Налог на спальню
Налог на спальню — это политика социального обеспечения Соединенного Королевства, согласно которой арендаторы, проживающие в государственном жилье (также называемом муниципальным или социальным жильем) с комнатами, считающимися «запасными», испытывают сокращение жилищного пособия , в результате чего они вынуждены финансировать это сокращение из своих доходов, переезжать дома или столкнуться с задолженностью по арендной плате и потенциальным выселением со стороны арендодателя (будь то местные власти или жилищная ассоциация ). Эта политика была введена в рамках Закона о реформе социального обеспечения 2012 года, принятого во время премьерства Дэвида Кэмерона . Налог на спальню является наиболее часто используемым термином для этой политики, особенно критиками изменений, которые утверждают, что они представляют собой налог из-за отсутствия социального жилья (или, в некоторых районах, любого арендованного жилья), которое пострадавшие арендаторы могли бы сократить до ( и отказ принять риск принятия квартирантов ). Налог на спальню также называют штрафом за недостаточную занятость , штрафом за неполную занятость , платой за недостаточную занятость, платой за недостаточную занятость или критериями размера . [1]
В 2016 году было объявлено, что штраф будет распространен и на пенсионеров. Кэролайн Абрахамс из Age UK заявила: «Введение ограничения для пожилых арендаторов не только вызовет у них беспокойство и страдания, но и бессмысленно, учитывая отсутствие доступных для них вариантов жилья». [2] [3] К пенсионерам оно не применялось. [4]
Сторонники изменений назвали нереформированную систему «субсидией на свободное помещение». [5] при этом налогоплательщики, как утверждается, субсидируют арендаторов социального жилья, живущих в домах большего размера, чем им необходимо. Заявленная цель политики штрафов за недостаточную занятость заключалась в том, чтобы сократить эти расходы и уменьшить нехватку жилья и его перенаселенность.
Аналогичная политика была принята предыдущим новым лейбористским правительством за десятилетие до этого в отношении жилья в частном секторе, как « Местное жилищное пособие» , не вызвав при этом разногласий. Законодательство 2012 года, по сути, представляло собой уравнивание обращения с претендентами на получение пособий , независимо от того, проживают ли они в частном арендованном или социальном жилье. Реформы составили одну часть коалиционного правительства на 2010–2015 годы широкомасштабной программы реформы социального обеспечения – иногда известной как программа жесткой экономии правительства Соединенного Королевства – которая включала введение универсального кредита , введение верхнего предела благосостояния для ограничения общей суммы размер законопроекта о социальном обеспечении, реформа муниципального налога и введение выплат за личную независимость в рамках реформы пособий по инвалидности.
Политика
[ редактировать ]Правила неполной занятости применяются с 1 апреля 2013 года ко всем лицам трудоспособного возраста. Эта политика распространяется на арендаторов социального жилья трудоспособного возраста, которые получают жилищное пособие и считаются имеющими больше спален, чем им нужно. Если у арендатора есть одна дополнительная спальня, его жилищное пособие уменьшается на 14% от соответствующей арендной платы, а если у него есть две или более дополнительных спальни, оно уменьшается на 25%. Цель этой политики заключалась в том, чтобы побудить арендаторов социального жилья перейти на меньшие площади, освободив более крупные дома для семей, которые в них нуждаются. [6]
Критики утверждают, что эта политика оказала непропорционально сильное воздействие на людей с ограниченными возможностями и другие уязвимые группы, а также на рост бедности и бездомности. Сторонники этой политики утверждают, что это справедливый способ управления социальным жильем и поощрение эффективного использования жилищных ресурсов.
Правила расчета разрешенных спален такие же, как и для местного жилищного пособия, введенного лейбористским правительством в 2008 году для претендентов на пособие в частном секторе, за исключением правил, касающихся инвалидности или вооруженных сил. [ нужна ссылка ] .
Одна спальня допускается для каждого из следующих объектов:
- Взрослая пара
- Каждый другой человек в возрасте 16 лет и старше
- Двое детей одного пола до 16 лет.
