Президент Палестинской национальной администрации

Президент Палестинской национальной администрации ( араб . رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ) — высшая политическая должность (эквивалент главы государства ) в Палестинской национальной администрации (ПНА). Президент назначает премьер-министра Палестинской национальной администрации , которому обычно требуется одобрение Палестинского законодательного совета и который разделяет исполнительную и административную власть с президентом.

Юридический статус

Палестинская национальная администрация (ПНА или ПА) была создана в соответствии с Соглашением Газа-Иерихон 1994 года . Основной закон 2002 года, принятый ПЛК в 1997 году, но ратифицированный президентом Ясиром Арафатом только в 2002 году, изначально устанавливал президентскую систему, которая предоставляла избранному президенту исключительное право назначать и смещать министров, а также председательствовать на заседаниях Совета. министров (ст. 62). Министры должны были утверждаться Законодательным советом. ^[1]

Под давлением международного сообщества и внутри своей партии ФАТХ Арафат назначил премьер-министра (ПМ) 19 марта 2003 года. ^[2]^[3] Соответственно, накануне в Основной закон были внесены поправки, а политическая система была преобразована в полупрезидентскую, а это означает, что президент и премьер-министр несли коллективную ответственность перед ПЛС. ^[4] По сути, президент был вынужден передать часть своих исполнительных и административных полномочий премьер-министру.

Полномочия и обязанности (Основной закон)

Основной закон с поправками 2003 года ограничивает президентские полномочия: ^[5]

«Президент Национального органа осуществляет свои исполнительные обязанности, как указано в настоящем законе». (Статья 38)

Основной закон с поправками 2003 года предусматривает, что президент имеет право назначать и увольнять премьер-министра (ст. 45), премьер-министр подотчетен президенту и Законодательному совету, а министры подотчетны премьер-министру (ст. 74). Новому правительству выносится вотум доверия ПЛС (статья 66). Премьер-министр возглавляет Совет министров (статья 68). ^[4]^[5] Согласно Основному закону 2002 года, президент председательствовал в Совете министров.

Президент -

назначает премьер-министра и может уволить его (ст. 45), но не может формировать правительство, ^[6] что является задачей премьер-министра (ст. 68), а также не утверждать правительство, что является задачей ПЛС. (Статья 66)
обнародует или возвращает назад законы, принятые ПЛС (ст. 41), но не имеет законодательной власти, что является задачей ПЛС. (Статья 47)
издает срочные постановления, имеющие силу закона, если ПКС не заседает. Эти указы должны быть представлены ПЛС на следующей созванной сессии, иначе они потеряют силу закона. Если они не утверждены, они также считаются утратившими силу. (Статья 43)
может декретом объявить чрезвычайное положение на срок не более 30 дней в случае возникновения угрозы национальной безопасности. Чрезвычайное положение может быть продлено еще на 30 дней после одобрения ПЛС большинством в две трети. (Статья 110) Во время чрезвычайного положения ООО не может быть распущено или препятствовано его работе. (Статья 113)
является главнокомандующим палестинскими силами. (Статья 39)
назначает и прекращает работу представителей Национального органа перед иностранными организациями. (Статья 40)

Выборы и условия

Предполагалось, что срок полномочий первого президента охватит промежуточный этап. Второй президент будет избран на всеобщих и прямых выборах палестинцами на оккупированных палестинских территориях . Временный пятилетний период был определен в Соглашении Осло I и начался 4 мая 1994 года. Соответственно, 5 июля 1994 года был назначен первый президент ПА. ^[7] и избран 20 января 1996 г. на период, заканчивающийся 4 мая 1999 г.

Статья 34 Основного закона с поправками 2003 года гласит:

«Президент Палестинской национальной администрации избирается на всеобщих и прямых выборах палестинским народом в соответствии с Законом о выборах в Палестине». ^[5]

Введение поправок в Основной закон отсылает к Соглашениям Осло. Статья III.3 Соглашения Осло II определяет:

«Совет и члены исполнительной власти Совета избираются непосредственно и одновременно палестинским народом Западного Берега, Иерусалима и сектора Газа в соответствии с положениями настоящего Соглашения и Законом и положениями о выборах. , что не противоречит положениям настоящего Соглашения». ^[8]

Основной закон (первая версия первоначально была принята в 1997 году, но ратифицирована президентом Ясиром Арафатом только в 2002 году) относится к переходному периоду, как это определено в Соглашении Осло, хотя переходный период уже закончился. Статья 36 гласит:

«Срок президентства Национального органа является промежуточным этапом, после которого президент избирается в соответствии с законом».

