Денежный счет

В Вестминстерской системе (и, в просторечии, в Соединенных Штатах ) денежный законопроект или законопроект о поставках — это законопроект , который касается исключительно налогообложения или государственных расходов (также известных как присвоение денег), а не изменений в публичном праве.

Конвенции

Часто конституционным соглашением является то, что верхняя палата не может блокировать денежный законопроект. Часто существует еще одно требование о том, что к денежному векселю не могут быть прикреплены положения, относящиеся к неденежному векселю. Обоснование этой конвенции заключается в том, что верхняя палата, назначаемая или избираемая косвенным путем, не должна иметь никакого права принимать решения по политике налогообложения и государственных расходов, которая может быть сформулирована непосредственно избранными представителями нижней палаты. Таким образом, денежные законопроекты являются исключением из общего правила, согласно которому для того, чтобы законопроект стал законом, он должен быть одобрен как нижней, так и верхней палатой парламента. ^[1]

Утрата предложения в нижней палате традиционно считается выражением потери доверия палаты к правительству, что приводит к его падению.

Требования в Вестминстерских системах

Австралия

Законопроект о поставках в австралийской системе должен быть принят Палатой представителей , Сенатом и подписан генерал-губернатором . Сенат не имеет полномочий или возможности вносить или изменять законопроект о поставках, но имеет возможность заблокировать или отложить принятие закона о поставках. Самый известный случай блокировки поставок произошел во время конституционного кризиса 1975 года . Это привело к заключению соглашений между политическими партиями о предотвращении блокирования законопроектов о поставках через Сенат.

Бангладеш

Денежный вексель конкретно определен статьей 81 Конституции Бангладеш . Президент Бангладеш может отправить на рассмотрение все законопроекты, принятые парламентом, за исключением денежного законопроекта. Однако законопроект о деньгах может быть внесен в парламент только по рекомендации президента. Кроме того, налог может взиматься только парламентом. ^[2]

Канада

Хотя парламент может принимать денежные законопроекты, согласно статье 54 Закона о Конституции 1867 года средства могут быть ассигнованы только по рекомендации генерал-губернатора . Это привело к тому , что денежные счета вносят только министры. ^[3]

Индия

Порядок оформления денежного законопроекта:

Денежные законопроекты могут быть внесены только в Лок Сабха (нижнюю палату).
Денежные счета, принятые Лок Сабхой, отправляются в Раджья Сабху (верхнюю палату). Раджья Сабха не может вносить поправки в денежные законопроекты, но может рекомендовать поправки. Чтобы убедиться, что Раджья Сабха не вносит в законопроект поправки, добавляя некоторые неденежные вопросы (известные как финансовый законопроект), спикер Лок Сабхи удостоверяет законопроект как денежный, прежде чем отправить его в верхнюю палату, и решение Спикер является обязательным для обеих палат. ^[4] Денежный законопроект должен быть возвращен в Лок Сабха в течение 14 дней, в противном случае считается, что законопроект был принят обеими палатами в той форме, в которой он был первоначально принят Лок Сабха.
Когда денежный законопроект возвращается в Лок Сабха с поправками, рекомендованными Раджья Сабха, Лок Сабха может принять или отклонить любую или все рекомендации.
Денежный законопроект считается принятым обеими палатами с любыми рекомендованными поправками, которые Лок Сабха решает принять, и без поправок, которые он решает отклонить.
Определение «денежного законопроекта» дано в статье 110 Конституции Индии . Финансовый вексель не является денежным векселем, если он не отвечает требованиям статьи 110.
Спикер Лок Сабхи удостоверяет, является ли финансовый законопроект денежным законопроектом или нет. ^[5]
Policy Cut motion - неодобрение данной политики. Символично, что члены требуют снизить сумму требования до 1 индийской рупии. Они также могут предложить альтернативную политику.
Экономика прекратила движение – требуется уменьшить сумму полиса на оговоренную сумму.
Движение по сокращению жетона - используется для выражения конкретного недовольства правительством. Также указывается, что сумма требования будет уменьшена на рупий. 100.
Законопроект о деньгах может быть внесен в парламент только с предварительного разрешения президента Индии .
Законопроект о финансах должен быть принят в течение 75 дней (включая голосование в парламенте и согласие президента).
Законопроект о деньгах не может быть возвращен Президентом в парламент для повторного рассмотрения, поскольку он вносится в Лок Сабха с его разрешения.

