Президентская система

Президентская система , или единая исполнительная система , представляет собой форму правления , при которой глава правительства , обычно носящий титул президента , возглавляет исполнительную ветвь власти , которая отделена от законодательной ветви власти в системах, использующих разделение властей . Этот глава правительства в большинстве случаев является также главой государства . В президентской системе глава правительства прямо или косвенно избирается группой граждан и не несет ответственности перед законодательным органом, а законодательный орган не может уволить президента, за исключением исключительных случаев. Президентская система контрастирует с парламентской системой , где глава правительства приходит к власти, завоевав доверие избранного законодательного органа .

Не все президентские системы используют титул президента . Аналогично, это название иногда используется и в других системах. Оно зародилось в то время, когда такой человек лично председательствовал в руководящем органе, как это было с президентом Континентального конгресса в ранних Соединенных Штатах , до того, как исполнительная функция была разделена на отдельную ветвь власти. Его также могут использовать президенты полупрезидентских систем . Главы государств парламентских республик , в большинстве случаев преимущественно церемониальные, называются президентами. Диктаторов или лидеров однопартийных государств , независимо от того, избираются они всенародно или нет, также часто называют президентами.

Президентская система является доминирующей формой правления на материковой части Америки , при этом 18 из 22 суверенных государств являются президентскими республиками, за исключением Канады , Белиза , Гайаны и Суринама . Он также распространен в Центральной и южной части Западной Африки и в Центральной Азии . Напротив, в Европе очень мало президентских республик, Беларусь , Кипр и Турция единственными примерами являются .

История [ править ]

Америке Развитие в

Президентская система уходит корнями в управление британскими колониями 17 века на территории нынешних Соединенных Штатов. Паломники . , получившие разрешение управлять собой в Плимутской колонии , установили систему, в которой использовалась независимая исполнительная власть Каждый год губернатора выбирал законодательный орган колонии , а также нескольких его помощников, аналогичных современным кабинетам министров . Затем были назначены дополнительные исполнительные должностные лица, такие как констебли и посыльные. ^[1] В то же время Британские острова пережили краткий период республиканизма как Протекторат , в течение которого лорд-протектор выполнял функции исполнительного лидера, аналогичного президенту. ^[2]

США Первая настоящая президентская система была разработана во время Конституционного съезда в 1787 году. ^[3] Черпая вдохновение из предыдущих колониальных правительств, из английского общего права и из таких философов, как Джон Локк и Монтескье , делегаты разработали то, что сейчас известно как президентская система. В частности, Джеймс Уилсон выступал за единую исполнительную фигуру, которая стала бы ролью президента. ^[4] Соединенные Штаты стали первой президентской республикой, когда Конституция Соединенных Штатов вступила в силу в 1789 году, а Джордж Вашингтон стал первым президентом с президентской системой.

В течение 1810-х и 1820-х годов испанские колонии в Америке стремились к независимости возникло несколько новых испаноязычных правительств , и в Латинской Америке . Эти страны создали свои конституции по образцу конституций Соединенных Штатов, и президентская система стала доминирующей политической системой в Америке. ^[3] После нескольких десятилетий монархии Бразилия также приняла президентскую систему в 1889 году, Деодоро да Фонсека первым президентом которой стал . Президентские системы Латинской Америки переживали различные уровни стабильности, многие из которых переживали периоды диктаторского правления. ^[5]^[6]^[7]

Как глобальная система [ править ]

Следуя образцу других испанских колоний, Филиппины установили первую президентскую систему в Азии в 1898 году, но попали под контроль Америки из-за испано-американской войны . Президентская система была восстановлена после того, как Соединенные Штаты предоставили Филиппинам независимость в 1946 году. ^[3]

Окончание Второй мировой войны установило президентские системы в двух странах. После того, как Соединенные Штаты положили конец японской оккупации Кореи , они помогли Южной Корее сформировать президентское правительство. Однако первые годы президентства Южной Кореи были отмечены диктаторским контролем. ^{[ нужна ссылка ]} В то же время Индонезия провозгласила независимость от Нидерландов в 1945 году. Хотя номинально она использовала президентскую систему, на самом деле это была диктатура, при которой президент контролировал все ветви власти. Настоящая президентская система была установлена в 1998 году. ^{[ нужна ссылка ]}