Поскольку первоначальный Основной закон был разработан только на временный период, указанный в Соглашении Осло – период, который должен был закончиться в 1999 году – не было никаких положений о переизбрании. ^[9]

Поправка 2005 г.

Основной закон 2005 года с поправками , изданный 13 августа 2005 года, изменил срок полномочий президента с «промежуточного этапа» на «четыре года» и ограничил эту должность двумя сроками подряд. ^[10] Закон также установил срок полномочий Палестинского законодательного совета в четыре года в соответствии со статьей 2 Закона о выборах № 9 2005 года, также изданного 13 августа 2005 года, который дополнительно предусматривает, что тайные и свободные прямые выборы президента и совета членов проводятся одновременно . ^[11]

Кроме того, Закон с поправками 2005 года определяет, что «срок полномочий нынешнего Законодательного совета прекращается, когда члены вновь избранного Совета приносят конституционную присягу». Таким образом, первый четырехлетний срок полномочий начнется со следующего Совета. В 2005 году «нынешним Законодательным советом» был избран 20 января 1996 года . Учитывая положение о том, что «Президент и члены совета избираются одновременно» (Закон о выборах), это означает, что новый президентский срок начнется с выборов нового совета. ^[9]

Основной закон 2005 года с поправками был обнародован 13 августа 2005 года Махмудом Аббасом в качестве председателя Исполнительного комитета Организации освобождения Палестины и президента Палестинской национальной администрации.

Дилемма президентских и парламентских сроков

Поправка к Основному закону 2005 года устанавливает четырехлетний срок полномочий как президента, так и парламента, а Закон о выборах 2005 года (статья 2) определяет, что оба избираются одновременно. Но за полгода до подписания законов президент Арафат умер, и президентом был избран Махмуд Аббас, тогда как старый парламент продолжал действовать. Чтобы синхронизировать оба срока, законодатели решили привязать президентские выборы к выборам второго Законодательного совета (ст. 111 Закона о выборах). Вопреки Закону о выборах, президентские выборы не состоялись, вместо этого Аббас, избранный в 2005 году, продолжал выполнять свои функции. Натан Браун утверждал, что теоретически это были одни выборы, проведенные в два разных дня. Однако остается спорным вопрос о том, начался ли первый срок Аббаса в 2005 году или в 2006 году, тогда как президентскую присягу он принял в январе 2005 года. Выборы второго Законодательного совета состоялись 25 января 2006 года. Согласно закону, четырехлетний срок полномочий Аббаса является спорным. Таким образом, и президент, и парламент начнут свою деятельность с этой даты (Закон о выборах 2005 года, статья 2). ^[9]

В июле 2008 года базирующееся в Рамалле «Управление фетв и законодательства» опубликовало юридическое заключение по поводу президентского срока Махмуда Аббаса. Он постановил, что на основании Основного закона и Закона о выборах текущий срок должен быть продлен на один год, то есть до 25 января 2010 года, окончания текущего законодательного срока. ^[12] После раскола палестинской администрации в июне 2007 года в Газе также существовало конкурирующее Управление по фетвам и законодательству, и это мнение было оспорено. Фракция ХАМАС оспорила приговор, поддержанный базирующимся в Газе Управлением по фетвам и законодательству. Они утверждали, что Основной закон отменяет Закон о выборах и что спикер ПЛС Азиз Дуйк является временным президентом, а заместитель спикера ПЛС Ахмад Бахар является законным исполняющим обязанности президента, поскольку первый был заключен в тюрьму в Израиле. ^[13] Палестинский центр по правам человека придерживался мнения, что этот вопрос должен решать Конституционный суд , но не ожидал, что ХАМАС признает учреждение, базирующееся в Рамалле. ПКПЧ предупредил о наличии двух конкурирующих президентов, а поскольку выборы в нынешних обстоятельствах в любом случае невозможны, он не видел альтернативы диалогу между партиями. ^[13]

