Управление интеллектуальным циклом

Управление циклом разведки относится к общей деятельности по управлению циклом разведки , который представляет собой набор процессов, используемых для предоставления лидерам полезной для принятия решений информации (информации). Цикл состоит из нескольких процессов, включая планирование и управление (тема этой статьи), сбор, обработку и использование, анализ и производство, а также распространение и интеграцию. Соответствующая область контрразведки призвана препятствовать разведывательным усилиям других. Разведывательные организации не являются непогрешимыми (разведывательные отчеты часто называют «оценками» и часто включают показатели уверенности и надежности), но при правильном управлении и поставлении задач они могут быть одними из наиболее ценных инструментов управления и правительства.

Принципы разведки обсуждались и развивались у самых ранних авторов, писавших о войне. новейшим авторам по технологиям. Несмотря на самые мощные компьютеры , человеческий разум остается ядром интеллекта, распознавая закономерности и извлекая смысл из потока правильной, неверной, а иногда и намеренно вводящей в заблуждение информации (также известной как дезинформация ).

Обзор

Интеллект определен

Под «разведкой» мы подразумеваем всякого рода сведения о противнике и его страна — короче говоря, основа наших собственных планов и операций.

Карл фон Клаузевиц - На войне - 1832 г.

Одно исследование аналитической культуры установил следующие «консенсусные» определения:

• Разведка — это секретная государственная или групповая деятельность, направленная на понимание иностранных или отечественных организаций или влияние на них.

• Интеллектуальный анализ — это применение индивидуальных и коллективных когнитивных методов для взвешивания данных и проверки гипотез в секретном социокультурном контексте.

• Ошибки разведки — это фактические неточности в анализе, возникающие из-за плохих или отсутствующих данных. Провал разведки — это системная организационная неожиданность, возникающая в результате неправильных, отсутствующих, отвергнутых или неадекватных гипотез.

разведывательным

Основная статья: Цикл разведки

Интеллектуальный процесс или цикл

Взаимосвязь данных, информации и разведки

Одна базовая модель разведывательного процесса называется «разведывательным циклом». Эту модель можно применить и, как и все базовые модели, она не отражает всей полноты реальных операций. Интеллект – это обработанная информация. Деятельность разведывательного цикла обеспечивает получение и сбор информации, преобразование ее в разведывательные данные и предоставление ее пользователям. Цикл разведки состоит из пяти этапов:

1. Планирование и руководство : принятие решения о том, что необходимо отслеживать и анализировать. При использовании разведывательной информации определение требований к разведывательной информации, разработка соответствующей архитектуры разведывательной информации, подготовка плана сбора, отдача приказов и запросов агентствам по сбору информации.
2. Сбор : получение необработанной информации с использованием различных дисциплин сбора, таких как человеческий интеллект (HUMINT), геопространственный интеллект (GEOINT) и другие.
3. Обработка : уточнение и анализ информации.
4. Анализ и производство . Обработанные данные преобразуются в готовый аналитический продукт, который включает в себя интеграцию, сопоставление, оценку и анализ всех данных.
5. Распространение : предоставление результатов обработки потребителям (в том числе представителям разведывательного сообщества), включая использование разведывательной информации в сетевой оценке и стратегических играх.

отдельному офицеру разведки Управление каждым уровнем процесса часто поручается .

В некоторых организациях, таких как вооруженные силы Великобритании, эти этапы сокращены до четырех, при этом «анализ и производство» включены в этап «обработки». Эти фазы описывают минимальный процесс интеллекта, но в игру также вступают и некоторые другие виды деятельности. Результаты разведывательного цикла, если они приняты, запускают операции, которые, в свою очередь, производят новый материал для перехода к следующей итерации разведывательного цикла. Потребители дают разведывательной организации общие указания, а самый высокий уровень устанавливает бюджеты.

