Муниципалитет (Австрия)

Муниципалитеты Австрии
Австрийское сообщество ( немецкое )
Муниципалитеты Австрии ; Австрийское сообщество ( немецкое )
Также известен как: ; Местное сообщество ;
Категория	Муниципалитет
Расположение	Австрия
Найдено в	Округ
Число	2095 ( список ) (по состоянию на 2020 год)
Правительство	Муниципальный совет ;

В Австрийской Республике муниципалитет . ( нем охватывающую Gemeinde , иногда также Ortsgemeinde ) представляет собой административную единицу, одну деревню , город или город .Муниципалитет имеет корпоративный статус и местное самоуправление на основе парламентского типа представительной демократии : муниципальный совет ( Gemeinderat ), избираемый по партийным спискам , принимает муниципальные законы, муниципальный исполнительный совет ( Gemeindevorstand ) и мэр ( Bürgermeister , fem. Bürgermeisterin ), назначаемые советом, руководят муниципальной администрацией. Австрия в настоящее время (1 января 2020 г.) разделена на 2095 муниципалитетов с населением от примерно пятидесяти (деревня Грамэ в Тироле ) до почти двух миллионов (город Вена ). В Австрии нет некорпоративной территории .

Основы

Существование муниципалитетов и их роль как носителей права на самоуправление гарантируются Конституцией Австрии ( B-VG, ст. 116 (1) ).

Конституция означает, что муниципалитеты должны быть автономными ( eigenverantwortlich ) в любом вопросе, в решении которого деревня, поселок или город могут предположительно быть заинтересованы и лучше всего способны справиться. Муниципальные власти обязаны соблюдать национальное и провинциальное законодательство и могут быть привлечены к ответственности судом за несоблюдение верховенства закона, но они не несут политической ответственности перед национальными или провинциальными администраторами и не подчиняются их приказам. ( Б-ВГ 118 )

Вся недвижимость в Австрии находится в пределах границ муниципалитета, а это означает, что здесь нет некорпоративных территорий , и ни у правительства, ни у любого жителя нет возможности обойти требование о том, чтобы каждый постоянный житель был частью муниципального сообщества. ( Б-ВГ 116 (2) ).

Все муниципалитеты являются корпорациями и имеют право владеть собственностью, вести бизнес, взимать муниципальные налоги и в целом управлять своими финансовыми делами. ( Б-ВГ 116 (3) ).Муниципалитеты имеют право создавать муниципальные ассоциации под контролем администрации провинции ( B-VG 116a ) и заключать договоры с другими муниципалитетами ( B-VG 116b ).

Муниципалитеты представляют собой миниатюрные парламентские демократии с законодательным органом, избираемым народом, и исполнительной властью, устанавливаемой и контролируемой законодательным органом:

Муниципальный совет ( Gemeinderat ) выполняет функции законодательного органа коммуны. Его члены избираются на свободных, тайных , всеобщих выборах . Любой зарегистрированный постоянный житель соответствующего муниципалитета, имеющий право голосовать (или баллотироваться) на провинциальных выборах (в провинции, в которой находится муниципалитет), также имеет право голосовать (или баллотироваться) на местных муниципальных выборах. По умолчанию это ограничивает избирательное право только австрийскими гражданами, но провинции могут по своему усмотрению расширить право голоса и баллотироваться на муниципальных выборах на граждан других государств-членов Европейского Союза . Конституция предусматривает пропорциональное представительство по партийным спискам в качестве системы голосования по умолчанию, но допускает прямое голосование за отдельных кандидатов в случае, если нет организованных политических партий, желающих баллотироваться ( B-VG 117 (2) ). Совет представляет собой совещательное собрание, принимающее решения коллективно. ( Б-ВГ 117 (3) ). Его заседания являются открытыми ( B-VG 117 (4) ).
Муниципальный исполнительный совет ( Gemeindevorstand ) контролирует административный аппарат общины ( B-VG 117 (7) ). Количество мест, которые каждая политическая партия занимает в совете, пропорционально количеству мест, которые она занимает в совете ( B-VG 117 (5) ).
Мэр ( Bürgermeister , фем. Bürgermeisterin ) является главой правительства общины. По умолчанию мэр избирается советом. Провинции могут предусмотреть, чтобы вместо этого мэр избирался округом. ( Б-ВГ 117 (6) )
Законодательство провинции может предусматривать муниципальный референдум и другие формы прямой демократии , в определенных пределах. ( Б-ВГ 117 (8) )

Муниципальные органы власти не имеют судебной власти.

