Управление социальными рисками

Управление социальными рисками ( SRM ) представляет собой концептуальную основу, разработанную Всемирным банком , в частности его Сектором социальной защиты и труда под руководством Роберта Хольцмана , с конца 1990-х годов. ^[1] Целью SRM является расширение традиционных рамок социальной защиты , включив в них стратегии предотвращения, смягчения последствий и преодоления последствий для защиты основных средств к существованию и поощрения принятия риска . SRM уделяет особое внимание бедным слоям населения, которые наиболее уязвимы к риску и с большей вероятностью пострадают перед лицом экономических потрясений . Посредством своих стратегий SRM стремится снизить уязвимость бедных слоев населения и побудить их участвовать в более рискованных, но более прибыльных видах деятельности, чтобы выйти из хронической бедности .

Мотивации

Социальная защита является частью экономики стран ОЭСР уже давно справедливостью и эффективностью. , но она не сыграла большой роли в работе по развитию, поскольку имитация этих мер в развивающихся странах подвергается критике на основании аргументов о компромиссе между ^[2] Эта точка зрения изменилась в результате следующих политических, концептуальных и институциональных факторов, которые привели к созданию SRM как новой системы социальной защиты:

Восточноазиатский экономический кризис 1997 года выявил нестабильность высоких темпов роста перед лицом негативных экономических потрясений. ^[3] Более того, неформальные механизмы социальной защиты и программы государственной поддержки оказались неадекватными в этих обстоятельствах. ^[4]
Глобализация привела к более высокой нестабильности доходов , что вместе с маргинализацией и социальной изоляцией делает такие основные группы, как женщины и этнические меньшинства, весьма уязвимыми. Кроме того, более высокая мобильность факторов производства снизила способность правительства увеличивать доходы , проводить независимую экономическую политику и проводить национальную политику, направленную на помощь бедным, когда они в ней больше всего нуждаются. ^[1]
Выполнение миссии Всемирного банка по сокращению бедности требует более глубокого «понимания природы и характеристик бедности». ^[5] Исследования в этой области выявили долгосрочные негативные последствия, казалось бы, временных потрясений. ^[6] и предположил необходимость превентивного подхода к бедности, основанной на уязвимости .
Доклад о мировом развитии 2000/01 ^[7] представил социальную защиту как ключевой элемент в борьбе с глобальной бедностью .
Сектор социальной защиты и труда Всемирного банка является одним из самых молодых его подразделений, созданных в 1996 году. ^[8] Анализ прошлого опыта в этой области для будущего политического предложения в стратегическом документе сектора выявил необходимость в новой системе социальной защиты, которая сместила акцент с инструментов на цели. ^[1]

Источник социальных рисков

Существует три важные категории, которые помогают классифицировать источники рисков:

Катастрофические и некатастрофические потрясения: некоторые события происходят с низкой частотой, но имеют серьезные последствия для дохода, такие как старость, смерть в семье, приводящие к несчастные случаи или болезни, инвалидности, постоянная безработица и технологическая избыточность навыков. Эти катастрофические события могут сильно ударить по домохозяйствам и могут потребовать непрерывного потока трансфертов пострадавшему домохозяйству, если оно не сможет приобрести достаточные активы. На другом конце шкалы находятся высокочастотные события с несерьезными последствиями для дохода, такие как преходящие болезни, потери урожая и временная безработица. Защита от этих некатастрофических событий не обязательно требует долгосрочных чистых трансфертов пострадавшему домохозяйству . При наличии соответствующих механизмов домохозяйства могут использовать сбережения или кредиты без чистых трансфертов от других с течением времени.
Идиосинкразические шоки против ковариантных шоков: некоторые источники приводят к потерям только в некоторых домохозяйствах в сообществе, например, некоммуникативные заболевания или фрикционная безработица, тогда как другие затрагивают все домохозяйства одновременно, например, засуха , инфляция или финансовый кризис . Первые известны как идиосинкразические (или микро) шоки, а вторые — как ковариантные (или макро) шоки. Существует гораздо больше механизмов преодоления идиосинкразических шоков, чем ковариантных шоков. Последнее может иметь особенно разрушительные последствия, в результате чего домохозяйствам некуда обратиться за помощью. Бедным и изолированным домохозяйствам может быть трудно справиться даже с идиосинкразическими потрясениями.
Одиночные и повторяющиеся потрясения. Третье различие касается потрясений, следующих друг за другом, таких как засуха, за которой следуют болезни и смерть, и потрясений, которые происходят как единичные события. Первые известны как повторяющиеся потрясения, и с ними обычно трудно справиться неформальными средствами. ^[9]

