Универсальный кредит

Логотип Юниверсал Кредит

Universal Credit Соединенного Королевства — это выплата социального обеспечения . Оно проводится на основе проверки нуждаемости и заменяет и объединяет шесть пособий для домохозяйств трудоспособного возраста с низким доходом: для пособие пособие по трудоустройству и поддержке (ESA), зависящее от дохода, соискателей работы (JSA) и поддержку дохода ; Налоговый кредит на детей (CTC) и Налоговый кредит на работу (WTC); и жилищное пособие . Вознаграждение UC состоит из различных элементов, которые подлежат выплате заявителю, если применяются соответствующие критерии: стандартное пособие для одиноких или пар, элементы на детей и элементы на детей-инвалидов для детей в семье, элемент расходов на жилье, элемент расходов на уход за детьми, а также элементы ухода за ребенком или наличие заболевания или инвалидности и, следовательно, ограниченную трудоспособность.

О новой политике было объявлено в 2010 году на Консервативной партии ежегодной конференции министром труда и пенсий , Иэном Дунканом Смитом который заявил, что она сделает систему социального обеспечения более справедливой по отношению к заявителям и налогоплательщикам. На том же мероприятии министр реформы социального обеспечения лорд Фрейд подчеркнул масштабы их плана, заявив, что это реформа, проводимая «раз в жизни многих поколений». правительства Официальный документ был опубликован в ноябре 2010 года. Ключевой особенностью предлагаемого нового пособия было то, что выплаты по безработице будут снижаться по мере того, как получатель выходит на работу, а не прекращаться внезапно, что позволяет избежать «края обрыва», который, как говорили, «заманивает» людей в ловушку безработицы.

Универсальный кредит был предусмотрен Законом о реформе системы социального обеспечения 2012 года . В 2013 году новое пособие стало постепенно распространяться на центры занятости . Первоначально основное внимание уделялось новым заявителям с наименее сложными обстоятельствами: одиноким людям, которые не требовали возмещения стоимости своего жилья.

Были проблемы с ранним стратегическим руководством проекта и с ИТ-системой, на которую опирается Universal Credit. Затраты на реализацию, первоначально прогнозировавшиеся на уровне около 2 миллиардов фунтов стерлингов, позже выросли до более чем 12 миллиардов фунтов стерлингов.

Ожидалось, что более трех миллионов получателей шести старых «устаревших» пособий перейдут на новую систему к 2017 году, но согласно текущим планам полный переход не будет завершен как минимум до 2028 года. масштабная миграция в 2023 году, а к сентябрю 2024 года все заявители, кроме заявителей на ESA на основе дохода или ESA на основе дохода и жилищное пособие, начнут мигрировать на Universal Credit.

Особое беспокойство вызывает то, что платежи производятся ежемесячно с периодом ожидания не менее пяти недель (первоначально шесть) до первого платежа, что может особенно повлиять на заявителей на получение жилищного пособия и привести к задолженностям по арендной плате (хотя заявители могут подать заявление на получение срочных выплаченных кредитов). более оперативно). В мае 2019 года один миллион человек получали меньше положенного, часто из-за погашения кредитов, выданных в течение первоначального пятинедельного периода ожидания.

Фон

Сэр Иэн Дункан Смит , член парламента, министр труда и пенсий в период с 2010 по 2016 год и один из главных архитекторов системы Universal Credit.

Механизм универсального кредита впервые был изложен как концепция в отчете « Динамические льготы » за Иэна Дункана Смита 2009 год аналитического центра «Центр социальной справедливости» . Далее об этом рассказал будущий министр труда и пенсий на Консервативной партии ежегодной конференции в 2010 году. Первоначальная цель заключалась в том, чтобы полностью реализовать его в течение четырех лет и двух парламентов, а также объединить шесть основных существующих пособий (пособие для соискателей работы в зависимости от дохода, пособие по трудоустройству и поддержке, связанное с доходом, пособие по доходам, налоговый кредит для работающих, налоговый кредит для детей). и жилищное пособие) в единый ежемесячный платеж, а также сократить значительные затраты на администрирование шести независимых пособий с помощью связанных с ними компьютерных систем.

В отличие от существующих пособий, таких как Income Support , процент снятия которых составлял 100%, Universal Credit был спроектирован так, чтобы постепенно сокращаться (например, налоговые льготы и жилищное пособие ), позволяя заявителям работать неполный рабочий день, не теряя при этом своего права полностью. Теоретически, это помогает заявителям лучше трудоустроиться, поскольку они сохраняют по крайней мере часть заработанных денег. Но сокращение финансирования и изменение ставок вывода средств заставили комментаторов по обе стороны дебатов задаться вопросом, действительно ли это обеспечит оплату труда. Daily Telegraph заявила, что «работа на неполный рабочий день может больше не оплачиваться», и «некоторым людям было бы лучше отказаться» от работы на неполный рабочий день. а в Guardian Полли Тойнби написала: «Универсальный кредит прост: работайте больше, а платите меньше». Наконец, «минимальный минимальный доход», используемый при расчете универсального кредита для самозанятых заявителей, может сделать гораздо менее целесообразным для значительной части населения работать на себя.

Политика

Цели политики включали создание более гибкой системы, которая упростила бы и стимулировала бы возвращение на работу, выплату пособий в ежемесячном цикле, более похожем на заработную плату, снижение высокой предельной нормы вычетов , которая накапливается в результате выхода более чем одного человека с проверкой нуждаемости. одновременно получать единую ставку вычетов, улучшающую стимулы, гарантировать, что выполнение даже небольшого или переменного объема работы будет финансово выгодным, и сократить долю детей, растущих в домах, где никто не работает. Universal Credit объединит пособия по безработице и поддержку на работе, чтобы улучшить стимулы для возвращения на работу.

Более четкие финансовые стимулы в рамках универсального кредита будут усилены четырьмя типами условий для заявителей в зависимости от их обстоятельств: от требования искать работу на полный рабочий день до отсутствия требования искать работу вообще (к людям, относящимся к безусловной группе, относятся тяжелые инвалиды и лица, осуществляющие уход).

Платежи производятся один раз в месяц непосредственно на счет банка или строительного общества, за исключением Шотландии, где заявителям предоставляется возможность получать выплаты раз в две недели. Любая помощь с арендной платой, предоставляемая в рамках расчета общего пособия, включается в ежемесячный платеж, и заявители обычно затем сами платят арендодателям. В некоторых обстоятельствах возможно получить альтернативное соглашение о выплате (APA), которое позволяет выплачивать жилищное пособие непосредственно арендодателю.

Заявители Universal Credit также имеют право на поддержку личного бюджетирования (PBS), цель которой помочь им адаптироваться к некоторым изменениям, которые она приносит, например, к ежемесячным платежам.

Основные поправки

Сокращение после 2015 года прогнозировало еженедельный доход одинокого родителя с 1 ребенком, работающего по национальному прожиточному минимуму в 2019 году с универсальным кредитом (темно-синий) по сравнению с предыдущей системой налоговых льгот (светло-серый). Также показан доход Universal Credit, запланированный до сокращений в 2015 году (голубой).

В 2015 году канцлер Джордж Осборн объявил о будущем сокращении общего бюджета Universal Credit на 3,2 миллиарда фунтов стерлингов в год после того, как попытка сократить налоговые льготы в том году была пресечена парламентом. Фонд Резолюции утверждает, что это сокращение, которое будет ощущаться более остро по мере того, как миллионы людей перейдут на Universal Credit, рискует, что новая система не сможет достичь своей первоначальной цели – стимулирования труда в семьях с низкими доходами. Поправки заключались в следующем:

• Сокращение суммы «надбавок за работу» до применения сокращенных вычетов из дохода с апреля 2016 г.
• Ограничение элемента на одного ребенка только двумя детьми для новых заявлений и рождений после апреля 2017 года.
• Удаление дополнительного элемента для первого дочернего элемента для новых заявок с апреля 2017 г.

