Сожительство (правительство)

Сожительство — это система разделенного правительства , которая возникает в полупрезидентских системах , таких как Франция , когда президент принадлежит к другой политической партии , чем большинство членов парламента . Это происходит потому, что такая система заставляет президента назначать премьер- министра ( премьер-министра ), который будет приемлем для партии большинства в парламенте. Таким образом, сосуществование происходит из-за двойственности исполнительной власти: независимо избранного президента и премьер-министра, который должен быть приемлем как для президента, так и для законодательного органа.

Франция

Сожительство имело место во Франции в 1986–1988, 1993–1995 и 1997–2002 годах. Президент столкнулся с оппозиционным большинством в Национальном собрании и был вынужден выбрать из них свое правительство.

Происхождение

Сожительство было продуктом Пятой французской республики , хотя и непреднамеренным. Эта конституция объединила президента со значительными исполнительными полномочиями и премьер-министра , ответственного перед парламентом . Задача президента состояла прежде всего в том, чтобы выйти из тупика и действовать решительно, чтобы избежать застоя, преобладавшего во времена Четвертой французской республики ; Аналогичным образом премьер-министр должен был «направлять работу правительства», обеспечивая сильное руководство законодательной властью и помогая преодолевать партийные ссоры.

С 1962 года президенты Франции избираются всенародным голосованием, заменив коллегию выборщиков , которая использовалась только один раз. Это изменение было призвано дать президентам Пятой республики больше власти, чем они могли иметь в соответствии с первоначальной конституцией. Хотя президент по-прежнему считался символом и воплощением нации, он также получил народный мандат. Конечно, партия большинства в Национальной ассамблее также сохранила власть, но поскольку всенародно избранный президент назначил премьер-министра, считалось, что первая имеет преимущество в любом конфликте между исполнительной и законодательной властью. Более того, дисбаланс дополнительно иллюстрируется тем фактом, что президент может распустить Ассамблею в любое время (но не чаще одного раза в год), тогда как законодательный орган не имеет полномочий по смещению президента.

Единственным предостережением в отношении этой позиции президентского превосходства был тот факт, что избрание президента на пост премьер-министра требовало одобрения Национальной ассамблеи , нижней палаты парламента: поскольку ассамблея может распустить правительство путем вотума недоверия , из этого следует, что что премьер-министр должен иметь большинство в собрании. Это не было проблемой, пока законодательное большинство было на стороне президента, и действительно, де Голль , который был ответственным за большую часть Конституции, предполагал, что президент уйдет в отставку, если люди откажутся от него на выборах в собрание, и тогда он откажется от него на выборах в собрание. избрать нового президента (во Франции нет вице-президента), и новые выборы состоятся менее чем через два месяца после отставки, причем новый президент избирается на новый, полный срок; это произошло в 1969 году, когда де Голль подал в отставку, потому что народ проголосовал против предложенного им референдума .

Первый «промах» с сожительством произошел с избранием -социалиста президента Франсуа Миттерана правая коалиция, возглавляемая Голлистским объединением за республику в 1981 году . В то время собрание контролировала . Почти сразу же Миттеран воспользовался своими полномочиями и назначил выборы в собрание, и электорат вернул собрание с абсолютным большинством социалистов , положив конец предполагаемому кризису.

Однако, когда пять лет спустя в 1986 году, как требовалось, были проведены выборы в собрание, социалисты потеряли большинство правых. Миттеран решил остаться президентом, начав первое совместное проживание.

Сожительство на практике

Всего было три периода сосуществования, но каждый из них примечателен тем, что иллюстрирует колебание полномочий между президентом и премьер-министром.

