Закон Фолкнера
 | Эта статья нуждается в дополнительных цитатах для проверки . ( апрель 2014 г. ) |
| Муниципальное правительство Нью-Джерси |
|---|
 |
| Традиционные типы |
| Современные формы |
| Закона Фолкнера Формы |
| Нестандартные формы |
| Специальный чартер |
| Изменение формы муниципального управления |
| Комиссия по изучению устава |
Факультативный муниципальный закон о хартии или Закон Фолкнера (NJSA 40:69А-1 [1] и др.) предоставляет Нью-Джерси муниципалитетам разнообразные модели местного самоуправления. Этот закон называется Законом Фолкнера в честь покойного Баярда Х. Фолкнера , бывшего мэра Монтклера, штат Нью-Джерси , и председателя Комиссии по муниципальному управлению.
Обзор
[ редактировать ]Закон Фолкнера предлагает четыре основных плана (мэр-совет, совет-менеджер, малый муниципалитет и мэр-совет-администратор) и две процедуры, с помощью которых избиратели муниципалитета могут принять один из этих планов. [2] Закон предоставляет множество вариантов для сообществ, отдающих предпочтение сильной исполнительной власти и профессиональному управлению муниципальными делами. Двадцать один процент муниципалитетов Нью-Джерси, включая четыре самых густонаселенных города ( Ньюарк , Джерси-Сити , Патерсон и Элизабет ), управляются в соответствии с положениями Закона Фолкнера. Более половины всех жителей Нью-Джерси проживают в муниципалитетах, в которых действует Закон Фолкнера.
Во всех муниципалитетах согласно Закону Фолкнера, независимо от конкретной формы, граждане пользуются правом инициативы и референдума , что означает, что предлагаемые постановления могут вноситься непосредственно людьми без каких-либо действий со стороны местного органа управления. Это право реализуется путем подготовки соответствующей петиции, подписанной 10% зарегистрированных избирателей, принявших участие в последних всеобщих выборах в нечетный год (т. е. последние выборы в Генеральную Ассамблею ). После подачи петиции местный руководящий орган может проголосовать за принятие запрошенного постановления, а в случае отказа он передается непосредственно избирателям.
История
[ редактировать ]Закон Фолкнера был создан, чтобы предоставить муниципалитетам большую гибкость, чем это предусмотрено в традиционных формах правления Нью-Джерси ( город , поселок , район , поселок и деревня ), а также расширить реформы, предусмотренные в Законе Уолша и Законе о муниципальном управляющем 1923 года .
Первоначально принятый в 1950 году Закон Фолкнера предусматривал три формы правления: мэр-совет, совет-менеджер и небольшой муниципалитет. В каждой форме буквенные коды обозначали заранее определенные аспекты каждой формы и ее индивидуальное расположение вариантов, таких как партийные или беспартийные выборы, совпадающие или поэтапные сроки, все в целом или сочетание мест в округах и в целом.
В 1981 году в Закон Фолкнера были внесены существенные поправки. Буквенные коды были исключены, а количество разновидностей в каждом плане было значительно увеличено. В план совета и менеджера были внесены поправки, включившие возможность выбора мэра избирателями. Была добавлена новая форма: мэр-совет-администратор. Муниципалитетам также была предоставлена большая свобода действий при внесении поправок в свой устав Закона Фолкнера без необходимости внесения всего устава в бюллетень для голосования.
Формы правления
[ редактировать ]В соответствии с Законом Фолкнера муниципалитетам доступны четыре формы:
Мэр – совет
[ редактировать ]Форма мэр-совет включает мэра с сильными полномочиями и городской совет, состоящий из пяти-девяти членов. В соответствии с этим планом муниципалитеты создают от трех до десяти исполнительных департаментов, возглавляемых директором, назначаемым мэром с согласия совета.
Эта форма правления предусматривает выборы мэра и пяти, семи или девяти членов совета. Все члены совета могут быть избраны в целом, или некоторые могут быть избраны приходами; они могут быть партийными или беспартийными и избираться на четырехлетний срок одновременно или в шахматном порядке. Административных отделов может быть до десяти. [3] Мэры в этой системе наделены широкой исполнительной властью.