В ноябре 2016 года в ответ на критику о том, что предыдущие изменения снизили стимулы к труду, правительство объявило о снижении ставки универсального кредита после уплаты налогов, которая контролирует сокращение универсального кредита по мере роста доходов от занятости, с 65% до 63. % дохода после уплаты налогов, который в конечном итоге будет стоить 600 миллионов фунтов стерлингов в год.

В бюджете на 2018 год канцлер Филип Хаммонд объявил об увеличении «рабочих пособий» для домохозяйств с детьми и людей с ограниченными возможностями с апреля 2019 года, частично отменив сокращения, объявленные в 2015 году. Пособия по работе после уплаты налогов будут увеличение на 1000 фунтов стерлингов в год, что представляет собой дополнительные 630 фунтов дохода для примерно 2,4 миллиона работающих домохозяйств, что в конечном итоге обходится примерно в 1,7 миллиарда фунтов стерлингов в год. Также было объявлено о дополнительной переходной поддержке заявителей, переводящихся в Universal Credit.

В апреле 2020 года в качестве временной меры на один год в ответ на пандемию COVID-19 стандартное пособие Universal Credit было временно увеличено на 20 фунтов стерлингов в неделю, а лимиты арендной платы по жилищным пособиям были смягчены. Повышение было продлено до 30 сентября 2021 года. Более поздний анализ показал, что это позволило 400 000 детей выйти из государственного показателя относительной бедности , изменив тенденцию роста, наблюдавшуюся в предыдущие годы.

Эффект изменений 2021 года для родителя-одиночки с одним ребенком по сравнению с предыдущим временным повышением на 20 фунтов стерлингов в неделю

Бюджет на октябрь 2021 года увеличил поддержку работающих за счет увеличения рабочих пособий на 500 фунтов стерлингов в год и снижения ставки вычетов после уплаты налогов с 63% до 55%. Иэн Дункан Смит написал, что он рад тому, что ставка сокращения теперь составит 55%, уровень, который он хотел более десяти лет назад, когда разрабатывал схему, но который не был разрешен Казначейством. Анализ, проведенный Фондом Резолюции, показал, что три четверти семей, получающих UC, будут в худшем положении по сравнению с предыдущим временным повышением на 20 фунтов в неделю во время кризиса Covid.

Связь с другими предлагаемыми политиками социального обеспечения

Universal Credit имеет некоторое сходство с леди Уильямс идеей об отрицательном подоходном налоге , но ее не следует путать с идеей политики универсального базового дохода . Существуют некоторые споры относительно того, следует ли называть Universal Credit «универсальным», поскольку он одновременно подлежит ограничению доходов и требует, чтобы некоторые заявители были готовы к работе.

Выполнение

Универсальный кредит является частью пакета мер Закона о реформе социального обеспечения 2012 года , который получил королевскую санкцию 9 марта 2012 года. Закон делегирует свою детальную работу нормативным актам, большинство из которых были опубликованы как Положения об универсальном кредите 2013 года. Соответствующие положения появились и в ряде других нормативных актов.

В феврале 2012 года Министерство труда и пенсий (DWP) объявило, что Universal Credit будет предоставляться избранными наиболее эффективными центрами обработки DWP и налоговых кредитов. Первоначально в объявлении было ясно, что местные власти (ответственные за управление выплатой жилищного пособия, унаследованного пособия, которое будет включено в схему) не будут играть значительную роль в предоставлении универсального кредита. Однако впоследствии правительство признало, что местные власти могут сыграть полезную роль, помогая людям получить доступ к услугам в рамках Universal Credit.

Филип Лэнгсдейл, директор по информационным технологиям DWP, который руководил программой, умер в декабре 2012 года, а в предыдущие месяцы также произошли значительные кадровые изменения. Директор проекта Хиллари Рейнольдс подала в отставку в марте 2013 года, всего через четыре месяца, оставив на себя ее роль новому генеральному директору Universal Credit. В своей статье в 2013 году Эмма Норрис из Института государственного управления утверждала, что первоначальный график внедрения универсального кредита был «чрезвычайно чрезмерно амбициозным». с задержками из-за проблем с ИТ и шестикратной смены высокопоставленных государственных служащих, ответственных за политику.

Опрос персонала, опубликованный в The Guardian 2 августа 2013 г., процитированы весьма критические комментарии сотрудников реализации Universal Credit. 31 октября 2013 г., в другой статье. Как утверждается, основанная на просочившихся документах, газета сообщила, что только 25 000 человек – около 0,2% всех получателей пособий – должны были перейти на новую программу ко времени следующих всеобщих выборов в мае 2015 года. К маю 2015 года люди подали заявку на получение Universal Credit.

Пилотный проект в четырех местных органах власти должен был предшествовать общенациональному запуску схемы для новых заявителей (исключая более сложные случаи, такие как семьи с детьми) в октябре 2013 года, а полная реализация должна была быть завершена к 2017 году. Из-за постоянных сбоев компьютерных систем и задержки в реализации, только один пилотный проект в Эштон-андер-Лайн , пошли вперед к ожидаемой дате. Остальные три пилота выдвинулись вперед позже летом, но были встречены протестами персонала.

Внедрение универсального кредита на северо-западе Англии было ограничено новыми, одинокими, здоровыми заявителями, а затем распространилось на пары, а затем на семьи в том же районе, что отражает постепенное развитие различных аспектов компьютерной системы. После того, как развертывание программы на Северо-Западе было в основном завершено, правительство постепенно распространило Universal Credit на новых одиночных здоровых заявителей на остальной части материковой части Великобритании, почти завершив это развертывание по состоянию на 13 марта 2016 года. . Ожидалось, что это будет постепенно распространено на пары и семьи за пределами Северо-Запада после завершения распространения на одиноких заявителей с материковой части Великобритании. В Северной Ирландии реализация была задержана спорами по поводу политики и финансирования между партиями в Ассамблее Северной Ирландии; Внедрение Universal Credit в Северной Ирландии началось в сентябре 2017 года.

По состоянию на 2018 год пособие одной трети заявителей уменьшено до уплаты арендной платы, муниципального налога и задолженности по счетам за коммунальные услуги. Это подтолкнуло людей, у которых и так мало средств, еще дальше в нищету. Эбби Джитендра из Trussell Trust заявила, что это может привести к «переломному моменту кризиса». толкая людей еще больше в долги в тот момент, когда поддержка больше всего необходима». Джиллиан Гай из Citizens Advice сказала: «Отчисления из универсального кредита могут затруднить существование людей. Люди, получающие универсальный кредит, вряд ли будут иметь большой недостаток в своих бюджетах, поэтому даже небольшие суммы могут создать огромную нагрузку на их финансы. Строительство Учитывая прошлогодние улучшения универсального кредита, правительству теперь необходимо обеспечить, чтобы отчисления производились по управляемой ставке, и принимать во внимание способность человека покрывать свои расходы». Шарлотта Хьюз, которая консультирует получателей пособий, говорит, что вычеты невозможно предсказать и часто делаются без предупреждения. «Впервые кто-то узнает, что с его счета сняли деньги, когда он идет в банк. Это просто минное поле. из месяца в месяц вы заболеваете – и это до того, как вы не сможете есть, и до того, как вы не сможете должным образом заботиться о своих детях.