Период Миттерана – Ширака (1986–1988)

После выборов в собрание 1986 года Миттеран был вынужден выдвинуть на пост премьер-министра Жака Ширака , лидера «Объединения за республику» (RPR), крупнейшей партии в коалиции большинства. На протяжении всего сожительства Миттерана и Ширака президент сосредоточивался на своих внешних обязанностях и позволял Шираку контролировать внутренние дела. Поскольку Миттеран был дистанцирован от этой политики, Ширак начал обращать вспять многие реформы Миттерана, снизив налоги и приватизировав многие национальные предприятия. Однако были и напряженные моменты, например, когда Миттеран отказался подписывать указы , замедляя реформы, требуя от Ширака провести свои законопроекты через парламент. ^{[ 1 ]} Это продолжалось два года до 1988 года, когда недавно переизбранный Миттеран призвал к новым выборам в законодательные органы, на которых победило левое большинство, и они длились пять лет.

Период Миттерана – Балладюра (1993–1995)

В 1993 году президент Миттеран оказался в аналогичном положении, когда правые получили большинство в 80% на выборах в Национальное собрание . В очередной раз ему пришлось назначить оппозиционера от партий РПР и Союза за французскую демократию (UDF). На этот раз он назначил Эдуара Балладюра на пост премьер-министра , поскольку Ширак был сосредоточен на том, чтобы баллотироваться на пост президента, а не стать премьер-министром в третий раз. Балладюр сохранял этот пост на протяжении всего совместного проживания до 18 мая 1995 года, когда Жак Ширак вступил в должность президента.

Период Ширака – Жоспена (1997–2002 гг.)

В 1995 году лидер правых Жак Ширак сменил Миттерана на посту президента, и, поскольку правые имели большинство в ассамблее, он смог назначить своего коллегу-члена РПР Алена Жюппе своим премьер-министром, положив конец сосуществованию сменой президента. Такое соотношение президента и собрания должно было продлиться, по крайней мере, до обычно запланированных выборов в собрание 1998 года.

Однако в 1997 году президент Ширак принял злополучное стратегическое решение распустить парламент и назначить досрочные выборы в законодательные органы. Этот план имел неприятные последствия, когда французский электорат снова повернулся к левым и удалил правое большинство в законодательстве. Ширак был вынужден назначить на пост премьер-министра социалиста Лионеля Жоспена . Жоспен оставался премьер-министром до выборов 2002 года, что сделало этот третий срок совместного проживания самым продолжительным за всю историю - одним из пяти лет. Ширак назвал это состоянием «паралича» и обнаружил, что особенно трудно организовать предвыборную деятельность Национального собрания.

Поскольку премьер-министром стал Жоспен, политическое влияние Ширака было ограничено, и он не имел права голоса в отношении некоторых крупных реформ, проводимых левым большинством. Сюда входит закон 1998 года о сокращении рабочей недели с 39 до 35 часов, который вступил в силу в 2000 году.

Наблюдения

Аренд Лейпхарт утверждает, что Пятая французская республика обычно действует в рамках президентской системы , но в условиях совместного проживания она фактически меняется, по крайней мере с точки зрения внутренней политики, на парламентскую систему , в которой премьер-министр контролирует законодательную повестку дня и полномочия президента. ограничиваются внешней политикой и обороной. ^{[ 2 ]}

Общая проблема во время сосуществования заключается в том, что каждый лидер хочет, чтобы его или ее собственная политика проводилась так, чтобы общественность положительно относилась к их стратегиям, и он или она будут избраны, когда придет время. Поскольку каждая сторона находится в состоянии конкуренции, возможностей для прогресса мало, поскольку трения между обеими сторонами сдерживают друг друга. Хотя лидеры одного и того же политического спектра помогают друг другу в принятии решений, находясь у власти одновременно, сожительство может привести к падению национального авторитета и сделать страну внешне небезопасной.

Хотя первоначально это считалось невероятным, Франция управлялась в условиях сосуществования лидеров почти половину периода с 1986 по 2006 год, что позволяет предположить, что французы больше не боятся перспективы разделения власти двумя партиями.

