натуры» .
- ^ Баскин, Брук (4 июля 2013 г.). «Коронер направил начальников по изоляции домов в прокуратуру после смерти трех торговцев» . Курьер-Почта . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ «Информационный бюллетень Департамента изменения климата и энергоэффективности: Программа изоляции домов: сокращение выбросов» (PDF) .
- ^ Палмер, Грэм (2012). «Снижает ли энергоэффективность выбросы и пиковый спрос? Практический пример 50 лет отопления помещений в Мельбурне» . Устойчивость . 4 (7): 1525–1560. дои : 10.3390/su4071525 .
- ^ «Гарретта лишили программы изоляции» . Сидней Морнинг Геральд . Австралийское агентство Ассошиэйтед Пресс. 26 февраля 2010 г. Проверено 10 марта 2010 г.
- ^ «Радд признает ошибки в схеме изоляции» . Австралия: Новости ABC . 28 мая 2010 года . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ Керр, Кристиан; Беркович, Никола (28 мая 2010 г.). «Радд признает, что стандарты безопасности системы изоляции домов недостаточно хороши» . Австралиец . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ Беркович, Никола (28 мая 2010 г.). «Премьер-министр предупредил о рисках летучих мышей перед смертью» . Австралиец . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ «Радд признает, что схема изоляции была плохой» . Возраст . Мельбурн. Австралийское агентство Ассошиэйтед Пресс. 28 мая 2010 года . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ Аруп, Том (5 марта 2010 г.). «Расследование мошенничества с изоляцией» . Возраст . Мельбурн . Проверено 10 марта 2010 г.
- ^ «Правительство выдернет изоляцию из фольги» . Возраст . Австралийское агентство Ассошиэйтед Пресс. 10 марта 2010 г. Проверено 10 марта 2010 г.
- ^ «35 рейдов по пресечению мошенничества с изоляцией» . Австралия: Новости ABC . 4 марта 2011 года . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ Хоули, Саманта (22 апреля 2010 г.). «Изоляционный бизнес «будет потерян» » . Австралия: Новости ABC . Проверено 23 апреля 2010 г.
- ^ Роджерс, Эмма (22 апреля 2010 г.). «Комбет защищает изоляционное сальто» . Австралия: Новости ABC . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ «Изоляционные фирмы имеют право на выплату в размере 500 тысяч долларов» . Австралия: Новости ABC . Австралийское агентство Ассошиэйтед Пресс. 6 мая 2010 года . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ Логан, Крис (7 мая 2010 г.). «Обвинение предъявлено в связи со смертью установщика изоляции» . Австралия: Новости ABC . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ «Обвинение предъявлено в связи со смертью изоляции» . Австралия: Новости ABC . 22 сентября 2010 г. Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ Брэндис, Джордж ; Хант, Грег (12 декабря 2013 г.). «Правительство создает Королевскую комиссию по программе изоляции домов» . Пресс-релизы Генерального прокурора Австралии (пресс-релиз). Правительство Австралии . Архивировано из оригинала 25 января 2014 года . Проверено 29 января 2014 г.
- ^ «Комиссия начинает расследование гибели изоляторов» . Сидней Морнинг Геральд . 23 декабря 2013 года . Проверено 23 декабря 2013 г.
- ^ «Оценщикам зеленых кредитов предстоит проверка» . Австралия: Новости ABC . 23 апреля 2010 года . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ Лейн, Сабра (25 мая 2011 г.). «Радда обвиняют в сокрытии плохих новостей» . Австралия: Новости ABC . Проверено 6 июля 2013 г.
- ^ «Оценщики «Зеленых кредитов» предъявляют претензии по возмещению ущерба» . Австралия: Новости ABC . 13 августа 2010 г. Проверено 6 июля 2013 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- План безопасности изоляции дома , Департамент окружающей среды, водных ресурсов, наследия и искусства, архивировано с оригинала 31 мая 2010 г.
- Пакет энергоэффективных домов , Департамент окружающей среды, водных ресурсов, наследия и искусства, заархивировано из оригинала 5 мая 2010 г.
- Пакет энергоэффективных домов: скидка на солнечную горячую воду , Департамент окружающей среды, водных ресурсов, наследия и искусств, заархивировано из оригинала 27 мая 2010 г.
- Зеленые кредиты: поиск сбережений по всему дому , Департамент окружающей среды, водных ресурсов, наследия и искусств, архивировано с оригинала 1 июня 2010 г.
- Гаррет, Питер (19 февраля 2010 г.). «Значительные изменения в экологических программах Содружества» (Пресс-релиз). Архивировано из оригинала 1 июля 2010 года.