- Двое детей до 10 лет независимо от пола
- Любой другой ребенок (кроме приемного ребенка, основной дом которого находится в другом месте)
- Иногородний опекун (или группа лиц, осуществляющих уход) за человеком в доме, нуждающимся в ночном присмотре
- Если комната требуется ребенку-инвалиду, который не может проживать в одной спальне
Исключения
[ редактировать ]Ряд типов жилья освобождены от изменений. К ним относятся лица, живущие во временном жилье, жилье в совместной собственности и нестандартном жилье, таком как плавучие дома и передвижные дома.
Существует еще одна категория освобожденного от налога жилья, определяемая как «жилье, предоставляемое жилищной ассоциацией, зарегистрированной благотворительной или добровольной ассоциацией, где эта организация или лицо, действующее от ее имени, также обеспечивает заявителю уход или поддержку» ( поддерживаемое жилье ). «или надзор» ( защищенное жилье ). [6] Верховный суд Великобритании постановил, что отказ предоставить спальню партнеру арендатора с тяжелыми формами инвалидности является нарушением прав человека этого партнера на дом. В этом доме нужна комната для медицинского оборудования партнера-инвалида. [7]
Если после смерти создается «запасная» спальня, то жилищное пособие муниципального арендатора не будет уменьшено до истечения года после смерти. [8]
Законопроект о дополнительных выплатах по социальному обеспечению (поправка) обеспечивает защиту примерно 37 000 домохозяйств в Северной Ирландии. [9]
Обоснование
[ редактировать ]Официальное обоснование этой политики состоит в том, чтобы побудить муниципальных арендаторов домов, которые предположительно слишком велики для их нужд, переехать в дома меньшего размера, чтобы можно было лучше использовать существующий жилищный фонд. Второе обоснование, принятое Министерством труда и пенсий, заключается в сокращении общего счета за жилищные пособия. [10]
В 2012 году, выступая в Палате лордов, лорд Фрейд заявил:
Я напоминаю благородным лордам основную аргументацию. Мы не думаем, что налогоплательщики должны покрывать расходы на строительство где-то около 1 миллиона свободных спален, что составляет около 0,5 миллиарда фунтов стерлингов в год. Очевидно, что это несправедливо или, конечно, отличается от тех, кто работает в частном секторе арендованного жилья и получает льготы в зависимости от потребностей своего домохозяйства. [11]
Общественное мнение
[ редактировать ]В ноябре 2013 года опрос общественного мнения, проведенный Ipsos Mori, показал, что большая часть населения поддержала, чем выступила против сокращения жилищных пособий для недостаточно занятых арендаторов социального жилья. [12] Эта политика была наиболее популярна среди собственников и наименее популярна среди социальных арендаторов. [12] В июле 2014 года опрос YouGov показал, что 49% людей выступили против «налога на спальни», а 41% поддержали его. [13]
Позиции политических партий
[ редактировать ]Консерваторы
[ редактировать ]Консервативная партия склонна называть штраф за недостаточную занятость отменой «субсидии на свободное помещение» (косвенно принимая во внимание всю жилищную льготу, выплачиваемую за аренду, а не чистую оплату, произведенную арендатором). В своей статье в The Telegraph министр-консерватор Иэн Дункан Смит утверждал:
Нам необходимо положить конец несправедливой ситуации, когда налогоплательщики субсидируют людей, чтобы они имели дома, оплачиваемые государством, со свободными комнатами, которые им не нужны. По сути, это субсидия на свободную комнату. Британия не может себе этого позволить, как и налогоплательщики. [14]
Либерал-демократы
[ редактировать ]Как члены коалиционного правительства, руководство либерал-демократов поддержало Закон о реформе системы социального обеспечения 2012 года. Однако из 57 депутатов партии 38 проголосовали за, 18 воздержались и один, член парламента от Манчестера Уитингтона Джон Лич , который был первым депутатом, высказавшимся против законопроекта, проголосовали против. [15] На весенней конференции 2013 года члены проголосовали за пересмотр политики, которая учитывает «сэкономленные деньги, понесенные затраты и влияние на уязвимых арендаторов». [16] В марте 2014 года Inside Housing сообщила, что либерал-демократы планируют отменить «налог на спальню» для всех, кроме тех, кто отказывается от подходящего и разумного предложения жилья. [17] Это представляет собой изменение позиции, поскольку партия проголосовала против аналогичной поправки к Закону о реформе социального обеспечения 2012 года. Либерал-демократ Тим Фаррон (в то время президент партии) также раскритиковал искажающий эффект, который изменения в недостаточной занятости оказывают на рынок. [18] После изменения политики либерал-демократы вместе с лейбористами 5 сентября 2014 года проголосовали за депутата от либеральной демократической партии Эндрю Джорджа , законопроект о частных членах ограничивающий количество случаев, в которых может быть наложено наказание. [19]
