Сесил Клотье

Сэр Сесил Клотье ККБ КК
Парламентский комиссар по администрации Комиссар службы здравоохранения Англии Комиссар службы здравоохранения Шотландии Комиссар службы здравоохранения Уэльса
В офисе 3 января 1979 г. - 31 декабря 1984 г.
Предшественник	сэр Эдвард Пью
Преемник	сэр Энтони Барроуклаф
Личные данные
Рожденный	28 августа 1919 г. ( 1919-08-28 ) Ливерпуль
Умер	8 мая 2010 г. ( 09.05.2010 ) (90 лет) Лондон
Национальность	Английский
Супруг	(1) Элизабет Буш (ум. 1984) (2) Диана Стивенсон
Альма-матер	Линкольн-колледж, Оксфорд
Псевдоним	Шип
Военная служба
Филиал/служба	Британская армия • 51-я (Хайлендская) дивизия
Классифицировать	Подполковник
Битвы/войны	Вторая мировая война • Вторая битва при Эль-Аламейне • Вторжение на Сицилию

Сэр Сесил Монтакут « Спайк » Клотье KCB QC (28 августа 1919 — 8 мая 2010) был юристом, который работал апелляционным судьей на острове Мэн , а затем парламентским комиссаром по вопросам администрации и здравоохранения в Англии , Шотландии и Великобритании. Уэльс (парламентский омбудсмен и омбудсмен службы здравоохранения). Позже он был первым председателем Управления по рассмотрению жалоб на полицию .

Молодость и армейская служба

Клотье родился в 1919 году в Ливерпуле в набожной католической семье. Он получил образование в Стонихерст-колледже и выиграл старшую стипендию по истории для изучения права в Линкольн-колледже в Оксфорде . Начало Второй мировой войны прервало его учебу, и в 1939 году он отказался подать заявление на должность в офисе генерального прокурора. Это привело к двадцатилетнему разладу с его отцом, дантистом, который видел ужасные травмы челюсти во время Первой мировой войны . Клотье присоединился к Королевской связи и служил в составе 51-й (Хайлендской) дивизии во Второй битве при Эль-Аламейне , где он отвечал за прокладку линий связи и настройку радиооборудования. Он выполнял обязанности по дезинформации на грузовике с радиосвязью и вел передачи с беспилотных позиций с английским и шотландским акцентом, чтобы сбить с толку врага. Он обнаружил, что наибольшая опасность исходит от вражеских самолетов и от недостатка сна, например, когда он проснулся и обнаружил, что едет на своем мотоцикле по насыпи на минное поле. Клотье получил прозвище «Спайк» в честь киноперсонажа. Он стал популярным пианистом в офицерскую столовую и полюбил полеты, когда американский пилот предложил полет и приземлился на дороге возле сицилийской деревни, где они совершили импровизированное плавание. В 1943 году Клотье был переведен в Вашингтон, округ Колумбия, где он служил штабным офицером , заседая в комитетах, занимающихся техническими разработками и распределением радиочастот. Он продолжил свою страсть к полетам, получив квалификацию пилота . Он также встретил актрису Мэй Уэст , которая была настолько впечатлена Клотье, что сказала, что отправит своего сына в Оксфордский университет, чтобы он научился говорить, как он. Клотье развил непреходящую любовь к Соединенным Штатам во время своего пребывания в Вашингтоне, округ Колумбия. Когда Клотье покинул армию в 1946 году, он дослужился до звания подполковника .

Закон

Клотье вернулся в Оксфорд, чтобы завершить учебу и получил степень магистра права. Он работал на Ферранти над трансформаторами, а читал для коллегии адвокатов в свободное время . Сдав экзамены, он подал заявление во Внутренний Темпл , но получил отказ, поскольку занимался «торговлей». Дядя, член коллегии судей и бывший казначей Иннер Темпл, помог отменить решение, и Клотье был вызван в коллегию адвокатов в 1950 году.

Клотье начал свою карьеру в качестве адвоката в Ливерпуле. В своем первом деле Клотье защищал человека, ранее судимого 73 раза, обвиняемого в том, что он бросил кирпич в витрину магазина. Клотье сделал себе имя как опытный адвокат по несчастным случаям на производстве . Однако, обладая знаниями в технических деталях, он расширил свою практику до телесных повреждений , профессиональной халатности и коммерческой деятельности , включая корпоративные преступления . Клотье стал специализироваться на делах, связанных с побочными реакциями на лекарства: он консультировал ICI по поводу возмещения ущерба пациентам, которые пострадали от побочных эффектов от приема Эралдина, и рекомендовал создать схему полной компенсации.