Окончание срока действия

Должность президента становится вакантной по истечении срока его избрания или в исключительных случаях. Исключительными случаями являются смерть или отставка, поданная в Законодательный совет Палестины и принятая двумя третями его членов, или потеря дееспособности в соответствии с постановлением Высшего конституционного суда и одобренным двумя третями членов ПЛС. Если должность президента становится вакантной, спикер ПЛС временно принимает на себя полномочия и обязанности президента до тех пор, пока не состоятся свободные и прямые выборы в течение периода, не превышающего 60 дней, для избрания нового президента (статья 37). ^[5]

Президенты

Ясир Арафат

Поскольку после создания Палестинской автономии не было проведено президентских выборов, Ясир Арафат как председатель ООП и как человек, участвовавший в переговорах по соглашениям Осло, стал, само собой разумеется, первым Раисом или президентом Палестинской национальной Власть 5 июля 1994 года после официальной инаугурации руководящего органа. ^[7]^[14] С выборами 20 января 1996 года президентство Арафата на промежуточном этапе было официально оформлено.

Арафат оставался президентом до своей смерти 11 ноября 2004 года, после чего исполняющим обязанности президента стала спикер палаты представителей Раухи Фаттух . 12 ноября Фаттух поручил начать подготовку к проведению выборов в течение 60 дней. ^[15]

Махмуд Аббас

Новые выборы состоялись 9 января 2005 года , и на них победил Махмуд Аббас . Срок полномочий Аббаса истек 9 января 2009 года, что привело к конституционному кризису. Аббас в одностороннем порядке продлил свой срок на один год и признан президентом правительством Салама Фаяда , которое управляло частями Западного берега. После этого Азиз Двейк , как спикер Законодательного совета Палестины , был признан исполняющим обязанности президента правительством Исмаила Хании , управлявшего сектором Газа. С 2014 по 2016 год Рами Хамдаллах признавался обеими сторонами главой правительства, а Махмуд Аббас — президентом.

Название

Арабский или термин Раис ( Раис رئيس) можно перевести на английский как «Президент» или «Председатель».

Поскольку статус Палестины как политического образования является спорным, использование термина «президент» для описания лидера палестинского правительства вызывает споры у некоторых, поскольку его использование может рассматриваться как подразумевающее признание государственного суверенитета. До октября 2006 года Израиль отказывался использовать титул «президент» для главы Палестины. ^[16] Использование термина «Председатель» является спорным по противоположной причине: его использование может рассматриваться как подразумевающее отрицание стремлений палестинцев к государственности. ^[17]

Этот арабский термин использовался в английском тексте израильско-палестинского Временного соглашения 1995 года о Западном Берегу и секторе Газа, являющегося частью соглашений Осло , по которым была создана ПНА. ^[8]^[18] В письме, переданном (председателем ООП) Ясиром Арафатом тогдашнему премьер-министру Израиля в Ицхаку Рабину рамках соглашения между сектором Газа и Иерихоном , говорилось, что «когда председатель Арафат войдет в сектор Газа и район Иерихона, он будет использовать титул» Председатель (Раис по-арабски) Палестинской автономии» или «Председатель ООП» и не будет использовать титул «Президент Палестины»». ^[19]

На практике, говоря о раи в английских документах и заявлениях, ПНА использует термин «президент», тогда как Израиль использует термин «председатель». В пресс-релизах посольства в Израиле упоминается «председатель» ПНА; на пресс-брифингах в Вашингтоне используется слово «президент»; оба время от времени избегают спора с «палестинским лидером». Израильская пресса называет лидера по-разному: «раи», «президент», «председатель» или только по имени. Международная англоязычная пресса в основном (но не всегда) следует палестинской терминологии.