Пилоты

Первоначально планировалось, что реализация этой программы начнется в апреле 2013 года. в четырех местных органах власти - Теймсайд (включая Эштон-андер-Лайн), Олдхэм, Уиган и Уоррингтон, при этом платежи обрабатываются Благотворительным центром DWP Болтона - но позже был сокращен до одного района (Эштон), а остальные должны были присоединиться к нему. Июль. В Уэльсе известно, что пилотный проект Калифорнийского университета охватывал новых заявителей в Бреконе в начале 2013 года. Первоначально пилотный проект будет охватывать только около 300 претензий в месяц для простейших случаев одиноких людей, не имеющих детей-иждивенцев, и должен был распространиться на всю страну для новых заявителей с те же обстоятельства к октябрю, а постепенный переход должен быть завершен к 2017 году. (Один тестер новой системы в апреле отметил, что заполнение онлайн-форм занимало около 45 минут и не было функции сохранения.)

Сообщалось, что в марте 2013 г. что окончательные расчеты Universal Credit будут производиться вручную в электронных таблицах во время пилотного проекта, при этом ИТ-система будет ограничена записью на прием и хранением личных данных. Об этом было сообщено отдельно что ни один из заявителей не явился лично в ратушу в первый день действия схемы.

газета Financial Times. Об этом сообщила что в октябре национальное внедрение Universal Credit теперь начнется в одном центре занятости (или, возможно, в «кластере» из них) в каждом регионе и что в декабре 2012 года Хилари Рейнольдс, которая недавно была назначена директором программы, но вскоре после этого переехала В письме местным властям говорится: «Для большинства местных властей влияние [Universal Credit] в 2013–2014 годах будет ограниченным».

3 декабря 2013 года DWP опубликовал отчет, содержащий статистические данные, которые показали, что с апреля по 30 сентября только 2150 человек были зарегистрированы в Universal Credit в четырех пилотных регионах. Этот отчет подтвердил, что Universal Credit был развернут в Хаммерсмите 28 октября, а затем в Регби и Инвернессе 25 ноября, а к весне 2014 года он должен был расшириться до Харрогейта, Бата и Шоттона.

Затраты на внедрение

Хотя DWP оценила административные расходы на развертывание Universal Credit в 2,2 миллиарда фунтов стерлингов, к августу 2014 года эта оценка выросла до 12,8 миллиардов фунтов стерлингов за «срок действия» и позже была снова увеличена до 15,8 миллиардов фунтов стерлингов. Большая часть возросших затрат была связана с проблемами программного обеспечения и дублированием систем, необходимых для выплаты новых и устаревших пособий. Первоначальное развертывание проходило гораздо медленнее, чем первоначально планировалось, и привело к досрочному уходу нескольких высокопоставленных руководителей. В 2018 году Государственный контроль заявил, что Universal Credit может повлечь за собой более высокие административные расходы, чем системы, которые он заменяет. Исследование Фонда Резолюции, опубликованное в ноябре 2018 года, также прогнозирует, что Universal Credit будет стоить дороже, чем старая система льгот, которую он заменяет.

В 2020 году отчет Госконтроля выявил дополнительные расходы в размере 1,4 миллиарда фунтов стерлингов до марта 2020 года из-за недавней двухлетней задержки, которая включала затраты на продолжение более продолжительной эксплуатации устаревших систем. Затраты на администрирование каждого заявления в 2019/2020 году были примерно на 10% выше, чем прогнозировалось, хотя DWP продолжал прогнозировать, что в конечном итоге административные расходы будут на 9% ниже, чем льготы, которые он заменил, однако NAO оценило, что это «все еще не определенно». Мошенничество и ошибки оценивались в 9,4% (1,7 млрд фунтов стерлингов) платежей, что выше прогноза в 6,4%.

Текущий статус

Ожидаемый прогресс внедрения по состоянию на ноябрь 2017 г. по сравнению с планом на 2013 г.

В июле 2018 года министр труда и пенсий объявил Дамиан Грин о новой 12-месячной отсрочке запланированной даты завершения реализации, чтобы дать дополнительное время на случай непредвиденных обстоятельств, перенеся его на 2022 год. Это был седьмой перенос сроков с 2013 года, что подтолкнуло реализацию срок завершения на пять лет позже, чем первоначально планировалось. В октябре 2018 года полное внедрение Universal Credit снова будет отложено до декабря 2023 года.

По состоянию на февраль 2016 года заявки на Universal Credit подали 364 000 человек. Правительственное исследование показало, что «претенденты на получение универсального кредита находят работу быстрее, остаются на работе дольше и зарабатывают больше, чем претенденты на получение пособия для соискателей». Однако задержки с выплатами привели к тому, что у истцов возникла задолженность по арендной плате и другие долги. Заявители могут ждать своего первого платежа до тринадцати недель. Арендаторы могут чаще иметь задолженность по арендной плате по универсальному кредиту, а не по жилищному пособию, и в результате многие из них рискуют быть выселенными и бездомными. Арендодатели могут отказать потенциальным арендаторам в льготах, и браки распадаются из-за необходимости справляться с этими задержками и управлять универсальным кредитом.

В 2018 году член парламента Фрэнк Филд и благотворительные организации заявили, что женщин принуждали заниматься проституцией, потому что они не могли справиться с задержкой выплат Universal Credit. Филд заявил: «Если бы я сказал людям несколько лет назад, что это происходит, они бы подумали, что я сошел с ума. Я до сих пор пытаюсь это понять. Женщины часто приходят к нам в слезах, они говорят, что система льгот уже работает. хуже, и у них очень мало выбора». Филдс также сказал: «Я написал госсекретарю о том, что внедрение универсального кредита в Биркенхеде идет не так хорошо, как нам говорят в Палате общин, и некоторые женщины впервые выходят в квартал красных фонарей. .Может ли она [Эстер Маквей] приехать в Биркенхед и встретиться с теми женскими организациями и полицией, которые обеспокоены тем, что безопасность женщин оказывается в такой ситуации?» В 2019 году Комитет по труду и пенсиям Палаты общин заслушал показания женщин, утверждающих, что их принудили заниматься проституцией из-за задержек с выплатой Universal Credit или потому, что выплат Universal Credit было недостаточно для удовлетворения их основных потребностей. Комитет рекомендовал прекратить пятинедельное ожидание первого платежа и предоставить уязвимым заявителям авансы, которые не нужно будет возвращать, если в противном случае они столкнутся с трудностями.

В апреле 2018 года компания Trussell Trust сообщила, что в их продовольственных банках в регионах, где был развернут универсальный кредит, спрос вырос в среднем на 52% по сравнению с предыдущим годом. Trussell Trust опасается значительного увеличения использования продовольственных банков, когда в апреле 2019 года будет запущен Universal Credit. Эмма Реви из Trussell сказала: «Мы действительно обеспокоены тем, что в нашей сети продовольственных банков может значительно увеличиться число людей, нуждающихся в помощи. 3 миллионам человек ждать по крайней мере пять недель первого платежа – особенно когда мы уже решили, что им нужна поддержка через нашу старую систему льгот или налоговых льгот – просто недостаточно. Сейчас настало время, чтобы наше правительство взяло на себя ответственность за переезд. люди, которые в настоящее время используют старую систему, и чтобы никто не столкнулся с разрывом в платежах, когда этот шаг произойдет. Универсальный кредит должен быть готов для всех, кто может нуждаться в его помощи, и он должен быть готов до начала следующего этапа».

