Конституция Гайаны

Конституция Гайаны является высшим руководящим документом Республики Гайана . Она вступила в силу 6 октября 1980 года, заменив конституцию, принятую в 1966 году после обретения страной независимости от Соединенного Королевства . Действующая Конституция Гайаны состоит из 12 глав, которые разделены на 232 статьи. Он также содержит преамбулу и присягу . С момента принятия в 1980 году в него было внесено множество поправок .

Конституции до обретения независимости

Сложная конституционная история Гайаны предоставляет полезные средства для понимания конфликта между местными интересами и интересами Великобритании, давней колониальной державы . Первый управляющий документ колонии, «Концептуальный план восстановления», был обнародован при правлении в 1792 году и оставался в силе с изменениями при британской администрации до 1928 года голландском . колониальной власти и Политического суда , который превратился в законодательный орган колонии. Реформы на протяжении XIX века постепенно расширили избирательное право и уменьшили власть плантаторов в колониальном правительстве.

В результате финансовых трудностей 1920-х годов, а также конфликта между существующими плантаторами сахара и новыми производителями риса и бокситов , британское правительство обнародовало новую конституцию, сделавшую Британскую Гвиану королевской колонией . Политический суд был заменен Законодательным советом в составе тридцати членов (шестнадцать назначенных и четырнадцать избранных), а исполнительная власть была передана в руки губернатора, назначаемого чиновниками в Лондоне . Изменения, внесенные в 1930-х и 1940-х годах, сделали большинство членов Законодательного совета подлежащими всенародным выборам и еще больше расширили избирательное право.

Формирование первой крупной политической партии Британской Гвианы в 1950 году и растущее стремление к независимости снова вынудили британцев пересмотреть политическую структуру. Королевская комиссия предложила новую конституцию, которая предусматривала бы двухпалатный законодательный орган, состоящий из нижней Палаты собрания и верхнего Государственного совета, губернатора, назначаемого британцами, и семи министров, назначаемых Палатой собрания. Эта конституция вступила в силу в начале 1953 года. Успех самопровозглашенного марксиста-лениниста Чедди Джагана и его левой Народной прогрессивной партии (ПНП) ​​на выборах в апреле 1953 года напугал колониальные власти. После того, как новый законодательный орган принял спорный закон о труде и потребовал независимости, британцы в октябре 1953 года приостановили действие конституции и создали временное правительство , члены которого были полностью выбраны британскими властями.

В 1957 году были проведены новые выборы для избрания большинства членов нового Законодательного совета; остальные члены были выбраны губернатором. За четыре года своего пребывания в должности это правительство создало комитет для выработки рекомендаций по еще одной конституции. Комитет предложил сформировать новое правительство с полной внутренней автономией . только обороной и внешними делами. Британцы будут управлять

В 1961 году вступила в силу новая конституция. Был создан двухпалатный орган из тридцати пяти членов Законодательный , полностью состоявший из выборных должностных лиц; а верхняя палата из тринадцати членов , Сенат , полностью состояла из назначенцев. Самый влиятельный исполнительный пост занимал премьер -министр , избранный партией большинством голосов в Законодательном собрании. Премьер-министру помогали и другие министры. Губернатор оставался номинальным главой государства . ПНП победила на выборах в августе 1961 года , и Джаган был назначен премьер-министром.

В 1962 и 1963 годах были широко распространены трудовые распри и гражданские беспорядки. Стремясь подавить беспорядки, британский министр по колониям объявил чрезвычайное положение и предложил изменить конституцию, чтобы предусмотреть однопалатную Палату собрания из пятидесяти трех членов и пропорциональное представительство. . Предложение было принято, и выборы были назначены на 1964 год. Выборы привели к власти новое коалиционное правительство во главе с ННК. Однако администрация ПНП отказалась уйти в отставку. Лишь после принятия поправки к конституции , дающей губернатору право распускать Палату собрания, старое правительство было отстранено от власти.

Конституция независимости

Первая конституция Независимой Гайаны, модифицированная версия конституции 1961 года, вступила в силу в первый день независимости, 26 мая 1966 года. Она подтвердила принцип, согласно которому Гайана является демократическим государством, основанным на верховенстве закона . Номинальным главой страны был британский монарх , которого в Гайане представлял генерал-губернатор , выполнявший в основном церемониальные функции. Реальная исполнительная власть принадлежала премьер-министру, назначенному партией большинства в переименованном Национальном собрании, и его министрам. Первые выборы после обретения независимости в 1968 году подтвердили доминирующую роль ННК и ее лидера Форбса Бернэма .

23 февраля 1970 года правительство Бёрнема провозгласило Кооперативную Республику Гайану. Этот шаг имел как экономические, так и политические последствия. Правительство утверждало, что многие ресурсы страны контролировались иностранными капиталистами и что организация населения в кооперативы обеспечит лучший путь к развитию .