Концепция денежных векселей в Индии вышла на первый план во время принятия Закона Аадхар в 2016 году. Несмотря на сопротивление оппозиции, законопроект Аадхар был сертифицирован спикером нижней палаты как «денежный законопроект». Верхняя палата предложила определенные поправки, но в конечном итоге нижняя палата, в которой доминирует БДП, отклонила поправки, предложенные Верхней палатой, и в одностороннем порядке приняла Закон Аадхар 2016 года. Сразу после этого Джайрам Рамеш , старший лидер Конгресса , оспорил решение спикера рассматривать Аадхар Билл как «денежный законопроект», рассматриваемый Верховным судом Индии. Статья 110(3) Конституции Индии категорически гласит, что «если возникнет вопрос о том, является ли законопроект денежным или нет, решение Спикера Народной Палаты по нему будет окончательным». Таким образом, один из главных конституционных вопросов, стоящих перед Верховным судом, заключается в том, может ли он пересмотреть свидетельство спикера, классифицирующее законопроект как «денежный вексель». В трёх предыдущих случаях Верховный суд Индии отказался рассматривать свидетельство спикера. Однако некоторые комментаторы утверждали, что предыдущие решения Суда были неверными, а статья 110(3) сделала решение спикера «окончательным» для целей двух палат парламента, а не для Верховного суда Индии. ^[6] Этот аргумент дополнительно подтверждается тем фактом, что в деле «Кихото Холлохан против Зачилху» (AIR 1993 SC 412) «окончательное» решение спикера относительно дисквалификации членов Палаты согласно десятому приложению Конституции Индии было признано судебным. решение подлежит судебному пересмотру. Это говорит о том, что «окончательный» статус, присвоенный индийской конституцией, не защищает автоматически решение или свидетельство индийского спикера от судебного контроля. ^[7] Принимая во внимание этот важнейший конституционный вопрос, было предложено, чтобы Верховный суд по делу Джайрам Рамеш против Союза Индии создал конституционную коллегию в составе как минимум девяти судей для урегулирования закона по этому вопросу. ^[8] Коллегия из пяти судей решила, что законопроект Аадхар является денежным законопроектом, 4 голосами против 1.

Республика Ирландия

1937 года Конституция Ирландии определяет денежный законопроект ( ирландский : bille airgid ) как законопроект, касающийся только определенных финансовых вопросов. Шонад Oireachtas (верхняя палата или парламента ) ограничил полномочия в отношении денежных законопроектов, и «единственное» ограничение не позволяет включать правительству в денежный законопроект некоторые нефинансовые положения, которые оно хотело бы обойти проверку Шонада. ^[9] Указанными финансовыми вопросами являются любые из следующих: ^[10]^[11]

введение, отмена, освобождение, изменение или регулирование налогообложения; наложение сборов на государственные деньги для выплаты долга или других финансовых целей или изменение или отмена любых таких сборов; поставлять; присвоение, получение, хранение, выпуск или проверка счетов государственных денег; получение или гарантия любого кредита или его погашение

Великобритании Спецификация основана на Законе о парламенте 1911 года . ^[12] Исключением являются доходы и расходы местных органов власти . ^[13] Основными ежегодными финансовыми законопроектами являются законопроект о финансах для исполнения бюджета и законопроект об ассигнованиях для реализации смет . ^[14] Конституция требует, чтобы все ассигнования государственных средств были предварительно одобрены правительством в форме «денежного сообщения», подписанного Taoiseach . ^[15] Таким образом, если законопроект расширяет полномочия Государственного департамента , это не денежный законопроект. ^[16] но если это также наложит на публику новую плату, оно все равно потребует денежного послания. ^[15]^[17]