Перспективы на будущее

В 2000 году по инициативе премьер-министра Лионеля Жоспена и вопреки воле президента Ширака Жака ^{[ 3 ]} Срок полномочий президента был сокращен с семи до пяти лет, и это изменение было принято на референдуме . Кроме того, выборы в законодательные органы теперь проводятся через месяц после президентских, что создает эффект «последнего следа» , побуждающий тех, кто победил на президентских выборах, подтвердить свой голос через месяц во время выборов в законодательные органы. ^{[ нужна ссылка ]}

Практически одновременность президентских и законодательных выборов делает сосуществование менее вероятным, уменьшая вероятность серьезных изменений в общественном мнении между двумя выборами, но сосуществование остается возможным, даже если общественное мнение остается стабильным. Например, группа избирателей (например, избиратели левых сил) может быть разделена между двумя или более кандидатами в президенты, что делает маловероятной победу любого из кандидатов этой группы на президентских выборах, но эти проблемы координации могут быть решены на выборах в законодательные органы. , что привело к разным результатам на двух выборах. Альтернативно, партия, получившая большинство поддержки как на президентских, так и на выборах в законодательные органы, может, тем не менее, не иметь возможности контролировать Национальное собрание, поскольку эта поддержка распределяется неравномерно по законодательным округам. В другом сценарии кандидат в президенты от новой партии может стать президентом, несмотря на то, что у его партии нет кандидатов или партийного аппарата для победы на выборах в законодательные органы.

Сожительство также может иметь место, если президентские и законодательные выборы происходят в разное время из-за чрезвычайных обстоятельств. Например, президент может распустить Ассамблею и назначить новые выборы в середине срока, что теоретически может привести к победе другой партии (хотя президент, конечно, постарается избежать назначения выборов, если такой результат вероятен), как это может произойти в В 2024 году, после того как Эммануэль Макрон сделал именно это. Президент также может умереть, стать недееспособным, уйти в отставку или подвергнуться импичменту в течение своего срока, что приведет к новым президентским выборам. Результатом может стать сосуществование, хотя тогда новый президент, скорее всего, назначит выборы в новую ассамблею.

В другом месте в Европе

Финляндия

Конституция Финляндии , написанная в 1918 году, изначально была похожа на французскую систему 40 лет спустя. В него вошли четкие положения о том, что президент уделяет особое внимание национальной безопасности и международным отношениям. Соглашение было компромиссом между монархистами и парламентариями. По сути, вместо конституционной монархии была принята сильная президентская власть . Новая конституция 2000 года сократила полномочия президента, передав право выбирать премьер-министра парламенту. Сосуществование происходит часто, поскольку в Финляндии есть несколько влиятельных партий, которые не сильно поляризованы между левыми и правыми, а также поскольку срок полномочий парламента короче (четыре года), чем президентский срок (шесть лет). Теоретически президент должен оставаться строго беспартийным, а президенты обычно формально отказываются от членства в партии, находясь у власти. ^{[ нужна ссылка ]}

Грузия

Грузия пережила период сосуществования с 2012 по 2013 год, вызванный поражением правящей партии «Единое национальное движение» от оппозиционной коалиции «Грузинская мечта » на парламентских выборах 2012 года . В то же время вступила в силу новая конституционная система, и лидер проигравшей партии, действующий президент Михаил Саакашвили , был вынужден назначить лидера «Грузинской мечты» Бидзину Иванишвили премьер -министром . Согласно отчету Еврокомиссии , с истечением двух президентских сроков Саакашвили и победой кандидата от «Грузинской мечты» Георгия Маргвелашвили на президентских выборах 2013 года Грузия завершила сложный и мирный переход от президентской к парламентской системе. Период совместного проживания в том же отчете оценен как «непростой, но работоспособный». ^{[ 4 ]}

Польша

Президент Польши должен быть беспартийным, пока находится у власти, но до сих пор все президенты избирались как партийные кандидаты. Сожительство произошло в 2007 году, когда президент Лех Качиньский был вынужден назначить Дональда Туска , своего главного соперника на президентских выборах 2005 года премьер - министром .

В 2023 году, после поражения действующей партии , президент Анджей Дуда попытался повторно назначить действующего премьер-министра Матеуша Моравецкого в правительство меньшинства , но две недели спустя Моравецкий потерял вотум недоверия, и парламент назначил бывшего премьер-министра Дональда Туска своим третьим кандидатом. кабинет .

