Конституция Сербии 1888 г.

Конституция Королевства Сербия
Титульная страница Конституции Сербии 1888 года.
Обзор
Юрисдикция	Королевство Сербия
Представлено	2 декабря 1888 г.
Ратифицирован	21 декабря 1888 г. (2 января 1889 г. по юлианскому календарю)
Система	Гражданская, конституционная, парламентская монархия
Отменен	9 мая 1894 г. ( король Александр совершил второй государственный переворот и восстановил Конституцию 1869 г. )

Конституция Королевства Сербия 1888 года (также известная как Радикальная конституция ) была четвертой конституцией Сербии , действовавшей с 1889 по 1894 год. Она была принята Великим Национальным Собранием на его сессии 2 января 1889 года ( 21 декабря 1888 года по григорианскому календарю ). Во время Тимокского восстания 1883 года конфликт между демократическими стремлениями масс и абсолютистскими стремлениями короля Милана достиг апогея. Многочисленные внешние и внутренние проблемы, ставившие под вопрос будущее династии Обреновичей на престоле, вынудили короля принять эту конституцию.

Конституция 1888 г. разработала основные прогрессивные идеи европейского конституционализма того времени - народный представитель является равноправным участником законодательной власти с монархом; парламент запросы получает полные бюджетные права, а также право задавать вопросы, ; по избирательным и чисто административным вопросам¸ Правительство политически подотчетно парламенту выборы являются прямыми, а парламентский мандат распределяется по принципу пропорционального представительства; гражданские права точно регулируются Конституцией и непосредственно гарантируются Конституцией; судебная власть независима; городское, уездное и районное самоуправление было введено . В то же время широкие массы крестьян были особенно удовлетворены самоуправлением округов, уездов и городов, которые поддерживали радикалов, поскольку крестьяне более горько относились к централизму и государственной полиции, чем с энтузиазмом относились к парламентаризму. что для них все еще было в новинку. Тень на этих Демократические институты формируются институтом квалифицированных депутатов, а именно двумя людьми с особой квалификацией, которые избираются прямым голосованием депутатами в каждом округе . Эти лица, помимо общих условий, необходимых для избрания депутатов, также должны были иметь высшее образование или квалификацию, указанную в Конституции. Такую цену пришлось заплатить радикалам за сопротивление предложению прогрессистов о введении в Национальное собрание второй палаты, целью которой было ограничение власти большинства. Право голоса не было универсальным; существовала обязательная налоговая перепись и другие правовые и конституционные ограничения.

Фон

В конце 1870-х — начале 1880-х годов в Сербии сформировались три политические партии: Народно-радикальная партия , Либеральная партия и Сербская прогрессивная партия .

В Сербии формирование политических партий началось после войн. Под влиянием социалистических идей Светозара Марковича сформировалась радикальная партия, а консервативные элементы, стремившиеся к реформам в Сербии в духе эпохи, образовали вместе с некоторыми либеральными диссидентами прогрессивную партию.

После принятия конституции 1869 года правящей партией стала Либеральная партия, единственная, которая могла создать серьёзную оппозицию. Вновь созданные партии — прогрессивные и радикальные — недовольные сложившейся ситуацией, поставили реформу конституции во главу угла своей политической программы.

В своем предложении о новой конституции прогрессисты выступали, среди прочего, за предоставление парламенту той власти, которую он имеет в странах с парламентским режимом, но с двумя палатами, основанными на высоких переписях населения.

Радикальная партия, истоком которой было социалистическое движение Светозара Марковича, критиковала бюрократическую систему с экономической точки зрения в 1870-х годах. Но в начале 1880-х годов, когда они официально организовались как политическая партия, радикалы сосредоточили свое внимание на отношениях между правительством и Ассамблеей, стремясь к новой конституции, которая предоставила бы Ассамблее высшую власть.

19 октября 1880 года Либеральная партия Йована Ристича отошла от власти, а ее место заняла Прогрессивная партия, при поддержке которой принц Милан подписал так называемую Тайную конвенцию с Австрией . Согласно ему, Австрия гарантирует принцу Милану и его потомкам трон Сербии, а также дипломатическую поддержку в случае экспансии Сербии на юг. В свою очередь принц Милан обещает, что Сербия не будет проводить никакой агитации в Боснии и Герцеговине (на тот момент уже находящейся под австрийской оккупацией) и что без предварительного соглашения с Австро-Венгрией она не будет заключать политические соглашения с другими странами.