году Клотье взялся за шелк и также был назначен рекордсменом Блэкпула В 1965 . Когда суды были реорганизованы, Клотье был назначен заместителем судьи Королевского суда до 1978 года. В 1972 году Клотье был назначен апелляционным судьей на острове Мэн и проработал до 1978 года. Во время работы в суде Клотье был юрисконсультом. член Генерального медицинского и стоматологического советов и член Королевской комиссии по национальному здравоохранению.

Омбудсмен

Клотье стал первым парламентским омбудсменом и омбудсменом службы здравоохранения, не имеющим опыта государственной службы , когда он был назначен на должность в 1978 году. Клотье выразил удовлетворение должностью, которую он унаследовал от сэра Идвала Пью : « приступил к выполнению своей задачи без предыдущего близкого опыта». Что касается работы парламента или исполнительной власти, то они оба произвели на меня большое впечатление » . Клотье не стремился изменить Управление, а развивал его по направлениям, заложенным его предшественниками. После снижения количества полученных жалоб в 1980 году Управление обработало 1031 жалобу, что является четвертым показателем с момента открытия Управления в 1967 году. Клотье продолжил практику повышения осведомленности общественности об Отделении, охотно принимая приглашения поговорить с группами в разных частях в стране и решил, что люди должны рассматривать должность омбудсмена как основополагающую функцию конституции . « Меньше всего омбудсмен хочет быть — заметил Клотье » далеким, холодным и недоступным , . Однако было также важно не « подстрекать [общественность] роптать ни о чем конкретном » . В рамках первого законодательного продления полномочий омбудсмена с 1967 года Управлению было разрешено расследовать действия сотрудников консульства за границей при выполнении ими своих обязанностей по отношению к гражданам Соединенного Королевства. Клотье также считал, что в тех случаях, когда возникает сомнение в том, следует ли проводить расследование, он склоняется в пользу заявителя. Даже в этом случае, если заявитель не смог представить доказательства prima facie плохого управления, Клотье был обязан отклонить жалобу.

Парламентские расследования

Периодические отчеты выпускались в соответствии со статьей 10 (4) Закона о парламентском комиссаре 1967 года наряду с регулярными ежеквартальными и годовыми отчетами. Важный доклад касался незаконного захвата государственной земли в Вустершире сорока цыганскими семьями в 1978 году. К ним присоединились семьи ирландских путешественников , и был нанесен серьезный ущерб правительственным зданиям. Два фермера пожаловались, что на них это повлияло, и их жалобы были переданы Клотье. Он пришел к выводу, что правительство не несет ответственности за первоначальную оккупацию и что решение воздержаться от выселения было разумным в данных обстоятельствах. Тем не менее он обнаружил, что официальные лица не смогли принять решение о том, чтобы взять ситуацию под контроль, что министры не были привлечены к консультациям на достаточно раннем этапе и что потребовалось слишком много времени, чтобы прийти к соглашению по поводу принимаемого решения. Таким образом, Клотье смог объяснить часть потерь, понесенных фермерами, плохим управлением и счел целесообразным, чтобы соответствующие департаменты предложили добровольная компенсация.

Другим важным делом было дело Джона Приса, который жаловался на четырехлетнюю задержку со стороны Министерства внутренних дел и Министерства внутренних дел и здравоохранения Шотландии в пересмотре его приговора за убийство после отстранения от должности судмедэксперта, который был свидетелем-экспертом в суде. его суд. Клотье отметил, что, хотя Министерство внутренних дел не обязано активно искать судебные ошибки, обстоятельства дела делают этот вопрос совершенно исключительным. Клотье пришел к выводу, что судебная ошибка, когда человек теряет свободу, является « одним из самых серьезных вопросов, которые могут привлечь внимание цивилизованного общества » . Потребовались исключительные усилия, чтобы исправить последствия того, что он назвал « загрязнением правосудия в его источнике » . Клотье с грустью отметил, что, когда Министерству внутренних дел стало известно о недостатках, которые « попали в самые основы правосудия », оно не предприняло действий с той безотлагательностью, которая требовалась. Специальный комитет подтвердил выводы Клотье, назвав это дело « жалкой сагой » . Г-н Прис, приговор которого уже был отменен, получил компенсацию в размере 77 000 фунтов стерлингов. Министерство внутренних дел выявило еще 129 дел, требующих повторного рассмотрения, 16 из которых были отправлены на в Апелляционный суд повторное рассмотрение .