Разведка, наблюдение и рекогносцировка (ISR) описывает деятельность, которая синхронизирует и интегрирует планирование и работу датчиков, активов и систем обработки, эксплуатации и распространения для непосредственной поддержки текущих и будущих операций. Это интегрированная разведывательная и оперативная функция.

Датчики (люди или системы) собирают данные из операционной среды на этапе сбора, которые затем преобразуются в информацию на этапе обработки и использования. На этапе анализа и производства информация преобразуется в аналитические данные.

Обзор планирования и направления

Фаза планирования и руководства разведывательным циклом включает четыре основных этапа:

1. Выявление и определение приоритетности требований к разведке ;
2. Разработка соответствующей архитектуры разведки ;
3. Составление плана сбора ; и
4. Выдача приказов и запросов в органы по сбору информации.

описал Объединенный комитет начальников штабов США планирование и руководство в 2013 году как: «...разработку планов разведки и постоянное управление их исполнением. Деятельность по планированию и руководству включает, помимо прочего: выявление и определение приоритетности требований к разведке. разработка концепций разведывательных операций и архитектур, необходимых для поддержки миссии командира; постановка задач подчиненным разведывательным подразделениям по сбору информации или производству готовых разведывательных данных; подача запросов на дополнительные возможности в вышестоящий штаб и подача запросов на сбор, использование, или всестороннюю поддержку производства внешним, поддерживающим разведывательным организациям».

Требования

Руководители, преследующие конкретные цели, сообщают о своих требованиях к разведывательной информации соответствующим агентствам или контактам. «Потребителем» разведки может быть офицер пехоты, которому необходимо знать, что находится по другую сторону следующего холма, глава правительства, который хочет знать вероятность того, что иностранный лидер начнет войну из-за определенной точки, корпорация руководитель, который хочет знать, что планируют его или ее конкуренты, или любое лицо или организация (например, человек, который хочет знать, верен ли его или ее супруг).

Национальный/стратегический

«Установление требований политиков к разведке… представляет собой управление всем циклом разведки, от выявления потребности в данных до доставки разведывательного продукта потребителю», — говорится в отчете Совета по разведке США за 2007 год. «Это начало и конец цикла — начало, потому что оно включает в себя разработку конкретных требований к сбору данных, и конец, потому что готовые данные, которые поддерживают политические решения, порождают новые требования».

«Весь процесс зависит от указаний государственных чиновников. Политики — президент, его помощники, Совет национальной безопасности и другие крупные ведомства и агентства правительства — инициируют запросы на разведывательные данные. Координаторы проблем взаимодействуют с этими государственными чиновниками, чтобы установить их основные проблемы и соответствующие требования к информации. Эти потребности затем используются для разработки стратегий сбора и производства соответствующих разведывательных продуктов».

Военный/оперативный

Требования к разведке определяются командиром для удовлетворения его оперативных потребностей. Требование командира, иногда называемое «необходимыми элементами разведки» (EEI), запускает цикл разведки. Оперативная и тактическая разведка всегда должна помочь командиру в выборе действия.

Каждый источник разведывательной информации имеет разные характеристики, которые можно использовать, но которые также могут быть ограничивающими. Например, визуальная разведка (IMINT) может зависеть от погоды, спутниковых орбит или способности самолетов уклоняться от наземной обороны, а также времени для анализа. Из других источников может потребоваться значительное время для сбора необходимой информации. Интеллектуальные измерения и сигнатуры (MASINT) зависят от создания библиотеки сигнатур нормальных показаний датчиков, чтобы отклонения были заметны.

В редких случаях разведданные извлекаются из настолько секретных источников, что их нельзя использовать без раскрытия методов или лиц, предоставляющих такие сведения. Одной из сильных сторон британского проникновения в немецкую криптосистему «Энигма» было то, что никакая информация, полученная с ее помощью, никогда не использовалась для операций, если только не существовало правдоподобного прикрытия, которое, по мнению немцев, было причиной побед союзников. Если, например, движение корабля было обнаружено через Enigma COMINT, в тот же район был отправлен самолет-разведчик, и страны Оси позволили его увидеть, поэтому они подумали, что последующее затопление произошло из-за IMINT.

