Снижение риска стихийных бедствий

Снижение риска стихийных бедствий направлено на стихийных бедствий снижение вероятности возникновения . Этот подход, также называемый СРБ или управлением рисками стихийных бедствий, также направлен на то, чтобы сделать стихийные бедствия менее разрушительными, когда они все-таки происходят. СРБ направлено на то, чтобы сделать сообщества сильнее и лучше подготовленными к реагированию на стихийные бедствия. С технической точки зрения цель заключается в том, чтобы сделать их более устойчивыми или менее уязвимыми. Когда СРБ успешны, это делает сообщества менее уязвимыми , поскольку смягчает последствия стихийных бедствий. [2] Это означает, что СРБ может сделать рискованные события меньшими и менее серьезными. Изменение климата может увеличить климатические опасности . Таким образом, усилия по развитию часто рассматривают СРБ и адаптацию к изменению климата вместе. [3]
Можно включить СРБ практически во все области развития и гуманитарной деятельности . Люди из местных сообществ, агентств или федерального правительства могут предлагать стратегии СРБ. Политика СРБ направлена на «определение целей и задач в различных временных масштабах и с конкретными задачами, показателями и временными рамками». [2] : 16
Существуют некоторые проблемы на пути успешного СРБ. Местные сообщества и организации должны активно участвовать в процессе планирования. Необходимо учитывать роль и финансирование местных органов власти. Кроме того, стратегии СРБ должны учитывать гендерные аспекты. Например, исследования показали, что стихийные бедствия непропорционально сильно влияют на женщин и девочек. [4] Гендерно-чувствительный подход позволил бы определить, как стихийные бедствия по-разному влияют на мужчин, женщин, мальчиков и девочек. Это позволит сформировать политику, направленную на устранение конкретных уязвимостей и потребностей людей. [5]
Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий — это международная инициатива, которая помогла 123 странам принять как федеральные, так и местные стратегии СРБ (по состоянию на 2022 год). [6] Международный день снижения риска стихийных бедствий , отмечаемый ежегодно 13 октября, помог повысить осведомленность о СРБ. Его цель – способствовать развитию культуры профилактики.
Во многих странах расходы на СРБ трудно подсчитать. Поэтому глобальная оценка затрат недоступна. Однако показателем затрат для развивающихся стран являются предполагаемые затраты на адаптацию к изменению климата в размере 215–387 миллиардов долларов США в год (до 2030 года). СРБ и адаптация к изменению климата имеют схожие цели и стратегии. И тем, и другим требуется увеличение финансирования для решения растущих климатических рисков . [7] : 49
Деятельность по СРБ является частью национальных стратегий и бюджетного планирования в большинстве стран. Однако приоритеты СРБ часто ниже, чем другие приоритеты развития. Это оказывает влияние на бюджетные ассигнования государственного сектора. Во многих странах на мероприятия по СРБ выделяется менее 1% национального бюджета. [7] : 51 Глобальный фонд по уменьшению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR) — это партнерство с участием многих доноров, призванное оказывать поддержку развивающимся странам в управлении взаимосвязанными рисками стихийных бедствий и климатических опасностей. В период с 2007 по 2022 год GFDRR предоставил 890 миллионов долларов США на техническую помощь, аналитику и поддержку в наращивании потенциала более чем 157 странам. [7] : 54
Определения и сфера применения
[ редактировать ]Снижение риска стихийных бедствий (СРБ) определяется Управлением Организации Объединенных Наций по снижению риска стихийных бедствий (УСРБ ООН) как действия, которые направлены на «предотвращение новых и снижение существующих рисков стихийных бедствий и управление остаточными рисками , все из которых способствуют укреплению устойчивости и, следовательно, достижению устойчивого развития ». [2] : 16

Риск стихийных бедствий – это потенциальная гибель людей, травмы, уничтожение или повреждение активов, которые могут повлиять на общество или сообщество. Риск стихийных бедствий возникает в результате взаимодействия трех факторов: опасностей , уязвимости и подверженности. [2] : 14 Это иллюстрируется уравнением риска .
Снижение риска стихийных бедствий обширно: его масштабы гораздо шире и глубже, чем обычное управление чрезвычайными ситуациями . Цели СРБ совпадают со многими секторами развития и гуманитарной работы.
СРБ является настолько всеобъемлющей концепцией, что ее сложно определить или объяснить подробно, хотя общая идея достаточно ясна. Обычно под этим понимается широкая разработка и применение политики, стратегий и практик для минимизации уязвимостей и рисков стихийных бедствий во всем обществе. Цели и задачи его политики определены в стратегиях и планах по снижению риска бедствий. [2] : 16
Термин «управление рисками стихийных бедствий » (DRM) часто используется в том же контексте и имеет примерно одно и то же значение. Это системный подход к выявлению, оценке и снижению рисков, связанных с опасностями и деятельностью человека. УРБ правильнее применять к оперативным аспектам СРБ: практической реализации инициатив СРБ. [9] Другими словами, снижение риска стихийных бедствий является политической целью управления рисками стихийных бедствий. [2]
Связанные понятия
[ редактировать ]Устойчивость
[ редактировать ]Устойчивость с научной точки зрения определяется как эффективность, с которой система может уменьшить масштаб и продолжительность сбоя. Эта концепция может принимать две формы: жесткая и мягкая устойчивость. Под жесткой устойчивостью понимается способность конструкции противостоять давлению, тогда как под мягкой устойчивостью понимается способность системы восстановиться после разрушительного события без изменения своей основной функции. [10]
Альтернативно, Международная стратегия уменьшения опасности стихийных бедствий Организации Объединенных Наций (UNISDR) определяет устойчивость как «способность системы, сообщества или общества, подверженного опасностям , сопротивляться, поглощать, адаптироваться к последствиям опасности и восстанавливаться после них своевременным и эффективным образом». , в том числе посредством сохранения и восстановления его основных базовых структур и функций». [11]
Уязвимость
[ редактировать ]По мнению UNISDR, уязвимости — это «характеристики и обстоятельства сообщества, системы или актива, которые делают их восприимчивыми к разрушительным последствиям опасности». [11] Наиболее уязвимыми людьми или сообществами являются те, у кого больше всего трудностей с доступом к ресурсам, необходимым для реагирования на событие. [10]
Уязвимость играет решающую роль в анализе риска , поскольку риск, с которым сталкивается структура, пропорционален ее уровню уязвимости. Риск часто определяется вероятностью возникновения события и уязвимостью сообщества к этому событию. [12] Чем более уязвимо сообщество, тем большему риску оно подвергается.