В следующей таблице перечислены социальные риски и степень их вариативности, варьирующаяся от идиосинкразического (микро), регионального коварианта (мезо) до общенационального коварианта (макро).

Основные источники рисков *(адаптировано из Хольцмана и Йоргенсена, 2000 г.) ^[10]*
	Микро (своеобразный)	Мясо <-------->	Макрос ( ковариата )
Естественный		Осадки Оползни Извержение вулкана	Землетрясения Наводнения Засуха Торнадо Удары астероидов
Здоровье	Болезнь Рана Инвалидность Пищевое отравление	Пандемии Пищевое отравление	Пандемии
Жизненный цикл	Рождение Старость Смерть
Социальный	Преступления Домашнее насилие Наркомания	Терроризм Банды	Гражданская война Война Социальные потрясения Наркомания Жестокое обращение с детьми
Экономический	Безработица Неурожай	Безработица Неурожай Переселение	Компания «голубые фишки» терпит крах Финансовый или валютный кризис Рыночные торговые шоки
Административно-политический	Этническая дискриминация	Этнический конфликт Беспорядки Химическое и биологическое массовое уничтожение Аварии и катастрофы административного характера	Политическая неисправность по социальным программам Переворот
Относящийся к окружающей среде		Загрязнение Вырубка лесов Ядерные катастрофы Засоленность почвы Кислотные дожди	Глобальное потепление

Стратегии

Стратегии управления рисками делятся на три широкие категории:

Стратегии профилактики

Они вводятся до возникновения риска , чтобы снизить вероятность риска ухудшения ситуации. Снижение вероятности неблагоприятного риска увеличивает ожидаемый доход людей и уменьшает отклонение дохода. Оба эффекта увеличивают благосостояние . Стратегии по предотвращению или сокращению рисков, связанных с доходами, имеют очень широкий диапазон: от небольших неформальных соглашений до национальной экономической политики . Примеры включают в себя:

избежать рискованного растениеводства Как
Миграция , когда текущий регион проживания подвержен высокой уязвимости
Участие в по гигиене и других мерах по профилактике заболеваний . мероприятиях
Обучение навыкам для снижения риска безработицы и неполной занятости
Повышение на финансовом рынке грамотности
Оптимизация макроэкономической политики для уменьшения потрясений финансового кризиса, таких как скачки цен на нефть или непредсказуемые движения рынка валют, индексов и акций «голубых фишек» .
Улучшение трудовых стандартов для соответствия международным стандартам, включая детского труда меры по сокращению
Внедрение политики в отношении инвалидов для предотвращения дальнейшего ухудшения положения инвалидов.
Профилактика пандемических заболеваний путем реализации программ вакцинации и образования в области общественного здравоохранения.
Создание схем социального страхования для выплаты компенсаций пенсионерам
Строительство домов престарелых для престарелых и создание государственного жилья для бездомных и сирот . ^[1]^[9]

Стратегии смягчения последствий

Стратегии смягчения также используются до того, как риск возникнет, чтобы уменьшить потенциальное воздействие будущего риска убытков. В то время как превентивные стратегии снижают вероятность возникновения риска, стратегии смягчения снижают потенциальное воздействие в случае возникновения риска. Снижение рисков может принимать несколько форм:

