Критерии членства в Содружестве Наций
Критерии членства в Содружестве Наций , которые применяются к нынешним и будущим государствам-членам, были изменены серией документов, выпущенных за последние восемьдесят два года.
Наиболее важными из этих документов были Вестминстерский статут (1931 г.), Лондонская декларация (1949 г.), Сингапурская декларация (1971 г.), Харарская декларация (1991 г.), Программа действий Милбрукского Содружества (1995 г.), Эдинбургская декларация (1997 г.) . ) и Кампальское коммюнике (2007 г.). Новые государства-члены Содружества должны соблюдать определенные критерии, вытекающие из этих документов, важнейшими из которых являются Харарские принципы и Эдинбургские критерии.
Принципы Хараре требуют от всех государств-членов Содружества, старых и новых, соблюдения определенных политических принципов, включая демократию и уважение прав человека. Они могут быть применены к нынешним членам, которые могут быть отстранены или исключены за несоблюдение их. На сегодняшний день Фиджи , Нигерия , Пакистан и Зимбабве на этих основаниях отстранены ; Позже Зимбабве вышла из соглашения.
Главный из Эдинбургских критериев требует, чтобы новые государства-члены имели конституционные или административные связи хотя бы с одним нынешним государством-членом Содружества Наций. Традиционно новые государства-члены Содружества имели связи с Соединенным Королевством . Эдинбургские критерии возникли в результате присоединения в 1995 году Мозамбика , в то время единственного государства-члена, которое никогда не входило в состав Британской империи (полностью или частично). Эдинбургские критерии были рассмотрены и пересмотрены на встрече глав правительств Содружества в 2007 году , что позволило принять Руанду на встречу 2009 года . [1]
История
[ редактировать ]Учредительные документы
[ редактировать ]
Образование Содружества Наций восходит к Вестминстерскому статуту , акту британского парламента, принятому 11 декабря 1931 года. Статут установил независимость доминионов , создав группу равных членов там, где раньше был один (Великобритания) имеет первостепенное значение. Единственным условием членства в зарождающемся Содружестве было то, чтобы государство было доминионом. Таким образом, независимость Пакистана (1947 г.), Индии (1947 г.) и Доминиона Цейлона (ныне Шри-Ланка ) (1948 г.) привела к тому, что эти три страны присоединились к Содружеству в качестве независимых государств, сохранивших короля в качестве главы государства. С другой стороны, Бирма (1948 г.) и Израиль (1948 г.) не присоединились к Содружеству, поскольку решили стать республиками. В 1949 году Содружество решило считать Ирландию больше не своим членом, когда Ирландия отменила Закон о внешних отношениях , согласно которому король играл определенную роль в ее дипломатических отношениях с другими государствами, хотя ирландское правительство считало, что Ирландия не была член в течение нескольких лет. [2]
Поскольку Индия была на пороге обнародования республиканской конституции , на конференции премьер-министров Содружества 1949 года доминировал предстоящий отъезд более половины населения Содружества. Чтобы избежать такой участи, Канады премьер-министр Луи Сен-Лоран предложил разрешить республикам остаться в составе Содружества при условии, что они признают короля Георга VI « главой Содружества ». Это соглашение, известное как Лондонская декларация , установило единственное формализованное правило, согласно которому члены Содружества должны признавать главу Содружества. Эта договоренность вызвала предположения, что другие страны, такие как Франция , [3] Израиль и Норвегия , [4] присоединиться. Однако до тех пор, пока Западное Самоа не присоединилось к ЕС в 1970 году, независимые страны присоединились к нему лишь недавно.
Сингапурская декларация
[ редактировать ]Первое заявление о политических ценностях Содружества Наций было сделано на конференции 1961 года, на которой его члены заявили, что расовое равенство будет одним из краеугольных камней нового Содружества, в то время как ряды организации пополнялись новыми Члены африканских и карибских стран. Непосредственным результатом этого стал отзыв повторного заявления Южной Африки , которое она должна была подать, прежде чем стать республикой, поскольку политика апартеида ее правительства явно противоречила этому принципу.