Периоды совместного проживания пришлись на следующие годы: 1989–1990 ( Ярузельский ), 1993–1995 ( Валенса ), 1997–2001, 2005 [кратко] ( Квасьневский ), 2007–2010 ( Л.Качиньский ), 2015 [кратко] и 2023 – настоящее время (Дуда).

Румыния

стал Румынский политический кризис 2012 года крупным политическим конфликтом между премьер-министром Виктором Понтой из Социал-демократической партии и правоцентристским президентом Траяном Бэсеску после того, как первому было предложено сформировать правительство в мае 2012 года. Спор перерос в гражданское неповиновение и якобы демократический откат , ^{[ 5 ]} продлится до тех пор, пока в декабре обе стороны не подпишут соглашение об институциональном сосуществовании.

В Румынии было шесть периодов сосуществования с участием двух президентов и пяти премьер-министров.

Сожительство Бэсеску и Таричану (2007–2008 гг.): Это сосуществование произошло из-за увольнения в апреле 2007 года министров, принадлежащих к Демократической партии (ДП), которая поддержала кандидатуру президента Бэсеску и которая числила Бэсеску в числе своих членов до его избрания в 2004 году. Это увольнение привело к формированию второго правительства Тэричану, в состав которого вошли Национал-либеральная партия (НЛП) и Демократический союз венгров Румынии (ДСП). Коалиционное правительство, хотя и возглавляло меньшинство депутатов, получило внешнюю поддержку со стороны Социал-демократической партии (СДП). Срок полномочий Тэричану на посту премьер-министра закончился в декабре 2008 года, после выборов в законодательные органы в предыдущем месяце, что положило конец совместному проживанию.

Сожительство Бэсеску и Понта (2012–2014 гг.): Сожительство между президентом Бэсеску и премьер-министром Понтой началось после успешного вотума недоверия правительству во главе с Михаем Рэзвану Унгуряну , которое было поддержано Демократической либеральной партией (ДЛП), Национальным союзом за прогресс Румынии (УНПР) и Демократический союз венгров Румынии (UDMR). В мае 2012 года к власти пришло новое правительство, в которое вошли Социал-демократическая партия (СДП) и Национал-либеральная партия (НЛП) под руководством Виктора Понты. Первый срок полномочий Понты ознаменовался серьезным политическим кризисом между ним и президентом Бэсеску, который привел к отстранению последнего и референдуму об импичменте в июле 2012 года. Новое парламентское большинство было усилено после выборов в законодательные органы в декабре 2012 года, поскольку Социал-либеральный союз (USL) получил подавляющее большинство мест. Альянс в конечном итоге распался в феврале 2014 года. Этот период сосуществования закончился в декабре 2014 года, когда президент Бэсеску покинул свой пост, и его заменил Клаус Йоханнис .

Сожительство Джона и Понты (2014–2015): Президент Клаус Йоханнис начал свой президентский срок в декабре 2014 года, одержав победу на президентских выборах за месяц до этого, опередив действующего премьер-министра Виктора Понту. Поскольку выборы в законодательные органы не проводились, парламентское большинство не изменилось, и Понта смог остаться на посту премьер-министра, несмотря на свое поражение. Виктор Понта ушел в отставку в ноябре 2015 года, его заменил Дачиан Чолош.

Сожительство Йоханниса и Гриндяну (2017): В декабре 2016 года состоялись выборы в законодательные органы , которые привели к формированию коалиционного правительства, включающего Социал-демократическую партию (СДП) и Альянс либералов и демократов (АЛДЕ). Лидер Социал-демократической партии Ливиу Драгня занял пост председателя Палаты депутатов, а Сорин Гриндяну занял пост премьер-министра. В конечном итоге Гриндяну был уволен в результате вотума недоверия из-за напряженности внутри правящей коалиции в июне 2017 года, и его заменил Михай Тудосе из той же партии.