Прокламация 1970 года разорвала последнюю значительную конституционную связь Гайаны с Великобританией. Генерал-губернатора, до этого церемониального главы государства , сменил президент , также церемониальная фигура. Артур Чунг страны , китайско-гайанец, был первым президентом .

Хотя связи Гайаны с британским монархом были разорваны, она осталась в составе Содружества Наций . Членство в Содружестве позволило Гайане воспользоваться преимуществами доступа к рынкам Великобритании и сохранить некоторые меры защиты, которые Великобритания предлагала своим бывшим колониям. В частности, британский оборонительный зонтик рассматривался как сдерживающий фактор притязаний Венесуэлы на территорию Гайаны.

В 1978 году конституционный референдум состоялся . Предлагаемое изменение статьи 73 конституции устранит необходимость проведения референдумов для изменения укоренившихся положений конституции (включая президентские полномочия, роспуск парламента и избирательную систему) и вместо этого позволит их изменить большинством в две трети голосов. в парламенте (который в то время был у ННК). Это также приведет к переносу выборов, запланированных на конец года, и вместо этого парламент, избранный в 1973 году , будет объявлен Учредительным собранием. Законопроект был принят Национальным собранием 10 апреля, а референдум состоялся через три месяца. Сообщается, что изменения одобрили 97% избирателей при явке 70%. хотя данные были сфальсифицированы правительством. Оппозиция утверждала, что явка составила всего от 10% до 14%.

Конституция 1980 года

По мере того, как Бёрнем укреплял свой контроль над политикой Гайаны на протяжении 1970-х годов, он начал настаивать на изменениях в конституции, которые могли бы заглушить оппозицию. Он и его коллеги утверждали, что изменения необходимы для управления в интересах народа, без вмешательства оппозиции. К концу 1970-х годов в правительстве и законодательном органе доминировала ННК, и партия заявила о своей гегемонии над государственной службой , вооруженными силами , судебной системой , экономическим сектором и всеми другими сегментами гайанского общества. Бёрнем назвал конституцию 1966 года неадекватной и продуктом британского консерватизма . Национализация частного предпринимательства должна была стать первым шагом в обновлении системы, которая, по мнению Бёрнема, была разработана для защиты частной собственности за счет масс.

Двумя главными архитекторами новой конституции были министр юстиции и прокурор генеральный Мохаммед Шахаббуддин и Хью Десмонд Хойт , министр экономического планирования. Генеральному прокурору Шахаббуддину было поручено продать новую конституцию Национальному собранию и народу. Он осудил конституцию 1966 года как капиталистический документ, поддерживающий национальную экономику, основанную на экспорте и законах спроса и предложения . Он утверждал, что конституция защищает приобретения богатых и привилегированных и не способствует существенному повышению роли народа в политическом процессе.

Конституция 1980 года, обнародованная в октябре того же года, подтвердила статус Гайаны как кооперативной республики в составе Содружества . Он определяет кооперативную республику как имеющую следующие атрибуты: политическую и экономическую независимость, государственную собственность на средства производства , гражданство, организованное в такие группы, как кооперативы и профсоюзы , а также экономику, работающую на основе национального экономического планирования. В конституции говорится, что страна является демократическим и светским государством, находящимся в процессе перехода от капитализма к социализму , и что конституция является высшим законом страны, имеющим приоритет над всеми другими законами. Конституция гарантирует свободу религии , слова , ассоциаций и передвижения и запрещает дискриминацию . Он также предоставляет каждому гражданину Гайаны право работать , получать бесплатное образование и бесплатное медицинское обслуживание , а также владеть личной собственностью ; оно также гарантирует равную оплату труда для женщин . Однако свобода выражения мнений и другие политические права ограничены национальными интересами и обязанностью государства обеспечивать справедливость при распространении информации среди общественности.

Власть распределена между тремя «верховными органами демократической власти»: исполнительным президентом , кабинетом министров и Национальным собранием. Из этих трех подразделений правительства исполнительный президент на практике обладает практически неограниченными полномочиями.

Первоначальная Конституция предусматривала наличие двух дополнительных высших органов демократической власти: Национальный конгресс местных демократических органов и Верховный народный конгресс (специальный совещательный орган, состоящий из Национального собрания, заседающего совместно с Национальным конгрессом местных демократических органов).

Важные конституционные изменения, внесенные документом 1980 года, были в основном политическими: концентрация власти в должности исполнительного президента и создание местных партийных организаций для обеспечения контроля Бёрнема над ННК и, в свою очередь, контроля партии над народом. Экономические цели конституции были скорее позицией, чем содержанием. Призыв к национализации основных отраслей промышленности со справедливой компенсацией был спорным вопросом, учитывая, что к 1976 году 80 процентов экономики уже находилось в руках правительства. Остальные 20 процентов принадлежали гайанским предпринимателям.