Архитектура разведки

Интеллектуальный цикл — это всего лишь модель. Бюджетное и политическое руководство иерархически выше него. На самом деле это не цикл, а серия параллельных действий. По словам Артура С. Халника, автора книги « Что не так с разведывательным циклом », «сбор и анализ, которые должны работать в тандеме, на самом деле работают более правильно параллельно. Наконец, идея о том, что лица, принимающие решения, ждут предоставления Разведывательный цикл также не учитывает ни контрразведку, ни тайные действия. « Петля OODA , разработанная военным стратегом Джоном Бойдом и обсуждаемая в контексте разведывательного цикла, может оказаться несколько ближе, поскольку OODA ориентирована на действия и развивается по спирали, а не на непрерывный круг.

Бюджетирование

Затем архитектурный проект должен быть профинансирован. Хотя каждая страна имеет свой собственный процесс составления бюджета, основные подразделения процесса в США являются репрезентативными:

• Национальная разведка, часто исключая конкретно военную разведку национального уровня,
• Военная разведка национального уровня,
• Военно-тактическая разведка,
• Транснациональная разведка, часто с участием правоохранительных органов, по борьбе с терроризмом и организованной преступностью, а также
• Внутренняя контрразведка и антитерроризм.

В зависимости от страны на определенном уровне детализации бюджетная информация будет классифицироваться, поскольку изменения в бюджете указывают на изменения приоритетов. После продолжительных дебатов США теперь публикуют общие бюджеты всех своих спецслужб. В зависимости от деликатности той или иной статьи ее можно идентифицировать просто как «секретную деятельность», не раскрывать, а доводить до сведения комитетов полного надзора или раскрывать только небольшому числу должностных лиц.

«Должна быть возможность наделить комитет, состоящий из чиновников среднего звена (или помощников старших чиновников) из разведывательных и политических кругов, регулярно собираться для определения и пересмотра приоритетов. Ключевым моментом является попытка заставить политиков давать рекомендации. как для сбора, так и для анализа, чтобы сообщать не только о том, чего они хотят, но и о том, чего они не хотят».

CFR предложил ввести «рыночное ограничение» для потребителей, при котором они могли получить только определенный объем разведывательных данных от разведывательного сообщества, прежде чем им пришлось предоставить дополнительное финансирование. Другое ограничение может заключаться в том, что агентство, чтобы получить информацию по новой теме, должно согласиться прекратить или сократить освещение того, что в настоящее время отслеживается для него. Даже при такой модели, ориентированной на потребителя, само разведывательное сообщество должно иметь определенный объем ресурсов, которые оно может использовать для создания базовой разведывательной информации и выявления необычных угроз.

«Важно, чтобы офицеры разведки, участвующие в формулировании требований, представляли как аналитиков, так и сборщиков, в том числе и тайных. Кроме того, на сбор должны влиять потребности политиков и операторов. Все это является сильным аргументом против любых организационных реформ, которые бы изолировать коллекторские агентства или увеличить их автономию».

Особенно в странах с передовыми техническими датчиками существует взаимодействие между бюджетированием и технологиями. Например, в последние годы США имели тенденцию использовать спутники SIGINT стоимостью в миллиарды долларов , тогда как Франция использовала «рои» «микроспутников» . Борьба количества и качества столь же очевидна как в разведывательных технологиях, так и в системах вооружений. США вели беспощадную битву, в которой спутники SIGINT и IMINT запускались на заданную орбиту разными агентствами. В новых планах датчики SIGINT, MASINT и IMINT, соответствующие типу орбиты , будут размещены на общих платформах.