Снижение и смягчение рисков
[ редактировать ]Смягчение часто используется как синоним снижения риска , однако эти термины имеют несколько ключевых отличий. Оба направлены на уменьшение количества негативных последствий опасностей, но снижение риска направлено на снижение вероятности самого события, а смягчение последствий сосредоточено на уменьшении воздействия события. [13]
В оценках природных рисков обычно используется термин «смягчение последствий» , тогда как в более широких отчетах об изменении климата, как правило, вместо этого используется адаптивный потенциал ( смягчение последствий изменения климата имеет другое определение; см. «смягчение последствий изменения климата »). [11] , хотя и связана с этим, Адаптивная способность больше относится к потенциалу корректировки системы, тогда как смягчение последствий представляет собой фактическую реализацию корректировок. [12]
Планирование смягчения последствий помогает местным органам власти уменьшить воздействие опасностей в своих сообществах. [14] Нет двух мест с одинаковыми рисками опасностей, и местные сообщества лучше всего знают об этом опыте. Например, даже если опасность не зафиксирована в правительственных данных , местные жители будут обращать внимание на все, что происходит в их районе. Политики могут использовать вклад сообщества для создания более эффективных планов смягчения последствий. [14]
Адаптация к изменению климата
[ редактировать ]Изменение климата , вызываемое повышением температуры, изменением режима выпадения осадков и повышением уровня моря, влияет на характер гидрометеорологических опасностей , которые могут привести к катастрофам. Примерами таких опасностей являются засухи , наводнения и циклоны . Исследования по адаптации к изменению климата продолжаются с 1990-х годов. [15]
Изменение климата увеличивает риск стихийных бедствий. Поэтому эксперты иногда рассматривают адаптацию к изменению климата как один из многих процессов снижения риска стихийных бедствий. [16] В свою очередь, снижение риска бедствий является частью более широкого подхода к устойчивому развитию . Адаптация к изменению климата и снижение риска стихийных бедствий преследуют схожие цели (снижение потенциального воздействия опасностей и повышение устойчивости людей, подвергающихся риску). Они используют схожие концепции и опираются на схожие источники и исследования. [17]
Часто стихийные бедствия вызываются стихийными бедствиями. Природное явление, такое как пожар или наводнение, само по себе не является катастрофой: катастрофой считается только тогда, когда оно затрагивает людей или вызвано ими. Утверждается, что стихийные бедствия всегда связаны с действиями или бездействием человека или коренятся в антропогенных процессах . Бедствия, экономические потери и основные уязвимости, которые приводят к риску, растут. Глобальные риски, такие как изменение климата, оказывают серьезное воздействие повсюду. [18] Ученые прогнозируют, что изменение климата приведет к увеличению частоты и серьезности экстремальных погодных явлений и стихийных бедствий. Таким образом, адаптация может включать меры по повышению готовности и соответствующего потенциала реагирования на стихийные бедствия . [ нужна ссылка ]Международное управление
[ редактировать ]Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий
[ редактировать ]
Сендайская рамочная программа возлагает ответственность за снижение риска стихийных бедствий прежде всего на федеральные правительства посредством семи целей, разделенных на две категории: существенное снижение и увеличение. Его цель – снизить смертность от стихийных бедствий, количество пострадавших людей, экономические потери и ущерб инфраструктуре и услугам. Остальные цели направлены на расширение доступа к системам предупреждения, помощь развивающимся странам и число стран, имеющих стратегии снижения риска стихийных бедствий. [19] С момента принятия Сендайской рамочной программы в 2015 году число стран с национальными стратегиями СРБ резко возросло: с 55 до 123 стран в 2022 году. [6] : 22
В рамках также подробно описываются четыре приоритета действий, которые необходимо выполнить к 2030 году: [19]
- Понимание риска стихийных бедствий
- Укрепление управления рисками стихийных бедствий
- Инвестиции в снижение риска стихийных бедствий
- Повышение готовности к стихийным бедствиям
Эти приоритеты признают текущие недостатки усилий по СРБ, такие как отсутствие связи между местными и федеральными правительствами и частными программами, а также неравенство, с которым сталкиваются женщины и люди с ограниченными возможностями в сфере реагирования на стихийные бедствия.
