Закон Логана
 | |
| Длинное название | В нем указан Закон о наказании за определенные преступления. |
|---|---|
| Принят | 5- й Конгресс США |
| Цитаты | |
| Уставы в целом | 1 Stat. 613 |
| Кодификация | |
| ОСК Созданы разделы | 18 Кодекса США, § 953 |
| Законодательная история | |
| |
| Основные поправки | |
| ПЛ 103-322, § 330016(1)(К) | |
| Верховного суда США Дела | |
| Соединенные Штаты против Curtiss-Wright Export Corp. | |
Закон Логана (1 Stat. 613 , 18 USC § 953 , принятый 30 января 1799 г. ) — федеральный закон США , устанавливающий уголовную ответственность за разрешение спора между Соединенными Штатами и иностранным правительством путем неавторизованный американский гражданин. Целью закона является предотвращение подрыва позиции правительства несанкционированными переговорами. [ 2 ] Закон был принят после Джорджа Логана несанкционированных переговоров с Францией в 1798 году и подписан президентом Джоном Адамсом 30 января 1799 года. В 1994 году в закон были внесены поправки, изменившие наказание за нарушение с «штрафа на 5000 долларов» на « оштрафован по данному наименованию»; Похоже, это единственная поправка к Закону. [ 2 ] Нарушение Закона Логана является уголовным преступлением , наказуемым лишением свободы на срок до трех лет.
Лишь двум людям когда-либо были предъявлены обвинения в нарушении Закона. [ 3 ] один в 1802 году, а другой в 1852 году. [ 4 ] Ни один из них не был осужден. [ 4 ]
История
[ редактировать ]В 1798 году, на фоне напряженности между США и Францией , президент Адамс отправил во Францию трех послов для переговоров. Переговоры не увенчались успехом. Доктор Джордж Логан из Пенсильвании , законодатель штата и пацифист , в 1798 году участвовал в переговорах с Францией как частное лицо во время Квазивойны . [ 2 ] [ 5 ]
Закон Логана был, по сути, ответом на попытку филадельфийского квакера по имени Джордж Логан попытаться вести переговоры напрямую с французским правительством. В то время это был большой скандал во внешней политике, поскольку Логан — республиканец-демократ — пытался помешать политике федералистов , контролировавших обе палаты Конгресса и Белый дом.
Кевин Кирни в комментарии к делу для журнала Emory Law Journal описал деятельность доктора Логана во Франции:
По прибытии в Париж он встретился с различными французскими чиновниками, в том числе с Талейраном . Во время этих встреч он называл себя частным лицом, обсуждал вопросы, представляющие общий интерес для французов, и говорил своей аудитории, что в Соединенных Штатах преобладают антифранцузские настроения. Разговор Логана с Мерленом де Дуэ , занимавшим высший политический пост во Французской республике, был типичным. Логан заявил, что не намерен ни объяснять позицию американского правительства, ни критиковать позицию Франции. Вместо этого он предложил способы, с помощью которых Франция могла бы улучшить отношения с Соединенными Штатами на благо обеих стран. Он также сказал Мерлину, что пробританские пропагандисты в Соединенных Штатах изображают французов коррумпированными и жаждущими войны и заявляют, что любой друг французских принципов обязательно является врагом Соединенных Штатов. Через несколько дней после последней встречи Логана французы предприняли шаги по снижению напряженности между двумя странами; они сняли действовавшее тогда торговое эмбарго и освободили американских моряков, содержавшихся в плену во французских тюрьмах. Несмотря на это, похоже, что действия Логана не были основной причиной произошедшего. Директории действия ; вместо этого Логан просто предоставил удобное время для реализации уже принятого решения. [ 7 ]
Несмотря на очевидный успех миссии Логана, его деятельность вызвала оппозицию со стороны Партии федералистов в Конгрессе, которая была возмущена похвалой, осыпанной Логаном со стороны оппозиционных демократически-республиканских газет. Госсекретарь Тимоти Пикеринг , также из Пенсильвании, в ответ предложил Конгрессу «действовать с целью обуздать безрассудство и наглость отдельных лиц, которые пытаются вмешиваться в общественные дела между Францией и Соединенными Штатами». В результате член палаты представителей Роджер Грисволд представил Закон Логана. [ 8 ] Его протолкнуло большинство федералистов в Конгрессе 58–36 голосами в Палате представителей и 18–2 в Сенате. [ 7 ] Сам Логан не мог быть наказан по закону Логана, поскольку Конституция не допускает принятия законов постфактум или обратной силы : то есть законов, которые наказывают человека за действия, совершенные до принятия закона, и которые не были незаконными в то время. они были преданы делу. Скорее, цель заключалась в том, чтобы отговорить граждан проводить внешнюю политику, противоречащую целям нынешней администрации. [ 6 ]
Впоследствии сам Логан был назначен, а затем избран демократом-республиканцем в Сенат Соединенных Штатов от Пенсильвании и служил с 13 июля 1801 года по 3 марта 1807 года. Ему не удалось добиться отмены Закона Логана. Несмотря на Закон Логана, он отправился в Англию в 1810 году с частной дипломатической миссией в качестве эмиссара мира в период до начала войны 1812 года , но успеха не добился.