факторы

Западные правительства, как правило, имеют творческую напряженность между своими правоохранительными органами и организациями национальной безопасности, между организациями, ориентированными на иностранные государства и внутри страны, а также между общественными и частными интересами. Часто возникает конфликт между тайной разведкой и тайными действиями, которые могут конкурировать за ресурсы в одной и той же организации.

правоохранительной деятельностью и национальной

Между правоохранительными органами и разведкой существует противостояние, поскольку эти две структуры очень разные. Разведка ориентирована на будущее и стремится информировать политиков. Он живет в зоне неопределенности, где истина может быть неопределенной. Поскольку разведка стремится защитить свои источники и методы, сотрудники разведки стараются держаться подальше от цепочки доказательств, чтобы им не приходилось давать показания в суде. Напротив, задачей правоохранительных органов является судебное преследование по делам, и если правоохранительные органы хотят возбудить дело, они должны быть готовы раскрыть, откуда они знают то, что им известно.

Совет по международным отношениям рекомендовал, чтобы «внешняя политика имела приоритет над правоохранительной деятельностью, когда дело доходит до зарубежных операций. Основная часть усилий американской разведки за рубежом посвящена традиционным проблемам национальной безопасности; в результате обеспечение правопорядка обычно должно быть второстепенной задачей. ФБР и DEA Агентам, работающим за рубежом, не должно быть разрешено действовать независимо ни от посла, ни от ЦРУ, чтобы преследование улик или отдельных лиц для преследования не вызвало серьезных внешнеполитических проблем или не осложнило текущую разведывательную и дипломатическую деятельность (то же самое должно относиться к любому персоналу Министерства обороны, участвующему в этой деятельности). разведывательная деятельность за рубежом.) Вероятно, будут исключения, и принятие определенных решений в каждом конкретном случае будет неизбежным. Больше всего необходим базирующийся в Вашингтоне межведомственный механизм с участием чиновников из разведки, правоохранительных органов и внешней политики. чтобы разобраться в отдельных случаях, сейчас существует такая задача; задача состоит в том, чтобы заставить ее работать.

«Внутри страны правоохранительные органы должны иметь приоритет, а разведывательное сообщество должно продолжать сталкиваться с ограничениями в том, что оно может делать по отношению к американским гражданам». Защита гражданских свобод по-прежнему имеет важное значение. Национальные организации, предназначенные для зарубежных операций или военной поддержки, должны действовать внутри страны происхождения только при наличии специального разрешения и когда нет другого способа достичь желаемого результата... Независимо от способности спецслужб предоставлять правоохранительным органам случайно полученную информацию в отношении граждан США дома или за рубежом, необходимо продолжить. Не должно быть никаких запретов (кроме тех, которые основаны на политике) на сбор информации разведывательным сообществом против иностранных физических или юридических лиц. Однако вопрос о том, что делать с этой информацией, должен быть поставлен перед политиками, если она вызывает беспокойство во внешней политике.

Президент Гарри С. Трумэн имел законные опасения по поводу создания «гестапо», поэтому он настоял на том, чтобы у нового ЦРУ не было правоохранительных органов или внутренних органов власти. В эпоху транснационального терроризма и организованной преступности не может быть четкого различия между внутренней и внешней деятельностью.

Публичное и частное

«Во время холодной войны национальная безопасность была монополией федерального правительства. Конечно, в ней участвовали частные лица и корпорации, но между угрозой, как она определена, и механизмом национальной безопасности федерального правительства, который был разработан для отражения этой угрозы, существовало четкое соответствие. .

The war against terrorism and homeland security will be much less a federal government monopoly. Citizens of democracies and the economy are already suffering the inconvenience and higher business costs of much tighter security. And tragically, more ordinary citizens are likely to die from transnational terrorism."

Когда дело касается экономической разведки, государственные и частные интересы могут как дополнять, так и противоречить друг другу. Транснациональные корпорации обычно имеют в своей основной деятельности определенные разведывательные возможности. Lloyd's of London обладает обширными знаниями в морских делах. Нефтяные компании располагают обширной информацией о мировых ресурсах и потребностях в энергии. Инвестиционные банки могут отслеживать движение капитала.