Несмотря на обещание Мэй поддержать тех, кто «просто управляет», работающие домовладельцы, которые в настоящее время получают налоговые льготы, сильно теряют в результате универсального кредита. Миллион домовладельцев, которые сейчас получают налоговые льготы, с новой системой будут иметь меньше и потеряют в среднем 43 фунта стерлингов в неделю. 600 000 работающих родителей-одиночек потеряют в среднем 16 фунтов стерлингов в неделю, а примерно 750 000 семей, получающих пособие по инвалидности, потеряют в среднем 75 фунтов стерлингов в неделю. Почти 2 из 5 домохозяйств, получающих пособие, будут в среднем хуже жить на 52 фунта в неделю. До тридцати депутатов-консерваторов угрожают проголосовать против правительства по поводу Universal Credit. Хайди Аллен сказала: «Значительное количество коллег с моей стороны в Палате представителей говорят, что это неправильно, и собираются вместе, чтобы сказать, что канцлеру необходимо еще раз взглянуть на это». Фонд Резолюции прогнозирует, что 400 000 родителей-одиночек будут жить лучше при универсальном кредите, но 600 000 — хуже. Фонд опасается, что одинокие родители могут оказаться в ловушке низкооплачиваемой работы с коротким рабочим днем.

В январе 2019 года Эмбер Радд , министр труда и пенсий , приостановила запланированное голосование по переводу трех миллионов постоянных получателей пособий пожилого возраста на Universal Credit. Радд сказал, что правительство будет добиваться одобрения ранее объявленного пилотного исследования с участием 10 000 таких людей, у которых летом 2019 года не прекратятся льготы, но которые будут иметь возможность подать заявку на Universal Credit. Радд также объявил, что планы по ретроспективному продлению максимального размера пособий для семей, имеющих более двух детей, родившихся до 2017 года, больше не будут реализованы. В тот же день Высокий суд постановил, что ее департамент «неправильно истолковал» правила расчета выплат Universal Credit в случаях, когда дни зарплаты работающих заявителей колебались.

В феврале 2020 года правительство объявило, что внедрение Universal Credit снова будет отложено до сентября 2024 года – на девять месяцев позже, чем предполагалось ранее. Министерство труда и пенсий объяснило, что задержка произошла из-за того, что на 900 000 больше заявителей, чем ожидалось, осталось участвовать в устаревших схемах социального обеспечения, которые заменяет Universal Credit. По оценкам, задержка увеличит общую стоимость проекта более чем на 500 миллионов фунтов стерлингов.

Поддерживать

Первоначально поддержку заявителям оказывали местные власти. В октябре 2018 года Министерство труда и пенсий объявило, что с апреля 2019 года Citizens Advice и Citizens Advice Scotland будет предоставлено финансирование в размере 39 миллионов фунтов стерлингов и 12 миллионов фунтов стерлингов на организационные расходы для оказания универсальной поддержки. В апреле 2019 года она была переименована в службу и линию помощи «Помощь в подаче заявления», предоставляемую Citizens Advice и Citizens Advice Scotland.

Число претендентов на пособие по безработице

До 2013 года число претендентов на пособие по безработице представляло собой просто количество людей, претендующих на пособие для соискателей работы. Однако внедрение Universal Credit постепенно расширило группы людей, которым необходимо искать работу. Например, те, кто ранее претендовал на налоговый кредит на ребенка или жилищное пособие, но не на пособие для соискателя работы, например, лицо, присматривающее за детьми полный рабочий день дома с работающим партнером, не были обязаны искать работу. В рамках Universal Credit партнеры заявителей теперь, как правило, обязаны искать работу. Другим примером является то, что заявители Universal Credit, которые ранее получали пособие по трудоустройству и поддержке или ожидали оценки трудоспособности , теперь, как правило, обязаны искать работу.

В период с ноября 2015 г. по ноябрь 2019 г. количество заявителей увеличилось более чем на 70% (420 000), в основном по этим причинам. Во многих районах число заявителей увеличилось более чем вдвое, а в некоторых — более чем в четыре раза. Следовательно, в 2018 году Статистическое управление Великобритании удалило свой знак качества из статистики подсчета заявителей, поскольку оно больше не являлось надежным средством сравнения с предыдущей статистикой рынка труда.

В 2019 году DWP опубликовал альтернативную серию подсчета заявителей, в которой использовалось моделирование для оценки количества заявителей, если бы Universal Credit был полностью внедрен в 2013 году, для использования в статистическом сравнении рынка труда.

Изменение дня ежемесячной выплаты

Когда работодатели выплачивают заявителям зарплату на несколько дней раньше, например, из-за выходных или государственных праздников, это может привести к выплате двух ежемесячных платежей в один период начисления и нулю в следующий. Это приводит как к очень неравномерным выплатам Universal Credit, так и к более низким выплатам в течение всего года из-за отмены рабочих пособий на целые месяцы, что вызывает трудности и стресс для заявителей, а также дополнительные расходы для продовольственных банков и других вспомогательных организаций. Четыре матери-одиночки при поддержке Группы действий по борьбе с детской бедностью . передал этот вопрос на судебное рассмотрение в Высоком суде , который в 2019 году постановил, что DWP допустила «извращенную» и неправильную интерпретацию правил универсального кредитования 2013 года. DWP утверждала, что изменение их компьютерной системы для решения этой проблемы будет дорогостоящим.

В июне 2020 года DWP проиграла апелляцию, в которой было постановлено, что это «один из редких случаев, когда отказ государственного секретаря по вопросам труда и пенсий найти решение этой очень конкретной проблемы настолько иррационален, что я пришел к выводу, что порог достигнут, потому что ни один разумный [министр] не установил бы баланс таким образом». DWP решила не подавать дальнейшую апелляцию и модифицировать свои системы в соответствии с решением.

В июле 2020 года DWP проиграла еще одно дело, в котором истцу платили по 4-недельному циклу, который плохо взаимодействовал с ежемесячным циклом, для которого был разработан Universal Credit, в результате чего она потеряла до 463 фунтов стерлингов в несколько месяцев из-за неправильного применения лимит льгот.

Критика

Universal Credit подвергался и остается объектом многочисленных критических замечаний. Луиза Кейси опасается, что получатели могут стать бездомными и обездоленными. По официальным данным, 24% новых заявителей ждут полной оплаты более 6 недель, и многие задерживают арендную плату. Исследования Совета Саутварка показывают, что задолженность по арендной плате сохраняется, даже если арендаторы долгое время пользовались универсальным кредитом.

В отчете DWP, опубликованном в феврале 2022 года (после нескольких месяцев задержек и попыток консервативного правительства размыть выводы), были признаны «серьезные неудовлетворенные потребности» среди заявителей-инвалидов.

Заявители-инвалиды часто вынуждены использовать выплату за личную независимость (теоретически для смягчения затрат по инвалидности и доступную как для работающих, так и для неработающих инвалидов) для покрытия расходов на повседневную жизнь, поскольку пособия по замене дохода, как правило, недостаточны.

Двенадцать депутатов-консерваторов, включая Хайди Аллен, хотели бы отложить внедрение. Местные власти и получатели Universal Credit опасаются, что большое количество заявителей станут бездомными. Гордон Браун утверждает: «Конечно, самая большая несправедливость из всех – это то, что детям приходится ходить в школу плохо одетыми и голодными. Это бедность невинных – детей, слишком маленьких, чтобы знать, что они не виноваты. факел этой жгучей несправедливости, и они продолжают раздувать пламя сокращениями на 3 миллиарда фунтов стерлингов. Впереди нас ждет возвращение к хаосу в стиле подушного налога во время лета недовольства».