Дальнейшие политические ценности и принципы Содружества были подтверждены в Сингапуре 22 января 1971 года на первой встрече глав правительств Содружества (CHOGM). Четырнадцать пунктов разъясняли политическую свободу его членов и диктовали основные принципы Содружества: мир во всем мире , свободу , права человека , равенство и свободную торговлю . [5] Однако ни условия, ни дух Декларации не были обязательными, и некоторые открыто игнорировали ее; несмотря на небольшое соответствие, только Фиджи когда-либо были изгнаны за нарушение этих принципов (15 октября 1987 года, после второго государственного переворота того же года ). [6]
Хараре Декларация
[ редактировать ]Харарская декларация, принятая 20 октября 1991 года в Хараре , Зимбабве , подтвердила принципы, изложенные в Сингапуре, особенно в свете продолжающегося демонтажа апартеида в Южной Африке . В Декларации сделан акцент на правах человека и демократии, еще раз детализируя эти принципы:
- Мы считаем, что международный мир и порядок, глобальное экономическое развитие и верховенство международного права необходимы для безопасности и процветания человечества;
- Мы верим в свободу личности согласно закону, в равные права для всех граждан независимо от пола, расы, цвета кожи, вероисповедания или политических убеждений, а также в неотъемлемое право человека участвовать посредством свободных и демократических политических процессов в формировании общество, в котором он или она живет;
- Мы признаем расовые предрассудки и нетерпимость опасной болезнью и угрозой здоровому развитию, а расовую дискриминацию – явным злом;
- Мы выступаем против всех форм расового угнетения и привержены принципам человеческого достоинства и равенства;
- Мы признаем важность и неотложность экономического и социального развития для удовлетворения основных потребностей и чаяний подавляющего большинства народов мира и стремимся к постепенному устранению огромных различий в уровне жизни среди наших членов. [7]
В 2002 году Зимбабве была дисквалифицирована за нарушение Харарской декларации. Впоследствии, когда Содружество отказалось отменить приостановку, Зимбабве вышла из Содружества в 2003 году.
Программа Милбрук
[ редактировать ]Программа действий Содружества Милбрук , опубликованная 12 ноября 1995 года на курорте Милбрук , недалеко от Квинстауна , Новая Зеландия , разъяснила позицию Содружества по Харарской декларации. Документ вводил принуждение к его членам и содержал строгие правила, которым необходимо было следовать в случае нарушения его правил. Они включали, помимо прочего, изгнание из Содружества. Вынесение решений было оставлено на усмотрение недавно созданной Министерской группы действий Содружества (CMAG). [8]
В то же время программа CHOGM была введена в действие впервые, поскольку ее действие в Нигерии было приостановлено. 19 декабря 1995 года CMAG установил, что приостановка действия соответствует Программе, а также заявил о своем намерении обеспечить соблюдение Программы в других случаях (особенно в Сьерра-Леоне и Гамбии ). [9] 29 мая 1999 года, на следующий день после инаугурации первого демократически избранного президента Нигерии после окончания военного правления Олусугуна Обасанджо , отстранение от должности в стране было снято по рекомендации CMAG. [10]
Эдинбургские критерии
[ редактировать ]В 1995 году Мозамбик , бывшая португальская колония , присоединился к Содружеству, став первым государством-членом, никогда не имевшим конституционной связи с Соединенным Королевством. Опасения, что это приведет к неограниченному расширению Содружества и ослабит его исторические связи, побудили CHOGM 1995 года создать Межправительственную группу по критериям членства в Содружестве , чтобы отчитаться на CHOGM 1997 года, который пройдет в Эдинбурге , Шотландия. Группа решила, что в будущем число новых государств-членов будет ограничено теми, которые имеют конституционную ассоциацию с существующим государством-членом Содружества. [11]
Помимо этого нового правила, прежние правила были объединены в единый документ. Они были подготовлены для Группы оценки высокого уровня, созданной на CHOGM 1989 года , но публично не объявлялись до 1997 года. [12] Эти требования, которые остаются неизменными и сегодня, заключаются в том, что члены должны:
- принять и соблюдать принципы Хараре.
- быть полностью независимыми суверенными государствами .
- признать короля Карла III главой Содружества. [13]
- принять английский язык как средство общения Содружества.