В своем манифесте на всеобщих выборах 2017 года либерал-демократы заявили о своем намерении отменить налог на спальни. [20]
Шотландская национальная партия
[ редактировать ]В своем манифесте на всеобщих выборах 2015 года Шотландская национальная партия заявила: «Мы проголосуем за немедленную отмену несправедливого налога на спальни». [21]
Труд
[ редактировать ]Лейбористская партия пообещала отменить этот закон, если бы они были избраны в 2015 году. [22]
Другие стороны
[ редактировать ]Против штрафа за недостаточную занятость выступает Профсоюзная и Социалистическая Коалиция . [23] Партия независимости Великобритании , [24] Британская национальная партия , [25] Партия зеленых Англии и Уэльса , [26] Плед Камри , [27] Демократическая юнионистская партия , [28] Социал -демократическая и рабочая партия (СДЛП), [29] Партия Альянса Северной Ирландии , [30] Ольстерская юнионистская партия [31] и Шинн Фейн . [31]
Реакция
[ редактировать ]
В августе 2013 года газета The Independent опубликовала данные, которые (как она утверждала) показали, что 96% людей, которых затронут изменения, не смогут переехать куда-либо еще из-за отсутствия доступного социального жилья. [32] Хотя сдача социальной аренды в субаренду является незаконной, социальные арендаторы в этой ситуации имеют законное право принимать квартирантов для покрытия дополнительных расходов. Это поощряется правительством; потенциально это обеспечивает арендатору чистую прибыль и снижает общее количество желающих найти альтернативное жилье.
Штраф за недостаточную занятость подвергался критике за то, что он потенциально может стоить больше, чем экономить, поскольку вынуждает людей переходить в частный арендованный сектор, где арендная плата выше, тем самым увеличивая расходы для налогоплательщика. [33] Национальная жилищная федерация подсчитала, что счет жилищных пособий может увеличиться на 143 миллиона фунтов стерлингов, если пострадавшие арендаторы сократят свои площади и переедут в меньшие по размеру помещения, сдаваемые в частную аренду. Однако правительство утверждает, что высвобождение социального жилья также снизит стоимость размещения людей в дорогостоящих временных помещениях; поскольку эти люди с большей вероятностью окажутся в переполненных помещениях по сравнению с теми, на кого распространяется наказание, совокупный эффект должен заключаться в сокращении чистых затрат и уменьшении чистой перенаселенности.
Влияние смерти
[ редактировать ]Майкл Розен в статье The Guardian раскритиковал то, как в соответствии с предложениями правительства родители, живущие в социальном жилье, могут нести ответственность за то, что он называет налогом на спальню, всего через три месяца после смерти ребенка, что непреднамеренно приводит к созданию «запасного жилья». " комната. [34] В марте 2015 года газета The Daily Mirror сообщила, что женщина стала обязанной платить налог на спальню после смерти ее сына от кровоизлияния в мозг в результате нападения. [35]
Влияние на людей с ограниченными возможностями
[ редактировать ]Изменения жилищных пособий подверглись критике за то, что они оказали непропорционально сильное влияние на семьи с ограниченными возможностями. Две трети лиц, пострадавших от штрафа за недостаточную занятость, являются инвалидами. [36] Исторически сложилось так, что большая часть ухода и поддержки инвалидам предоставлялась местными советами и их предшественниками , а не центральным правительством; как следствие, правительство ожидает, что расходы, связанные с потребностями в уходе, включая дополнительное спальное место, должны покрываться из бюджетов местных советов. Однако в 20 веке центральное правительство взяло на себя расходы по предоставлению пособий, покрывающих расходы на жилье; поэтому правительство предоставило советам новый ежегодный грант, чтобы они могли осуществлять дискреционные выплаты на жилье для людей с ограниченными возможностями в этой ситуации. Правительство недавно объединило этот грант с общим финансированием, предоставляемым советам.