Стивен Буш в The New Statesman утверждал, что группа, получающая в настоящее время (октябрь 2017 г.) Universal Credit, была нерепрезентативной и состояла в основном из мужчин в возрасте до 30 лет, которые с большей вероятностью нашли работу, поскольку им не приходилось совмещать рабочие обязанности с зависимыми потребностями. Он также утверждал, что мужчины до 30 лет также чаще живут с родителями, поэтому задержки с выплатами влияют на них меньше. Буш считал, что, когда универсальный кредит будет распространен на пожилых заявителей и женщин с иждивенцами, меньше людей смогут легко вернуться к работе, а трудностей будет больше.

Джонни Мерсер сказал: «Универсальный кредит потенциально может помочь людям выбраться из бедности, устранив препятствия для перехода на работу в предыдущей системе и позволяя им полностью реализовать свой потенциал. Однако современное сострадательное консервативное правительство просто должно понять это правильно. правительство может сделать систему лучше, сгладив путь от социального обеспечения к работе с помощью новых инвестиций в универсальный кредит в этом бюджете». Мерсер поддержал призывы увеличить финансирование Universal Credit, остановив план по снижению подоходного налога. Некоторые претенденты на Universal Credit считают, что они не могут получить достаточно средств для жизни, не прибегая к преступлению. Каждая пятая заявка на Universal Credit терпит неудачу, потому что заявитель не соблюдает процедуру правильно, и есть опасения, что это связано с тем, что процедуру сложно понять.

Использование продовольственных банков увеличилось с момента запуска Universal Credit. Задержки в предоставлении денег вынуждают заявителей использовать продовольственные банки, а Universal Credit не предоставляет достаточно средств для покрытия основных расходов на проживание. Подача заявления на Universal Credit сложна, и в системе сложно ориентироваться, многие заявители не могут позволить себе доступ в Интернет и не могут получить онлайн-помощь при подаче заявления. В отчете Trussell Trust говорится: «Вместо того, чтобы действовать как служба, гарантирующая, что люди не столкнутся с нищетой, данные свидетельствуют о том, что для людей с самыми низкими доходами... плохое функционирование универсального кредита может фактически подтолкнуть людей к волнению». счетов, долгов и, в конечном счете, приводят их в продовольственный банк. Люди проваливаются в систему, не предназначенную для их удержания. Та небольшая доступная поддержка, в первую очередь, предлагается третьим сектором, чья работа похвальна, но не может быть таковой. заменой настоящей общенациональной сети безопасности».

Госконтроль утверждает, что нет никаких доказательств того , что Universal Credit помогает людям работать, и вряд ли он обеспечит соотношение цены и качества, система во многих отношениях громоздка и неэффективна. Раздаются призывы к отсрочке и исправлению системы, прежде чем она будет распространена на миллионы новых заявителей. Маргарет Гринвуд сказала: «Правительство ускоряет внедрение, несмотря на все доказательства, используя людей в качестве подопытных кроликов. Оно должно исправить фундаментальные недостатки универсального кредита и гарантировать, что уязвимые люди не будут ввергнуты в бедность из-за его политики».

Информаторы утверждают, что система плохо спроектирована, сломана и сбои регулярно приводят к трудностям для заявителей. Трудности могут включать задержки в выплате пособий на несколько недель или сокращение выплаты на сотни фунтов ниже той суммы, на которую имеет право заявитель. Информатор сказал: «ИТ-система, на которой построен универсальный кредит, настолько фундаментально сломана и плохо спроектирована, что гарантирует серьезные проблемы с претензиями». Он утверждал, что система слишком сложна и подвержена ошибкам, что влияет на выплаты, а исправления часто происходят медленно. «На практике это не работает так, как было задумано, и оказывает активное вредное воздействие на огромное количество заявителей». Ошибки и задержки добавляют в среднем три недели к официальным 35-дневным срокам ожидания первого платежа, что приводит к тому, что заявители попадают в долги, задолжают по арендной плате и попадают в продовольственные банки . Участники кампании опасаются, что ситуация может ухудшиться в 2019 году, когда 3 миллиона заявителей будут переведены в новую систему. Департамент труда и пенсий обвиняют в оборонительной и замкнутой политике. Один информатор сказал, что проблемы с дизайном существуют из-за непонимания того, что нужно заявителям, особенно когда у них нет цифровых навыков или доступа к Интернету. Он сказал: «Мы наказываем заявителей за непонимание системы, которая построена не с их учетом».

В октябре 2018 года бывший премьер-министр сэр Джон Мейджор предостерег от введения Universal Credit «слишком рано и при неправильных обстоятельствах». Мейджор утверждал, что люди, которые столкнулись с проигрышем в краткосрочной перспективе, должны быть защищены, «иначе вы столкнетесь с проблемами, с которыми Консервативная партия столкнулась в связи с подушным налогом в конце 1980-х годов».

В отчете Bright Blue, финансируемом Trust for London, рекомендуется внести несколько изменений в систему Universal Credit. Эти изменения включали в себя введение приложения Universal Credit, предложение всем новым заявителям Universal Claimants разовой выплаты «рука помощи», чтобы избежать пятинедельного периода ожидания, а также включение заявителей, которые последовательно соответствуют условиям поиска работы, в ежемесячную лотерею.

Сокращение доходов

Многие организации предсказывают, что Universal Credits приведет к ухудшению финансового положения семей с детьми. , после полной эксплуатации По оценкам Института финансовых исследований 2,1 миллиона семей потеряют, а 1,8 миллиона выиграют. , родители-одиночки и семьи с тремя детьми потеряют в среднем 200 фунтов стерлингов в месяц По данным Группы действий по борьбе с детской бедностью и Института исследований государственной политики . Элисон Гарнэм из CPAG призвала министров отменить сокращение рабочих пособий и получить универсальный кредит, «подходящий для семей». Гарнэм сказал: «Универсальный кредит был предназначен для улучшения стимулов для трудоустройства и одновременно помогая работающим семьям улучшить свое благосостояние. Но сокращения разрушили его. И семьи с детьми увидят самое большое падение доходов». С 2013 года Universal Credit менялся девять раз, большинство изменений делали его менее щедрым. Это включает в себя сокращение пособий по работе, замораживание ставок по кредитам на четыре года и (с апреля 2017 г.) детский кредит ограничен двумя на семью.

В октябре 2017 года Фонд Резолюции подсчитал, что по сравнению с существующей системой налоговых льгот: 2,2 миллиона работающих семей будут жить лучше в рамках системы Universal Credit со средним увеличением дохода на 41 фунт стерлингов в неделю. С другой стороны, по оценкам Фонда, 3,2 миллиона работающих семей окажутся в худшем положении со средними потерями в 48 фунтов стерлингов в неделю.

В октябре 2018 года министр труда и пенсий , Эстер Маквей член парламента , признала, что «некоторым людям может быть хуже от этого пособия», но заявила, что наиболее уязвимые будут защищены.

В январе 2020 года в отчете Фонда Резолюции было установлено, что Universal Credit создает «сложную смесь победителей и проигравших». Было обнаружено, что в Ливерпуле только 32% семей будут жить лучше в рамках Universal Credit, а 52% будут жить хуже, по сравнению со средним показателем по стране, где 46% проиграют, а 39% выиграют.