- уважать пожелания населения в отношении членства в Содружестве. [14]
Обзор Кампалы
[ редактировать ]По совету Генерального секретаря Дона Маккиннона CHOGM 2005 года , проходивший в Валлетте ( Мальта) , решил пересмотреть Эдинбургские критерии. Комитет по членству в Содружестве отчитался на CHOGM 2007 года , проходившем в Кампале , Уганда . [15] По словам Дона Маккиннона, члены Содружества в принципе решили расширить членство организации, включив в него страны, не связанные с Содружеством, но Эдуардо дель Буэй заявил, что пройдет еще некоторое время, пока критерии будут реформированы. На встрече 2007 года к числу невыполненных заявок относились бывшая бельгийская колония Руанда и одобрена в 2009 году), бывшие французские колонии Алжир и Мадагаскар , а также бывшая британская колония Йемен и кондоминиум Судан (заявка была подана в 2003 году . [16]
В пересмотренных требованиях говорилось, что: [17]
- (a) страна-заявитель должна, как правило, иметь историческую конституционную ассоциацию с существующим государством-членом Содружества, за исключением исключительных обстоятельств;
- (b) в исключительных обстоятельствах заявления следует рассматривать в индивидуальном порядке;
- (c) страна-заявитель должна принять и соблюдать фундаментальные ценности, принципы и приоритеты Содружества, изложенные в Декларации принципов Содружества 1971 года и содержащиеся в других последующих декларациях;
- (d) страна-заявитель должна продемонстрировать приверженность: демократии и демократическим процессам, включая свободные и справедливые выборы и представительные законодательные органы; верховенство закона и независимость судебной власти; хорошее управление, включая хорошо обученную государственную службу и прозрачную государственную отчетность; и защита прав человека, свободы выражения мнений и равенства возможностей;
- (e) страна-заявитель должна принять нормы и конвенции Содружества, такие как использование английского языка в качестве средства общения между Содружеством, и признать Королеву Елизавету II главой Содружества; и
- (f) новые государства-члены следует поощрять к присоединению к Фонду Содружества , а также к содействию активным организациям гражданского общества и бизнеса в своих странах, а также к развитию демократии участия посредством регулярных консультаций с гражданским обществом.
Руанда стала 54-й страной, присоединившейся к Содружеству на CHOGM 2009 года . Она стала второй страной (после Мозамбика), не имеющей исторических связей с Соединенным Королевством. Руанда была колонией Германии в 19 веке, а затем и Бельгии в первой половине 20 века. [18] Позже связи с Францией были разорваны во время геноцида в Руанде в 1994 году . Президент Поль Кагаме также обвинил его в поддержке убийств и выслал из страны ряд французских организаций. [19] После окончания геноцида использование английского языка увеличилось. [20] Премьер-министр Малайзии Наджиб Разак заявил, что заявление Руанды «было подкреплено ее приверженностью демократии, а также ценностям, поддерживаемым Содружеством». [21] как «исключительное обстоятельство» Рассмотрение вопроса о его приеме также было расценено Секретариатом Содружества . [22]
Руанда была принята, несмотря на то, что Инициатива Содружества по правам человека (CHRI) пришла к выводу, что «состояние управления и права человека в Руанде не соответствуют стандартам Содружества» и что «поэтому она не соответствует критериям для приема». [23] CHRI также отметила, что: «Не имеет смысла признавать государство, которое уже не соответствует стандартам Содружества. Это запятнало бы репутацию Содружества и подтвердило бы мнение многих людей и общественных организаций о том, что лидеры его правительств на самом деле не соответствуют стандартам Содружества. заботится о демократии и правах человека, и что его периодические торжественные декларации — всего лишь пустая болтовня». [23]
Оба ЧРИ [24] и Хьюман Райтс Вотч [25] обнаружили, что уважение к демократии и правам человека в Руанде снизилось с тех пор, как страна присоединилась к Содружеству.
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Хауден, Дэниел (26 ноября 2009 г.). «Большой вопрос: какова роль Содружества и имеет ли оно отношение к глобальной политике?» . Независимый . Лондон.
- ^ Статус Ирландии был предметом споров и дебатов между 1936 и 1949 годами .
- ^ «Франция и Великобритания считали 1950-е годы «слиянием» » . Лондон: Guardian Unlimited . 15 января 2007 года . Проверено 22 июля 2007 г.
- ^ «Конгебесок и ойрикет» (на норвежском языке). Афтенпостен . 26 октября 2005 г. Архивировано из оригинала 10 марта 2007 г. Проверено 15 декабря 2008 г.
