Четырехлетний обзор дипломатии и развития
Четырехлетний обзор дипломатии и развития ( QDDR ) — это исследование Государственного департамента США , проводимое начиная с 2009 года и предназначенное для проведения каждые четыре года, в котором анализируются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы развития Соединенных Штатов. Дипломатические и развивающие усилия государств за рубежом . Он стремится планировать на более долгосрочной основе, чем обычная практика, основанная на ассигнованиях, и интегрировать дипломатию и миссии развития. [ 1 ] Он также стремится соотнести задачи департамента с его возможностями и выявить нехватку ресурсов. [ 2 ] Наконец, это предшественник основных институциональных реформ и корректирующих изменений. [ 2 ] Первая проверка была завершена к концу 2010 года. Вторая проверка началась в 2014 году и была опубликована в апреле 2015 года. Никаких дальнейших проверок не проводилось.
Цели
[ редактировать ]В итоговом отчете QDDR, по словам самого ведомства, говорится:
- Базовый уровень: оценка (1) спектра глобальных угроз, вызовов и возможностей как сегодня, так и в течение следующих двух десятилетий, которые должны служить основой для наших дипломатических стратегий и стратегий развития; и (2) текущий статус наших подходов к дипломатии и развитию с упором на взаимосвязь между дипломатией и развитием в нашей существующей политике и структурах.
- Конечная цель: четкое заявление о нашей всеобъемлющей внешней политике и целях развития, наших конкретных политических приоритетах и наших ожидаемых результатах, с акцентом на достижимое, а не просто на желательное.
- Пути: набор рекомендаций по стратегиям, необходимым для достижения этих результатов, включая сроки и последовательность принятия решений и реализации.
- Средства: набор рекомендаций по (1) инструментам и ресурсам, необходимым для реализации стратегии; и (2) управленческие и организационные реформы, которые улучшат результаты и эффективность.
- Метрики: набор рекомендаций по показателям эффективности для оценки результатов и, где это возможно, воздействия.
- Ссылки: Оценка того, как результаты и рекомендации этого обзора вписываются в более широкие межведомственные, общеправительственные подходы, а также в более широкую структуру внешней политики администрации. [ 3 ]
Объявление и первичный прием
[ редактировать ]10 июля 2009 года госсекретарь Хиллари Клинтон Госдепартамента объявила об этой инициативе на заседании общего собрания . [ 4 ] Самая амбициозная из ведомственных реформ Клинтон, она создана по образцу обороны США Министерства четырехлетнего обзора обороны , с которым Клинтон была знакома еще со времен своего пребывания на посту сенатора США в сенатском комитете по вооруженным силам . [ 5 ] [ 6 ] Ранее Американская академия дипломатии пришла к выводу, что госсекретарю «не хватает инструментов – людей, компетенций, полномочий, программ и финансирования – для реализации внешней политики президента». [ 2 ] Что еще более важно, у департамента даже не было методологии, позволяющей определить, насколько ему не хватает ресурсов. [ 2 ]
она назначила заместителя государственного секретаря Джейкоба Лью , директора по планированию политики Энн-Мари Слотер и администратора Агентства США по международному развитию . Для проведения обзора [ 7 ] На момент объявления это был исполняющий обязанности администратора USAID Алонзо Фулгэм . [ 7 ] (10 ноября 2009 года Раджив Шах был назначен администратором USAID. [ 8 ] )
Министерство внутренней безопасности США также проводит процесс оценки. [ 6 ] четырехлетний обзор внутренней безопасности, который аналогичен обзору защиты. [ 9 ] В Канцелярии директора национальной разведки тоже есть нечто похожее. [ 6 ] Однако у Госдепартамента меньше сотрудников для проведения такой интенсивной проверки, чем у Пентагона; ожидается, что менее дюжины будут закреплены за штатом QDDR, [ 6 ] в то время как в Министерстве обороны работают около 100 человек. [ 1 ] У Госдепартамента также меньше институционального опыта долгосрочного планирования, поскольку он больше сосредоточен на урегулировании немедленных дипломатических кризисов. [ 6 ] хотя Государственный департамент создал Штат политического планирования в 1947 году для интеграции долгосрочного планирования в процесс разработки политики. Неравенство ресурсов между государством и обороной и их распределение вызвали вопросы о способности государства провести запланированный обзор. [ 6 ]