В течение двадцатого века, когда Верховный суд стал уделять больше внимания делам, связанным с Первой и Пятой поправками к Конституции , и когда вероятность того, что американская внешняя политика будет находиться под большим влиянием частных лиц, станет более заметным вопросом в политике, произошли больше дел, потенциально связанных с Законом Логана. [ 6 ] Тем не менее, Закон Логана редко соблюдался, возможно, потому, что прокуроры были обеспокоены тем, что речь между частным лицом и иностранным правительством все еще может квалифицироваться как свобода слова и быть защищена в этом отношении. [ 6 ]
Текст
[ редактировать ]Статья 953. Частная переписка с иностранными правительствами.
Любой гражданин Соединенных Штатов, где бы он ни находился, который без разрешения Соединенных Штатов прямо или косвенно начинает или поддерживает любую переписку или сношения с любым иностранным правительством или любым его должностным лицом или агентом с намерением повлиять на меры или поведение любого иностранного правительства или любого его должностного лица или агента в отношении любых споров или разногласий с Соединенными Штатами или с целью противодействия мерам Соединённых Штатов, подлежит штрафу в соответствии с настоящим титулом или тюремному заключению на срок не более трёх лет, или оба.
Настоящий раздел не ограничивает право гражданина обращаться самого или своего агента к любому иностранному правительству или его агентам за возмещением любого ущерба, который он мог понести от такого правительства или любого из его агентов или подданных.
1 Стат. 613, 30 января 1799 г., кодифицировано в 18 USC § 953 (2004).
Конституционный орган по международным отношениям
[ редактировать ]Статья II , раздел 2, пункт 2 Конституции Соединенных Штатов включает « Положение о договоре », которое уполномочивает президента Соединенных Штатов предлагать и главным образом обсуждать соглашения, которые должны быть подтверждены Сенатом , между Соединенными Штатами и другими странами. , которые становятся договорами между Соединенными Штатами и другими странами после совета и согласия подавляющего большинства Штатов Сената Соединенных .
[Президент] будет иметь право, по совету и согласию Сената , заключать договоры при условии, что две трети присутствующих сенаторов согласны...
В деле Соединенные Штаты против Curtiss-Wright Export Corp. , 299 US 304 (1936), судья Сазерленд , писавший от имени Суда, заметил:
[Т] только президент имеет право говорить или слушать как представитель нации. Он заключает договоры по совету и с согласия Сената, но переговоры ведет он один. Сенат не может вмешиваться в поле переговоров; и сам Конгресс бессилен вторгнуться в него. Как сказал Маршалл в своем великом выступлении 7 марта 1800 года в Палате представителей: «Президент является единственным органом нации в ее внешних отношениях и ее единственным представителем в иностранных государствах».
Обвинения в нарушениях
[ редактировать ]В целом закон призван предотвратить несанкционированное вмешательство американских граждан в споры или разногласия между Соединенными Штатами и правительствами иностранных государств. Хотя были предприняты попытки отменить этот закон, он остается законом и, по крайней мере, потенциальной санкцией, которая может быть использована против любого, кто без полномочий вмешивается во внешние отношения Соединенных Штатов.