Деколонизация 1950-х и 1960-х годов повлекла за собой значительное расширение президентской системы. За это время в Африке образовалось несколько новых президентских республик. ^[3] Кипр, ^[8] Мальдивы, ^[9] и Южный Вьетнам ^{[ нужна ссылка ]} также принял президентскую систему после деколонизации. Пакистан и Бангладеш тоже сделали то же самое, но вскоре после этого они изменили свои государственные системы. ^{[ нужна ссылка ]}

Еще несколько стран приняли президентскую систему в последние десятилетия 20-го века. Модифицированная версия президентской системы была внедрена в Иране после конституционной реформы 1989 года, в которой Верховный лидер является главой государства и обладает абсолютной властью в этой стране. ^[10] В 1981 году Палау добилась независимости и приняла президентскую систему. ^[11] Когда Советский Союз распался в 1991 году , президентская система была принята новыми государствами, которые были созданы, хотя большинство из них в последующие десятилетия приняли другие системы правления. ^[12] В Беларуси номинально сохраняется президентская система, но критики утверждают, что она превратилась в диктатуру. ^[13]^[14]^[15] Страны Центральной Азии также описываются как использующие президентскую систему. ^{[ нужна ссылка ]}

Президентская система продолжает применяться и в 21 веке. После обретения независимости в 2011 году Южный Судан принял президентскую систему. ^[16] В 2018 году, после конституционного референдума 2017 года , Турция приняла президентскую систему. ^[17]^[18]^[19]

Характеристики [ править ]

Есть несколько характеристик, которые являются уникальными для президентских систем или заметными в странах, использующих президентские системы. Определяющим аспектом президентской системы является разделение властей, которое разделяет исполнительную и законодательную власть. Сторонники президентских систем ссылаются на демократический характер президентских выборов, преимущества разделения властей, эффективность унитарной исполнительной власти и стабильность, обеспечиваемую фиксированными сроками. Противники президентской системы ссылаются на вероятность тупика, сложность смены руководства и опасения, что унитарная исполнительная власть может уступить место диктатуре.

Разделение властей [ править ]

Президентская система определяется отделением исполнительной власти от других аспектов управления. Глава правительства избирается для работы вместе с законодательным органом, но не в его составе. ^[20] Президенту традиционно делегируются несколько видов полномочий. При президентской системе президент может иметь право оспаривать законодательство посредством вето . ^[21] право помиловать преступления, власть над внешней политикой, право командовать вооруженными силами в качестве главнокомандующего , а также власть над советниками и сотрудниками исполнительной власти. ^{[ нужна ссылка ]}

Сдержки и противовесы [ править ]

Разделение властей иногда рассматривается как преимущество, поскольку каждая ветвь власти может тщательно контролировать действия другой. Это контрастирует с парламентской системой, где партия большинства в законодательном органе, которая одновременно выполняет функции исполнительной власти, вряд ли будет тщательно анализировать свои собственные действия. Рассказывая об Уотергейтском скандале , бывший член парламента Великобритании Вудро Вятт сказал: «Не думайте, что Уотергейтский скандал здесь невозможен, вы просто не услышите об этом». ^[22] Степень этого эффекта обсуждается. Некоторые комментаторы утверждают, что этот эффект смягчается, когда у власти находится партия президента, в то время как другие отмечают, что в президентских системах партийная дисциплина не соблюдается так строго. ^[23]

Еще одним заявленным преимуществом разделения властей является способность законодательной власти обеспечивать соблюдение ограничений полномочий исполнительной власти. В парламентской системе, если важный законопроект, предложенный действующим премьер-министром и его кабинетом, «отклоняется» большинством членов парламента, это считается вотумом недоверия . Президентская система не имеет такого механизма, а у законодательной власти мало стимулов умиротворять президента, кроме как сохранить лицо. ^{[ нужна ссылка ]}

Эффективность и неэффективность [ править ]

Когда действие находится в пределах полномочий президента, президентская система может быстрее реагировать на возникающие ситуации, чем парламентская. Премьер-министру, предпринимающему какие-либо действия, необходимо сохранить поддержку законодательного органа, но президент зачастую менее ограничен. В книге «Почему Англия спала » будущий президент США Джон Кеннеди утверждал, что британские премьер-министры Стэнли Болдуин и Невилл Чемберлен были ограничены необходимостью сохранить доверие Палаты общин . ^[24]

