Рецепт
| Эта статья является частью серии, посвященной |
 |
|---|
 Портал Франции |
Во французском ордонанс ( законодательстве Французский: [оʁdonɑ̃s] «приказ») — нормативный акт, издаваемый Советом министров в той области права, которая обычно предназначена для первичного законодательства, принимаемого французским парламентом . Они действуют как временные статуты до ратификации Парламентом; в случае неудачи в ратификации они действуют как простые исполнительные акты.
Ордонансы не следует путать с декретами, изданными премьер-министром ( приказ в совете ) или президентом , или с министерскими приказами ( arrêtés ); они издаются либо в вопросах, где Конституция допускает принятие первичного законодательства Советом, либо в качестве вторичного законодательства, реализующего закон.
Во французской системе правосудия это слово также может относиться к упрощенному постановлению, выносимому одним судьей по простым делам.
Текущее использование
[ редактировать ]Мотивации
[ редактировать ]Статья 34 Конституции Франции ограничивает некоторые юридические вопросы первичным законодательством, которое должно быть принято парламентом . Все остальные области права подпадают под сферу делегированного законодательства в форме приказов в совете (OIC), издаваемых премьер-министром , или министерских приказов, издаваемых отдельными членами кабинета министров.
Приказы совета и другие делегированные законы, изданные в областях, отведенных для основного законодательства, являются незаконными, если они специально не разрешены законом. Такие приказы определяют меры и детали реализации, опущенные исходным законом.
По различным причинам, объясненным ниже, исполнительная власть иногда может захотеть принять первичное законодательство в области, отведенной законом. Постановления . являются конституционным средством достижения этой цели
Делегированное законодательство может быть аннулировано или признано недействительным путем судебного разбирательства в Государственном совете (действующем в качестве органа по надзору за законодательством), если оно нарушает общие правовые принципы или конституционные права, тогда как первичное законодательство может быть признано неконституционным только посредством судебного рассмотрения в Конституционном совете . Таким образом, законы являются относительно более прочными.
Словарные заметки
[ редактировать ]Решения, принятые Президентом Франции согласно ст. 16 Конституции Франции, позволяющие ему принимать чрезвычайные меры в периоды, когда на карту поставлено существование Республики (форма резервных полномочий ), называются не ордонансами , а просто решениями .
Вступительная фраза постановления , опубликованная в Journal Officiel de la République Française , гласит: «Президент Республики [...], заслушав Государственный совет , заслушав Совет министров, приказывает:». Слово ordonnance происходит от того же корня, что и ordonner — «приказывать».
Процедура
[ редактировать ]Обычная процедура
[ редактировать ]Во Французской Пятой республике большинство боеприпасов действуют в соответствии со статьей 38 Конституции Франции .
Совет министров сначала представляет на рассмотрение парламента законопроект, разрешающий ему издавать постановления для реализации своей программы. Законопроект определяет ограниченный период времени, а также тему предлагаемых постановлений . Если законопроект будет принят парламентом, кабинет министров Франции сможет издать постановления по данному правовому вопросу в течение указанного периода времени. Исполнительная власть должна консультироваться с Государственным советом по каждому постановлению ; Рекомендации Совета являются обязательными, но необязательными.
Постановление . должно быть подписано президентом Франции, премьер-министром и соответствующими министрами Это оказалось источником напряженности в 1986 году, в период совместного проживания , когда президент Франсуа Миттеран и премьер-министр Жак Ширак придерживались противоположных политических взглядов, а президент отказывался подписывать указы, запрошенные премьер-министром, вынуждая его пройти через обычная парламентская процедура, [1] но тогда было спорно, имел ли он право отказаться их подписывать. [2] [3]
До истечения этого периода Кабинет министров должен представить Парламенту законопроект о ратификации постановлений , в противном случае они теряют силу в конце периода. Пока парламент не проголосовал за законопроект о ратификации, постановления , как и исполнительные указы, могут быть оспорены в Государственном совете .
Если они будут ратифицированы, они станут обычными законами. Однако нет никаких обязательств по их ратификации, и в таком случае они представляют собой всего лишь нормативные акты. Фактически, в период с 1960 по 1990 год из 158 постановлений было ратифицировано только около 30. [4] Это может произойти потому, что, даже несмотря на то, что законопроект о ратификации был внесен в парламент, он не обязательно запланирован для рассмотрения и голосования. Если парламент проголосует против законопроекта о ратификации, он не вступит в силу.
Конституционный совет и Государственный совет решили, что ратификация может быть явной (голосование по законопроекту о ратификации или ратификационной поправке, добавленной к другому законопроекту), но также может осуществляться косвенно парламентом, ссылаясь на постановление, как если бы это был закон. [5] [6] Однако подразумеваемая ратификация была запрещена поправкой к конституции 2008 года .