Соединенные Штаты , выступая в роли миротворца, используют несколько разных терминов в зависимости от контекста. Есть некоторые документы, подписанные Арафатом как «председателем». ^[20] Тот же термин использовал Билл Клинтон во время саммита в Кэмп-Дэвиде в 2000 году . ^[21]

Список президентов (1994 – настоящее время)

Нет.	Портрет	Имя (Рождение – Смерть)	Срок			Политическая партия
Нет.	Портрет	Имя (Рождение – Смерть)	Вступил в должность	Левый офис	Продолжительность	Политическая партия
1		Ясир Арафат (1929–2004)	5 июля 1994 г.	11 ноября 2004 г. †	10 лет, 129 дней	Фатх ( ООП )
–		Рави Фаттух (1949 г.р.) Временный президент ^[15]	11 ноября 2004 г.	15 января 2005 г.	65 дней	Фатх ( ООП )
2		Махмуд Аббас (род.1935) ^[а]	15 января 2005 г.	Действующий президент ^[б]	19 лет, 201 день	Фатх ( ООП )
–		Азиз Дуэйк (1949 г.р.) Временный президент ^[15]	15 января 2009 г.	Действующий президент ^[с]	15 лет, 201 день	ХАМАС

См. также

Примечания

^ Президент Палестинской национальной администрации правительства Западного берега.
^ Оспаривается с 15 января 2009 г. по 2 июня 2014 г. и снова с 19 октября 2016 г.
^ Срок полномочий закончился 2 июня 2014 г. и возобновился 19 октября 2016 г.

Ссылки

↑ Основной закон 2002 г. , 29 мая 2002 г.
^ Инаугурационная речь — премьер-министр Палестины Махмуд Аббас . Mideastweb, 29 апреля 2003 г.
^ Арафат выбирает палестинского премьер-министра . Си-Эн-Эн, 6 марта 2003 г.
^ Jump up to: ^а ^б Влияние полупрезидентского правления на управление в Палестинской автономии (pdf) , стр. 6, 10. Франческо Каваторта и Роберт Элджи. Дела парламента (2009). (Также в html-версии)
^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д Поправки к Основному закону 2003 г. , 18 марта 2003 г.
^ ТЕКСТ-Мнение юриста, разработавшего палестинский закон . Рейтер, 8 июля 2007 г.
^ Jump up to: ^а ^б Всемирный ежегодник Европы 2004 г. , с. 2235. Тейлор и Фрэнсис, 2004 (в Google Книгах).
«26–28 мая [1994 г.] ПА провела свое первое заседание в Тунисе... Арафат символически вернулся в город Газа 1 июля — его первый визит за 25 лет — и 5 5 июля в Иерихоне состоялось официальное открытие ПА. Июль."
^ Jump up to: ^а ^б Временное соглашение Осло 1995 г. , 28 сентября 1995 г. На веб-сайте ProCon.
^ Jump up to: ^а ^б ^с Выборы президента Палестины . Натан Дж. Браун, Фонд Карнеги за международный мир, июль 2008 г. Здесь доступно , параграфы 2–4.
«В нем говорится, что для первого цикла выборов четырехлетний срок дляи президент, и парламент должны начать с более поздних парламентских выборов... Таким образом, закон о выборах предполагает, что четыре года начинаются с более поздней даты».
↑ Поправка к Основному закону 2005 г. , 13 августа 2005 г.
↑ Закон о выборах № 9 от 2005 г. , 13 августа 2005 г.
^ Юридическое заключение относительно президентского срока президента Аббаса . Управление фетв и законодательства (Рамалла), июль 2008 г. Источник.
^ Jump up to: ^а ^б Позиционный документ ПКПЧ: Споры по поводу окончания президентского срока . ПЦПЧ, 25 сентября 2008 г.
^ Том Лэнсфорд, Политический справочник мира, 2014 г. , стр. 1629. CQ Press, март 2014 г.
«Лидер ООП впоследствии регулярно называл себя «президентом» ПНА».
^ Jump up to: ^а ^б ^с Временный председатель ПНА призывает к подготовке к выборам . Агентство новостей Синьхуа, 13 ноября 2004 г.
^ Израиль продвигает Аббаса на пост «президента » . Херб Кейнон, «Джерузалем пост», 16 сентября 2007 г.
^ Аллош и последствия Кэмп-Дэвида 2 , Имя: Абу Мохаммед. Июль 2000 г. Архивировано 29 июня 2001 г.
«Поэтому, когда ему был присвоен титул «Раис» (президент), израильтяне поставили условие, чтобы его арабский титул был переведен как «Председатель», а не «Президент».
^ Арафат получил порку . Дэнни Рубинштейн, «Гаарец», 30 января 2004 г.
^ Письмо председателя ООП Ясира Арафата премьер-министру Ицхаку Рабину , 4 мая 1994 г. ООП-НАД
^ Шарм-эль-Шейхский меморандум о выполнении ..., 4 сентября 1999 г. . Авалон
^ Президент: Доброе утро.