В исследовании 2020 года Universal Credit сравнивался с его предшественниками. Было обнаружено, что получатели всех квинтилей от бедных до богатых зарабатывают меньше в рамках UC. Кроме того, исследование показало, что эта схема более регрессивна, чем ее предшественница. Это означает, что это снижает доход более бедных заявителей на больший процент, чем более богатых заявителей. Однако в долгосрочной перспективе она становится менее регрессивной. UC сокращает выплаты тем, у кого есть активы, домовладельцам и самозанятым, которые, как он обнаружил, скорее всего, будут временно бедными, а не навсегда. Таким образом, поскольку UC относительно более щедр по отношению к упорно бедным, в долгосрочной перспективе он становится менее регрессивным (но все же регрессивным).

Вычеты

Более 60% заявителей получают вычеты, многие из них необходимы для погашения кредитов, которые они получили, чтобы погасить их в течение первых пяти недель до официального получения платежей. Джиллиан Гай из Citizens Advice сказала: «Наши данные показывают, что многие люди, пользующиеся универсальным кредитом, изо всех сил пытаются свести концы с концами, и что отчисления способствуют этому». Она призвала правительство начать проверку доступности, прежде чем взыскивать долги с истцов. Нил Коулинг, руководитель программы универсального кредитования, «признал, что правительство в течение последних 18 месяцев требовало усилий по взысканию старого долга и предоставило UC дополнительные средства для этого». Взыскание долгов вызывает трудности, часто из-за кредитов, предоставленных в течение первоначального пятинедельного периода ожидания, но с некоторыми более крупными долгами из-за переплат, сделанных в предыдущей системе налоговых льгот, когда доходы быстро росли.

Заявители, работающие не по найму

Исследование, проведенное Группой по реформе налога на низкие доходы, предполагает, что самозанятые заявители могут иметь доход более 2000 фунтов стерлингов в год. положение хуже, чем у работающих заявителей с аналогичными доходами. Проблема возникает с нестабильным доходом, поскольку Universal Credit в своих расчетах предполагает фиксированное количество отработанных часов – так называемый минимальный уровень дохода. Правительству было предложено изменить это положение, чтобы позволить самозанятым основывать претензии на своем среднем доходе. Положение некоторых заявителей может даже ухудшиться более чем на 4000 фунтов стерлингов в год. Некоторые люди не могут найти работу, кроме как занимаясь индивидуальной трудовой деятельностью, и у таких людей не будет стимула начинать свой бизнес. Фрэнк Филд задается вопросом: «Сколько взяточников и предпринимателей еще больше обеднеют или еще глубже залезут в долги в результате того, что в системе социальной защиты откроется новая дыра?»

Citizens Advice утверждает, что это рискует «создать или усугубить финансовую нестабильность для растущего сектора рабочей силы, занимающегося нетрадиционной работой». Пострадают люди, работающие в собственном бизнесе, а также те, кто занят сезонной работой, например в сельском хозяйстве и гостиничном бизнесе, а также те, у кого различная оплата за сверхурочную работу. 4,5 миллиона человек работают в разное время, а 4,8 миллиона являются самозанятыми, большинство из которых получают пособия по труду.

Онлайн-приложения

Профессор Джон Седдон , писатель и профессиональный психолог , в январе 2011 года начал кампанию за альтернативный способ предоставления универсального кредита, утверждая, что невозможно предоставлять широкий спектр услуг через «более дешевые» каналы транзакций, и это приведет к увеличению затрат. Он написал открытое письмо Иэну Дункану Смиту и лорду Фрейду в рамках кампании, призванной призвать к прекращению текущих планов и вместо этого приступить к «системному подходу». Седдон также подал петицию, призывающую Дункана Смита «переосмыслить централизованную структуру услуг с доминированием ИТ для предоставления Universal Credit». Профессор Филип Алстон (специальный докладчик ООН по вопросам крайней бедности и прав человека) посетил Великобританию в 2018 году, чтобы сообщить о влиянии мер жесткой экономии, введенных с 2010 года, на инвалидов, и сообщил, что универсальная цифровая кредитная система была разработана для быть трудным. Его доклад побудил ученых призвать к созданию дополнительных нецифровых услуг.

Вторя этим опасениям, Ронни Кэмпбелл , член парламента от Блит-Вэлли , спонсировал инициативу Early Day Motion. 13 июня 2011 года о предоставлении универсального кредита, который был подписан тридцатью депутатами: «Эта палата отмечает, что, поскольку только пятнадцать процентов людей в неблагополучных районах использовали правительственный веб-сайт в прошлом году, Министерство труда и пенсий ( DWP) могут обнаружить, что больше клиентов Universal Credit, чем ожидалось, обратятся за помощью лично или по телефону к местным органам власти, линиям помощи DWP, финансируемым государством благотворительным организациям, советникам и их достопочтенным членам, поскольку они обнаружат, что автоматизированная система является неэффективной. не в состоянии справиться со своими индивидуальными вопросами, особыми проблемами и уникальным стечением обстоятельств».

Ожидание выплат и частота платежей

Конгресс профсоюзов выразил обеспокоенность по поводу задержки – которая составляет не менее шести недель – между подачей иска и получением денег. Специальный комитет по труду и пенсиям заявил, что шестинедельное ожидание первой выплаты вызвало «острые финансовые трудности». Сокращение задержки повысит вероятность успеха этой политики. Некоторым заявителям приходится ждать своего первого платежа восемь месяцев. Около 20% ждали почти пять месяцев, а примерно 8% пришлось ждать восемь месяцев. Председатель комитета Фрэнк Филд заявил: «Такое долгое ожидание не имеет никакого отношения к чьей-либо трудовой жизни, и доказано, что ужасные трудности, которые оно вызывает, на самом деле затрудняют людям поиск работы».

Согласно сообщению The Guardian , тысячи заявителей влезают в долги, не выплачивают арендную плату и рискуют выселением из-за недостатков в Universal Credit. Арендодатели и политики хотят, чтобы система была пересмотрена.

В связи с продолжающимися проблемами официальное расследование был запущен в Universal Credit. В октябре 2017 года премьер-министр Тереза ​​Мэй заявила, что шестинедельная отсрочка будет продолжаться. несмотря на опасения многих депутатов, в том числе членов ее собственной партии. Исследование Советы Саутварка . и Кройдона обнаружили существенное увеличение задолженности и задолженности по арендной плате среди претендентов на Universal Credit по сравнению с заявителями на старой системе Количество обращений в продовольственные банки увеличилось, в одном случае, на 97 процентов.

End Hunger UK, коалиция благотворительных организаций по борьбе с бедностью и религиозных организаций, заявила, что задержки выплат, административные ошибки и неспособность поддержать заявителей, испытывающих трудности с онлайн-системой, вынудили их использовать продовольственные банки . End Hunger UK призвала министров провести систематическое исследование того, как универсальный кредит влияет на финансовую безопасность заявителей. Организация End Hunger UK призвала значительно сократить время, в течение которого заявители ожидают получения своего первого платежа, с пяти недель до всего лишь двух недель, и утверждать, что длительное ожидание наносит финансовый ущерб заявителям, не имеющим сбережений. Trussell Trust обнаружил, что спрос на продовольственную помощь вырос в среднем на 52% в областях универсального кредита в 2017 году по сравнению с 13% в областях, где она не была введена. «Просто неправильно, что так много семей вынуждены использовать продовольственные банки и влезают в серьезные долги из-за продолжающихся недостатков в системе льгот», - сказал Пол Батлер , епископ Дарема .