Эти разведывательные возможности становятся особенно трудными, когда частные организации стремятся использовать национальные возможности в своих личных целях. Иногда может потребоваться услуга за услугу. Секретную экономическую информацию можно собирать несколькими способами, в основном SIGINT и HUMINT. Более чувствительные спутники-разведчики, возможно, не потребуются для получения существенно правильных изображений. Спутники, изучающие ресурсы Земли, могут дать адекватную или даже более подробную информацию — разведывательные спутники, как правило, не оснащены мультиспектральными сканерами, которые лучше всего подходят для сельскохозяйственной или другой экономической информации.

Частный сектор, возможно, уже располагает хорошей информацией о торговой политике, ресурсах, иностранной валюте и других экономических факторах. Это может не быть «открытым исходным кодом» в смысле публикации, но его можно надежно купить у исследовательских фирм, которые могут не нести накладные расходы на безопасность всех источников. Спецслужбы могут использовать для проверки свои возможности использования всех источников, а не первоначальный сбор. Спецслужбы, работая с национальными экономическими и дипломатическими работниками, могут разрабатывать альтернативные политические решения для участников переговоров.

Одним из тонких аспектов роли экономического интеллекта является взаимозависимость континентальной и мировой экономики. Экономическое состояние Мексики явно влияет на Соединенные Штаты, так же как экономика Турции вызывает беспокойство у Европейского сообщества. В обстановке, сложившейся после «холодной войны», роли России и Китая все еще меняются. Япония, имеющая историю размытых границ между промышленностью и правительством, может считать политику (для них) совершенно этической, что было бы сомнительно в Северной Америке или Восточной Европе. Новые группировки, такие как Шанхайская кооперативная организация, носят преимущественно экономический характер. Экономические меры также могут использоваться для оказания давления на отдельные страны – например, Южную Африку, пока она поддерживает политику апартеида широко распространены преследования , или Судан, когда в Дарфуре .

Планирование сбора

Планирование сбора сопоставляет ожидаемые требования к сбору с возможностями сбора на нескольких организационных уровнях (например, национальный, географический театр или конкретные военные подразделения). Это непрерывный процесс, который координирует и интегрирует усилия всех подразделений и агентств по сбору платежей. Такое многоуровневое сотрудничество помогает своевременно выявлять пробелы в сборе данных и избыточное покрытие, чтобы оптимизировать использование всех доступных возможностей сбора данных.

КЦИРМ

Система управления требованиями к разведке для координации сбора разведывательной информации (CCIRM) представляет собой доктрину НАТО по управлению сбором разведывательной информации, хотя она и отличается от доктрины США. С точки зрения США, CCIRM управляет запросами на информацию (RFI), а не самим сбором данных, что вызывает некоторые трудности при работе с активами сбора данных в США. Внутри НАТО запросы на информацию передавались по цепочке подчинения менеджеру CCIRM. В то время как США рассматривают управление сбором как «подталкивающий» или упреждающий процесс, НАТО рассматривает это как «притягивающий» или реактивный процесс.

CCIRM принимает информационные запросы и направляет их элементам коллекции.