Глобальный фонд по уменьшению опасности стихийных бедствий и восстановлению
[ редактировать ]Глобальный фонд по уменьшению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR) — это глобальная партнерская программа, созданная 29 сентября 2006 года для поддержки развивающихся стран в снижении риска стихийных бедствий и адаптации к изменению климата . Объект находится в ведении Всемирного банка и управляется Консультативной группой, в которую входят Группа Всемирного банка , Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска стихийных бедствий (UNDRR) и ряд других международных организаций и стран. [20]
Первоначально GFDRR был запущен для поддержки реализации Хиогской рамочной программы действий на 2005-2015 годы (HFA). [21] одобрен во время Второй Всемирной конференции по уменьшению опасности стихийных бедствий в 2005 году . 18 марта 2015 года Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы (Сендайская рамочная программа) была принята . GFDRR теперь поддерживает реализацию этой структуры.Международный день снижения риска стихийных бедствий
[ редактировать ]Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций провозгласила 13 октября Международным днем снижения риска стихийных бедствий (IDDRR), чтобы побудить граждан и правительства способствовать повышению устойчивости сообществ к стихийным бедствиям . Этот день был учрежден в 1989 году в рамках провозглашения ООН Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий . Первоначально IDRRR проводился во вторую среду октября и был призван осветить цели десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий. [22] В 2009 году официально этот день был установлен 13 октября, а не второй средой месяца. [23]
IDRRR поддерживает темы Сендайской рамочной программы, особенно после среднесрочного обзора Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы. IDRR 2023 года, всего через несколько месяцев после этого отчета, намеревался поддержать новый план программы по ускорению устойчивости к стихийным бедствиям, подчеркнув неравенство в готовности к стихийным бедствиям. IDRRR 2023 года использовал слоган «Борьба с неравенством ради устойчивого будущего» и хэштеги #ResilienceForAll, #BreakTheCycle и #DDRDay для распространения информации в социальных сетях. [24]
Цели устойчивого развития
[ редактировать ]В 2015 году Цели устойчивого развития (ЦУР) были приняты в рамках широкого межправительственного соглашения о развитии до 2030 года. Многие из этих целей напрямую связаны со снижением риска стихийных бедствий, а в планах устойчивого развития часто упоминается СРБ. [25]
СРБ применимо и актуально для достижения нескольких целей устойчивого развития: [25]
- ЦУР 11 (устойчивые города и сообщества) называет СРБ средством реализации . Задачи 11.5 и 11.B предусматривают увеличение инвестиций в стратегии и политику устойчивости к рискам стихийных бедствий, а задача 11.B направлена на оценку стратегий СРБ в соответствии с Сендайской рамочной программой . [26]
- ЦУР 13 (борьба с изменением климата) также использует СРБ в качестве средства реализации . Задача 13.1 направлена на повышение устойчивости к опасностям, связанным с климатом, и измеряет количество местных и федеральных органов власти, принявших стратегии СРБ. [27]
- Многие другие ЦУР также полагаются на стратегии СРБ как на междисциплинарный метод достижения своих целей. Например, ЦУР 9 (промышленность, инновации и инфраструктура) направлена на создание инфраструктуры, устойчивой к опасностям, а ЦУР 1 (ликвидация бедности) утверждает, что многие бедные люди наиболее уязвимы к стихийным бедствиям. [25] Благодаря этим сопутствующим факторам реализация СРБ оказывает долгосрочное воздействие на широкий спектр социальных проблем.
Проблемы и вызовы
[ редактировать ]Сообщества и их организации
[ редактировать ]Традиционное мышление по управлению чрезвычайными ситуациями предполагает два вводящих в заблуждение предположения о сообществах. Во-первых, он считает, что другие формы социальной организации (добровольные и общественные организации, неформальные социальные группы и семьи) не имеют отношения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Спонтанные действия пострадавших сообществ или групп (например, поисково-спасательные работы) рассматриваются как неуместные или разрушительные, поскольку они не контролируются властями. Второе предположение заключается в том, что бедствия порождают пассивных «жертв», которые охвачены кризисом или дисфункциональным поведением (паника, грабежи, корыстные действия) и нуждаются в контроле – в некоторых случаях посредством введения военного положения. [28] [29]
Альтернативная точка зрения подчеркивает важность сообществ и местных организаций в управлении рисками стихийных бедствий. В этой стратегии местные жители и организации являются основными участниками процесса снижения риска и реагирования на стихийные бедствия. Управление рисками стихийных бедствий на уровне сообществ реагирует на местные проблемы и потребности, извлекает выгоду из местных знаний и опыта, является экономически эффективным, повышает вероятность устойчивости за счет подлинной «собственности» проектов, укрепляет технические и организационные возможности сообщества и расширяет возможности людей, предоставляя им возможность им решать эти и другие проблемы. [30] Понимание социального капитала, уже существующего в сообществе, может значительно помочь снизить риск на уровне сообщества. [31] [32]
Низкое участие сообщества может увеличить тяжесть стихийного бедствия. [33] Общественные волонтеры предоставляют важнейшие ресурсы для усилий по восстановлению, такие как доступ к связи, поисково-спасательные работы, распределение поставок, обеспечение жильем и продовольствием, а также технологическую помощь. [33] [34] Правительственные учреждения редко «принимают во внимание потребности и желания сообществ» или запрашивают мнение сообщества при реализации своих стратегий СРБ. [34] Тематическое исследование в Руанде показало, что только 14,7% политиков использовали «традиционные знания сообщества» при разработке планов, несмотря на выраженный интерес со стороны сообщества. [33]
Управление
[ редактировать ]В большинстве стран управление рисками децентрализовано и передано местным органам власти. В городских районах наиболее широко используемым инструментом является план местного развития (муниципальный, комплексный или генеральный план), за которым следуют планы чрезвычайных ситуаций и снижения рисков, которые местные органы власти обязаны принимать по закону и обновляются каждые 4–5 лет. [35] Во многих регионах, особенно к югу от Сахары , этот процесс сталкивается с нехваткой средств или механизмов для перевода ресурсов из центрального бюджета в местный. [36]
Пол
[ редактировать ]Риск стихийных бедствий не является нейтральным с гендерной точки зрения . Исследования показали, что женщины и девочки непропорционально сильно страдают от стихийных бедствий. После цунами 2004 года в Индийском океане 77% и 72% погибших в округах Северный Ачех и Ачех-Бесар в Индонезии пришлось на женщин. А в Индии 62% погибших были женщинами. [4] Это связано с социально обусловленными гендерными ролями, которые определяют, какие нормы и модели поведения приемлемы для женщин и мужчин, девочек и мальчиков. В частности, женщины склонны брать на себя ответственность за работу по дому и могут неохотно оставлять свое имущество в случае предупреждения об опасности; и часто не обучаются навыкам выживания, которые могут помочь в случае стихийных бедствий, например, навыкам плавания или лазания.