Медицинские расследования

Клотье обнаружила, что все больше людей узнают о существовании Управления и его функциях омбудсмена службы здравоохранения . Однако такая осведомленность сопровождалась также неверным представлением о том, чем занимается омбудсмен. В 1981 году Управлением и Омбудсменом местных органов власти были выпущены новые рекламные материалы , в которых была предпринята попытка разъяснить различия между парламентскими функциями и функциями службы здравоохранения, выполняемыми Управлением, и юрисдикцией над местными органами власти, осуществляемой Омбудсменом местных органов власти. Для использования в школах и библиотеках были также сняты фильмы о функциях Управления. Клотье счел проблематичным то, что около половины всех жалоб, которые он получил, были полностью или частично связаны с действиями, возникшими в результате вынесения клинического суждения, - вопроса, по которому он не был уполномочен расследовать. Клотье прокомментировал, что это « является источником некоторого замешательства, когда мне приходится отправлять заявителям письма с отказом, объясняющие это конкретное юрисдикционное исключение». Многим действительно очень трудно понять или принять это. ' Медицинские работники продолжали сопротивляться расширению юрисдикции омбудсмена, включив в нее вопросы клинического суждения. На протяжении всего срока пребывания Клотье на посту омбудсмена этот вопрос продолжал обсуждаться Специальным комитетом и Объединенным комитетом консультантов, без каких-либо значительных посягательств на оппозицию медицинских работников. При этом количество жалоб, поступивших к омбудсмену, возросло: с 562 в 1979–80 годах до 895 в 1983–84 годах.

Клотье занимался примечательными делами во время своего пребывания на посту омбудсмена службы здравоохранения. Когда орган здравоохранения обнаружил, что ряд пациентов оперировал фальшивый врач, он решил не информировать их о том, что их операции проводил «доктор». Жалоба была подана Ассоциацией пациентов, однако Клотье не проводила расследования на том основании, что не было никаких доказательств того, что какие-либо потерпевшие лица просили Ассоциацию подать жалобу. Клотье также вел дело, в котором член местного совета получил анонимную листовку в поддержку фторирования воды. Через четыре месяца выяснилось, что листовка исходила от местного органа здравоохранения. Клотье пришел к выводу, что авторство листовки должно было быть раскрыто без промедления. Он понял, что советник « желал знать, какая рука Юпитера » прислала листовку. Его вердикт по самой листовке был обличающим. Это была « очень плохая постановка, намного ниже того стандарта, которого я ожидал от Власти в общении с общественностью » . Стыд от выпуска « безнадежной » листовки не извинял последовавшую административную некомпетентность, которую только Францу Кафке мог воздать должное . Весь этот эпизод был пустой тратой моего времени и времени всех остальных » . Один из наиболее серьезных случаев, расследованных Клотье, касался жалобы матери на то, что ее ребенок родился мертвым из-за целого ряда неудач в оказании родильной помощи в больнице. Клотье впервые с момента создания Управления решил провести официальное слушание и принять показания под присягой. Клотье пришел к выводу, что акушерки, давшие показания, лгали. Заявительницу « позорно пренебрегали в трудную минуту » , а записи плановых проверок были фальсифицированы. Клотье пришел к выводу, что « трудно представить себе более серьезную неудачу в оказании помощи », поскольку органы здравоохранения признали, что ребенок мог бы выжить, если бы матери была оказана разумная помощь.

Обзор

Клотье покинул свой пост в 1984 году, сожалея о том, что он был единственным среди национальных омбудсменов в мире, не имеющим полномочий проводить расследования по собственной инициативе, и что его юрисдикция ограничивалась отказом от расследований кадровых и договорных вопросов. Он также выразил сомнения по поводу требования о том, чтобы жалобы поступали в офис через членов парламента, и рассмотрел жизнеспособность механизма, позволяющего заявителям напрямую обращаться в офис, если они недовольны прогрессом, достигнутым членом парламента в рассмотрении жалобы. Тем не менее Клотье был эффективным омбудсменом: « человеком достижений и честностью; ему нравилось доводить дела до конца, и он не боялся расстроить людей в пути. ' Он работал над повышением осведомленности общественности об Офисе и появился в одном мультфильме в роли Супермена . Для Клотье было важно « дать горожанам возможность противостоять тому, что ему должно было показаться непроницаемыми просторами Уайтхолла » . И хотя его критиковали за медлительность расследований, он ответил, что « мои следственные полномочия настолько хороши, насколько это возможно в условиях демократии – это лучшее, что можно найти в тюрьме » .

Жалобы на полицию

В 1985 году Клотье был назначен председателем Управления по рассмотрению жалоб на полицию , возглавив достойный офис в Уайтхолле и переведя его в подчинение Специального комитета по внутренним делам . Срок его полномочий на посту председателя Управления был неспокойным, и он часто вызывал враждебность как со стороны заявителей, так и со стороны полиции.