Типы муниципалитетов

Более крупным муниципалитетам обычно предоставляется статус города ( Stadtrecht ). Это различие, хотя и было важным в средневековье и раннем Новом времени, сегодня носит чисто символический характер. Статус города в настоящее время не накладывает никаких дополнительных юридических обязанностей.Существует ряд городов, которые в настоящее время едва ли больше деревень и которые называются городами только потому, что в далеком прошлом они были региональными населенными пунктами. В городе Раттенберг , например, проживает около 400 человек. В городе Хардегг проживает около 1200 жителей, хотя в историческом центре города — собственно Хардегге без того, что раньше было окружающими деревнями — проживает всего 80 человек. По конституции основная разница между муниципалитетами, являющимися городами ( Städte , Sing. Stadt ), и муниципалитетами, не являющимися таковыми, состоит в том, что в городах исполнительный орган муниципалитета называется не Gemeindevorstand, а Stadtrat ( B -VG 117 (1) ) .

Аналогичное различие, значимое в прошлом, но символическое сегодня, — это рыночный город ( Marktgemeinde ).

Города, являющиеся экономическими и административными центрами с более широким географическим охватом, могут получить статус города, установленный законом .Уставный город ( Stadt mit eigenem Statut или Statutarstadt ) наделен, помимо своих полномочий муниципалитета, обязанностями окружного административного органа . Статус не дает никакой дополнительной политической автономии: районные административные органы по сути являются просто сервисными центрами, которые граждане используют для взаимодействия с национальным правительством, например, для подачи заявления на получение водительских прав или паспортов. Национальное правительство обычно использует провинции для управления этими точками контакта от своего имени; в случае городов, предусмотренных законом, муниципалитет может активизировать свою деятельность.Точно так же, как в Австрии есть ряд деревень, которые номинально являются городами, потому что они имели большое значение в прошлом, в Австрии есть ряд второстепенных городов, которые имеют статус города, поскольку несколько столетий назад они были региональными столицами. Примеры включают Вайдхофен-ан-дер-Иббс , население ок. 11 000 или Руст , население ок. 1900 г. Муниципалитет, желающий сегодня получить статус города, должен иметь население не менее 20 000 человек. ( Б-ВГ 116 (3) ) Муниципальный исполнительный орган уставного города называется городским сенатом ( Stadtsenat ). ( Б-ВГ 117 (1) )

Неофициально муниципалитеты, которые не являются ни городами, ни торговыми поселками, иногда называют Landgemeinden , букв. «сельские муниципалитеты».

Обязанности

Конституция проводит различие между сферой неотъемлемой ответственности муниципалитета ( eigener Wirkungsbereich ) и сферой ответственности, делегированной муниципалитетам высшими уровнями власти ( übertragener Wirkungsbereich ). Конституция определяет минимальную степень неотъемлемой сферы, которую национальное и провинциальное законодательство может добавлять, но не умалять: ( B-VG 118 (2) )

Взимание муниципальных налогов ( Gemeindeabgaben ) и иное управление собственными финансами и собственностью.
Назначение муниципальных чиновников.
Наем и контроль муниципальных служащих.
Местная полиция безопасности и мероприятий контроль .
Управление дорожным пространством, включая, помимо прочего, содержание дорог и работу дорожной полиции.
Защита растений ( Flurschutz ).
Вопросы санитарной полиции, службы спасения, службы захоронения.
Общественная порядочность ( полиция нравов ).
Планирование застройки, предотвращение пожаров и соблюдение общих строительных норм.
Медиационные услуги по внесудебному разрешению споров.

Дополнительное законодательство наделяет муниципалитеты большим количеством дополнительных обязанностей. Муниципалитеты отвечают, среди прочего, за коммунальное водоснабжение, отведение сточных вод, вывоз мусора, уличное освещение, а также строительство и содержание кладбищ. Они управляют школами и детскими садами, домами престарелых, спортивными и культурными объектами, пожарными частями. Полномочия, которые конституционно гарантированы каждому австрийскому муниципалитету, составляют лишь небольшую часть полномочий, которыми он обладает на практике. Вопросы общественных услуг ( Daseinsvorsorge ) значительно превосходят вопросы политического управления ( Origkeitliche Verwaltungs ) как по значимости, так и по бюджету. ( Рашауэр 2009 , Rz 330.)