Юридические проблемы
[ редактировать ]В июле 2012 года Высокий суд отклонил предположение о том, что эта политика является нарушением статьи 14 Европейской конвенции о правах человека из-за воздействия на людей с ограниченными возможностями. [37]
В январе 2015 года было объявлено, что в марте 2016 года Верховный суд Соединенного Королевства вынесет решение о том, является ли «налог на спальню» незаконным на том основании, что он несправедливо дискриминирует взрослых с ограниченными возможностями. [38]
В мае 2015 года отец успешно оспорил приговор в суде . Отец расстался со своим партнером, но мог утверждать, что его «запасная» комната была занята его сыном, который оставался с ним три ночи в неделю. Однако считалось, что правительство оспорит это решение. [39]
В феврале 2016 года решение Верховного трибунала с участием городского совета Стивениджа рассмотрело вопрос о том, что представляет собой комната для целей правил. Судья Ллойд-Дэвис решил, что в комнате «должна быть предусмотрена односпальная кровать для взрослого, прикроватная тумбочка и место для хранения одежды, а также место для одевания и раздевания». Это подразумевает минимальный размер прямоугольной комнаты 65,81 квадратных футов. [40]
13 ноября 2019 года, по сообщению Guardian , Верховный суд постановил, что «применение 14%-ного снижения жилищного пособия к мужчине, именуемому [sic] только как RR, было нарушением его права на жилище в соответствии с Законом о правах человека». Партнерша является серьезной инвалидностью, поэтому "допустимо", что паре нужна дополнительная спальня для ее медицинского оборудования", - сказала леди Хейл ". [41]
В 2019 году Европейский суд по правам человека признал налог на спальни дискриминационным и несовместимым со статьей 14 в сочетании со статьей 1 Протокола 1 Европейской конвенции по правам человека. [42]
Прецедентное право
[ редактировать ]- Лалл против Вестминстерского городского совета
- SSWP против Дэвида Нельсона и Совета Файфа
- Резерфорд против министра труда и пенсий
- Городской совет Болтона против BF (HB)
- РР против министра труда и пенсий (2019 г.)
Эффект
[ редактировать ]![[икона]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/1/1c/Wiki_letter_w_cropped.svg/20px-Wiki_letter_w_cropped.svg.png){kind=small} | Этот раздел нуждается в расширении . Вы можете помочь, добавив к нему . ( апрель 2014 г. ) |
В 2015 году канал Channel 4 сообщил, что налог на спальни снизил качество домов и создал « города-призраки » на севере Англии. [ нужна ссылка ] Исследование 2018 года показало, что налог на спальни «не смог стимулировать переезд жилых домов», но «он действительно стимулировал переехавших людей к сокращению размеров, что свидетельствует о некотором успехе с точки зрения одной из целей политики, а именно сокращения недостаточной занятости. стимулировать людей больше работать, и мы не обнаруживаем статистически значимого влияния на потребление продуктов питания или сберегательное поведение домохозяйств». [43]
Центр жилищной политики при Йоркском университете пришел к выводу, что политика недостаточной занятости позволила сэкономить деньги, но прогноз Министерства труда и пенсий о потенциальной экономии был переоценен. [44] Использование дискреционных жилищных платежей частично снизило экономию, прогнозируемую на штраф. [45]
В июле 2014 года DWP опубликовал отчет, в котором говорилось, что только один из двадцати заявителей, затронутых изменениями, сократил размеры своей собственности. Исследование, опубликованное четырьмя месяцами ранее, дало аналогичные результаты. [46]
В отчете также показано, что существует большой спрос на сокращаемую недвижимость, но не существует достаточного предложения жилья подходящего размера. [47]
В ответ на этот отчет либерал-демократы сигнализировали об изменении своей поддержки этой политики: и Ник Клегг, и Дэнни Александер заявили, что они хотели бы увидеть изменения в способах ее реализации. [48]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Налог на спальню» . Национальная жилищная федерация. Архивировано из оригинала 17 июля 2014 года . Проверено 17 июля 2014 г.
- ↑ Самые бедные пенсионеры будут терять сотни фунтов в год из-за «нового налога на спальни». Архивировано 2 октября 2016 года на Wayback Machine BBC.