Правительство США пригрозило использовать этот закон, чтобы помешать американцам вести переговоры с правительствами иностранных государств. Например, в феврале 1941 года заместитель госсекретаря Самнер Уэллс сообщил прессе, что бывший президент Герберт Гувер может стать объектом судебного преследования из-за его переговоров с европейскими странами по поводу отправки продовольственной помощи. [ 9 ]
19 век
[ редактировать ]только два обвинительных заключения По Закону Логана было предъявлено , оба в 19 веке. Первое произошло в 1803 году, когда большое жюри предъявило обвинение Фрэнсису Флурнуа, фермеру из Кентукки, который написал статью во Франкфуртской газете Guardian of Freedom под псевдонимом «Западный американец». В статье Флурнуа выступает за создание нового независимого государства, не входящего в состав США, в Северной Америке, которое вступит в союз с Францией. Прокурор США в Кентукки, назначенец Адамса и зять главного судьи Джона Маршалла , не пошел дальше, чем добился предъявления обвинения Флурнуа, и дальнейшего судебного преследования против него не было. Покупка территории Луизианы позже в том же году, по-видимому, привела к тому, что вопрос сепаратизма стал спорным, и дело было прекращено. [ 2 ]
В 1852 году Джонас Филлипс Леви стал вторым и на сегодняшний день последним человеком, которому было предъявлено обвинение по Закону Логана. Леви, американский торговец и моряк, живший в то время в Мексике , получил грант на строительство железной дороги через перешеек Теуантепек , самое узкое место Мексики. Госсекретарь Дэниел Вебстер оказывал давление на Мексику, чтобы она приняла договор, который позволил бы другой группе американских бизнесменов построить железную дорогу. Леви написал письмо президенту Мексики Мариано Аристе, призывая его отклонить предложенный Вебстером договор, что побудило Вебстера предъявить обвинение Леви за нарушение Закона Логана. Федеральные прокуроры были вынуждены прекратить дело после того, как Ариста отказалась передать оригинал письма, лишив их доказательств, необходимых для осуждения Леви. [ 3 ]
20 век
[ редактировать ]В 1975 году сенаторы Джон Спаркман и Джордж Макговерн отправились на Кубу и встретились там с официальными лицами. Рассмотрев это дело, Государственный департамент США пришел к выводу:
Ясная цель этого положения [Закона Логана] состоит в том, чтобы запретить неуполномоченным лицам вмешиваться в споры между Соединенными Штатами и правительствами иностранных государств. Однако ничто в разделе 953 [Закона Логана], по-видимому, не ограничивает членов Конгресса от участия в дискуссиях с иностранными официальными лицами во исполнение своих законодательных обязанностей в соответствии с Конституцией. В случае сенаторов Макговерна и Спаркмана исполнительная власть, хотя и не поощряла сенаторов поехать на Кубу, была полностью проинформирована о характере и цели их визита и подтвердила их паспорта для поездки в эту страну.
В отчете сенатора Макговерна о его беседах с кубинскими официальными лицами говорится: «Я ясно дал понять, что у меня нет полномочий вести переговоры от имени Соединенных Штатов — что я пришел слушать и учиться…» (Кубинские реалии: май 1975 г., 94-е число). Конгресс, 1-я сессия, август 1975 г.). На аналогичной основе проходили контакты сенатора Спаркмана с кубинскими официальными лицами. Конкретные вопросы, поднятые сенаторами (например, дело Southern Airways ; желание Луиса Тианта , чтобы его родители посетили Соединенные Штаты), в любом случае кажутся подпадающими под второй параграф статьи 953.
Соответственно, Департамент не считает деятельность сенаторов Спаркмана и Макговерна несовместимой с положениями статьи 953. [ 10 ]
21 век
[ редактировать ]В июне 2007 года член палаты представителей Стив Кинг представил закон, который запрещает спикеру палаты представителей Нэнси Пелоси использовать федеральные средства для поездок в иностранные государства, которые США считают спонсорами терроризма. [ 11 ] Поправка не была принята.