В Oireachtas денежные векселя должны быть внесены в Dáil (нижнюю палату). ^[18] У Seanad есть 90 дней на обработку других счетов Dáil, но только 21 день на денежный счет; он не может вносить поправки в законопроект, а только рекомендует Dáil принять или отклонить поправки. ^[19] по Полномочия президента статье 26 направлять законопроекты в Верховный суд не распространяются на денежные векселя. ^[20] Ceann Comhairle (спикер Dáil) удостоверяет, является ли новый законопроект денежным. ^[21] не подлежит судебному пересмотру ; Решение Ceann Comhairle ^[22] если Сенад не согласен с этим, президент может учредить Комитет по привилегиям для вынесения решений с равным членством от обеих палат и под председательством судьи Верховного суда. ^[23] Согласно конституции 1937 года такой комитет не был создан. ^[9] но один был создан в соответствии с законопроектом 1935 года в соответствии с Конституцией Ирландского свободного государства 1922 года . ^[9]^[24] который содержал аналогичные положения до отмены Свободного государства Seanad в 1936 году , сделал различие между денежными банкнотами спорным, поскольку отныне к ним относились так же, как и к другим векселям. ^[12]

Великобритания

В Соединенном Королевстве раздел 1(1) Закона о парламенте 1911 года предусматривает, что Палата лордов не может задерживать денежный законопроект более чем на месяц. Удостоверять, какие законопроекты являются денежными, на усмотрение спикера Палаты общин , и его решение является окончательным и не подлежит оспариванию. Раздел 1(2) Закона гласит:

Денежный законопроект означает публичный законопроект , который, по мнению Спикера Палаты общин, содержит только положения, касающиеся всех или некоторых из следующих вопросов, а именно: введение, отмена, освобождение, изменение или регулирование налогообложения; наложение сборов для выплаты долга или других финансовых целей на Консолидированный фонд , Национальный ссудный фонд или на деньги, предоставленные Парламентом, или изменение или отмена любых таких сборов; поставлять; присвоение, получение, хранение, выпуск или проверка счетов государственных денег; получение или гарантия любого кредита или его погашение; или второстепенные вопросы, относящиеся к этим предметам или любому из них. В этом подразделе выражения «налогообложение», «государственные деньги» и «заем» соответственно не включают в себя какие-либо налоги, деньги или займы, полученные местными властями или органами для местных целей. ^[25]

Закон о парламенте 1911 года был продуктом политического кризиса 1909 года. Народный бюджет 1909 года, предложенный Палатой общин, был отклонен Палатой лордов. Правительство, чей бюджет (то есть законопроект о финансах) отклонено, может только уйти в отставку или распустить парламент, потому что без денег управлять невозможно. Отклонение законопроекта о финансах в 1909 году лордами побудило тогдашнее британское правительство инициировать шаги по ограничению полномочий Палаты лордов в этом отношении. Это очевидно из длинного названия Закона 1911 года, которое начинается со слов: «Закон, устанавливающий положения в отношении полномочий Палаты лордов по отношению к полномочиям Палаты общин…». ^[26]

Ссылка на Национальный кредитный фонд была добавлена 1 апреля 1968 г. ^[27] согласно разделу 1(5) Закона о национальных займах 1968 года .

Для этой цели выражение «Публичный законопроект» не включает в себя какой-либо законопроект для подтверждения предварительного распоряжения .

Брэдли и Юинг заявили, что законодательное определение «денежного законопроекта» «строго интерпретируется». ^[28] Большинство годовых финансовых векселей не сертифицированы как денежные векселя. ^[29]^[30]^[31]

Требования в не-Вестминстерских системах

Соединенные Штаты

Хотя Соединенные Штаты Америки не являются парламентской демократией , статья Конституции США требует, чтобы все законопроекты, повышающие доходы, исходили от Палаты представителей , что соответствует британской конституционной практике; по традиции законопроекты об ассигнованиях (законопроекты, на которые тратятся деньги) также исходят от Палаты представителей. В отличие от большинства Вестминстерских систем, здесь нет ограничений на способность Сената вносить поправки в законопроекты о доходах или каких-либо требований к Сенату одобрять такие законопроекты в течение определенного периода времени. Как ассигнования, так и счета за доходы часто называют денежными счетами, чтобы противопоставить их счетам за разрешение . Верховный суд США в деле «Соединенные Штаты против Муньос-Флорес» (1990 г.) постановил, что: «Закон, принятый с нарушением пункта о происхождении, таким образом, не будет более защищен от судебного контроля, поскольку он был принят обеими палатами и подписан президентом, чем будет законом, принятым в нарушение Первой поправки». ^[32]