- ^ Самые бедные пенсионеры теряют сотни фунтов в год из-за «налога на новые спальни» BBC - «А Кэролайн Абрахамс, директор благотворительной организации Age UK, сказала: «Введение ограничения на пожилых арендаторов не только вызовет у них беспокойство и страдания, но и бессмысленно, учитывая отсутствие доступных для них вариантов жилья [...] Это создаст трудности без каких-либо существенных финансовых выгод для правительства».
- ^ «Как бороться с налогом на спальню» . Приют. 18 июля 2022 г. Проверено 9 ноября 2022 г.
- ^ «Местные власти и советники: отмена субсидии на свободное помещение» . gov.uk.
- ^ Jump up to: а б «Сборы за проживание (налог на спальню)» . Траффорд.gov.uk. 1 апреля 2013 года . Проверено 14 апреля 2014 г.
- ^ Правительство Великобритании проиграло спор в Верховном суде по поводу налога на спальни The Guardian
- ^ «Ограничения размера жилищного пособия в социальном жилье: особые обстоятельства» . Citizensadvice.org.uk . Архивировано из оригинала 27 мая 2015 года . Проверено 27 мая 2015 г.
- ^ « Теперь 37 000 человек имеют долгосрочную защиту от налога на спальни» - Харги» . Отдел по связям с общественностью. 1 марта 2022 года . Проверено 9 ноября 2022 г.
- ^ Уилсон, В. (2013) Неполное использование социального жилья: право на жилищные льготы , Библиотека Палаты общин, SN/SP/6272, стр. 4
- ^ HL Деб, 14 февраля 2012 г. c706
- ^ Jump up to: а б «Опрос | Больше поддержки, чем оппозиции «налогу на спальню», но политика разделяет мнения» . Ипсос МОРИ . Проверено 14 апреля 2014 г.
- ↑ Уильям Джордан, « Налог на спальни как никогда вызывает разногласия », 18 июля 2014 г., YouGov.co.uk
- ^ «Британия не может позволить себе субсидию на свободную комнату» . Телеграф.co.uk . 7 марта 2013 г.
- ^ «Общественный кнут — Законопроект о реформе системы социального обеспечения — Третье чтение — 15 июня 2011 г., 19:00» .
- ^ «Налог на спальню: конференция либеральных демократов говорит нет – как и 53% членов партии» . Libdemvoice.org. 17 сентября 2013 года . Проверено 14 апреля 2014 г.
- ^ Браун, Карл (28 марта 2014 г.). «Либеральные демократы предлагают пересмотреть налог на спальни» . Внутри жилья . Проверено 6 ноября 2019 г.
- ^ Патрик Винтур (2 апреля 2014 г.). «Президент либеральной демократической партии откажется от поддержки партии налога на спальни | Политика» . Хранитель . Проверено 14 апреля 2014 г.
- ^ МакСмит, Энди (5 сентября 2014 г.). « Налог на спальню» будет отменен, поскольку коалицию расшатывает альянс либеральных демократов и лейбористов» . Независимый . Проверено 6 сентября 2014 г.
- ^ «Что говорится в манифестах всеобщих выборов о льготах? Сравнение политики лейбористов, либеральных демократов и консерваторов в 2017 году» . Ежедневное зеркало . 8 июня 2017 г. Проверено 30 августа 2018 г.
- ^ «Сильнее для Шотландии: манифест SNP 2015» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 26 апреля 2015 года . Проверено 20 июня 2015 г.
- ^ Лиам Келли (20 сентября 2013 г.). «Немедленно откажитесь от налога на спальни, — говорит Бирн» . Хранитель . Проверено 14 апреля 2014 г.
- ^ Пресс-пакет профсоюзов и социалистической коалиции
- ^ «Наблюдение за манифестом: позиции сторон по ключевым вопросам» . Новости Би-би-си . 25 февраля 2015 г.
- ^ «Отменить налог на спальни — где обещание лейбористов?» . Британская национальная партия . Архивировано из оригинала 2 апреля 2015 года . Проверено 8 марта 2015 г.
- ^ «Партия зеленых – лидер Партии зеленых выступает против налога на спальни во время посещения проекта для бездомных в Теймсайде» . greenparty.org.uk .