Гендерно-чувствительный подход позволил бы определить, как стихийные бедствия по-разному влияют на мужчин, женщин, мальчиков и девочек, и сформировать политику, учитывающую конкретные уязвимости, проблемы и потребности людей. [5]
Стоимость и финансирование
[ редактировать ]Затраты
[ редактировать ]
Экономические издержки стихийных бедствий, связанных с климатом, растут. Недавние глобальные затраты в среднем превысили 330 миллиардов долларов США в год (в 2015–2021 годах). [7] : 21 По оценкам страхового сектора, стихийные бедствия, связанные с погодой и климатом, привели к экономическим потерям во всем мире в размере 165 миллиардов долларов в 2018 году и 210 миллиардов долларов в 2020 году. [37] [7] : 50 Эти цифры, вероятно, занижены из-за занижения отчетности и технических трудностей при оценке потерь. Ожидается, что в будущем риски стихийных бедствий значительно возрастут и могут иметь каскадные экономические последствия, в том числе для финансовой системы и погашения национальных долгов . [7] : 49
Во многих странах расходы на СРБ оказалось трудно подсчитать количественно. Поэтому глобальная оценка затрат недоступна. Однако показателем затрат для развивающихся стран являются предполагаемые затраты на адаптацию к изменению климата в размере 215–387 миллиардов долларов США в год (до 2030 года) . СРБ и адаптация к климату имеют схожие цели и стратегии, а руководящие органы имеют схожие мандаты, включая пропаганду увеличения финансирования для устранения климатических рисков. [7] : 49
Деятельность по СРБ является частью национальных стратегий и бюджетного планирования в большинстве стран. Однако приоритеты СРБ часто ниже, чем другие приоритеты развития. Это оказывает влияние на бюджетные ассигнования государственного сектора. Во многих странах на мероприятия по СРБ выделяется менее 1% национального бюджета. [7] : 51 Это может привести к чрезмерной зависимости от международного финансирования развития для некоторых видов деятельности, которые могут не полностью соответствовать национальным приоритетам и потребностям. Другие препятствия включают сложные процессы подачи заявок и строгие квалификационные требования, которые затрудняют доступ к международному финансированию. [7] : 51
Потребности в финансировании и финансовые потоки
[ редактировать ]Лишь около 90% международного финансирования СРБ в настоящее время тратится на реагирование на стихийные бедствия и восстановление после них, а не на управление их будущими рисками. Большая часть этого финансирования расходуется на развитие поселений, инфраструктуры и услуг. Более того, лишь очень небольшой процент, около 0,5%, от общего объема международной помощи в целях развития в настоящее время тратится на этап снижения риска стихийных бедствий до стихийного бедствия. [7] : 50 И это несмотря на то, что каждый доллар, потраченный на снижение риска, экономит от 5 до 10 долларов США на экономических потерях от стихийных бедствий. [38] Тематическое исследование Нигера показало положительные результаты затрат и выгод от расходов на обеспечение готовности по трем различным сценариям (от абсолютного уровня ущерба от стихийных бедствий до потенциального сокращения потерь от стихийных бедствий и ставки дисконтирования), согласно оценкам, каждый потраченный доллар дает от 3,25 до 5,31 доллара США. пользы. [39]
Глобальный фонд по уменьшению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR) — это партнерство с участием многих доноров, оказывающее поддержку странам с низким и средним уровнем дохода в управлении парными рисками стихийных бедствий и изменения климата. В период с 2007 по 2022 год GFDRR предоставил 890 миллионов долларов США на техническую помощь, аналитику и поддержку в наращивании потенциала более чем 157 странам. Например, GFDRR поддержал Мапуту, Мозамбик, в разработке подробных карт уязвимостей для обоснования решений правительства о финансировании. [7] : 54 В 2022 году GFDRR выделил 21,1 миллиона долларов США в виде новых грантов и 3,3 миллиона долларов США в виде дополнительных средств для расширения существующей деятельности. [40] GFDRR также работает над мобилизацией дополнительного финансирования посредством участия Всемирного банка и других банков развития. По оценкам, каждый доллар финансирования GFDRR влияет как минимум на 100 долларов на устойчивое к изменению климата развитие. [40]
Инновации в финансировании СРБ включают создание инициатив по раскрытию рисков, чтобы понять, справляются ли компании со своей подверженностью рискам стихийных бедствий. Они включают нормативно-правовую базу для стимулирования частных инвестиций в снижение рисков и повышение устойчивости. Также произошли инновации в новых инструментах финансирования, таких как облигации устойчивости и использование зеленых облигаций. [7] : 49
История
[ редактировать ]На снижение риска стихийных бедствий сильно повлияло картирование рисков стихийных бедствий и исследования уязвимости, начиная с середины 1970-х годов. [41] [42]
Мышление и практика управления стихийными бедствиями с 1970-х годов стали уделять больше внимания пониманию того, почему происходят бедствия. Он также сосредоточил внимание на действиях, которые могут снизить риск до того, как произойдет катастрофа. Это позволило уделять больше внимания смягчению последствий стихийных бедствий и обеспечению готовности в дополнение к этапам реагирования и восстановления после стихийных бедствий . Его широко поддержали правительства, специалисты по планированию стихийных бедствий и организации гражданского общества. [43]
Все чаще звучат призывы к большей ясности в отношении компонентов СРБ и индикаторов прогресса на пути к устойчивости – задача, которую международное сообщество подняло на Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий (WCDR) в Кобе, Япония, в 2005 году, всего через несколько дней после землетрясение в Индийском океане в 2004 году . WCDR начал процесс выталкивания международных агентств и национальных правительств за рамки расплывчатой риторики большинства политических заявлений и к установлению четких целей и обязательств по СРБ.