Иногда руководитель не может использовать запрошенное и полученное разрешение. [7]
Бюджетные законопроекты
[ редактировать ]Особое значение имеет своевременное голосование по законопроектам о бюджете, поскольку они предусматривают налоги и расходы. По этой причине правительство может принять бюджет постановлением, если парламент не смог согласовать его в течение 70 дней после предложения бюджета (статья 47 Конституции). То же самое касается законопроектов о бюджете социального обеспечения, но со сроком действия 50 дней (статья 47-1 Конституции).
Ни одна из этих процедур никогда не использовалась. [8]
Заморские территории
[ редактировать ]Статья 74-1 Конституции позволяет правительству распространять законодательство, применимое к метрополии Франции, на заморские территории посредством указов . Эти постановления теряют силу, если они не были ратифицированы парламентом в течение 18 месяцев.
Использование и споры
[ редактировать ]Использование постановлений не вызывает споров при их использовании в технических текстах (например, постановлениях, которые конвертировали все суммы во французских франках в евро в различных законах, действующих во Франции). [9] Ордонансы также используются для принятия и адаптации европейских директив во французское законодательство, чтобы избежать задержки принятия директивы, которая часто случается, подвергается критике со стороны Комиссии ЕС и подвергает Францию штрафам.
Постановления также используются для кодификации законов в кодексы, чтобы перестроить их для ясности без существенного изменения. Однако такое использование подверглось критике за юридические риски, которые оно создает, если акт о ратификации никогда не будет поставлен на голосование. [6]
Использование постановлений для принятия спорных законов обычно критикуется оппозицией как антидемократическое и унижающее парламент (Guillaume, 2005) во многом так же, как использование статьи 49§3 для принудительного принятия законопроекта. [10]
Предыдущее использование
[ редактировать ]Ордонансы широко использовались в качестве формы правления посредством декретов в периоды, когда правительство действовало без действующего парламента: Виши, Франция , где исполнительная власть распускала парламент и другие демократические структуры, Временное правительство Французской Республики , пока оно не смогло создать законодательный орган, а в последние дни Французской Четвертой республики [11] и первые дни Пятой французской республики , пока новая конституция не вступила в силу и не были проведены выборы в законодательные органы (статья 92 Конституции, ныне отмененная).
Определенные юридические тексты, принятые королем в эпоху средневекового и древнего режима, назывались постановлениями , наиболее известным из которых сегодня является Постановление Виллер-Котре .
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]Основная ссылка – статья 38 Конституции Франции .
- ^ Жан В. Пулар, «Французский двойной руководитель и опыт сосуществования», Ежеквартальный журнал политических наук , том. 105, нет. 2 (лето 1990 г.): 243–267.
- ^ Жан-Люк Пародильен, « Периодическая пропорциональность, сосуществование, партийная атомизация: тройной вызов полупрезидентскому режиму Пятой республики », Revue française de science politique , vol 47, no. 3–4 (1997): 292–312.
- ^ Валери Муро, « Отказ подписывать указы в 1986 году: проблема структурирования в период сожительства. Архивировано 2 декабря 2008 г. в Wayback Machine », Обзор политических исследований помощников парламента , вып. 2.
- ^ Постановления — баланс на 31 декабря 2007 года , раздел I
- ^ Заказы — баланс на 31 декабря 2007 года , раздел III С
- ^ Перейти обратно: а б Сесиль Кастен, «Неявная ратификация постановлений о кодификации. Аро о «Великой иллюзии», Revue française de Droit конституционнель , вып. 58 (2004/2): 275-304, ППУ , ISBN 978-2-13-054645-0 , два : 10.3917/rfdc.058.0275
- ^ Постановления — баланс на 31 декабря 2007 года , раздел IA 3
- ^ Рецепты — баланс на 31 декабря 2007 года , введение.
- ^ Закон 2000-517 разрешил правительству принимать постановления о конвертации сумм из франков в евро в различных законодательных текстах.
- ^ Бернар Рулье, Парламент одиннадцатого законодательного собрания 1997-2002 гг ., Французский обзор конституционного права, № 54 2003/2, стр. 429 – 447, ISBN 978-2-13-053967-4 , doi : 10.3917/rfdc.054.0429 : бывший руководитель аппарата министра по связям с парламентом при администрации Жоспена критикует использование боеприпасов и статьи 49-3 в 1995 году Аленом Жюппе , в частности, с целью форсировать реформу социального обеспечения без вмешательство парламента, что привело к массовым забастовкам .
- ^ Закон № 58-520 от 3 июня 1958 г. о полномочиях.
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- Приказы — баланс по состоянию на 31 декабря 2007 года , справка юридической службы Сената Франции , 12 марта 2008 года, ISBN 978-2-11-126205-8
- Марк Гийом, Постановления: убить или спасти закон? , Власть, № 114 2005/3, стр. 117-129, Порог , ISBN 978-2-02-068878-9