Народно-радикальная партия окрепла и получила поддержку подавляющего большинства крестьянского населения, составлявшего почти 90% населения страны. Либеральную . и прогрессивную партии поддерживали купцы, сельские домовладельцы, банкиры и промышленники Еще в 1882 году произошел конфликт между Народно-радикальной партией и правящей Прогрессивной партией и серьезный парламентский кризис. Крах акционерного общества Бонту "Дженерал Юнион", которое на момент банкротства задолжало Сербии более 34 миллионов динаров. Сербии ( Бюджет на тот момент составлял не более 26 млн. ) нанес тяжелый удар по прогрессивной власти и способствовал росту популярности радикальной оппозиции. Это была единственная тема в течение нескольких месяцев. Правительство подумывало об отставке, но принц Милан был против. Бонту Правительству нужна была победа, чтобы затмить банкротство , и из-за этого министры потребовали провозглашения Сербии королевством. Принц Милан согласился, и 1882 года королевство было провозглашено 22 февраля . Это вызвало недолгое ликование среди народа, но уже через несколько дней оппозиция предъявила правительству ультиматум с требованием ответить на запрос о кончине Бонту в течение 24 часов. Когда правительство отказалось, оппозиция (радикалы и либералы) покинула собрание и, таким образом, оставила его без кворума. (что тогда составляло 3/4 от общего числа депутатов ). Попытки заполнить вакантные места на дополнительных выборах не увенчались успехом, поскольку радикальные депутаты дважды переизбирались в ассамблею. Однако после вторых выборов прогрессивное правительство аннулировало все голоса, полученные исключенными депутатами, и в собрание вошли те, кто получил за ними наибольшее количество голосов. Некоторые из депутатов, вошедших в собрание по этому принципу, не получили более двух голосов, поэтому и заслужили название «двуголосых». и все собрание «парламент с двумя голосами».

Популярность, которую приобрели радикалы в народе, стала причиной резких нападок и преследований со стороны правящей Прогрессивной партии и короля Милана, которые использовали против радикалов все законные и незаконные средства. В атмосфере обострения борьбы между партиями и глубокой нетерпимости короля к радикалам осенью 1883 года в восточной Сербии вспыхнуло Тимокское восстание, которое Милан использовал для борьбы с Радикальной партией и ее наиболее видными лидерами.

Воодушевленный новой ситуацией и освобожденный от опасений радикалов, король делает еще один рискованный международный шаг. В ноябре 1885 года, мотивируя это тем, что он защищает баланс сил на Балканах, он объявил войну Болгарии, которая незадолго до этого, в сентябре того же года, присоединила к себе Восточную Румелию, автономную провинцию Османской империи, с христианский генерал-губернатор. Недостаточно вооруженная, неподготовленная и истощенная в предыдущих войнах (1876–78), сербская армия потерпела поражение при Сливнице , а затем при Пироте . Благодаря Бухарестскому договору и при посредничестве Австрии был установлен территориальный статус-кво. Поражение в войне с Болгарией затруднило положение короля Милана, и он задумался об отречении . Оппозиция, успокоившаяся после восстания в Тимоке, снова повысила свой голос. Чтобы восстановить авторитет своей династии , подорванный непопулярной войной с Болгарией, Милану потребовалась поддержка Радикальной партии. По этим причинам взамен прежнего прогрессивного правительства было сформировано (в июне 1887 г.) коалиционное правительство либералов и радикалов, которое с сентября стало чисто радикальным.

Провозглашением от 14 октября 1888 года король Милан назначил выборы в Великое национальное собрание, чтобы изменить конституцию. Король также дал понять, что новая конституция должна быть совместной работой всех партий и что он одобрит только то, с чем согласны все стороны. Новая конституция была утверждена и опубликована 22 декабря 1888 года.

Конституционному комитету, созданному 15 октября, было поручено подготовить проект новой конституции. Король сохранил за собой должность председателя комитета, а Йован Ристич , Милутин Гарашанин и Сава Груич были назначены заместителями председателя правления. Из рядов этого комитета, насчитывавшего свыше 80 человек, был избран Короткий комитет из 12 членов, работавший с 22 октября по 24 ноября. Новая Конституция, принятая и опубликованная 22 декабря 1888 г., основывалась главным образом на проект, представленный Краткосрочным комитетом.

Народная радикальная партия

Радикальная партия организовалась первой. В его статутах, которые были созданы в 1881 году, самое главное то, что, помимо одной главной коллегии, заседавшей в Белграде , существуют еще и местные коллегии по всей стране. До этого ни одна партия не имела ни одного из этих местных комитетов; однако только с помощью таких комитетов партия могла вступить в более тесную связь с народом и вовлечь его в свою организацию.