Первым шагом процесса WCDR стало официальное одобрение Хиогской рамочной программы действий (2005–2015 гг.) (HFA). HFA стала первой международно признанной структурой СРБ. В нем изложена упорядоченная последовательность задач (результат – стратегические цели – приоритеты) с пятью приоритетами действий, направленных на «охват» основных областей вмешательства в области СРБ. Глобальная платформа ООН по снижению риска бедствий, проводимая раз в два года [44] предоставил возможность ООН и ее государствам-членам проанализировать прогресс в реализации Хиогской рамочной программы. Свою первую сессию он провел 5–7 июня 2007 г. в Женеве , Швейцария, где UNISDR базируется . Последующие Глобальные платформы были проведены в июне 2009 г., мае 2011 г. и мае 2013 г., все в Женеве .
Подзаголовок «Повышение устойчивости стран и сообществ к стихийным бедствиям» HFA подчеркивает, насколько устойчивость к опасностям необходима для развития и планирования сообщества. [45]
Международное десятилетие по уменьшению опасности стихийных бедствий (1990-е годы)
[ редактировать ]Генеральная Ассамблея ООН объявила 1990-е годы Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий. Организации Объединенных Наций Генеральному секретарю было поручено курировать исследования взаимосвязи между стихийными бедствиями и развитием, и в 1987 году он сообщил, что международное сообщество может добиться улучшений. [46] Из-за растущего числа международных смертей и ущерба из-за опасностей, связанных с климатом, особенно в развивающихся странах, Организация Объединенных Наций считала, что посвящение десятилетия этой теме существенно улучшит политику на местном, региональном и федеральном уровнях.
Сессия Генеральной Ассамблеи 1987 года предложила пять целей для направления политических усилий: [46]
- Улучшить потенциал смягчения последствий стихийных бедствий, особенно в развивающихся странах.
- Разработать планы по применению уже существующих знаний о стихийных бедствиях с различных точек зрения.
- Приемные программы, направленные на устранение пробелов в знаниях
- Распространять информацию о применяемых в настоящее время мерах.
- Разрабатывать программы по предотвращению и смягчению последствий стихийных бедствий, специфичные для каждой опасности и места.
Перед началом десятилетия в 1989 году Генеральная Ассамблея более подробно обсудила планы на десятилетие и разработала Международные рамки действий для Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий. [22] В этой схеме вновь формулируются цели и добавляются дополнительные руководящие принципы, которым национальные правительства, системы Организации Объединенных Наций и Генеральный секретарь должны следовать .
Федеральным правительствам было предложено принять участие в десятилетии, сформулировать национальные программы по смягчению последствий, создать научные комитеты, поощрять действия на местном уровне, информировать Генерального секретаря о своих действиях, повышать осведомленность общественности, отслеживать воздействие стихийных бедствий на здравоохранение и улучшать доступность экстренной помощи. запасы. [22] Предлагаемая роль системы Организации Объединенных Наций была сосредоточена на привлечении стран к ответственности за достижение этих целей, а также на предоставлении ресурсов или политических планов, которые могут понадобиться странам для реализации. Однако многие задачи, возложенные на Организацию Объединенных Наций, ложатся на плечи Генерального секретаря.
В 1990-е годы было три генеральных секретаря: Хавьер Перес де Куэльяр, Бутрос Бутрос-Галил и Кодзи Аннан. [47] В течение десятилетия этим секретарям было поручено создать и возглавить ряд комитетов на это десятилетие, в том числе научно-технический комитет по Международному десятилетию по уменьшению опасности стихийных бедствий, специальный совет высокого уровня для предоставления общих рекомендаций и повышения осведомленности, а также секретариат, который будет заниматься повседневной деятельностью и поддерживать другие комитеты. [22] Эти группы, а также лидеры каждой страны будут отчитываться о своем прогрессе перед Генеральным секретарем , который будет контролировать весь прогресс и каждые два года отчитываться перед Генеральной Ассамблеей о ходе достижения целей десятилетия.
Примеры
[ редактировать ]Бангладеш
[ редактировать ]На основе Индекса климатического риска, [48] Бангладеш – одна из наиболее подверженных стихийным бедствиям стран мира. Бангладеш очень уязвима к различным типам стихийных бедствий из-за изменчивости климата, экстремальных явлений, высокой плотности населения, высокого уровня бедности и социального неравенства, слабого институционального потенциала, неадекватных финансовых ресурсов и плохой инфраструктуры. [49] Бангладеш начала свою подготовку к стихийным бедствиям после циклона 1991 года и в настоящее время имеет комплексный Национальный план по управлению стихийными бедствиями, который обеспечивает механизмы как на национальном, так и на субнациональном уровнях. [50]
Евросоюз
[ редактировать ]
Помимо финансирования гуманитарной помощи, Генеральный директорат Европейской комиссии по операциям гражданской защиты и гуманитарной помощи (DG-ECHO) отвечает за Механизм гражданской защиты ЕС. [51] для координации реагирования на стихийные бедствия в Европе и за ее пределами и составляет не менее 75% транспортных и/или эксплуатационных расходов при развертывании. Созданный в 2001 году, Механизм способствует сотрудничеству между национальными органами гражданской защиты по всей Европе. В настоящее время членами Механизма являются 34 страны; все 27 государств-членов ЕС, а также Исландия , Норвегия , Сербия , Северная Македония , Черногория , Турция и Босния и Герцеговина . Механизм был создан для обеспечения скоординированной помощи государств-участников жертвам природных и техногенных катастроф в Европе и других странах.