Диверсификация портфеля для уменьшения изменчивости доходов за счет использования различных активов , которые не коррелируют достаточно сильно, чтобы иметь одинаковую доходность.
Формальные и неформальные страховые полисы. В то время как формальное страхование получает выгоду от большого числа участников, неформальное страхование имеет преимущество низкой асимметрии информации . Характеристики формального страхования просты, тогда как неформальные механизмы страхования сложнее описать, поскольку они принимают разные и часто замаскированные формы.
Хеджирование убытков с использованием финансовых инструментов, таких как акции , биржевые фонды , страхование , форвардные контракты , свопы , опционы , многие виды внебиржевых и производных продуктов, а также фьючерсные контракты .
Микрофинансирование
Пенсионные системы
Доступ к финансовым рынкам для бедных
Общественные механизмы, допускающие совместную аренду и небольшие пенсионные планы.
Обязательное страхование по безработице, старости, инвалидности, болезни и т.д. ^[1]^[9]

Стратегии преодоления трудностей

Стратегии преодоления предназначены для смягчения воздействия риска после его возникновения. Правительство играет важную роль в оказании помощи людям в преодолении трудностей, например, в случае, когда отдельные домохозяйства не накопили достаточно средств, чтобы справиться с повторяющимися или катастрофическими рисками. Люди могли быть бедными на протяжении всей своей жизни, вообще не имея возможности накапливать активы, становясь нищими из-за малейшей потери дохода и рискуя понести необратимый ущерб. К основным формам преодоления относятся:

Индивидуальное заимствование у членов сообщества и банков
Сезонная или временная миграция
Продажа рабочей силы, включая отправку детей на работу
Сокращение пищи потребления
Опора на государственные, частные и внутриобщинные трансферты.
Растрата человеческого капитала
Сезонная/временная миграция
Продажа финансовых активов
Помощь при стихийных бедствиях
Социальная помощь в виде активов и денежных трансфертов
Субсидии
Общественные проекты
Государственный фонд помощи или публично собранные деньги.
Создание программ пособий по безработице . ^[1]^[9]

Feasibility study: Togo

В координации с национальными правительствами Того ^[11] и Йемен , ^[12] Всемирный банк провел два технико-экономических обоснования системы управления социальными рисками. ^[13]

В Африканском регионе Того было выбрано в качестве пилотной страны для проверки этого подхода. Процесс применения был запущен с семинара в Ломе для ключевых заинтересованных сторон из правительства и гражданского общества в ноябре 1998 года. В ходе семинара были проанализированы имеющиеся данные для определения источников рисков, имеющихся механизмов социальной защиты и уязвимых групп в Того.С момента обретения Того независимости в 1960 году правительство обеспечивало социальное обеспечение привилегированного меньшинства, работающего в формальном секторе, а также социальную помощь небольшому количеству людей или групп, традиционно отнесенных к уязвимым (вдовам, сиротам, инвалидам). В результате 95% тоголезцев полагаются в основном на неформальные механизмы, как внутренние, которые организуются потенциальными бенефициарами, так и внешние механизмы, которые организуются агентами, обычно не принадлежащими к сообществу.

В целях улучшения социальной защиты правительство переосмыслило свою политику социальной защиты в рамках SRM и предложило следующие стратегии предотвращения, смягчения последствий и преодоления последствий:

Проведение информационных и образовательных кампаний, сосредоточенных на ключевых профилактических мерах, особенно в отношении здоровья и окружающей среды .
Пересмотр семейного законодательства и законов о землевладении .
Улучшение сотрудничества между правительством и сообществами для улучшения доступа к основным социальным услугам.
Поддержка объединения рисков и творческих инициатив в случае экономических потрясений и хронических рисков.
Препятствование вдовства ритуалам , вредным традиционным практикам и демонстративному потреблению.
Заполнение пробелов неформальных договоренностей.
Реформирование социального обеспечения в формальном секторе.
Борьба с эксплуатацией детского труда и торговлей людьми.
Организация более эффективного механизма оказания помощи при стихийных бедствиях ^[11]

Критика

недостаточно Эмпирических данных о практическом применении SRM . За исключением Йемена и Того, SRM не изучалось экспериментально в сфере развития. Это вызывает скептицизм относительно осуществимости этой структуры на арене международного развития .

SRM иногда также рассматривается как неолиберальная структура, которая ограничивает роль правительства стратегиями выживания, которые вступают в действие только в случае сбоя рынка .