В доктрине НАТО CCIRM присоединяется к анализу разведывательных данных (включая объединение) для предоставления разведывательных услуг командующему силами. Старшие командиры НАТО получают разведывательную информацию в виде брифингов, сводок, отчетов и других разведывательных оценок. По словам авторов Роберто Дезимоне и Дэвида Чарльза, «командиры на поле боя получают более конкретные документы, озаглавленные разведывательная подготовка поля боя (IPB)». Хотя эти отчеты и брифинги содержат важную информацию, им не хватает полного контекста, в котором их собирала разведывательная группа. В коалиционной войне не все источники могут быть идентифицированы за пределами этой ячейки. Несмотря на то, что представленный материал дает ключевую информацию и рекомендации, а также даются предположения для этих интерпретаций, контекст «...не в строгом доказательном смысле, указывая именно на конкретную разведывательную информацию, которая оправдывает эти интерпретации. Командиру не всегда легко определить, была ли конкретная интерпретация скомпрометирована новой разведывательной информацией, без постоянного взаимодействия с аналитиками разведки. И наоборот, ограничения безопасности могут помешать аналитику точно объяснить, почему конкретное решение командования может поставить под угрозу существующие операции по сбору разведывательной информации. В результате большая часть детального анализа разведки, включая альтернативные гипотезы и интерпретации, остается в головах офицеров разведки, которые полагаются на индивидуальные коммуникативные навыки, чтобы представить свое задание и держать командира в курсе, когда ситуация меняется».

Опыт Боснии и Косово продемонстрировал напряжение между процедурами CCIRM и США, хотя организации учились на собственном опыте. Операция «Джойнт Индевор» началась в 1995 году, когда операция «Делиберейт Форс» вышла на гораздо более высокий боевой уровень. Операция Allied Force , более напряженная боевая ситуация в Косово, началась 24 марта 1999 года.

На самом высоком уровне управления рациональная политика, влияние личностей и культуры могут доминировать над заданиями, данными разведывательным службам.

Другим аспектом анализа является баланс между текущими данными и долгосрочными оценками. В течение многих лет культура разведывательного сообщества, в частности ЦРУ, благоприятствовала этим оценкам. Однако именно при долгосрочном анализе знакомых тем и общих тенденций секретная информация имеет тенденцию быть менее критичной, а правительственные аналитики по большей части не лучше, а зачастую и не так хороши, как их коллеги в академических кругах и частном секторе. Кроме того, многие оценки, вероятно, будут менее актуальны для занятых политиков, которым приходится сосредоточиться на сиюминутных задачах. Что касается долгосрочных оценок, важно, чтобы они были краткими, написанными отдельными людьми, и чтобы источники, обосновывающие выводы, были показаны, как и в любой академической работе. Если проект представляет собой групповую работу, различия между участниками необходимо обострить и признать. Хотя важно указать на консенсус, более важно выделить области спора, чем оказать давление на все ведомства, чтобы они пришли к выводу, который может представлять собой наименьший общий знаменатель.

Выдача приказов и запросов

После того, как разведывательная деятельность запланирована, ее можно направить, отдав приказы и запросы агентствам по сбору разведывательной информации о предоставлении конкретных типов разведывательной информации.

Приоритизация

Руководители высшего звена могут приказать отделу по сбору платежей сосредоточиться на конкретных целях и, на долгосрочной основе (особенно в отношении технических дисциплин сбора платежей), могут расставить приоритеты в средствах сбора средств путем бюджетирования ресурсов для одной дисциплины по сравнению с другой, а в рамках дисциплины - для одной дисциплины. система над другой. Мало того, что сбор должен быть приоритетным, но аналитики должны знать, с чего начать, несмотря на то, что зачастую это поток информации.

«Приоритеты сбора разведывательной информации, хотя и отражают как национальные интересы, так и более широкие политические приоритеты, должны основываться на других соображениях. Во-первых, должна быть продемонстрирована неадекватность альтернативных источников. За исключением редких обстоятельств, разведывательное сообщество не нуждается в подтверждении посредством разведывательных данных. то, что уже доступно». В большинстве разведывательных и оперативных центров наблюдения телевизор всегда настроен на кабельную сеть новостей . Хотя первоначальные новостные сообщения могут быть фрагментарными, именно эта часть OSINT является мощным компонентом предупреждения, но не обязательно подробного анализа.

«Приоритетами сбора должны быть не только те темы, которые имеют политическое значение, но также включать информацию, которую разведывательное сообщество может лучше всего (или однозначно) установить».