Соединенные Штаты
[ редактировать ]В Соединенных Штатах есть правительственная организация, занимающаяся управлением чрезвычайными ситуациями . Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) создало модель для измерения опасных событий. Этот план оценки, модель FEMA, использует историю, уязвимость, максимальную угрозу и вероятность каждого потенциального бедствия для прогнозирования потенциального ущерба. Затем каждой опасности присваивается рейтинг по шкале с использованием этих критериев и сравнения с другими опасностями для определения приоритета усилий по смягчению последствий. [52]
По состоянию на май 2023 года FEMA обновило свое Руководство по планированию мер по смягчению последствий на местном уровне, которое обеспечивает основу для местных органов власти, которой следует следовать в случае опасных событий. Эта стратегия состоит из 4 шагов: организовать ресурсы, оценить риски, разработать стратегии смягчения последствий и реализовать планы. [14] Эти шаги являются широкими, поскольку они предназначены для применения в отношении широкого спектра опасностей. У FEMA также есть более конкретные планы политики, такие как Полевой справочник по снижению рисков (HMFB) на дорогах. В этом документе основное внимание уделяется предотвращению дорожной эрозии , затопления и скопления мусора, вызванного поврежденными водопропускными трубами , насыпями и дорожным покрытием. HMFB использует диаграмму идентификации проекта для реализации каждой проблемы и матрицу выбора, чтобы сопоставить эту проблему с эффективным решением с учетом продолжительности, технико-экономического обоснования, дизайна и экологических соображений. [53]
Управление по смягчению последствий FEMA [54] отвечает за программы, которые принимают меры до стихийного бедствия, чтобы выявить риски и сократить травматизм, потерю имущества и время восстановления. [55] У агентства есть крупные программы анализа наводнений , ураганов и тропических штормов , плотин и землетрясений . [55] [56]
Гранты на смягчение последствий стихийных бедствий доступны для приобретения недвижимости для преобразования в открытое пространство, модернизации существующих зданий, строительства укрытий от торнадо и штормов , управления растительностью для борьбы с эрозией и пожарами, а также для небольших проектов по борьбе с наводнениями. [57] Критики говорят, что эта программа неэффективна, потому что ей не хватает финансирования по сравнению с реагированием на стихийные бедствия и восстановлением, процесс подачи заявки на выкуп неоправданно медленный и тратит деньги налогоплательщиков, потому что Национальная программа страхования от наводнений заплатила за реконструкцию некоторых объектов недвижимости до 18 раз. [58] На 1% объектов недвижимости, застрахованных по программе NFIP, приходится более четверти суммы, выплаченной программой. [59]См. также
[ редактировать ]- Реагирование на стихийные бедствия
- Управление в чрезвычайных ситуациях
- Глобальный катастрофический риск
- Международный день по уменьшению опасности стихийных бедствий
- Карта опасностей
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Оценка прогресса в снижении риска стихийных бедствий» . Наш мир в данных . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д и ж ГА ООН (2016). Отчет межправительственной экспертной рабочей группы открытого состава по индикаторам и терминологии снижения риска стихийных бедствий . Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН).
- ^ МакБин, Гордон; Роджерс, Кэролайн (2010). «Климатические опасности и катастрофы: необходимость наращивания потенциала» . WIRE Изменение климата . 1 (6): 871–884. дои : 10.1002/wcc.77 . ISSN 1757-7780 .
- ^ Перейти обратно: а б Ноймайер, Эрик; Плюмпер, Томас (2007). «Гендерная природа стихийных бедствий: влияние катастрофических событий на гендерный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни, 1981–2002 годы» . Анналы Ассоциации американских географов . 97 (3): 551–566. дои : 10.1111/j.1467-8306.2007.00563.x . ISSN 0004-5608 .
- ^ Перейти обратно: а б Ле Массон, Вирджиния; Лэнгстон, Лара (март 2014 г.). «Как новая международная система риска стихийных бедствий должна учитывать гендерное равенство?» (PDF) . Институт зарубежного развития.
- ^ Перейти обратно: а б УСРР (2023 г.). Отчет о среднесрочном обзоре реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы . UNDRR: Женева, Швейцария.
- ^ Перейти обратно: а б с д и ж г час я дж к л УСРР (2023 г.). Отчет о среднесрочном обзоре реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы. UNDRR: Женева, Швейцария.
- ^ Гилл, Дж. К., Дункан, М., Чуреан, Р., Смейл, Л., Ступару, Д., Шлюмберже, Дж., де Рюитер М., Тиггеловен, Т., Торресан, С., Готтардо, С., Мисиак , Дж., Харрис, Р., Петреску, Э.К., Жирар, Т., Хазаи, Б., Клаассен, Дж., Дай, Р., Чемпион, А., Далоз, А.С., ... Уорд, П. 2022 . MYRIAD-EU D1.2 Справочник по определениям и концепциям множественных опасностей и множественных рисков. Проект H2020 MYRIAD-EU, грантовое соглашение № 101003276, стр. 75.
- ^ «Снижение риска стихийных бедствий (СРБ)» . Платформа сообщества ВМО . Всемирная метеорологическая организация (ВМО). нд . Проверено 29 мая 2022 г.
Управление риском стихийных бедствий (DRM) включает процессы и действия для достижения цели [СРБ].
- ^ Перейти обратно: а б Проаг, Виренда (2014). «Понятие уязвимости и устойчивости». Procedia Экономика и финансы . 18 : 369–376.
- ^ Перейти обратно: а б с Международная стратегия Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности стихийных бедствий. (2009). Терминология МСУОБ ООН 2009 г. по снижению риска бедствий. Объединенные Нации.
- ^ Перейти обратно: а б Эманоэль Омена Монте, Бенисио, Джоэл Авруш Голденфум, Жан Пауло Мише и Хосе Рафаэль де Альбукерке Кавальканти. Январь 2021 г. «Терминология природных опасностей и катастроф: обзор и пример Бразилии». Международный журнал по снижению риска стихийных бедствий , том 52.