Его цель поощрять более рискованную деятельность, приносящую более высокую прибыль, также подверглась критике в свете индивидуального рискованного поведения, которое определяется множеством факторов, а не только снижением уязвимости к риску. Кроме того, более рискованное поведение несет в себе потенциал не только более высоких доходов, но и больших потерь, что делает неуместным поощрение таких действий со стороны Всемирного банка.

Отсутствие мониторинга и анализа рисков для поддержания обновленного реестра контекстуально соответствующих рисков и стратегий является еще одним серьезным недостатком структуры SRM ( ошибка композиции ). ^[14]

Будущие последствия

Сектор социальной защиты и труда Всемирного банка находится в процессе разработки своей Стратегии социальной защиты и труда на 2012–2022 годы. В концептуальной записке стратегии обозначены четыре ориентировочных стратегических направления:

Переход от совершенствования отдельных программ к построению систем социальной защиты
Усиление внимания к странам с низкими доходами и нестабильным государствам
Акцент на поощрении возможностей и средств к существованию как основного элемента практики
Продолжаем развивать основные сильные стороны в области знаний, инноваций и результатов.

Предстоящая Стратегия также направлена на решение операционных проблем SRM, возникающих из-за отсутствия достаточных указаний по разработке и внедрению эффективных систем социальной защиты. ^[15]

См. также

Ссылки

^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж Хольцманн, Роберт; Линн Шерберн-Бенц; Эмиль Теслюк (май 2003 г.). «Управление социальными рисками: подход Всемирного банка к социальной защите в глобализирующемся мире» (PDF) . Всемирный банк . Проверено 6 апреля 2014 г.
^ Раваллион, Мартин (апрель 2003 г.). «Целевые трансферты в бедных странах: пересмотр компромиссов и вариантов политики» (PDF) . Центр исследования хронической бедности . Проверено 21 ноября 2006 г.
^ Раделет, Стивен; Сакс, Джеффри (30 марта 1998 г.). Начало восточноазиатского финансового кризиса (PDF) . Кембридж, Массачусетс: Гарвардский институт международного развития.
^ «Борьба с бедностью и неравенством – структурные изменения, социальная политика и политика» . Научно-исследовательский институт социального развития ООН (ЮНРИСД). 2010. с. 137 . Проверено 21 ноября 2006 г.
^ Сен, Амартия (1999). Развитие как свобода . Нью-Йорк: Anchor Books. п. 92 . ISBN 978-0-385-72027-4 .
^ Фернандес, Альмудена; Лопес-Кальва, Луис Ф. (2010). «Временные потрясения, постоянные последствия: влияние экономического кризиса на благосостояние домохозяйств в Латинской Америке и странах Карибского бассейна» (PDF) . Эстудиос Экономикос . 25 (1): 3–35 . Проверено 25 марта 2012 г.
^ «Доклад о мировом развитии 2000/2001: борьба с бедностью». Издательство Оксфордского университета. {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )
^ «Социальная защита и труд – Обзор» . Проверено 29 марта 2012 г.
^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д Хольцманн, Роберт; Йоргенсен, Стин (1999). «Социальная защита как управление социальными рисками: концептуальные основы документа о стратегии сектора социальной защиты». Журнал международного развития . 11 (7): 1005–1027. doi : 10.1002/(SICI)1099-1328(199911/12)11:7<1005::AID-JID643>3.0.CO;2-B .
^ Хольцманн, Роберт ; Стин Йоргенсен (2000). « Управление социальными рисками: новая концептуальная основа социальной защиты и не только» (PDF) . Всемирный банк . Проверено 21 ноября 2006 г.
^ Jump up to: ^а ^б Бендокат, Регина; Тово, Мауриция (1999). «Стратегия социальной защиты Того» (PDF) . Серия документов для обсуждения вопросов социальной защиты (9920) . Проверено 29 марта 2012 г.
^ Аль-Архаби, А.И. (2000). «Бедность и управление социальными рисками в Йемене». Всемирный банк. {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )
^ Шенер, Мельтем Йылмаз (2010). «1» (PDF) . Подход Всемирного банка к управлению рисками в отношении бедности как форма неолиберального правления? Кейс «Проекта по снижению социальных рисков» в Турции (доктор философии) . Проверено 29 марта 2012 г.
^ Маккиннон, Родди (2002). «Управление социальными рисками: концептуальная ошибка композиции». Управление рисками . 4 (2): 21–31. дои : 10.1057/palgrave.rm.8240116 . JSTOR 3867754 . S2CID 154741978 .
^ «Устойчивость, равенство и возможности – Стратегия Всемирного банка в области социальной защиты и труда на 2012–2022 годы» (PDF) . Всемирный банк . Проверено 6 апреля 2014 г.