Следующие муниципалитеты приняли систему мэр-совет в соответствии с Законом Фолкнера:
Совет-менеджер
[ редактировать ]План совета и менеджера возлагает полную ответственность за муниципальные дела на совет. Совет назначает муниципального менеджера, который является главой исполнительной власти с широкими полномочиями. Хотя план совета и управляющего очень похож на Закон о муниципальном управляющем 1923 года , версия Закона Фолкнера не предусматривает срок пребывания в должности муниципального управляющего, который может быть отстранен от должности голосованием совета.
Совет состоит из пяти, семи или девяти членов, избираемых либо в целом , либо в сочетании с широким кругом и подопечными на четырехлетний срок. [6] Мэр, который избирается либо в целом, либо советом из числа его членов на четырехлетний срок, возглавляет совет, но не имеет назначения или права вето . [6] Совет нанимает менеджера , который выполняет функции главного исполнительного и административного должностного лица. Менеджер готовит бюджет, назначает и смещает руководителей отделов, присутствует на заседаниях совета, но не имеет права голоса. [6]
Следующие муниципалитеты приняли систему «совет-менеджер» в соответствии с Законом Фолкнера:
 |
Маленький муниципалитет
[ редактировать ]План небольшого муниципалитета может быть принят общинами с населением менее 12 000 человек. Все законодательные полномочия принадлежат совету, причем мэр председательствует на заседаниях совета и имеет право голоса и права голоса. Форма малого муниципалитета по существу представляет собой смесь особенностей традиционных городка и поселка форм правления .
Избиратели выбирают трех, пяти или семи членов совета или мэра и двух, четырех или шести членов совета. Члены совета избираются в целом. Срок полномочий Совета составляет три года одновременно или в шахматном порядке. Избранный мэр, если это предусмотрено, избирается избирателями на четырехлетний срок. Выборы могут быть партийными и беспартийными . Организационное собрание руководящего органа проводится 1 января для партийных муниципалитетов; 1 июля для беспартийных.
Мэр, избранный избирателями или советом, председательствует в совете с правом голоса, но не имеет вето права ; осуществляет исполнительную власть муниципалитета; назначает комитеты совета; и назначает муниципального секретаря, адвоката, налогового инспектора, сборщика налогов и казначея, и все это с одобрения совета. Срок полномочий мэра, избираемого Советом, составляет один или три года, в зависимости от того, являются ли сроки полномочий в шахматном порядке или совпадающими.
Совет осуществляет законодательную власть муниципалитета, а также утверждает кандидатуры мэра на должности муниципального секретаря, адвоката, налогового инспектора, сборщика налогов и казначея.
Мэр осуществляет исполнительную власть муниципалитета; однако совет может назначить администратора своим постановлением.
В отчете за июль 2011 года Центр государственных исследований Университета Рутгерса перечислил 18 муниципалитетов, действующих в соответствии с формой правления малых муниципалитетов Закона Фолкнера: [7]
- Алламучи (Тауншип, Нью-Джерси)
- Белмар, Нью-Джерси
- Берлинский городок, Нью-Джерси
- Брэдли Бич, Нью-Джерси
- Честер Тауншип, Нью-Джерси
- Клинтон Тауншип, Нью-Джерси
- Восточный Ганновер, Нью-Джерси
- Эгг-Харбор-Сити, Нью-Джерси (на сайте города указано, что это небольшой муниципалитет, хотя источник сообщает, что используется городская форма правления)
- Эстелл-Мэнор, Нью-Джерси
- Городок Фэрфилд, округ Эссекс, Нью-Джерси
- Гринвич-Тауншип, округ Глостер, Нью-Джерси
- Хайлендс, Нью-Джерси
- Айленд-Хайтс, Нью-Джерси
- Ламбертвилл, Нью-Джерси
- Логан Тауншип, Нью-Джерси
- Лопатконг (Тауншип, Нью-Джерси)
- Похатконг (Тауншип, Нью-Джерси)
- Стаффорд Тауншип, Нью-Джерси
- Вудленд-Парк, Нью-Джерси
Мэр – совет – администратор
[ редактировать ]Форма мэр-совет-администратор в основном представляет собой форму района с добавлением назначенного профессионального администратора. В отличие от трех других планов Закона Фолкнера, мэр-совет-администратор не предлагает дополнительных изменений в структуре.