Джеймс Уилсон, который выступал за президентскую систему на конституционном съезде , утверждал, что один глава исполнительной власти обеспечит большую подотчетность перед обществом, чем группа, и тем самым защитит от тирании, разъясняя, кто несет ответственность за действия исполнительной власти. Он также заявил, что необходим единый исполнительный директор, чтобы обеспечить оперативность и последовательность, а также предотвратить тупиковые ситуации, которые могут быть необходимы во время чрезвычайного положения в стране. ^[25]

И наоборот, президентская система может привести к тупику , когда президент и законодательный орган находятся в оппозиции. Такое редко случается в парламентской системе, поскольку премьер-министр всегда является членом партии, находящейся у власти. Этот тупик является обычным явлением, поскольку электорат часто ожидает более быстрых результатов, чем это возможно от новой политики, и переключается на другую партию на следующих выборах. ^[26] Критики, такие как Хуан Линц , утверждают, что в таких случаях тупиковой ситуации президентские системы не предлагают избирателям тот вид ответственности, который наблюдается в парламентских системах, и что эта присущая им политическая нестабильность может привести к краху демократии, как это видно в таких случаях, как Бразилия и Альенде. Чили . ^[27]

Президенту или законодательному органу легко избежать вины, переложив ее на другого. Описывая Соединенные Штаты, бывший министр финансов К. Дуглас Диллон сказал, что «президент обвиняет Конгресс, Конгресс обвиняет президента, а общественность остается в замешательстве и испытывает отвращение к правительству в Вашингтоне». ^[28] За несколько лет до того, как стать президентом, Вудро Вильсон написал знаменитую фразу: «Как школьный учитель, нация могут узнать, какой мальчик нуждается в порке?» ^[29] Уолтер Бэджхот сказал об американской системе: «Исполнительная власть испорчена, потому что не получает закона, в котором она нуждается, а законодательная власть испорчена тем, что ей приходится действовать без ответственности: исполнительная власть становится несоответствующей своему имени, поскольку она не может выполнять то, о чем решает; законодательный орган деморализован свободой, принимая решения, от последствий которых пострадают другие [а не он сам]». ^[30]

Однако этот тупик иногда преподносится как преимущество. Разделенное правительство, в котором президентская и законодательная власть контролируются разными партиями, как утверждается, сдерживает эксцессы как коалиции, так и оппозиции, а также поощряет обе партии к сотрудничеству и компромиссу по законодательству. В Соединенных Штатах конгрессмен-республиканец Билл Френцель писал в 1995 году: ^{[ нужна ссылка ]}

«Некоторые из нас думают, что тупик — это лучшее, что произошло после водопровода в помещении. Тупик — это естественный дар, который дали нам создатели Конституции, чтобы страна не подвергалась политическим колебаниям, вызванным прихотями общественности. конкуренция – будь то многоотраслевая, многоуровневая или многоквартирная – важна для этих сдержек и противовесов, а также для нашего нынешнего типа центристского правительства. Слава Богу, у нас нет правительства, которое в одном году национализирует, а в следующем году приватизирует. и так до бесконечности ».

Президентские выборы [ править ]

При президентской системе президент избирается независимо от законодательного органа. Это может быть сделано напрямую посредством всенародного голосования или косвенно, например, через коллегию выборщиков, используемую в Соединенных Штатах. Этот аспект президентской системы иногда рекламируется как более демократичный, поскольку он предоставляет президенту более широкие полномочия. После избрания президент обычно остается на своем посту до истечения срока полномочий. ^[31]

Фиксированные условия [ править ]

Под президентской системой обычно понимают главу правительства, избираемого гражданами на один или несколько фиксированных сроков. Фиксированные условия хвалят за обеспечение уровня стабильности, которого не хватает другим системам. Хотя большинство парламентских правительств долгое время обходятся без вотума недоверия, Италия, Израиль и Четвертая французская республика испытывают трудности с поддержанием стабильности. ^{[ нужна ссылка ]} Когда в парламентской системе имеется несколько партий, а правительства вынуждены полагаться на коалиции, как это часто бывает в странах, использующих систему пропорционального представительства , экстремистские партии теоретически могут использовать угрозу выхода из коалиции для продвижения своих интересов. ^{[ нужна ссылка ]}