В марте 2015 года 47 сенаторов-республиканцев опубликовали открытое письмо иранскому правительству относительно попыток президента Барака Обамы заключить соглашение о ядерных вооружениях между Ираном и шестью крупными державами ( P5+1 ). [ 12 ] [ 13 ] В письме Иран предупреждается об ограничениях срока полномочий президента Обамы и конституционных полномочий, а также отмечается, что все, что сделано без совета и согласия Сената, может быть отменено следующим президентом. [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] Петиция . на веб-сайте Белого дома We The People с просьбой к администрации Обамы привлечь к ответственности 47 сенаторов в соответствии с Законом Логана собрала подписи более чем 320 200 человек [ 5 ]
В апреле 2018 года бывший госсекретарь Джон Керри встретился с министром иностранных дел Ирана, чтобы убедиться, что структура иранской ядерной сделки остается более или менее неизменной. Мэтью Саммерс, представитель Керри, признал, что Керри «призвал Иран соблюдать свои обязательства по иранскому ядерному соглашению». [ 17 ] Стивен Владек, профессор права Техасского университета, не согласился с тем, что Керри будет нарушать закон, поскольку его намерением было сохранить действующую тогда политику США, а не пытаться ее разрушить. [ 18 ] Владек также сказал о законе: «Он поднимает серьезные конституционные вопросы, которые, я думаю, отговорят даже самого рьяного прокурора от рассмотрения дела в соответствии с Законом Логана». [ 19 ]
Бывший прокурор США по Южному округу Нью-Йорка (SDNY) Джеффри Берман заявил, что Министерство юстиции оказало на него давление с целью предъявить Керри обвинение в нарушении Закона Логана. [ 20 ] Офис SDNY проинформировал Министерство юстиции, что не будет возбуждать уголовное дело. Берман заявил, что Министерство юстиции затем направило дело в прокуратуру США по округу Мэриленд, которая также отказалась привлечь Керри к ответственности. [ 20 ]
в августе 2024 года бывший президент Дональд Трамп Сообщалось, что связался с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху, призывая его отказаться от любого соглашения о прекращении огня, опасаясь, что прекращение огня поможет вице-президенту Камале Харрис на предстоящих выборах. [ 21 ]
конституционность
[ редактировать ]Конституционность Закона Логана в суде мало обсуждалась. Окружной суд США Южного округа Нью-Йорка в деле Уолдрон против British Petroleum Co. , 231 F. Supp. 72 (SDNY 1964), вскользь упомянул, что Закон, скорее всего, является неконституционным из-за расплывчатости терминов «поражение» и «меры», но не вынес решения по этому вопросу. [ 2 ]
Связь между FISA и Законом Логана
[ редактировать ]Во время анализа дела Майкла Флинна доказательства, в частности записи Питера Стрзока, указывают на то, что тогдашний вице-президент Джо Байден поощрял использование Закона Логана, чтобы инициировать расследование FISA .
Вторая важная запись Стрзока гласит: «Вице-президент: Закон Логана», что предполагает, что Байден поднял идею использования Закона Логана, который запрещает неуполномоченным гражданам вести переговоры с иностранным правительством. [ 22 ]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- Встроенные цитаты
- ^ История законов, запрещающих переписку с иностранным правительством и принятие комиссии: Меморандум об истории и сфере действия законов, запрещающих переписку с иностранным правительством и принятие комиссии на службу иностранному государству во время войны, которые являются разделами пятым и девятым из федеральный уголовный кодекс. Чарльз Уоррен . Правительственная типография , 1917 год.
- ^ Jump up to: а б с д и Майкл В. Зейцингер (1 февраля 2006 г.). «Ведение международных отношений без полномочий: Закон Логана» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 9 апреля 2007 г.
- ^ Jump up to: а б Дуда, Джереми (13 июня 2017 г.). « Зарубежное дело ». История сегодня .
- ^ Jump up to: а б Николс, Мишель (2 декабря 2017 г.). «Флинн и Кушнер преследовали несколько государств в неудачном лоббировании в ООН: дипломаты» . Рейтер .