Бывший посол США Рональд Нойманн заявил, что QDDR был «разумной мерой» и что внимание госсекретаря Клинтон «на ресурсах важно и слишком часто игнорировалось госсекретарями, которые сосредоточивали свое внимание только на политике». Она поняла, что не сможет эффективно управлять обанкротившимся учреждением». [ 2 ] Коалиция глобального лидерства США высоко оценила создание QDDR, назвав его «важным шагом на пути к повышению и укреплению гражданских инструментов дипломатии и разработка." [ 10 ] В Проекте реформы национальной безопасности говорится, что для QDDR важно объединить нисходящий подход к управлению ресурсами с восходящим подходом к изучению потребностей каждого посольства за рубежом. [ 6 ] Фонд «Наследие» был настроен скептически, предсказывая, что «окончательный продукт QDDR повторит прошлые ошибки, сохраняя фокус на традиционных официальных правительственных инструментах иностранной помощи, и не сможет достичь истинной интеграции всех инструментов внешней политики США и политики безопасности». [ 11 ] Институт Катона также был настроен скептически, заявив, что модель, «Четырехлетний обзор обороны Пентагона», привела к «серии бессодержательных документов, которые смешивают расплывчатые, необоснованные утверждения о происходящих великих исторических сдвигах... с угрозой инфляции. Нет никаких доказательств того, что эти документы дали гораздо больше, чем просто потраченное время и усилия». [ 12 ]
Первый обзор
[ редактировать ]QDDR провела свои первые заседания в октябре 2009 года в отеле Willard InterContinental Washington , организованном Коалицией глобального лидерства США . [ 11 ] [ 13 ] Там заместитель госсекретаря Лью позаботился о том, чтобы сказать, что процесс проверки не является прикрытием попытки Госдепартамента поглотить USAID. [ 13 ] На мероприятии присутствовало около 400 человек, многие из которых были сбиты с толку процессом и не знали, как они могут на него повлиять. [ 13 ]
Первый четырехлетний обзор дипломатии и развития был завершен в декабре 2010 года и назывался « Лидерство посредством гражданской власти» ; его представили госсекретарь Клинтон и администратор USAID Шах сотрудникам обеих организаций, собравшимся на общем собрании. [ 14 ] В 150-страничном документе изложены три ключевых фактора, которые повлияют на Государственный департамент в ближайшие годы: ограниченность финансовых ресурсов из-за бюджетных ограничений США и политических реалий; быстро меняющийся глобальный ландшафт, характеризующийся распределением власти по многим странам и преобладанием ненациональных субъектов; и способность реагировать на проблемы, вызванные слабостью государств и зарождающимся или фактическим конфликтом, с помощью гибкого корпуса гражданских специалистов. [ 15 ]
В обзоре также была подчеркнута одна из главных проблем Клинтон - роль женщин во всем мире. В нем более 130 раз упоминались женщины и девочки, и он принял то, что стало известно как « доктрина Хиллари », заявив: «Защита и расширение прав и возможностей женщин и девочек являются ключом к внешней политике и безопасности Соединенных Штатов». [ 16 ]
В обзоре изложена возможная бюрократическая реформа Государственного департамента с рядом целей:
- возвышение «гражданской власти»
- сосредоточиться на предотвращении конфликтов
- повышение роли послов США в координации работы всех агентств США, работающих за границей
- сосредоточиться на проблемах и потребностях конкретных ключевых «региональных узлов» в мире
- разрядить кризисы до начала насилия; объединиться с Министерством обороны, если это не удастся
- передать USAID глобальные инициативы администрации Обамы в области здравоохранения и сельского хозяйства
- создать заместителя министра гражданской безопасности
- создать бюро по энергоресурсам и борьбе с терроризмом