- ^ «Снижение рисков» . Международный институт управления рисками ИРМИ . Проверено 20 октября 2023 г.
- ^ Перейти обратно: а б с «Справочник по местному планированию смягчения последствий» (PDF) . Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям FEMA. 2023.
- ^ Ара Бегум, Р., Р. Лемперт, Э. Али, Т. А. Бенджаминсен, Т. Бернауэр, В. Крамер, X. Куи, К. Мах, Г. Надь, Н. К. Стенсет, Р. Сукумар и П. Вестер, 2022: Глава 1: Отправная точка и ключевые понятия. В: Изменение климата 2022: последствия, адаптация и уязвимость. Вклад Рабочей группы II в шестой оценочный доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата [Х.-О. Пёртнер, Д. К. Робертс, М. Тиньор, Э. С. Полочанска, К. Минтенбек, А. Алегрия, М. Крейг, С. Лангсдорф, С. Лёшке, В. Мёллер, А. Окем, Б. Рама (ред.)]. Издательство Кембриджского университета, Кембридж, Великобритания и Нью-Йорк, штат Нью-Йорк, США, стр. 121–196, номер номера : 10.1017/9781009325844.003.
- ^ Кельман, Илан; Гайяр, Дж. К.; Мерсер, Джессика (март 2015 г.). «Роль изменения климата в будущем снижения риска бедствий: помимо уязвимости и устойчивости» . Международный журнал науки о риске стихийных бедствий . 6 (1): 21–27. Бибкод : 2015IJDRS...6...21K . дои : 10.1007/s13753-015-0038-5 . ISSN 2095-0055 .
- ^ «Управление рисками экстремальных явлений и стихийных бедствий для содействия адаптации к изменению климата — МГЭИК» . Проверено 16 ноября 2022 г.
- ^ Глобальный оценочный доклад по снижению риска стихийных бедствий, 2022 год. Наш мир в опасности, меняя управление ради устойчивого будущего . Женева: Управление ООН по снижению риска стихийных бедствий. 2022. ISBN 978-92-1-232028-1 . OCLC 1337569431 .
- ^ Перейти обратно: а б «Что такое Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий?» Управление ООН по снижению риска стихийных бедствий . Проверено 12 октября 2022 г.
- ^ «Обзор» . Всемирный банк . Архивировано из оригинала 22 марта 2021 г. Проверено 13 марта 2021 г.
- ^ «Хиогская рамочная программа действий на 2005–2015 годы: повышение устойчивости стран и сообществ к стихийным бедствиям» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 13 июня 2011 г. Проверено 13 марта 2021 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 44-й сессии Резолюция 236 . Международное десятилетие по уменьшению опасности стихийных бедствий A/RES/44/236, 22 декабря 1989 г. Проверено 17 октября 2023 г.
- ^ Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 64-й сессии Резолюция 200 . Международная стратегия уменьшения опасности стихийных бедствий A/64/200 , 21 декабря 2009 г. Дата обращения 17 октября 2023 г.
- ^ «Концептуальная записка: Международный день снижения риска стихийных бедствий 2023 г.» . Управление ООН по снижению риска стихийных бедствий. 2023 . Проверено 17 октября 2023 г.
- ^ Перейти обратно: а б с «17 целей» . Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам . Проверено 22 октября 2023 г.
- ^ «Краткий обзор ЦУР 11» (PDF) . Программа ООН по окружающей среде . Объединенные Нации.
- ^ «Расширенный отчет о целях устойчивого развития на 2022 год: действия по борьбе с изменением климата» (PDF) . Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам (СОООН). 2022.
- ^ § Quarantelli EL 1998, Основные критерии оценки планирования и управления стихийными бедствиями и их применимость в развивающихся обществах (Университет Делавэра: Центр исследования стихийных бедствий , предварительный документ 268).
- ^ § Дайнс Р.Р. 1994, «Чрезвычайное планирование сообщества: ложные предположения и неуместные аналогии». Международный журнал массовых чрезвычайных ситуаций и катастроф 12 (2): 141–158.
- ^ § Маскри А., 1989, Смягчение последствий стихийных бедствий: подход на уровне сообщества (Оксфорд: Oxfam).
- ^ Олдрич, Дэниел П.; Мейер, Мишель А. (февраль 2015 г.). «Социальный капитал и устойчивость сообщества». Американский учёный-бихевиорист . 59 (2): 254–269. дои : 10.1177/0002764214550299 . S2CID 145471345 .
- ^ Саньял, Сасвата; Рутрей, Джаянт Кумар (27 августа 2016 г.). «Социальный капитал для снижения риска стихийных бедствий и управления им на основе эмпирических данных Сундарбана из Индии» . Международный журнал по снижению риска стихийных бедствий . 19 : 101–111. Бибкод : 2016IJDRR..19..101S . дои : 10.1016/j.ijdrr.2016.08.010 .
- ^ Перейти обратно: а б с И вот, Ламех; Бойфренд Кристоф; Кайиранга, Альфонс; Карамагэ, Фидель; Пожалуйста, Феликс; Ньешеджа, Энан Мухире; Ли, Ланьхай (2017). «Раннее оповещение и вовлечение населения: подход к снижению риска стихийных бедствий в Руанде» . Природные опасности . 86 (2): 505–517. дои : 10.1007/s11069-016-2702-5 . ISSN 0921-030X .
- ^ Перейти обратно: а б Сатисабаль, Паула; Корнес, Изабель; де Лурдес Мело Сурита, Мария; Кук, Брайан Р. (январь 2022 г.). «Сила связи: преодоление ограничений участия сообщества в снижении риска стихийных бедствий». Международный журнал по снижению риска стихийных бедствий . 68 (102699) – через Science Direct.