[srmwb1-1] Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж Хольцманн, Роберт; Линн Шерберн-Бенц; Эмиль Теслюк (май 2003 г.). «Управление социальными рисками: подход Всемирного банка к социальной защите в глобализирующемся мире» (PDF) . Всемирный банк . Проверено 6 апреля 2014 г.

[2] Раваллион, Мартин (апрель 2003 г.). «Целевые трансферты в бедных странах: пересмотр компромиссов и вариантов политики» (PDF) . Центр исследования хронической бедности . Проверено 21 ноября 2006 г.

[3] Раделет, Стивен; Сакс, Джеффри (30 марта 1998 г.). Начало восточноазиатского финансового кризиса (PDF) . Кембридж, Массачусетс: Гарвардский институт международного развития.

[4] «Борьба с бедностью и неравенством – структурные изменения, социальная политика и политика» . Научно-исследовательский институт социального развития ООН (ЮНРИСД). 2010. с. 137 . Проверено 21 ноября 2006 г.

[5] Сен, Амартия (1999). Развитие как свобода . Нью-Йорк: Anchor Books. п. 92 . ISBN 978-0-385-72027-4 .

[6] Фернандес, Альмудена; Лопес-Кальва, Луис Ф. (2010). «Временные потрясения, постоянные последствия: влияние экономического кризиса на благосостояние домохозяйств в Латинской Америке и странах Карибского бассейна» (PDF) . Эстудиос Экономикос . 25 (1): 3–35 . Проверено 25 марта 2012 г.

[7] «Доклад о мировом развитии 2000/2001: борьба с бедностью». Издательство Оксфордского университета. {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )

[8] «Социальная защита и труд – Обзор» . Проверено 29 марта 2012 г.

[srmij-9] Jump up to: ^а ^б ^с ^д Хольцманн, Роберт; Йоргенсен, Стин (1999). «Социальная защита как управление социальными рисками: концептуальные основы документа о стратегии сектора социальной защиты». Журнал международного развития . 11 (7): 1005–1027. doi : 10.1002/(SICI)1099-1328(199911/12)11:7<1005::AID-JID643>3.0.CO;2-B .

[srmwb2-10] Хольцманн, Роберт ; Стин Йоргенсен (2000). « Управление социальными рисками: новая концептуальная основа социальной защиты и не только» (PDF) . Всемирный банк . Проверено 21 ноября 2006 г.

[togo-11] Jump up to: ^а ^б Бендокат, Регина; Тово, Мауриция (1999). «Стратегия социальной защиты Того» (PDF) . Серия документов для обсуждения вопросов социальной защиты (9920) . Проверено 29 марта 2012 г.

[12] Аль-Архаби, А.И. (2000). «Бедность и управление социальными рисками в Йемене». Всемирный банк. {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )

[13] Шенер, Мельтем Йылмаз (2010). «1» (PDF) . Подход Всемирного банка к управлению рисками в отношении бедности как форма неолиберального правления? Кейс «Проекта по снижению социальных рисков» в Турции (доктор философии) . Проверено 29 марта 2012 г.

[14] Маккиннон, Родди (2002). «Управление социальными рисками: концептуальная ошибка композиции». Управление рисками . 4 (2): 21–31. дои : 10.1057/palgrave.rm.8240116 . JSTOR 3867754 . S2CID 154741978 .

[15] «Устойчивость, равенство и возможности – Стратегия Всемирного банка в области социальной защиты и труда на 2012–2022 годы» (PDF) . Всемирный банк . Проверено 6 апреля 2014 г.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]