- создать новую должность координатора по киберпроблемам [ 15 ] [ 17 ]
Директор по планированию политики Энн-Мари Слотер , ведущий автор обзора, сказала: «Мы пытаемся сказать Конгрессу, что мы это поняли. Мы понимаем, что должны доказать вам и американскому народу, что мы хорошие распорядители ваших денег». [ 15 ] Коалиция глобального лидерства США положительно оценила этот релиз, заявив, что «QDDR представляет собой смелый шаг на пути к реализации внешней политики разумной силы путем повышения нашей гражданской власти и обеспечения эффективных, ориентированных на результат программ». [ 15 ]
Затем этот обзор будет передан на рассмотрение Конгрессу, после чего будущие чиновники Госдепартамента выразили надежду; [ 17 ] они также хотели, чтобы Конгресс одобрил превращение QDDR в обязательную и регулярную часть процесса Государственного департамента. [ 15 ] Клинтон заявила: «Я уверена, что этот доклад не будет просто пылиться, как многие другие». [ 15 ]
Изменения в штате
[ редактировать ]Внедряя изменения в рамках первого обзора, Стэйт расширил сферу полномочий двух заместителей министра. Заместитель министра по вопросам гражданской безопасности, демократии и прав человека сменил заместителя министра по демократии и глобальным вопросам в новом Бюро по борьбе с терроризмом (бывшее Управление координатора по борьбе с терроризмом). [ 18 ] Заместитель министра по экономическому росту, энергетике и окружающей среде сменил заместителя министра по экономическим, энергетическим и сельскохозяйственным вопросам и включил в себя новое Бюро энергетических ресурсов . [ 19 ]
Предлагаемое законодательство
[ редактировать ]В июне 2012 года сенаторы Джон Керри , Бен Кардин и Марко Рубио представили Закон о четырехгодичном обзоре дипломатии и развития 2012 года, предложенный закон, который обновит внешнюю политику США и программы помощи, чтобы отразить текущие проблемы в мире, установив четкие дипломатические и развивающие программы. приоритеты, гарантируя, что усилия США будут эффективными и действенными, а также уточняя способы оценки прогресса. [ 20 ] Он был принят Сенатом в 2012 году. [ 21 ]
Керри срок полномочий
[ редактировать ]Когда Джон Керри стал госсекретарем, начались предположения о том, проведет ли департамент вторую проверку QDDR. [ 22 ] В феврале 2014 года Керри назначил Томаса Перриелло специальным представителем по четырехлетнему обзору дипломатии и развития. [ 23 ] а затем Керри объявил о публичном запуске обзора в апреле 2014 года с целью «определить новые приоритеты политики и управления, а также организационные возможности, необходимые для максимизации воздействия и эффективности инвестиций этой страны в дипломатию и развитие». [ 24 ]
Второй обзор
[ редактировать ]Второй четырехлетний обзор дипломатии и развития был опубликован 28 апреля 2015 года. [ 25 ] В нем были обозначены четыре мировых приоритета для Государственного департамента и USAID: [ 25 ]
- Предотвращение и смягчение последствий конфликтов и насильственного экстремизма
- Содействие открытым, устойчивым и демократическим обществам
- Содействие инклюзивному экономическому росту
- Смягчение последствий изменения климата и адаптация к нему
Последующий статус
[ редактировать ]Государственный департамент не предпринимал никаких усилий по четырехлетнему обзору дипломатии и развития В период правления Рекса Тиллерсона и Майка Помпео . Будет ли это сделано во время правления Энтони Блинкена или любого другого секретаря после него, еще неизвестно.
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Розен, Лаура (9 июля 2009 г.). «Клинтон выступит с новой инициативой развития» . Внешняя политика . Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ Jump up to: а б с д и Акерман, Спенсер (15 июля 2009 г.). «Трансформация сигналов речи Клинтона в государстве» . Вашингтон Индепендент . Архивировано из оригинала 10 февраля 2010 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ «Обзор дипломатии и развития Государственного департамента, проводимый раз в четыре года» (пресс-релиз). Государственный департамент США . 10 июля 2009 г. Проверено 9 ноября 2009 г.