Сторонники президентской системы также утверждают, что стабильность распространяется на кабинеты министров, выбранные в рамках этой системы. В большинстве парламентских систем кабинеты должны формироваться из законодательной власти. При президентской системе члены кабинета министров могут выбираться из гораздо большего числа потенциальных кандидатов. Это дает президентам возможность выбирать членов кабинета министров, основываясь как на их способности и компетентности руководить конкретным департаментом, так и на их лояльности президенту, в отличие от парламентских кабинетов, которые могут быть заполнены законодателями, избранными не по какой-либо другой причине, чем их предполагаемая лояльность премьер-министру. Сторонники президентской системы отмечают, что парламентские системы склонны к разрушительным « перестановкам в кабинете министров », когда законодатели перемещаются между портфелями, тогда как в кабинетах президентской системы (таких как Кабинет министров США ) перестановки в кабинете министров являются необычными. ^{[ нужна ссылка ]}

Некоторые политологи оспаривают эту концепцию стабильности, утверждая, что президентским системам трудно поддерживать демократическую практику и что они скатились к авторитаризму во многих странах, в которых они были реализованы. По словам политолога Фреда Риггса , президентские системы впали в авторитаризм почти во всех странах, где они были предприняты. ^[32]^[33] В список 22 старых демократий мира входят только две страны (Коста-Рика и США) с президентской системой. ^[34] Политолог Йельского университета Хуан Линц утверждает, что: ^[27]

Опасность, которую представляют президентские выборы с нулевой суммой, усугубляется жесткостью фиксированного срока полномочий президента. Победители и проигравшие четко определены на весь период президентского мандата... проигравшим придется ждать четыре-пять лет без всякого доступа к исполнительной власти и покровительству. Игра с нулевой суммой в президентских режимах повышает ставки на президентских выборах и неизбежно усугубляет сопутствующую им напряженность и поляризацию.

Фиксированные сроки в президентской системе также можно рассматривать как ограничение полномочий исполнительной власти, в отличие от парламентских систем, которые могут позволить премьер-министру назначать выборы, когда он считает нужным, или организовывать собственный вотум недоверия, чтобы инициировать выборы, когда они не могут добиться принятия законодательного пункта. Говорят, что президентская модель препятствует такого рода оппортунизму и вместо этого заставляет исполнительную власть действовать в рамках срока, который она не может изменить в соответствии со своими потребностями. ^{[ нужна ссылка ]}

Ограниченные механизмы удаления [ править ]

В отличие от парламентских систем, при президентской системе законодательный орган не имеет права отзывать президента. ^[31] Однако президентские системы могут иметь методы смещения президентов в чрезвычайных обстоятельствах, например, если президент совершает преступление или становится недееспособным. В некоторых странах срок полномочий президентов ограничен.

Невозможность досрочного смещения президента также является предметом критики. Даже если президент «окажется неэффективным, даже если он станет непопулярным, даже если его политика неприемлема для большинства его соотечественников, его и его методы необходимо терпеть до тех пор, пока не наступит момент новых выборов». ^[35]

Последовательность президентства может рассматриваться как преимущество во время кризиса. Во время кризиса странам, возможно, будет лучше, если их возглавит президент с фиксированным сроком полномочий, чем сменяющийся премьер-министр. ^{[ нужна ссылка ]} Однако некоторые критики утверждают, что президентская система слабее, поскольку не позволяет передавать власть в случае чрезвычайной ситуации. Уолтер Бэджхот утверждает, что идеальный правитель во времена спокойствия отличается от идеального правителя во времена кризиса, критикуя президентскую систему за отсутствие механизма для осуществления таких изменений. ^[30]

Глава правительства как глава государства [ править ]

Во многих случаях президент избирается одновременно главой правительства и главой государства . В этом отличие от большинства парламентских правительств, где глава государства отделен от главы правительства и играет в основном символическую роль. ^{[ нужна ссылка ]}