Другие темы

Политические злоупотребления

В тоталитарных государствах имело место большое количество политических злоупотреблений разведывательными службами, где использование того, что Советы называли «органами государственной безопасности», могло бы взять на себя задачи, далеко выходящие за рамки любой разведывательной миссии.

«Опасность политизации – возможность того, что разведывательное сообщество искажает информацию или суждения, чтобы угодить политическим властям – реальна. Задача состоит в том, чтобы разработать разумные меры безопасности, одновременно позволяя производителям разведывательной информации и потребителям, принимающим решения, взаимодействовать».

Тайная разведка

Тайные и тайные операции имеют много общих черт, но также имеют и явные различия. Например, они могут иметь общие технические возможности для прикрытия и подделки документов и требовать секретной материально-технической поддержки. Суть тайной операции в том, что ее спонсор не может быть доказан. Одним из терминов искусства является то, что спонсор имеет «правдоподобное отрицание». В некоторых случаях, например, при саботаже, цель действительно может не знать о действии. Однако об убийствах становится известно сразу же, но если убийца сбегает или погибает в бою, спонсор никогда не может быть известен никому, кроме спонсора.

См. исследование Конгресса « Силы специальных операций (ССО) и военизированные операции ЦРУ: вопросы для Конгресса» , за один обзор политики.

HUMINT и

Опыт показал, что правительству высокого уровня необходимо знать как о тайной, так и о тайной деятельности на местах, чтобы не допускать их вмешательства друг в друга, а также о секретной деятельности, которая может осуществляться не на местах. Например, во время Второй мировой войны произошел один сбой, когда полевые агенты Управления стратегических служб (УСС) ворвались в посольство Японии в Лиссабоне и украли криптографические материалы, которые позволили прочитать прошлые сообщения. Конечный эффект этой операции был катастрофическим, поскольку конкретная криптосистема была взломана криптоанализаторами, которые считывали трафик параллельно с предполагаемыми получателями. Скрытое ограбление (японцы не поймали команду УСС и не были уверены, кто его совершил) заставило японцев сменить криптосистемы, что сделало недействительной тайную работу криптоаналитиков. Во время Второй мировой войны Великобритания держала свою Секретную разведывательную службу в основном сосредоточенной на HUMINT, в то время как Управление специальных операций было создано для прямых действий и поддержки движений сопротивления. Управление политической войны также было создано Для ведения психологической войны .

Ресурсами HUMINT злоупотребляют даже в демократических странах. В случае США эти злоупотребления ресурсами включали такие случаи, как «Иран-контрас» и поддержку «подразделения сантехников» кампании и администрации Никсона, а также проникновение в легальные группы, оправдывающие силовую защиту. Действия Великобритании в Северной Ирландии, а также против террористических группировок в Гибралтаре и других местах подверглись критике, как и действия Франции против Гринпис. «... Вопреки широко распространенному мнению, одной из проблем секретных служб является отсутствие инициативы, вызванное страхом обратной силы дисциплины и отсутствием поддержки на высоком уровне. Это необходимо исправить, если разведывательное сообщество хочет продолжать работу. создать человеческий интеллект, который наверняка понадобится в будущем».

Подробное обсуждение см. в разделе «Секретный HUMINT и тайные действия» .

риски

Тайный сбор влечет за собой гораздо больше рисков, чем технические методы сбора. Поэтому то, как и когда оно используется, должно быть очень избирательным, отвечающим тщательно проверенным и наиболее приоритетным требованиям. Его нельзя держать «на полке» и использовать при необходимости. Должны быть какие-то минимальные постоянные возможности, которые можно расширить в соответствии с потребностями потребителей. Это становится все более затруднительным для тайных служб, таких как дипломаты, в ответ на бюджетное давление, и их присутствие, которое в противном случае могло бы обеспечить официальное прикрытие, сократилось.