- ^ «BBC Democracy Live - «Налог на утилизацию спальни», говорит Плед Камри» . BBC «Демократия в прямом эфире» . 7 мая 2014 г.
- ^ Николас Ватт (11 марта 2015 г.). «Лидер демократического юниониста Вестминстера излагает требования поддержки правительства» . Хранитель .
- ^ «СДЛП обещает заблокировать налог на ненавистные спальни» . Дерри Журнал . 19 ноября 2013 г.
- ^ «Кокрейн призывает руководство изучить все варианты, чтобы избежать «налога на спальню» (Партия Альянса Северной Ирландии)» . Allianceparty.org . Архивировано из оригинала 2 апреля 2015 года . Проверено 12 марта 2015 г.
- ^ Jump up to: а б «Северная Ирландия отказывается от налога на спальни | Новости | Внутри жилья» . Архивировано из оригинала 2 апреля 2015 года . Проверено 12 марта 2015 г.
- ^ Дуган, Эмили (5 августа 2013 г.). « Большая ложь» о налоге на спальню: семьям, оказавшимся в ловушке, которым некуда переехать, грозит штраф за наличие свободной комнаты» . Независимый . Проверено 14 апреля 2014 г.
- ^ « Налог на спальню обойдется налогоплательщикам дороже» . Новости 4 канала . 6 февраля 2013 г.
- ^ Розен, Майкл (14 января 2014 г.). «Налоговые планы на спальни — это сбор с горя бедняков | Майкл Розен» . Хранитель . Проверено 14 апреля 2014 г.
- ^ Армстронг, Джереми (15 марта 2015 г.). «Тоска матери: «убийца» забрал моего сына, а теперь налог на спальню заберет мой дом» . Ежедневное зеркало .
- ^ Батлер, Патрик (28 марта 2014 г.). «Налог на спальни провалился по всем пунктам | Общество» . Хранитель . Проверено 14 апреля 2014 г.
- ^ Шив Малик (30 июля 2013 г.). «Иск по налогу на спальню отклонен высоким судом» . Хранитель . Проверено 14 апреля 2014 г.
- ^ Джейми Довард (10 января 2015 г.). «Жильцы-инвалиды оспорят налог на спальни в Верховном суде» . Хранитель .
- ^ Джулия Рампен (27 мая 2015 г.). «Налог на спальню: 40 000 родителей «могли подать апелляцию» после того, как один отец отклонил его — как вы могли это сделать» . Зеркало .
- ^ «УКУТ 164 ААС 2016» . Министерство юстиции. 8 апреля 2016 года . Проверено 11 апреля 2016 г.
- ^ Уивер, Мэтью (13 ноября 2019 г.). «Правительство Великобритании проиграло спор в Верховном суде по поводу налога на спальни » Хранитель . Проверено 13 ноября 2019 г. .
- ^ «ХУДОК – Европейский суд по правам человека» .
- ^ Гиббонс, Стивен; Санчес-Видаль, Мария; Сильва, Олмо (15 декабря 2018 г.). «Налог на спальню» . Региональная наука и экономика города . 82 : 103418. doi : 10.1016/j.regsciurbeco.2018.12.002 . ISSN 0166-0462 .
- ^ «Тестирование оценки DWP влияния критерия размера SRS на затраты на HB, Йоркский университет.pdf» (PDF) . берег реки. Архивировано из оригинала (PDF) 13 апреля 2014 года . Проверено 14 апреля 2014 г.
- ^ «DWP сокращает дискреционные жилищные выплаты на 40 миллионов фунтов стерлингов | Новости | Inside Housing» . Архивировано из оригинала 4 февраля 2015 года . Проверено 9 сентября 2015 г.
- ^ Уоттс, Джозеф (28 марта 2014 г.). « Неудавшийся налог на спальни подтолкнул к переезду лишь 6%». Лондонский вечерний стандарт . п. 6.
- ^ «Оценка отмены субсидии на свободное помещение: промежуточный отчет» (PDF) . 15 июля 2014 г.
- ^ Николас Ватт (17 июля 2014 г.). «Ник Клегг защищает изменение налоговой политики в спальнях» . Хранитель .