Статус президента иногда становится предметом критики. Дана Д. Нельсон критикует должность президента Соединенных Штатов как по существу недемократическую и характеризует президентскую власть как поклонение президенту со стороны граждан, что, по ее мнению, подрывает гражданское участие. ^[36]^[37] Британско-ирландский философ и член парламента Эдмунд Берк заявил, что чиновник должен быть избран на основе «его непредвзятого мнения, его зрелого суждения, его просвещенной совести», и, следовательно, он должен размышлять над аргументами за и против определенной политики, а затем делать то, что, по его мнению, является правильным. лучше для его избирателей и страны в целом, даже если это означает краткосрочную негативную реакцию. Таким образом, защитники президентских систем считают, что иногда самое мудрое решение не всегда может быть самым популярным решением , и наоборот. ^{[ нужна ссылка ]}

Сравнительная политика [ править ]

Разделение исполнительной и законодательной власти является ключевым отличием президентской системы от парламентской. Президентская система избирает главу правительства независимо от законодательного органа, тогда как в парламентской системе глава правительства, напротив, подчиняется непосредственно законодательному органу. Президентские системы обязательно действуют в соответствии с принципом структурного разделения властей, тогда как парламентские системы этого не делают; ^[20] однако степень функционального разделения властей в каждой из них различается: дуалистические парламентские системы, такие как Нидерланды, Швеция и Словакия, запрещают членам законодательного органа одновременно работать в исполнительной власти, в то время как парламентские системы Вестминстерского типа, такие как Соединенное Королевство, требуют этого. . Главы правительств при президентской системе не зависят от одобрения законодательного органа, как при парламентской системе (за исключением таких механизмов, как импичмент). ^[31]

Президентскую систему и парламентскую систему также можно объединить в полупрезидентскую систему . В такой системе исполнительная власть разделена между избранным главой государства (президентом) и главой правительства, назначаемым законодательным органом (премьер-министром или премьер-министром). Объем власти, которой обладает каждая фигура, может различаться, и полупрезидентская система может больше склоняться к одной системе по сравнению с другой. ^[31] Президент обычно сохраняет власть над внешней политикой в полупрезидентской системе. ^{[ нужна ссылка ]} Чистая президентская система может также иметь механизмы, напоминающие механизмы парламентской системы, как часть сдержек и противовесов . Законодательный орган может контролировать некоторые решения президента посредством советов и согласия , а такие механизмы, как импичмент, могут позволить законодательному органу отстранить президента в критических обстоятельствах. ^{[ нужна ссылка ]}

Показатели президентизма

Метрики президентизма позволяют количественно сравнить силу характеристик президентской системы в отдельных странах. Метрики президентизма включают индекс президентства в индексы демократии V-Dem. ^[38] и рейтинги президентской власти. ^[39] В таблице ниже для отдельных стран показан индекс президентства V-Dem, где более высокие значения указывают на более высокую концентрацию политической власти в руках одного человека.