Сожительство Джона и Тудосе (2017–2018): Кабинет Тудосе вступил в должность на фоне увольнения предыдущего кабинета министров во главе с Сорином Гриндяну в июне 2017 года. Премьер-министром стал Михай Тудосе, который в предыдущем правительстве был министром экономики. В его состав вошли те же партии, которые участвовали в правительстве Гриндяну. Тудосе решил уйти в отставку в январе 2018 года из-за напряженности внутри правящей коалиции. Его заменила Виорика Дэнчилэ.

Сожительство Йоханниса и Данчилэ (2018–2019): Виорика Дэнчилэ, член Европейского парламента от Социал-демократической партии , вступила в должность премьер-министра после отставки своего предшественника Михая Тудосе. Она первая женщина-глава правительства Румынии.

Россия

В России Государственная Дума должна утвердить премьер-министра, выбранного президентом . Однако если Государственная Дума трижды подряд отклонит кандидата(ов) Президента, Президент имеет право распустить Государственную Думу и назначить выборы в законодательные органы, но не может сделать это в течение года после последних выборов, которые в этот период может привести к совместному проживанию.

Хотя в остальное время совместное проживание маловероятно, оно может иметь место, когда в Госдуме нет устойчивого, лояльного президенту большинства. Таким образом, сожительство развивалось в период с 1998 по 1999 год, когда Госдума дважды отказала в назначении Виктора Черномырдина премьер-министром. Однако, поскольку назначение нового премьер-министра было вызвано недавним дефолтом , существовал риск того, что оппозиция улучшит свой результат после досрочных выборов, что, в свою очередь, приведет к еще большей напряженности между президентом Борисом Ельциным и Госдумой. Тем более, что в это время подготовка к процессу импичмента уже шла . В результате Борису Ельцину пришлось выдвинуть на пост премьер-министра Евгения Примакова , имевшего широкую поддержку среди левой оппозиции.

Украина

Сожительство в полупрезидентской системе также существовало в Украине в период с 2006 по 2010 год. После украинских парламентских выборов 2006 года президент Украины Виктор Ющенко был вынужден назначить Виктора Януковича , своего соперника на президентских выборах 2004 года , премьер-министром в августе 2006 года.

Азия

Палестинская национальная администрация

Палестинская национальная администрация , квазиправительственная организация, отвечающая за управление палестинскими территориями , действует в рамках полупрезидентской республики с момента создания должности премьер-министра 2003 года весной . Назначать кого-либо премьер-министром, при учреждении должности существовало негласное соглашение, согласно которому премьер-министр будет назначаться от партии большинства в Законодательном совете . Эта договоренность привела к периоду совместного проживания после выборов в законодательные органы 2006 года , на которых ФАТХ президент Махмуд Аббас назначил ХАМАС лидера Исмаила Ханию премьер-министром после победы ХАМАСа на выборах. Однако сосуществование продлилось недолго, поскольку средства были удержаны у Палестинской автономии, а в декабре 2006 года вспыхнули военные действия между Фатхом и Хамасом , что привело к назначению временного правительства во главе с Саламом Файядом 14 июня 2007 года.

Шри-Ланка

Политика Шри-Ланки в течение нескольких лет была свидетелем ожесточенной борьбы между президентом и премьер-министром , принадлежащими к разным партиям и избираемыми отдельно, по поводу переговоров с ТОТИ по разрешению многолетней гражданской войны . С 1978 года Шри-Ланка перешла от парламентской системы к полупрезидентской системе, при которой президент обладает большей исполнительной властью.

Другие страны

Сожительство не происходит в рамках стандартных президентских систем . Хотя в ряде президентских демократий , таких как США , власть разделена между президентом и законодательными органами различных политических партий, это еще одна форма разделенного правительства . В этой ситуации исполнительной властью руководит президент одной партии, который занимает пост в течение фиксированного многолетнего срока, даже если и пока законодательный орган контролируется другой партией; в условиях сосуществования, напротив, исполнительная власть разделена между президентом одной партии и кабинетом другой партии. Таким образом, сосуществование происходит только в системах, в которых есть как парламентское правительство (т.е. министры, подотчетные парламенту), так и непосредственно избираемый исполнительный президент, т.е. полупрезидентские системы. В настоящей парламентской системе глава государства, будь то президент или конституционный монарх, не имеет существенного влияния на правительство.