Избиратели избирают мэра и шесть членов совета в целом в шахматном порядке на партийных выборах. Срок полномочий мэра составляет четыре года; Члены совета избираются на трехлетний срок. Организационное собрание проводится 1 января. Мэр является главой муниципалитета и назначает должности муниципального клерка, администратора, адвоката, сборщика налогов, казначея и других глав департаментов с одобрения совета. [8] Мэр также может уволить этих глав департаментов, направив письменное уведомление совету. Мэр также имеет право вето, которое может быть преодолено 2/3 членов совета, и может голосовать по вопросам совета при равенстве голосов. [8] Эта форма правления также включает муниципального администратора, который контролирует департаменты. [8]
Следующие муниципалитеты приняли форму правления мэр-совет-администратор в соответствии с Законом Фолкнера:
| Муниципалитет | Графство | Примечание |
|---|---|---|
| Беркли Хайтс | Округ Юнион | Действует с 1 января 2007 г. |
| Норт-Брансуик Тауншип | Округ Миддлсекс | |
| Вест Милфорд Тауншип | Округ Пассаик | Действует с 1 января 2004 г. |
Изменение формы
[ редактировать ]Комиссия по изучению устава — это один из двух вариантов, доступных жителям Нью-Джерси для изменения формы правления. [9] Другой вариант – прямая петиция. Подход комиссии по чартерному исследованию доступен только в соответствии с Законом Фолкнера.
Комиссия по изучению устава может быть избрана, чаще всего, когда жители недовольны существующей формой правления, но нет согласия относительно того, какую новую форму следует реализовать.
Вопрос для голосования по формированию комиссии по изучению устава может быть поставлен посредством ходатайства или посредством принятия существующим муниципальным органом управления постановления о формировании комиссии. Избиратели одновременно голосуют за/нет при формировании комиссии, а также голосуют за избрание ее членов (в случае положительного решения), при этом пять лучших кандидатов становятся членами комиссии.
Комиссия по изучению устава может рекомендовать муниципалитету перейти на одну из форм правления, предусмотренных Законом Фолкнера, и этот выбор должен быть ратифицирован избирателями в муниципалитете. Комиссия по изучению устава также может рекомендовать Специальную хартию , при этом потребуются дальнейшие действия, но комиссия по изучению Законодательного собрания Нью-Джерси должна утвердить рекомендуемый вариант формы правления.
Некоторые муниципальные власти назначили комитет по изучению устава (в отличие от комиссии по изучению устава ). Комитет по изучению устава действует исключительно на консультативной основе. Хотя он может выполнять те же исследовательские функции, что и комиссия, комитет не может выносить свои рекомендации на голосование, а должен делать это методом петиций.
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Генеральная ассамблея штата Нью-Джерси . «NJSA 40:69A-1» . Статуты штата Нью-Джерси . Нью-Джерси.
- ^ Вулф, Альберт Дж. «История муниципального управления Нью-Джерси с 1798 года» (PDF) . Лига муниципалитетов Нью-Джерси. Архивировано из оригинала (PDF) 22 сентября 2006 г. Проверено 16 декабря 2017 г.
- ^ «Закон Фолкнера (OMCL) Мэр – Совет» . Типы и формы муниципального управления Нью-Джерси . Лига муниципалитетов штата Нью-Джерси . Архивировано из оригинала 27 сентября 2007 года . Проверено 14 ноября 2007 г.
- ^ Протокол 163-го собрания по реорганизации. Архивировано 20 июля 2008 г. в Wayback Machine , городок Джексон, состоялось 1 июля 2006 г. По состоянию на 26 июня 2008 г.
- ^ Бурчевски, Рон. «Си-Айл-Сити, 07.11.07. Наше новое правительство» , Вестник округа Кейп-Мэй , 7 ноября 2007 г. По состоянию на 30 апреля 2008 г.
- ^ Jump up to: а б с «Формы правления в Нью-Джерси» . NJLM Лига муниципалитетов Нью-Джерси . Проверено 28 января 2020 г.
- ↑ Перечень муниципальных форм правления в Нью-Джерси. Архивировано 6 апреля 2022 г. в Wayback Machine , Центр государственных исследований Университета Рутгерса , 1 июля 2011 г. По состоянию на 18 ноября 2019 г.
- ^ Jump up to: а б с «Формы правления в Нью-Джерси» . NJLM Лига муниципалитетов Нью-Джерси . Проверено 28 января 2020 г.
- ^ Изменение в муниципальной организации Нью-Джерси