См. также

Источники

Брэдли, AW; Юинг, К.Д. (1997). Конституционное и административное право (12-е изд.). Лонгман.
«Конституция Ирландии» . Книга законов Ирландии . Генеральный прокурор Ирландии. Январь 2020 года . Проверено 26 октября 2023 г.
Датта, Пратик; Малхотра, Шефали; Тьяги, Шиванги. «Судебный пересмотр и денежные законопроекты» (PDF) . Национальный институт государственных финансов и политики . Рабочий документ № 192 . Проверено 24 марта 2017 г.
Отдел государственного учета (19 апреля 2022 г.). «Государственные финансовые процедуры» . Дублин: Департамент государственных расходов, реализация и реформа НДП.

Цитаты

^ Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}
^ «Конституция Бангладеш» (PDF) . Проверено 3 декабря 2011 г.
^ «Руководство по принятию федеральных законов и постановлений: Директива Кабинета министров о законотворчестве» . Канада.CA . 22 февраля 2018 года . Проверено 9 декабря 2021 г. Денежные законопроекты должны быть представлены министром Короны. '
^ «Правила Лок Сабхи» . Парламентофиндия.nic.in . Проверено 17 февраля 2016 г.
^ Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}
^ Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}
^ Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}
^ Арун, ТК (6 апреля 2017 г.). «Загадка денежного законопроекта: решение должна принять Конституционная коллегия» . Экономические времена . Проверено 6 апреля 2017 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Форд, Майкл; Леонард, Дэвид (14 октября 2016 г.). Конституционный закон Ирландии . Издательство Блумсбери. п. 105 §5.08. ISBN 978-1-78451-874-5 .
^ Конституция Ирландии, статья 22.1.1°.
^ Отдел государственного учета 2022, A3.1.4
^ Перейти обратно: ^а ^б Хоган, Джерард В.; Кинселла, Эоин (2012). Истоки ирландской конституции: 1928–1941 гг . Королевская ирландская академия. стр. 302, 764. ISBN. 9781904890751 .
^ Конституция Ирландии, статья 22.1.2°; Отдел государственного учета 2022, A3.1.5
^ Отдел государственного учета 2022, A3.1.7
^ Перейти обратно: ^а ^б Конституция Ирландии, статья 17.2; Отдел государственного учета 2022, A3.1.2–3
^ Отдел государственного учета 2022, C1.14
^ Лихи, Пэт (5 ноября 2019 г.). «О чем идет речь в аргументе Dáil о «денежном сообщении»?» . Ирландские Таймс . Проверено 26 октября 2023 г.
^ Конституция Ирландии, статья 21.1.1°; Отдел государственного учета 2022, A3.1.4
^ Конституция Ирландии, статьи 20.1, 21.2, 23.1; Отдел государственного учета 2022, A3.1.4
^ Конституция Ирландии, статья 26.
^ Конституция Ирландии, статья 22.2.1°.
^ Хоган, Джерард; Уайт, Джерри; Кенни, Дэвид; Уолш, Рэйчел (13 декабря 2018 г.). Келли: Конституция Ирландии . Блумсбери. п. 437 §4.5.08. ISBN 978-1-78451-667-3 .
^ Конституция Ирландии, статьи 21.2.2–6 °; Отдел государственного учета 2022, A3.1.6
^ Комитет привилегий согласно статье 35 Конституции (январь 1936 г.). Законопроект о покупке земли (гарантийный фонд) 1935 года: отчеты и протоколы комитета (PDF) . OCLC 54239673 – через библиотеку Oireachtas.
^ «Парламентский акт 1911 года» . Legislation.gov.uk . Проверено 17 февраля 2016 г.
^ Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}
^ Закон о национальных займах 1968 года, раздел 24 (3).
^ Брэдли и Юинг, 1997, с. 213
^ Брэдли и Юинг, 1997, стр. 213–214.
^ Эрскин Мэй , Парламентская практика , 21-е издание, 1989, стр. 751–753 (редактор С. Горден)
^ Дженнингс, И. Парламент , второе издание, 1957 г.
^ Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}

[1] Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}

[bd-2] «Конституция Бангладеш» (PDF) . Проверено 3 декабря 2011 г.