Как видно выше, теория сожительства больше не ограничивается Францией . Однако существует не так много стран, где существует конституционная структура, в которой это могло бы произойти. Поскольку некоторые из новых демократий Восточной Европы приняли институты, очень похожие на французские, сосуществование может стать более распространенным, но если эти страны изберут свои исполнительные и законодательные органы одновременно или почти в одно и то же время, как это делает сейчас Франция, тогда сожительство станет менее распространенным. вероятный.

См. также

Ссылки

^ Пулар, Жан В. (1990). «Французский двойной руководитель и опыт сожительства». Политология ежеквартально . 105 (2): 243–267. дои : 10.2307/2151025 . JSTOR 2151025 .
^ Лейпхарт, Аренд (1999). Модели демократии . Нью-Хейвен: Издательство Йельского университета. п. 110. ИСБН 978-0-300-07893-0 .
^ «Пятилетний срок: в 2000 году, после пятидесяти дней противостояния, Жискар д'Эстен и Жоспен заставили Ширака прогнуться» . Le Monde.fr (на французском языке). 23 сентября 2020 г. Проверено 6 ноября 2023 г.
^ «Рабочий документ Объединенного штаба: Прогресс в реализации Европейской политики соседства в Грузии в 2013 году и рекомендации к действию» (PDF) . Европейская комиссия. 27 марта 2014 г. с. 2 . Проверено 27 ноября 2016 г.
^ «Германия, США: Борьба за власть в Румынии вредит демократии» . Рейтер . 7 июля 2012 г.

Дальнейшее чтение

http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/south_asia/3256649.stm
Раймонд, Дж. (2000) Президент: все еще «республиканский монарх»? в Раймонде, Дж. (редактор) Структуры власти в современной Франции, Macmillan Press, Basingstoke
Сартори, Дж. (1997) Сравнительная конституционная инженерия, 2-е изд., Macmillan Press, Бейзингсток
Элджи, Р. (2003) Политические институты в современной Франции, OUP, Оксфорд
Кнапп А. и Райт В. (2001) Правительство и политика Франции, 4-е изд., Рутледж, Лондон
Маррани, Д. (2009), «Полупрезидентизм по-французски: недавняя конституционная эволюция «двуглавой» исполнительной власти», Конституционный FORUM конституционель , vol. 18, нет. 2, 2009 г., доступно по адресу: https://web.archive.org/web/20120511074704/http://www.law.ualberta.ca/centres/ccs/publications/journals/constitutionalforum/Volume18overview .
Коэнде, М. (2005) «Сожительство французов: полезный эксперимент?» CEFC:Китай
People's Daily Online, (2002 г.), Франция прощается с «сожительством правых и левых» , понедельник, 17 июня 2002 г. (последний доступ 16 февраля 2006 г.).
Шайло, Т. (2002) Приглушенная реакция, когда Франция поворачивает вправо , понедельник, 10 июня 2002 г. (последний доступ 15 февраля 2006 г.).

[1] Пулар, Жан В. (1990). «Французский двойной руководитель и опыт сожительства». Политология ежеквартально . 105 (2): 243–267. дои : 10.2307/2151025 . JSTOR 2151025 .

[2] Лейпхарт, Аренд (1999). Модели демократии . Нью-Хейвен: Издательство Йельского университета. п. 110. ИСБН 978-0-300-07893-0 .

[3] «Пятилетний срок: в 2000 году, после пятидесяти дней противостояния, Жискар д'Эстен и Жоспен заставили Ширака прогнуться» . Le Monde.fr (на французском языке). 23 сентября 2020 г. Проверено 6 ноября 2023 г.

[4] «Рабочий документ Объединенного штаба: Прогресс в реализации Европейской политики соседства в Грузии в 2013 году и рекомендации к действию» (PDF) . Европейская комиссия. 27 марта 2014 г. с. 2 . Проверено 27 ноября 2016 г.

[5] «Германия, США: Борьба за власть в Румынии вредит демократии» . Рейтер . 7 июля 2012 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]