Региональные особенности

Подразделения

Города Вена, Грац и Клагенфурт разделены на муниципальные районы ( Stadtbezirke , в просторечии просто Bezirke ).Муниципальные районы не следует путать с административными округами ( politische Bezirke , но в просторечии также называют просто Bezirke ). Административные округа предусмотрены конституцией и играют важную и заметную роль в национальной и региональной администрации Австрии. Муниципальные районы являются подразделениями местной администрации, создаваемыми местными законами.Вена, Грац и Клагенфурт являются установленными законом городами и, как таковые, соответствуют одному административному району каждый.

23 округа Вены ( Wiener Gemeindebezirke ) и 17 округов Граца наделены ограниченной формой самоуправления на уровне участков. Окружной избирательный округ избирает окружную ассамблею ( Bezirksvertretung ), а окружная ассамблея, в свою очередь, избирает окружного комиссара ( Bezirksvorsteher ). Окружные ассамблеи и комиссары несут ответственность за любые вопросы, которые город решает передать им – как правило, они управляют школами и заботятся о содержании дорог, общем обслуживании районов и планировании дорожного движения. Они обладают определенной бюджетной автономией, хотя не могут взимать налоги и зависят от денег, выделяемых им городом.

15 районов Клагенфурта представляют собой кварталы размером с микрорайон без особой автономии.

Статистика

По состоянию на 1 января 2018 года в Австрии насчитывается 15 официальных городов, 186 других городов, 770 торговых городов и 1127 других коммун, всего 2098 муниципалитетов. Один из этих муниципалитетов выделяется: город Вена является уставным городом и государством одновременно. Столица страны с населением 1 900 000 человек в семь раз больше, чем второй по численности населения город Грац .

По остальным восьми государствам цифры следующие ( Statistik Austria 2018 ):

Состояние	Уставные города	Другие города	Рыночные города	Другой	Общий	Среднее население
Бургенланд	2	11	67	91	171	1,700
Каринтия	2	15	47	68	132	4,200
Нижняя Австрия	4	72	327	170	573	2,900
Верхняя Австрия	3	29	151	257	440	3,300
Зальцбург	1	10	24	84	119	4,600
Штирия	1	34	122	130	287	4,300
Тироль	1	10	21	247	279	2,700
Форарльберг	0	5	11	80	96	4,100
Общий	14	186	770	1127	2097	3,300

Что касается численности населения, внутри каждого класса муниципалитетов существуют большие различия:

Сорт	Самый маленький		Самый большой
Сорт	Население	Муниципалитет	Население	Муниципалитет
Уставные города	1,921	Руст , Бургенланд	1,888,776	Вена
Другие города	411	Раттенберг , Тироль	49,278	Дорнбирн , Форарльберг
Рыночные города	475	Лоретто , Бургенланд	22,821	Люстенау , Форарльберг
Другой	45	Грамс , Тироль	13,056	Вальс-Зиценхайм , Зальцбург

По площади самый маленький муниципалитет - Раттенберг, его площадь составляет 0,11 квадратных километров (0,042 квадратных миль); самый большой из них - Зельден на малонаселенной горной территории Тироля площадью 466,78 квадратных километров (180,22 квадратных миль). Город Вена занимает второе место с площадью 414,65 квадратных километров (160,10 квадратных миль).

См. также

Список городов и поселков Австрии

Ссылки

«Федеральный конституционный закон (Б-ВГ)] в последней редакции от 15 мая 2018 года» . Австрийская канцелярия . Проверено 13 сентября 2018 г.
«Численность жителей на 1 января 2018 года по муниципальным образованиям, имеющим статус, территориальное положение на 1 января 2018 года» . Статистика Австрии . Проверено 20 сентября 2018 г.
«Венский городской совет» . Город Вена . Проверено 15 сентября 2018 г.
Рашауэр, Бернхард (2009). Общее административное право (3-е пересмотренное изд.). Вена: Спрингер. ISBN 978-3-211-99261-6 .