Однако только двум американцам были предъявлены обвинения в его нарушении – в 1802 и 1852 годах – и ни один из них не был осужден.
- ^ Jump up to: а б «Почему письмо Республиканской партии Ирана стимулирует дебаты по поводу закона 18 века» . NPR.org . 11 марта 2015 года . Проверено 12 марта 2015 г.
- ^ Jump up to: а б с д Клэр Форан, 15 февраля 2017 г., The Atlantic, Что такое Закон Логана и какое отношение он имеет к Флинну? Неясный федеральный закон привлекает внимание на фоне разногласий по поводу контактов бывшего советника по национальной безопасности с Россией , дата обращения 16 февраля 2017 г.
- ^ Jump up to: а б Кирни, Кевин М. (1987). «Частные граждане в иностранных делах: конституционный анализ». Юридический журнал Эмори . 36. Зима.
- ^ Джейкобс, Бен (13 марта 2015 г.). «Были ли 47 сенаторов-республиканцев, написавших письмо Ирану, виновны в преступлении? Хм, может быть…» The Guardian . Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ Джордж Х. Нэш, изд. Преданная свобода (2011), стр. xlix
- ^ СБОРНИК ПРАКТИКИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 1975, с. 750
- ^ Кусинич, Джеки (21 июня 2007 г.). «Республиканцы в Палате представителей хотят ограничить поездки Пелоси» . Холм . Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ «Открытое письмо лидерам Исламской Республики Иран» (PDF) . Сенат США. 9 марта 2015 г.
- ^ Бейкер, Питер (9 марта 2015 г.). «Письмо сенаторов Республиканской партии Ирану по поводу ядерной сделки вызвало гнев Белого дома» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 10 марта 2015 г.
- ^ Уолдман, Пол (9 марта 2015 г.). «Республиканцы начинают вести себя так, как будто Барак Обама даже не президент» . Вашингтон Пост . Проверено 10 марта 2015 г.
- ^ Бенен, Стив (9 марта 2015 г.), Игра с огнем: Республиканская партия в Сенате пытается саботировать ядерные переговоры , MSNBC , получено 10 марта 2015 г.
- ^ Лучано, Майкл (9 марта 2015 г.). «47 республиканцев, возможно, только что нарушили закон, написав возмутительное письмо Ирану» . Ежедневный стеб . Проверено 10 марта 2015 г.
- ^ «Кандидат от республиканской партии утверждает, что Керри работает от имени террористических организаций» . @политифакт . Проверено 26 июня 2019 г.
- ^ Визер, Мэтт (04 мая 2018 г.). «Керри тайно пытается спасти сделку с Ираном, которую он помог заключить» . Бостон Глобус . Проверено 7 мая 2017 г.
- ^ «Объяснение Закона Логана, который, по мнению демократов, возможно, нарушил Майк Флинн» . Новости АВС . 15 февраля 2017 г.
- ^ Jump up to: а б Барбара Маккуэйд (9 сентября 2022 г.). «Бывший прокурор США рассказывает о том, как он выстоял против Трампа в Белом доме» . Вашингтон Пост .
- ^ «Последний план Трампа по победе над Харрис, возможно, пересек юридические границы» .
- ^ Кейси, Джеймс М. (4 июля 2020 г.). «Обвинение Флинна: чем больше мы узнаем, тем хуже это кажется» . Холм .
- Общие ссылки
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- Райс, Дэниел Б. (2017). «Неисполнение путем приращения: Закон Логана и пункт о бережном отношении». Гарвардский журнал по законодательству . 55 :443. ССНН 2907523 .
- Рот, Брэд Р. (1993). «Первая поправка в сфере иностранных дел: «приручение» ограничений на участие граждан» . Обзор закона о храмовых политических и гражданских правах . 2 (весна).
- Сковилл, Райан М. (2013). «Законодательная дипломатия». Обзор законодательства штата Мичиган . 112 :331. ССНН 2211651 .
- Вагц, Детлев Ф. (1966). «Закон Логана: бумажный тигр или спящий гигант?». Американский журнал международного права . 60 (2): 268–302. дои : 10.2307/2197573 . JSTOR 2197573 . S2CID 147194721 .