Внешние ссылки

[22] Президент Палестинской национальной администрации правительства Западного берега.

[23] Оспаривается с 15 января 2009 г. по 2 июня 2014 г. и снова с 19 октября 2016 г.

[24] Срок полномочий закончился 2 июня 2014 г. и возобновился 19 октября 2016 г.

[2002_basic_law-1] Основной закон 2002 г. , 29 мая 2002 г.

[MidEastweb_Abbas-2] Инаугурационная речь — премьер-министр Палестины Махмуд Аббас . Mideastweb, 29 апреля 2003 г.

[3] Арафат выбирает палестинского премьер-министра . Си-Эн-Эн, 6 марта 2003 г.

[impact-4] Jump up to: ^а ^б Влияние полупрезидентского правления на управление в Палестинской автономии (pdf) , стр. 6, 10. Франческо Каваторта и Роберт Элджи. Дела парламента (2009). (Также в html-версии)

[2003_basic_law-5] Jump up to: ^а ^б ^с ^д Поправки к Основному закону 2003 г. , 18 марта 2003 г.

[reuters_text-opinion-6] ТЕКСТ-Мнение юриста, разработавшего палестинский закон . Рейтер, 8 июля 2007 г.

[return_arafat-7] Jump up to: ^а ^б Всемирный ежегодник Европы 2004 г. , с. 2235. Тейлор и Фрэнсис, 2004 (в Google Книгах).
«26–28 мая [1994 г.] ПА провела свое первое заседание в Тунисе... Арафат символически вернулся в город Газа 1 июля — его первый визит за 25 лет — и 5 5 июля в Иерихоне состоялось официальное открытие ПА. Июль."

[oslo2-8] Jump up to: ^а ^б Временное соглашение Осло 1995 г. , 28 сентября 1995 г. На веб-сайте ProCon.

[brown-2008-9] Jump up to: ^а ^б ^с Выборы президента Палестины . Натан Дж. Браун, Фонд Карнеги за международный мир, июль 2008 г. Здесь доступно , параграфы 2–4.
«В нем говорится, что для первого цикла выборов четырехлетний срок дляи президент, и парламент должны начать с более поздних парламентских выборов... Таким образом, закон о выборах предполагает, что четыре года начинаются с более поздней даты».

[2005_basic_law_amendment-10] Поправка к Основному закону 2005 г. , 13 августа 2005 г.

[2005_elections_law-11] Закон о выборах № 9 от 2005 г. , 13 августа 2005 г.

[12] Юридическое заключение относительно президентского срока президента Аббаса . Управление фетв и законодательства (Рамалла), июль 2008 г. Источник.

[pchr_controversy-13] Jump up to: ^а ^б Позиционный документ ПКПЧ: Споры по поводу окончания президентского срока . ПЦПЧ, 25 сентября 2008 г.

[lansford_p1627-14] Том Лэнсфорд, Политический справочник мира, 2014 г. , стр. 1629. CQ Press, март 2014 г.
«Лидер ООП впоследствии регулярно называл себя «президентом» ПНА».

[call_elections-15] Jump up to: ^а ^б ^с Временный председатель ПНА призывает к подготовке к выборам . Агентство новостей Синьхуа, 13 ноября 2004 г.

[16] Израиль продвигает Аббаса на пост «президента » . Херб Кейнон, «Джерузалем пост», 16 сентября 2007 г.

[17] Аллош и последствия Кэмп-Дэвида 2 , Имя: Абу Мохаммед. Июль 2000 г. Архивировано 29 июня 2001 г.
«Поэтому, когда ему был присвоен титул «Раис» (президент), израильтяне поставили условие, чтобы его арабский титул был переведен как «Председатель», а не «Президент».

[18] Арафат получил порку . Дэнни Рубинштейн, «Гаарец», 30 января 2004 г.

[19] Письмо председателя ООП Ясира Арафата премьер-министру Ицхаку Рабину , 4 мая 1994 г. ООП-НАД

[20] Шарм-эль-Шейхский меморандум о выполнении ..., 4 сентября 1999 г. . Авалон

[21] Президент: Доброе утро.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]

[20]

[21]

[а]

[б]

[с]