Заявители с детьми, которые начинают работать, должны платить за уход за детьми заранее и ждать, пока Universal Credit погасит их позже, Специальный комитет по труду и пенсиям сообщил . WPSC утверждает, что это «препятствие для работы». Согласно отчету, «претенденты на получение универсального кредита должны оплатить уход за ребенком авансом и потребовать возмещения от департамента после того, как уход за ребенком будет предоставлен. Это может привести к тому, что домохозяйства будут ждать выплаты неделями или даже месяцами. финансовое положение, которое Universal Credit может усугубить: например, если они влезли в долги или задолжали по аренде в ожидании выплат Universal Credit. Слишком многие встанут перед суровым выбором: отказаться от предложения о работе или влезть в долги, чтобы заплатить. по уходу за детьми». WPSC утверждает, что министры должны оплачивать расходы по уходу за детьми по универсальному кредиту непосредственно поставщикам услуг по уходу за детьми. Это сняло бы бремя с родителей и дало бы поставщикам услуг более определенные доходы. Фрэнк Филд сказал: «Это не просто доводит родителей до отчаяния и долгов и создает проблемы для поставщиков услуг по уходу за детьми – это также активно работает над тем, чтобы помешать правительству достичь своей собственной цели по привлечению большего числа людей к работе».

В январе 2019 года Высокий суд постановил, что DWP «неправильно интерпретировал» правила расчета выплат Universal Credit в случаях, когда дни зарплаты работающих заявителей колебались. Интерпретация DWP подразумевала получение зарплаты на несколько дней раньше из-за выходных или праздничных дней, что «значительно уменьшало» универсальный кредитный платеж, ситуацию, которую судьи назвали «крайне странной», и «можно сказать, что она приводит к бессмысленным ситуациям». ". DWP защищала эту аномалию, заявляя, что смена автоматизированной системы обойдется дорого. Группа действий по борьбе с детской бедностью заявила, что аномалия вызвала «неисчислимые трудности, стресс и страдания» и вынудила одну из работающих матерей-одиночек полагаться на продовольственные банки , несмотря на то, что ей требовались свежие фрукты и овощи из-за беременности.

В феврале 2019 года министр труда и пенсий Эмбер Радд признала, что «с первоначальным внедрением универсального кредита возникли проблемы. Основной проблемой, которая привела к увеличению использования продовольственных банков, мог быть тот факт, что людям было трудно получить доступ к своим деньгам на достаточно раннем этапе». Далее Радд объяснил: «Мы внесли изменения в доступ к универсальному кредиту, чтобы люди могли получать авансы, чтобы после двух недель жилищных пособий возник прежний отток, и мы верим, что это поможет с едой и безопасностью».

Прямые выплаты арендаторам

Прямая выплата арендаторам жилищного компонента Universal Credit (ранее Жилищного пособия) была предметом споров. Хотя жилищное пособие уже давно выплачивается большинству арендаторов из частного сектора напрямую, арендаторам социального жилья оно исторически выплачивалось непосредственно их арендодателям. В результате внедрение социального жилья, эквивалентного политике местных жилищных пособий , которая без комментариев присутствует в частном секторе уже более десяти лет, широко воспринимается как налог на наличие дополнительных спален , а не как арендатор, компенсирующий расходы. дефицит арендной платы, возникающий из-за стандартизации уровня их пособий.

Консультативный комитет социального обеспечения утверждает, что политика прямых выплат требует «пристального мониторинга», чтобы гарантировать, что Universal Credit не будет еще больше отговаривать арендодателей от сдачи в аренду людям, получающим льготы.

Нежелание экономить

Институт финансовых исследований утверждает, что Universal Credit препятствует людям экономить деньги, поскольку, когда ликвидные сбережения превышают 6000 фунтов стерлингов, размер вознаграждения Universal Credit уменьшается до тех пор, пока сбережения не упадут ниже 6000 фунтов стерлингов.

Влияние на самозанятых

Фонд Резолюции предупредил, что Universal Credit окажет пагубное влияние на самозанятых людей, поскольку уровень выдаваемого Universal Credit не полностью учитывает какие-либо резкие изменения в их доходах от месяца к месяцу.

По данным Группы действий по борьбе с детской бедностью , универсальный кредит может повлиять на низкооплачиваемые самозанятые и все, кто несет налоговые убытки (тратит больше на расходы, не подлежащие налогообложению, чем получают в виде налогооблагаемого дохода) в данном налоговом году.

Влияние на людей с ограниченными возможностями

Исследование Citizens Advice показало, что 450 000 инвалидов и их семей будут жить в худшем положении при универсальном кредите. Специальный комитет по труду и пенсиям счел систему санкций Universal Credit «бессмысленно жестокой». и попросил приостановить выплату Universal Credit до тех пор, пока не станет ясно, что очень уязвимые заявители с ограниченными возможностями защищены от серьезной потери дохода. Было обнаружено, что одинокие работающие инвалиды стали жить на 300 фунтов в месяц хуже, когда перешли на Universal Credit. По мнению комитета, истцы рискуют оказаться в изоляции, оказаться в нищете, а в некоторых случаях вынуждены полагаться на детей-иждивенцев.

Влияние на паспортные льготы

Газета Daily Mirror сообщила о примере заявителя, который был переведен в Universal Credit из «устаревшего пособия» и чьи паспортные льготы, такие как бесплатное школьное питание, были отменены по ошибке.

Домашнее насилие

Выплаты Universal Credit поступают одному человеку в каждом домохозяйстве, поэтому жертвы насилия и их дети часто остаются иждивенцами, согласно Комитета по труду и пенсиям. отчету а злоумышленники могут осуществлять финансовый контроль. Есть опасения, что это может способствовать злоупотреблениям и издевательствам. Финансовое злоупотребление также облегчается: один из пострадавших от насилия заявил комитету, что «[партнер, совершающий насилие] однажды утром проснется с 1500 фунтами стерлингов на своем счете и разозлится на них, оставив нас ни с чем на несколько недель». Председатель комитета Фрэнк Филд сказал: «Сейчас не 1950-е годы. Мужчины и женщины работают независимо, платят налоги как отдельные лица, и каждый из них должен иметь независимый доход. не идет в ногу с современной жизнью и поворачивает время вспять десятилетий с трудом завоеванного равенства для женщин». Депутаты выслушали доказательства того, что жертвы насилия обнаружили, что весь их доход, включая деньги, предназначенные для детей, перешел на банковский счет обидчика. В отчете отмечается, что единый семейный платеж вызвал трудности для жертв, желающих уйти, и говорится, что «существует серьезный риск того, что Universal Credit увеличит полномочия насильников». В докладе содержится призыв ко всем центрам трудоустройства иметь отдельную комнату, где люди, подвергающиеся риску жестокого обращения, могли бы конфиденциально высказывать свои опасения. В каждом Центре занятости также должен быть специалист по домашнему насилию, который мог бы предупреждать других сотрудников о признаках насилия. Шотландия хочет разделить платежи по умолчанию, но ей нужно, чтобы DWP изменил ИТ-систему. В отчете говорится, что департамент поработает с Шотландией и протестирует новую систему разделенных платежей. Кэти Гоуз из Women's Aid призвала правительство реализовать отчет и заявила: «Из этого отчета ясно, что существуют серьезные опасения по поводу безопасности Universal Credit в случаях домашнего насилия».

Группа кампании «Помощь женщинам» утверждает, что, поскольку пособия Universal Credit выплачиваются как единый платеж семье, это имеет негативные последствия для жертв домашнего насилия. The Guardian также утверждает, что эти изменения лишают женщин прав и возможностей, лишая их финансовой независимости. Women's Aid и TUC совместно провели исследование показано, что 52 процента жертв, живущих со своим обидчиком, заявили, что финансовое насилие помешало им уйти. В рамках Universal Credit, когда пара расстается, один человек должен сообщить об этом DWP и подать новое заявление, обработка которого занимает не менее пяти недель. Кто-то без денег, а возможно и с детьми, не выдержит такого ожидания. Кэти Гоуз сказала: «Мы действительно обеспокоены тем, что правительство не полностью продумало и не оценило последствия для женщин, для которых финансовое насилие является проблемой». Джесс Филлипс заявила: «То, что мы делаем, по сути, устраняем ту крохотную финансовую независимость, которая могла бы быть у женщины». И, добавила она, DWP не хранит данных о том, выдается ли Universal Credit мужчинам или женщинам, поэтому масштабы проблемы невозможно измерить.