В 1996 году комитет Палаты представителей по разведке рекомендовал, чтобы в единую секретную службу входили те компоненты Службы HUMINT Министерства обороны (DHS), которые также занимаются тайным сбором данных. Однако обеспокоенность Конгресса по поводу стратегического военного HUMINT не может распространяться на военные силы специальных операций или на защиту сил. «Это не означает, что руководители служб разведки не смогут осуществлять тайную деятельность по сбору информации, конкретно связанную с тактическими потребностями клиентов их военных ведомств или полевых командиров».

Тайный HUMINT и тайные действия затрагивают единственную часть правительств, которая обязана регулярно нарушать иностранные законы. «Как отметили несколько бывших руководителей DCI, секретные службы также являются наиболее важным «действующим рычагом» DCI, они не только реализуют программы тайных действий по указанию президента (функция, полезность которой, по нашему мнению, будет продолжать оставаться важной), но и также в управлении большей частью связей IC с лидерами иностранных правительств и службами безопасности. В отчете Палаты представителей содержится мнение, что анализ должен быть отделен как от тайных действий, так и от тайного сбора информации HUMINT или другого тайного сбора данных, который нарушает иностранные законы. стать частью более крупного плана сбора средств в масштабах всей IC».

Сбои в разведывательном цикле

Основная статья: Сбой в разведывательном цикле

Любой круговой цикл так же слаб, как и его самый слабый компонент. В тот или иной момент национальный или организационный процесс разведки дал сбой, что привело к сбою в цикле . Например, сбои в разведывательном цикле были выявлены в отчете комиссии по терактам 11 сентября .

Каждый из пяти основных компонентов цикла в разных странах и в разное время терпел неудачу. Политики отказались дать указание службам работать над критически важными вопросами. Спецслужбам не удалось собрать критически важную информацию. Сервисы неправильно проанализировали данные. Имели место неудачи в распространении разведывательной информации достаточно быстро или среди тех, кто принимает правильные решения. Были неудачи в защите самого разведывательного процесса от противостоящих спецслужб.

Серьезной проблемой в некоторых аспектах расширенного цикла являются дымоходы или бункеры. В традиционном использовании этого термина в разведке «трубопровод» удерживает продукцию различных систем сбора данных отдельно друг от друга. Это имеет несколько негативных последствий. Например, это не позволяет одной дисциплине перепроверять другую или обмениваться соответствующей информацией.

Другие циклы

См. также: Цикл принятия решения и Цикл обучения.

Петля Бойда OODA

Основная статья: цикл OODA

Взаимодействие между командирами и петлей Бойда

Взаимодействие между интеллектуальным циклом и петлей Бойда

Военный стратег Джон Бойд создал модель принятия решений и действий, первоначально предназначенную для боя истребителей воздух-воздух , но которая оказалась полезной во многих зонах конфликтов. Его модель состоит из четырех фаз, которые, хотя обычно и не обозначаются терминами интеллектуального цикла, тем не менее относятся к этому циклу:

1. Наблюдайте : осознайте угрозу или возможность.
2. Ориентация : поместите наблюдение в контекст другой информации.
3. Решите : составьте наилучший план действий, который можно осуществить своевременно.
4. Действовать : выполнить план.

После действия актер снова наблюдает, чтобы увидеть последствия действия. Если цикл работает правильно, актер обладает инициативой и может ориентироваться, принимать решения и действовать еще быстрее во второй и последующих итерациях цикла Бойда.

В конце концов, если процесс Бойда работает так, как задумано, актер «попадет в петлю противника». Когда цикл Бойда актера доминирует над циклом противника, актер действует неоднократно, основываясь на обоснованном выборе, в то время как оппонент все еще пытается определить, что происходит.

Хотя Бойд рассматривал свой цикл как самостоятельный, его можно было расширить, чтобы он соответствовал циклу разведки. Наблюдение может быть результатом фазы сбора информации, а ориентация — результатом анализа.

В конечном итоге предпринятые действия и их результаты влияют на старших командиров. Рекомендации по предпочтительным решениям и действиям исходят от командиров, а не от разведки.