- ^ Клинтон, Хиллари Родэм (10 июля 2009 г.). «Собрание муниципалитета для объявления четырехлетнего обзора дипломатии и развития (QDDR)» . Государственный департамент США . Архивировано из оригинала 14 июля 2009 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ Вольфсон, Чарльз (17 июля 2009 г.). «Шестимесячный осмотр Хиллари Клинтон» . Новости CBS . Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г Лонг, Эмили (15 июля 2009 г.). «Госдепартамент запускает четырехгодичный обзор» . Правительственный исполнитель . Архивировано из оригинала 26 декабря 2009 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ Jump up to: а б «Брифинг по четырехлетнему обзору дипломатии и развития» . Государственный департамент США . 10 июля 2009 г. Архивировано из оригинала 14 июля 2009 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ Клинтон, Хиллари Родэм (10 ноября 2009 г.). «Назначение доктора Раджива Шаха администратором USAID» . Государственный департамент США . Архивировано из оригинала 12 ноября 2009 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ «Четырехлетний обзор внутренней безопасности (QHSR)» . Департамент внутренней безопасности . Министерство внутренней безопасности США . 18 апреля 2008 года . Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ «USGLC высоко оценивает призыв госсекретаря Клинтон к четырехлетней дипломатии и развитию…» (пресс-релиз). Кампания США за глобальное лидерство . Рейтер , PRNewswire . 10 июля 2009 г. Архивировано из оригинала 22 января 2010 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ Jump up to: а б Дейл, Хелле К.; Робертс, Джеймс М. (20 октября 2009 г.). «Обзор стратегии Госдепартамента был ошибочным с самого начала» . Фонд наследия . Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ Фридман, Бенджамин Х. (15 июля 2009 г.). «Четырёхлетняя бессмыслица» . Институт Катона . Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ Jump up to: а б с Розен, Лаура (14 октября 2009 г.). «QDDR-пау-вау» . Политический . Проверено 13 ноября 2009 г.
- ^ «Фотографии: четырехлетний обзор дипломатии и развития» . Государство.gov. 17 декабря 2010 г. Проверено 29 августа 2011 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж ЛаФранчи, Ховард (15 декабря 2010 г.). «Видение Хиллари Клинтон внешней политики в условиях ограниченного бюджета» . Христианский научный монитор . Проверено 15 января 2011 г.
- ^ Хадсон, Валери М .; Лейдл, Патрисия (2015). Доктрина Хиллари: секс и внешняя политика США . Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета . стр. 4, 53. ISBN. 978-0-231-16492-4 .
- ^ Jump up to: а б Шеридан, Мэри Бет (16 декабря 2010 г.). «Обзор Госдепартамента призывает уделить особое внимание предотвращению глобальных кризисов» . Вашингтон Пост . Проверено 4 января 2011 г.
- ^ «Заместитель министра по гражданской безопасности, демократии и правам человека» .
- ^ «Заместитель министра по экономическому росту, энергетике и окружающей среде» .
- ^ «Пресс-релиз | Пресса | Пресса и фотографии председателя | Отдел новостей | Комитет Сената США по международным отношениям» . Foreign.senate.gov. 29 июня 2012 г. Проверено 18 июля 2016 г.
- ^ «S.3341 — 112-й Конгресс (2011–2012 гг.): Закон о четырехлетнем обзоре дипломатии и развития 2012 года | Congress.gov | Библиотека Конгресса» . Конгресс.gov. 25 сентября 2012 года . Проверено 18 июля 2016 г.
- ^ Норрис, Джон (1 сентября 2013 г.). «Обзор туманного дна» . Внешняя политика . Проверено 1 сентября 2013 г.
- ^ «Четырехлетний обзор дипломатии и развития (QDDR): лидерство через гражданскую власть» . Государственный департамент США . Проверено 26 декабря 2014 г.
- ^ «Госсекретарь Джон Керри представит четырехлетний обзор дипломатии и развития (QDDR) 2014 года» . Государство.gov. 21 апреля 2014 г. Проверено 18 июля 2016 г.
- ^ Jump up to: а б «Четырехлетний обзор дипломатии и развития» . Государственный департамент США . Проверено 29 апреля 2015 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- «Четырехлетний обзор дипломатии и развития» - страница Госдепартамента