Страна	Индекс президентизма за 2021 год ^[38]
Afghanistan	0.934
Albania	0.22
Algeria	0.807
Angola	0.627
Argentina	0.203
Armenia	0.297
Australia	0.01
Austria	0.047
Azerbaijan	0.965
Bahrain	0.917
Bangladesh	0.711
Barbados	0.091
Belarus	0.98
Belgium	0.051
Benin	0.419
Bhutan	0.117
Bolivia	0.535
Bosnia and Herzegovina	0.327
Botswana	0.176
Brazil	0.136
Bulgaria	0.16
Burkina Faso	0.314
Myanmar	0.879
Burundi	0.801
Cambodia	0.88
Cameroon	0.873
Canada	0.08
Cape Verde	0.098
Central African Republic	0.618
Chad	0.929
Chile	0.019
China	0.891
Colombia	0.133
Comoros	0.833
Costa Rica	0.033
Croatia	0.107
Cuba	0.806
Cyprus	0.151
Czech Republic	0.09
Democratic Republic of the Congo	0.689
Denmark	0.012
Djibouti	0.751
Dominican Republic	0.181
Ecuador	0.397
Egypt	0.494
El Salvador	0.855
Equatorial Guinea	0.966
Eritrea	0.977
Estonia	0.033
Eswatini	0.707
Ethiopia	0.735
Fiji	0.525
Finland	0.022
France	0.068
Gabon	0.752
Georgia	0.282
Germany	0.033
Ghana	0.13
Greece	0.12
Guatemala	0.351
Guinea	0.764
Guinea-Bissau	0.413
Guyana	0.276
Haiti	0.706
Honduras	0.402
Hong Kong	0.569
Hungary	0.288
Iceland	0.051
India	0.227
Indonesia	0.206
Iran	0.812
Iraq	0.484
Ireland	0.04
Israel	0.1
Italy	0.089
Ivory Coast	0.532
Jamaica	0.084
Japan	0.135
Jordan	0.25
Kazakhstan	0.807
Kenya	0.132
Kosovo	0.296
Kuwait	0.317
Kyrgyzstan	0.614
Laos	0.59
Latvia	0.036
Lebanon	0.539
Lesotho	0.123
Liberia	0.296
Libya	0.479
Lithuania	0.025
Luxembourg	0.092
Madagascar	0.677
Malawi	0.136
Malaysia	0.354
Maldives	0.211
Mali	0.623
Malta	0.131
Mauritania	0.74
Mauritius	0.194
Mexico	0.369
Moldova	0.122
Mongolia	0.207
Montenegro	0.246
Morocco	0.348
Mozambique	0.442
Namibia	0.207
Nepal	0.213
Netherlands	0.028
New Zealand	0.016
Nicaragua	0.987
Niger	0.32
Nigeria	0.36
North Korea	0.986
North Macedonia	0.46
Norway	0.015
Oman	0.574
Pakistan	0.286
Palestine (Gaza)	0.807
Palestine (West Bank)	0.585
Panama	0.297
Papua New Guinea	0.197
Paraguay	0.258
Peru	0.094
Philippines	0.35
Poland	0.361
Portugal	0.056
Qatar	0.716
Republic of the Congo	0.779
Romania	0.184
Russia	0.898
Rwanda	0.738
Sao Tome and Principe	0.213
Saudi Arabia	0.814
Senegal	0.236
Serbia	0.404
Seychelles	0.055
Sierra Leone	0.296
Singapore	0.298
Slovakia	0.047
Slovenia	0.159
Solomon Islands	0.216
Somalia	0.756
Somaliland	0.599
South Africa	0.13
South Korea	0.076
South Sudan	0.881
Spain	0.031
Sri Lanka	0.252
Sudan	0.692
Suriname	0.126
Sweden	0.02
Switzerland	0.013
Syria	0.922
Taiwan	0.15
Tajikistan	0.943
Tanzania	0.15
Thailand	0.419
The Gambia	0.131
Timor-Leste	0.29
Togo	0.804
Trinidad and Tobago	0.113
Tunisia	0.113
Turkey	0.722
Turkmenistan	0.907
Uganda	0.411
Ukraine	0.597
United Arab Emirates	0.835
United Kingdom	0.062
United States of America	0.078
Uruguay	0.045
Uzbekistan	0.905
Vanuatu	0.102
Venezuela	0.958
Vietnam	0.726
Yemen	0.884
Zambia	0.277
Zanzibar	0.591
Zimbabwe	0.592

правительства Субнациональные

Субнациональные правительства могут иметь структуру президентской системы. Все правительства штатов в Соединенных Штатах используют президентскую систему, хотя это не требуется по конституции. В этих случаях вместо титула президента используется титул губернатора. На местном уровне может быть организована президентская система, в которой должность президента будет выполнять должность мэра. Некоторые страны, где нет президентской системы на национальном уровне, используют ту или иную форму этой системы на субнациональном или местном уровне. Одним из примеров является Япония , где национальное правительство использует парламентскую систему.

Государства с президентской системой правления [ править ]

Президентские республики без премьер-министра [ править ]

Страны с ограниченным признанием выделены курсивом.

Президентские республики с премьер-министром [ править ]

В следующих странах существуют президентские системы, в которых должность премьер-министра (официальное название может варьироваться) существует наряду с должностью президента. Президент по-прежнему является одновременно главой государства и правительства, а роль премьер-министра в основном заключается в оказании помощи президенту.

Страны с ограниченным признанием выделены курсивом.