- ^ Тьеполо, Маурицио (2017). Актуальность и качество климатического планирования для крупных и средних городов тропиков . Зеленая энергия и технологии. Чам: Спрингер. стр. 199–226. дои : 10.1007/978-3-319-59096-7_10 . ISBN 978-3-319-59096-7 .
- ^ Тьеполо, Маурицио и Браччо, Сара (2020). «Включение снижения риска бедствий в местные планы развития сельских районов тропической Африки: систематическая оценка» . Устойчивость . 12 (2196): 2196. дои : 10.3390/su12062196 .
{{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ «Природные и техногенные катастрофы в 2018 году: «вторичные» опасности на передовой» (PDF) . SwissRe Институт СИГМА . 2019.
- ^ «Ненужные потери от стихийных бедствий» , статья, Boston Globe , 23 марта 2006 г., Эрик Шварц (заместитель специального посланника Генерального секретаря ООН по восстановлению после цунами).
- ↑ Не бойтесь подготовиться: серьезно относитесь к риску. Архивировано 13 декабря 2013 г. в Wayback Machine Келлетт, Дж. и Питерс, К. (2013), Институт зарубежного развития . Проверено 10 декабря 2013 г.
- ^ Перейти обратно: а б GFDRR (2023) Годовой отчет GFDRR за 2022 год . 28 февраля 2023 г.
- ^ Ши, Пейджун; Касперсон, Роджер, ред. (2015). «Мировой атлас риска стихийных бедствий» . IHDP/Серия проектов будущего интегрированного управления рисками, связанными с Землей . дои : 10.1007/978-3-662-45430-5 . ISBN 978-3-662-45429-9 . ISSN 2363-4979 . S2CID 199492512 .
- ^ Блейки, Пирс ; Кэннон, Терри; Дэвис, Ян; Виснер, Бен (2004). В зоне риска: стихийные бедствия, риски для людей и катастрофы (2-е изд.). Лондон: Рутледж. ISBN 9780415252157 .
- ^ § МСУОБ ООН 2004, Жизнь с риском: глобальный обзор инициатив по уменьшению опасности стихийных бедствий (Женева: Международная стратегия ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий), [1]
- ^ «Глобальная платформа по снижению риска стихийных бедствий» . Архивировано из оригинала 9 ноября 2018 года.
- ^ МСУОБ ООН. (2012) На пути к рамочной программе по снижению риска стихийных бедствий на период после 2015 года. Управление ООН по снижению риска стихийных бедствий.
- ^ Перейти обратно: а б Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 42-й сессии Резолюция 169 . Международное десятилетие по уменьшению опасности стихийных бедствий A/RES/42/169 (1987). Получено 18 октября 2023 года.
- ^ «Документация Секретариата ООН». Библиотека Дага Хаммаршельда . 4 октября 2023 г. Проверено 18 октября 2023 г.
- ^ Экстайн, Дэвид, В. Кюнцель, Л. Шефер и М. Вингес (2019). «ГЛОБАЛЬНЫЙ ИНДЕКС КЛИМАТИЧЕСКОГО РИСКА 2020. Кто больше всего страдает от экстремальных погодных явлений? Убытки, связанные с погодой, в 2018 и 1999–2018 годах» (PDF) . Проверено 27 ноября 2020 г. .
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ Шоу, Раджиб; Ислам, Аминул; Маллик, Фуад (2013), Шоу, Раджиб; Маллик, Фуад; Ислам, Аминул (ред.), «Национальные перспективы снижения риска стихийных бедствий в Бангладеш» , «Подходы к снижению риска стихийных бедствий в Бангладеш » , Токио: Springer Japan, стр. 45–62, doi : 10.1007/978-4-431-54252-0_3 , ISBN 978-4-431-54252-0 , получено 27 ноября 2020 г.
- ^ Правительство Народной Республики Бангладеш, Министерство по управлению стихийными бедствиями и ликвидации последствий стихийных бедствий: Национальный план по управлению стихийными бедствиями (2016-2020 гг.) Повышение устойчивости для устойчивого человеческого развития.
- ^ «Механизм гражданской защиты ЕС» . Европейская комиссия . Архивировано из оригинала 10 марта 2015 г. Проверено 28 июля 2021 г.
- ^ Янилмаз, Сумейе; Баскак, Дилбер; Ючесан, Мелих; Гюль, Мухаммет (декабрь 2021 г.). «Расширение моделей FEMA и SMUG байесовским методом наилучшего-наихудшего снижения риска стихийных бедствий». Международный журнал по снижению риска стихийных бедствий . 66 (102631) – через Science Direct.
- ^ «Полевой справочник по снижению рисков: дороги» (PDF) . Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям FEMA. 2010.
- ^ «Смягчение последствий» . Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям. Архивировано 1 июля 2012 г. в Wayback Machine.
- ^ Перейти обратно: а б «Информационный бюллетень Управления по смягчению последствий FEMA» . Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям.
- ^ HAZUS. Архивировано 4 июля 2012 года в Wayback Machine . Это компьютерная модель для оценки ущерба от ураганов, землетрясений и наводнений.
- ^ «Сравнение грантовых программ: грантовые программы Отдела смягчения последствий» . Архивировано 10 октября 2009 г. в Wayback Machine.
- ^ Обремененное долгами FEMA не спешит действовать по программе покупки затопленных домов
- ^ Planet Money - Эпизод 797: Деньги наводнения
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Азиатский центр готовности к стихийным бедствиям
- ФАО – Платформа для Восточной и Центральной Африки
- Глобальный фонд по уменьшению опасности стихийных бедствий и восстановлению
- Управление ООН по снижению риска стихийных бедствий
- Preventionweb – Повышение устойчивости стран и сообществ к стихийным бедствиям
- Платформа Организации Объединенных Наций для использования космической информации для управления стихийными бедствиями и реагирования на чрезвычайные ситуации