- ^ «Сингапурская декларация принципов Содружества 1971 года» . Секретариат Содружества. 22 января 1971 года. Архивировано из оригинала 11 мая 2008 года . Проверено 16 сентября 2006 г.
- ^ «Фиджи возвращается в Содружество» . Секретариат Содружества. 30 сентября 1997 года. Архивировано из оригинала 1 ноября 2004 года . Проверено 16 сентября 2006 г.
- ^ «Декларация Содружества Хараре, 1991 г.» . Секретариат Содружества. 20 октября 1991 года. Архивировано из оригинала 30 сентября 2006 года . Проверено 16 сентября 2006 г.
- ^ «Программа действий Содружества Миллбрука по Харарской декларации 1995 года» . Секретариат Содружества. 12 ноября 1995 года. Архивировано из оригинала 30 сентября 2006 года . Проверено 16 сентября 2006 г.
- ^ «Первое заседание Министерской группы действий Содружества по Харареской декларации» . Секретариат Содружества. 20 декабря 1995 года. Архивировано из оригинала 27 сентября 2007 года . Проверено 16 сентября 2006 г.
- ^ «Нигерия возобновляет полноправное членство в Содружестве» . Секретариат Содружества. 18 мая 1999 года. Архивировано из оригинала 27 сентября 2007 года . Проверено 16 сентября 2006 г.
- ^ «Эдинбургское коммюнике, 1997 г.» . Секретариат Содружества. 27 октября 1997 года. Архивировано из оригинала 27 сентября 2007 года . Проверено 16 сентября 2006 г.
- ^ Макинтайр, В. Дэвид (апрель 2008 г.). «Расширение Содружества и критерии членства». Круглый стол . 97 (395): 273–85. дои : 10.1080/00358530801962089 .
- ^ Коллиндж, Джон (июль 1996 г.). «Критерии членства в Содружестве». Круглый стол . 85 (339): 279–86. дои : 10.1080/00358539608454314 .
- ^ те Вельде-Эшворт, Виктория (10 октября 2005 г.). «Будущее современного Содружества: расширение или углубление?» . Отдел исследований политики Содружества. Архивировано из оригинала (doc) 23 июля 2011 года . Проверено 16 сентября 2006 г.
- ^ «Встреча глав правительств Содружества 2005 г.: Заключительное коммюнике» . Секретариат Содружества. 27 ноября 2005 г. Архивировано из оригинала 27 сентября 2007 г. Проверено 16 сентября 2006 г.
- ^ Осике, Феликс (24 ноября 2007 г.). «Вступление Руанды отложено» . Новое видение . Архивировано из оригинала 23 января 2013 года . Проверено 29 ноября 2009 г.
- ↑ Встреча глав правительств Содружества, 2007 г.: итоговое коммюнике. Архивировано 16 мая 2008 г. в Wayback Machine.
- ^ Крон, Джош (28 ноября 2009 г.). «Руанда присоединяется к Содружеству» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 29 ноября 2009 г.
- ^ «Руанда стремится присоединиться к Содружеству» . Новости Би-би-си . 21 декабря 2006 года . Проверено 29 ноября 2009 г.
- ^ Росс, Уилл (27 ноября 2009 г.). «Что бы Содружество сделало для Руанды?» . Новости Би-би-си . Проверено 29 ноября 2009 г.
- ^ Муин, Абдул; Маджид, Абдул (29 ноября 2009 г.). «Содружество принимает заявку Руанды на членство» . Названный . Проверено 29 ноября 2009 г.
- ^ «Руанда: присоединение к Содружеству» . Новые Времена . Вся Африка. 27 ноября 2009 года . Проверено 29 ноября 2009 г.
- ^ Jump up to: а б «Заявка Руанды на членство в Инициативе Содружества по правам человека» (PDF) . Проверено 27 июля 2021 г.
- ^ «Руанда, Инициатива Содружества по правам человека» . Проверено 27 июля 2021 г.
- ^ «Human Rights Watch, страница страны Руанды» . Проверено 27 июля 2021 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Вельде-Эшворт, Виктория. «Член Содружества и отчет Комиссии Паттерсона: в свете Кампальского коммюнике» . Отдел исследований политики Содружества. Архивировано из оригинала (doc) 23 июля 2011 года . Проверено 6 декабря 2009 г.