Он отметил, что столичная полиция получила больше жалоб, чем любая другая служба в стране, и что она также менее всего склонна сотрудничать с властями. Клотье стремился повысить прозрачность и настаивал на предоставлении полномочий увольнять неподходящих офицеров и не допускать того, чтобы офицеры, находящиеся под следствием, могли уйти в отставку с полной пенсией по состоянию здоровья. Разоблачения судебных ошибок вызвали гнев, и Федерация полиции четыре раза выражала вотум недоверия Управлению и ему самому как председателю. Клотье подумал, что он « был бы гораздо больше обеспокоен, если бы они вынесли вотум доверия». Это может означать, что некоторые обвинения в том, что мы работаем рука об руку с полицией, верны. Клотье действительно обвиняли в тесном сотрудничестве с полицией. Когда полиция применила, как признался Клотье, чрезмерную силу, чтобы разогнать мирный конвой хиппи возле Стоунхенджа , он не рекомендовал выдвигать ни одно дисциплинарное обвинение против 1363 задействованных офицеров. Когда полиция силой разогнала студенческую демонстрацию в Манчестере в 1985 году и было получено 100 жалоб, Управление не потребовало от офицеров назвать имена коллег, которые вели себя ненадлежащим образом. Клотье прокомментировал это « Неспособность разоблачить своих друзей и родственников никогда не была предметом наказания ни в одной цивилизованной группе людей » .

После своего пребывания в Управлении по рассмотрению жалоб на полицию Клотье был назначен в Старший орган по проверке заработной платы с 1989 по 1995 год, в качестве вице-президента Трибунала по перехвату сообщений с 1986 по 1996 год и председателя Комитета по этике генной терапии с 1990 по 1992 год. Он также возглавлял две комиссии по управлению Джерси : одну по вопросам полиции, а другую по конституции.

Запрос Аллитта

В 1994 году в возрасте 74 лет Клотье был назначен возглавить расследование того, как медсестра Беверли Аллитт , у которой позже был диагностирован неизлечимый психопат, смогла убить четырех детей и напасть на девять других в больнице Грэнтэм и Кестевен . Клотье категорически отказался проводить публичное расследование, что вызвало яростную враждебность со стороны как семей жертв, так и широкую критику со стороны средств массовой информации. Клотье рассуждал, что люди способны говорить наглую ложь под присягой. В отсутствие друзей, коллег, родителей и прессы свидетели могли говорить с « откровенностью, которая может поразить ». Клотье продолжил, что « если вы действительно хотите знать, что думают люди по чрезвычайно деликатному вопросу, вам нужно увидеть их в обстоятельствах, когда они не чувствуют угрозы ». Клотье спросили об аналогичном случае с доктором Гарольдом Шипманом в 2000 году, и он объяснил, что мало кто найдется, чтобы критиковать коллег, с которыми им пришлось работать на следующий день, не говоря уже о том, чтобы высказать подозрения в том, что они совершили очень тяжкие преступления. " Большинство свидетелей на публичном расследовании говорят как можно меньше и делают все возможное, чтобы скрыть свои самые сокровенные мысли », - заметил Клотье. « На частном расследовании люди постепенно расслабляются и освобождаются от бремени истины, которая, возможно, мучила их годами . "

Пенсия и личная жизнь

Клотье постепенно оторвался от общественных дел, хотя время от времени писал письма в газеты. В интервью Daily Telegraph он раскритиковал фразу «стрелять на поражение» на том основании, что она подразумевала, что можно «стрелять на поражение», идея, применимая только к Дикому Западу.

Медицина была важна для Клотье как профессионально, так и лично. Он был избран почетным анестезиологом, почетным фармацевтом и почетным членом Королевского колледжа врачей . Он выступил предисловием к третьему изданию «Оксфордского учебника медицины» , ставшему первой главой четвертого издания. Кардиохирург сэр Магди Якуб впервые прооперировал Клотье в 1976 году и продолжал заботиться о нем на протяжении многих лет. Клотье поддерживал больницу Хэрфилд , в которой Якуб практиковал и даже иногда выступал в качестве служащего в театре. Он подготовил документы, которые спасли больницу от закрытия. Новые исследовательские лаборатории в больнице были открыты в 2002 году принцем Майклом Кентским и названы в честь Клотье.

Клотье сохранил любовь к полетам и занялся планеризмом после того, как получил лицензию пилота. Он также был страстным моряком и любил читать романы Джозефа Конрада . Музыкальные способности Клотье не ограничивались игрой на фортепиано: он сконструировал клавикорд и изогнутый спинет и играл на обоих. Клотье свободно говорил по-французски, по-итальянски, а также по-немецки, произнося речи на всех трех языках. Выступая на конференции в Швеции во время своего пребывания на посту омбудсмена, Клотье счел вежливым обратиться к делегатам на языке принимающей стороны, купил учебник, а затем произнес пятиминутную речь на шведском языке .

Клотье, скромно заметивший, что у него « второсортный первоклассный мозг », умер в мае 2010 года.