[3] «Руководство по принятию федеральных законов и постановлений: Директива Кабинета министров о законотворчестве» . Канада.CA . 22 февраля 2018 года . Проверено 9 декабря 2021 г. Денежные законопроекты должны быть представлены министром Короны. '

[4] «Правила Лок Сабхи» . Парламентофиндия.nic.in . Проверено 17 февраля 2016 г.

[5] Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}

[6] Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}

[7] Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}

[8] Арун, ТК (6 апреля 2017 г.). «Загадка денежного законопроекта: решение должна принять Конституционная коллегия» . Экономические времена . Проверено 6 апреля 2017 г.

[Forde2016-9] Перейти обратно: ^а ^б ^с Форд, Майкл; Леонард, Дэвид (14 октября 2016 г.). Конституционный закон Ирландии . Издательство Блумсбери. п. 105 §5.08. ISBN 978-1-78451-874-5 .

[10] Конституция Ирландии, статья 22.1.1°.

[11] Отдел государственного учета 2022, A3.1.4

[Hogan2012-12] Перейти обратно: ^а ^б Хоган, Джерард В.; Кинселла, Эоин (2012). Истоки ирландской конституции: 1928–1941 гг . Королевская ирландская академия. стр. 302, 764. ISBN. 9781904890751 .

[13] Конституция Ирландии, статья 22.1.2°; Отдел государственного учета 2022, A3.1.5

[14] Отдел государственного учета 2022, A3.1.7

[moneymessage-15] Перейти обратно: ^а ^б Конституция Ирландии, статья 17.2; Отдел государственного учета 2022, A3.1.2–3

[16] Отдел государственного учета 2022, C1.14

[17] Лихи, Пэт (5 ноября 2019 г.). «О чем идет речь в аргументе Dáil о «денежном сообщении»?» . Ирландские Таймс . Проверено 26 октября 2023 г.

[18] Конституция Ирландии, статья 21.1.1°; Отдел государственного учета 2022, A3.1.4

[19] Конституция Ирландии, статьи 20.1, 21.2, 23.1; Отдел государственного учета 2022, A3.1.4

[20] Конституция Ирландии, статья 26.

[21] Конституция Ирландии, статья 22.2.1°.

[22] Хоган, Джерард; Уайт, Джерри; Кенни, Дэвид; Уолш, Рэйчел (13 декабря 2018 г.). Келли: Конституция Ирландии . Блумсбери. п. 437 §4.5.08. ISBN 978-1-78451-667-3 .

[23] Конституция Ирландии, статьи 21.2.2–6 °; Отдел государственного учета 2022, A3.1.6

[24] Комитет привилегий согласно статье 35 Конституции (январь 1936 г.). Законопроект о покупке земли (гарантийный фонд) 1935 года: отчеты и протоколы комитета (PDF) . OCLC 54239673 – через библиотеку Oireachtas.

[25] «Парламентский акт 1911 года» . Legislation.gov.uk . Проверено 17 февраля 2016 г.

[26] Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}

[27] Закон о национальных займах 1968 года, раздел 24 (3).

[28] Брэдли и Юинг, 1997, с. 213

[29] Брэдли и Юинг, 1997, стр. 213–214.

[30] Эрскин Мэй , Парламентская практика , 21-е издание, 1989, стр. 751–753 (редактор С. Горден)

[31] Дженнингс, И. Парламент , второе издание, 1957 г.

[32] Датта и др. 2017 год ^{[ нужна страница ]}

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]

[20]

[21]

[22]

[23]

[24]

[25]

[26]

[27]

[28]

[29]

[30]

[31]

[32]