Влияние на семьи

В отчете Pop Goes the Payslip консультационная организация Citizens Advice привела примеры людей, работающих в худшем положении при использовании Universal Credit, чем при использовании «устаревших» льгот, которые он заменяет. Аналогичным образом, в отчете организации Save the Children за 2012 год подчеркивается, что «родитель-одиночка с двумя детьми, работающий полный рабочий день за минимальную заработную плату или около нее, может быть на 2500 фунтов в год хуже».

Компания Gingerbread также выразила обеспокоенность по поводу непропорционального воздействия Universal Credit, в частности, на семьи с одним родителем. По состоянию на август 2018 года 25% всех получателей были родителями-одиночками, при этом 90% всех семей с одним родителем имели право на получение универсального кредита, когда пособие будет полностью реализовано. Родители-одиночки составляют подавляющее большинство заявителей, на которых распространяется ограничение на льготы по универсальному кредиту: 73% домохозяйств, на которые распространяется ограничение, возглавляют родители-одиночки, а 75% из них имеют детей в возрасте до пяти лет. - факт, который существенно влияет на их способность найти подходящую работу.

Снижение стимулов к работе

В информационной записке библиотеки Палаты общин выражается обеспокоенность тем, что изменения в Universal Credit, которые должны были вступить в силу в апреле 2016 года, могут заставить людей не захотеть тратить больше времени на работу:

Существуют опасения, что семьи, переходящие на универсальный кредит в рамках управляемой миграции, чьи права на UC существенно ниже, чем их существующие льготы и налоговые льготы, могут не захотеть перейти на работу или увеличить свое рабочее время, если это приведет к потере переходной защиты. тем самым подрывая структуру стимулов UC.

Очень длительный перерыв в подаче заявок и оценке также не позволяет получателям UC полностью отказаться от Universal Credit на срок более шести месяцев, опасаясь повторных и очень длительных периодов ожидания без дохода, что происходит из-за увольнения и/или потери временной работы. по законным причинам, требующим повторной подачи заявки на Universal Credit с нуля.

В 2015 году канцлер объявил о будущем сокращении расходов на 3,2 миллиарда фунтов стерлингов в год. в бюджет универсального кредита после того, как попытка сократить налоговые льготы в том году была пресечена парламентом. Фонд Резолюции утверждает, что это сокращение может привести к тому, что новая система не сможет достичь своей первоначальной цели — стимулирования труда в семьях с низкими доходами. Сокращение в 2015 году было частично отменено в бюджете на 2018 год за счет обещанного увеличения на 1,7 миллиарда фунтов стерлингов в год средств, доступных для поощрения получателей к увеличению рабочего времени.

Внутренняя критика

Запрос на свободу информации был сделан Тони Коллинзом и Джоном Слейтером в 2012 году. Они добивались публикации документов с подробным описанием предполагаемых проблем, проблем, возникших при реализации, а также обзора на высоком уровне.

В марте 2016 года третье судебное дело потребовало от DWP опубликовать документы. Аргументом правительства против обнародования документов была возможность сдерживающего эффекта для DWP и других правительственных ведомств.

ИТ-проблемы

Universal Credit преследуют проблемы с ИТ. В 2014 году осведомитель DWP сообщил Dispatches Channel 4, что компьютерная система «совершенно неработоспособна», «плохо спроектирована» и «устарела». Опрос сотрудников Universal Credit, проведенный в 2015 году, показал, что 90% считают ИТ-систему неадекватной.

Проблемы с телефоном

Истцы с низкими доходами были вынуждены платить за долгие телефонные разговоры. Гражданский совет в Англии провел исследование летом 2017 года, в ходе которого было установлено, что среднее время ожидания составляет 39 минут, при этом заявителям часто приходится делать повторные звонки. Почти треть респондентов заявили, что сделали более 10 звонков. Правительство призвали сделать телефонные звонки по Universal Credit бесплатными для заявителей что и было сделано в 2019 году.

Требования к удостоверению личности

В декабре 2018 года от Ливерпуля Уолтона член парламента Дэн Карден написал министру труда и пенсий Эмбер Радд , чтобы выразить обеспокоенность после того, как ряду людей, претендующих на Universal Credit, было предложено подать заявление на получение временных водительских прав в качестве удостоверения личности с соответствующими расходами. отбирают их выгоды. В ответ на письмо представитель DWP заявил, что «наличие удостоверения личности не является обязательным требованием для тех, кто подает заявку на получение универсального кредита», хотя это, похоже, противоречит указаниям на веб-сайте правительства.

Мошенничество

Первоначально предполагалось, что Universal Credit поможет сэкономить около 1 миллиарда фунтов стерлингов от мошенничества и ошибок. Однако в июле 2019 года выяснилось, что мошенники украли около 20 миллионов фунтов стерлингов государственных денег. Было обнаружено, что преступники использовали лазейку в онлайн-системе, чтобы обманным путем подать заявку на универсальный кредит и потребовать авансовые кредиты от имени других людей, которые не знали, что они были подписаны на эту льготу. Один центр занятости сообщил, что каждый месяц фиксируется мошенническая деятельность на сумму 100 000 фунтов стерлингов. По оценкам, жертвами мошенничества могли стать 42 000 человек.

После разоблачений министр труда и пенсий Джастин Томлинсон заявил, что «если очевидно, что они стали жертвой мошенничества не по своей вине, нет, мы не ожидаем, что они вернут деньги». Представитель Министерства труда и пенсий позже пояснил, что жертвам мошенничества придется вернуть все оставшиеся у них деньги.

Психическое здоровье

Исследование журнала The Lancet Public Health Journal, опубликованное в феврале 2020 года, связало резкий рост проблем с психическим здоровьем среди безработных с внедрением программы Universal Credit и другими изменениями в сфере социального обеспечения со стороны правительства. Было обнаружено, что число безработных с психологическим расстройством выросло на 6,6% с 2013 по 2018 год. Было также обнаружено, что треть безработных получателей Universal Credit, вероятно, впали в клиническую депрессию .

См. также

• Закон о реформе системы социального обеспечения 2012 г.
• Закон о реформе социального обеспечения и труде 2016 г.

Дальнейшее чтение

• Центр социальной справедливости (2009 г.), Динамические преимущества: к социальному обеспечению, которое работает. Опубликовано: Центр социальной справедливости.
• Гиллис А., Кришна Х., Патерсон Дж., Шоу Дж., Тоал А. и Уиллис М. (2015) Universal Credit: What You Need To Know , 3-е издание, 159 страниц, Опубликовано: Child Группа действий по борьбе с бедностью ISBN   978-1-910715-05-5

Внешние ссылки

• Официальный сайт
• Онлайн-калькулятор пособий – охватывает универсальный кредит и все льготы с проверкой нуждаемости
• Universal Credit – социальное обеспечение, которое работает, Министерство труда и пенсий (DWP)
• Универсальный кредит: часто задаваемые вопросы
• На кого распространяется действие Universal Credit
• Преимущества в будущем
• Универсальный кредит: что нужно знать?