Поскольку устав радикальной партии был готов, ее агитаторы разошлись по стране, чтобы интерпретировать программу партии и дать первые указания по формированию местных комитетов. Лишь после того, как почва была таким образом подготовлена, они начали вербовать крестьян в радикальную партию. Поначалу процесс зачисления был непростым. Это было новое дело для крестьянина. Во время полицейского государства Защитника Конституции и князя Михаила крестьянам было сказано, что не их дело руководить политикой и критиковать действия правительства. Его долг слушать и уважать правительство.

Когда радикалы начали призывать крестьян вступать в их партию, крестьяне боялись, что полиция не возьмет их на допрос и что они не попадут в тюрьму, потому что хотят заниматься политикой публично.

Радикалы первыми осуществили массовую партийную вербовку крестьян , первыми стали ходить с партийными списками с места на место и первыми создали местные комитеты как своего рода партийный орган, который должен был держать крестьянскую массу под постоянным надзором и руководством.

Среди народа Пере Тодоровичу наибольшая заслуга в создании радикальной партии принадлежит . Один из самых близких учеников Светозара Марковича и главный сотрудник его политической газеты « The Public », Тодорович в гораздо большей степени, чем Пашич , считался преемником Марковича и хранителем его учения.

Тодорович не представлял себе радикальную партию как обычную партию. Для него, как и для русских революционеров, политика была вопросом веры .

В своих мемуарах Тодорович пишет, что радикализм проявил все признаки религиозного фанатизма и что вскоре он превратился в «мощную религиозную секту », которая пересекла границы нашей страны и распространилась по Балканам .

Столкновения короля Милана и радикалов

В битве между прогрессистами и радикалами на стороне прогрессистов был король , а на стороне радикалов — народ. Король «прогрессировал», а крестьянин «радикализировался». Борьба между прогрессистами и радикалами превратилась в борьбу между королем и народом. Радикалы искали правительство для себя как партию, пользующуюся поддержкой большинства народа. Поскольку они пользуются доверием народа, король также должен им его оказать. Король Милан придерживался мнения, что партия, стремящаяся к власти, должна, помимо большинства народа, обладать еще и способностью управлять государственными делами.

Конфликт между королем Миланом и Прогрессивной партией, с одной стороны, и Народно-радикальной партией, с другой, становился все более обостряющимся. Король Милан намеревался использовать убийство Илки в 1883 году для борьбы с радикалами, но следствие не установило их причастности, а Елена-Илка Маркович хранила молчание и не обвиняла никого в помощи ей. В том же году, вскоре после победы радикалов на выборах 7 сентября 1883 года, Тимокское восстание вспыхнуло , которое король использовал для борьбы с радикалами.

Многие радикалы были приговорены к длительным срокам тюремного заключения, в том числе некоторые члены главного правления партии. Некоторых приговорили к смертной казни, но ни один не был казнен . Никола Пашич эмигрировал в Болгарию и таким образом избежал исполнения смертного приговора, а остальные приговоренные к смертной казни из числа радикалов были помилованы. Слободанка Стойчич заявляет, что восстание в Тимоке стало главным поворотным моментом в событиях, связанных с конституционной реформой. По ее словам, Радикальная партия после Тимокского восстания и конфронтации с ним короля уже не была исключительной и была готова к переговорам и компромиссам с судом (особенно с белградским руководством партии).

Принятие Конституции

Подписи под проектом конституции 1888 г.

Будучи независимым королевством, Сербия официально приняла три конституции в 1888, 1901 и 1903 годах. Учитывая, что конституция 1903 года по сути была восстановленной конституцией 1888 года, всего фактически существовало два конституционных текста.

Эта конституция была принята Великим Национальным Собранием в декабре 1888 года. Конституция была принята на голосование Великого национального собрания 21 декабря 1888 года, а король ратифицировал ее 22 декабря на торжественном заседании.

Работа над подготовкой новой конституции началась в октябре 1888 года. Тогда король Милан учредил конституционный комитет численностью около 80 членов, в который входили представители трех тогдашних партий (прогрессивной, либеральной и радикальной) и эксперты. Понимая, что конституция представляет собой «двусторонний договор между королем и народом», король Милан потребовал, чтобы текст, принятый конституционным комитетом, был принят Великим национальным собранием без каких-либо изменений или отвергнут в общий.

Метод принятия и реформы

Король Милан представил конституцию как «двусторонний договор между Короной и народом», из чего ясно вытекала ее характеристика конституционного пакта. Оно было принято Великим Национальным Собранием «от корки до корки» — без возможности вмешиваться в предложенный текст, поэтому оно даже не обсуждало это предложение целый день. Принятый текст был ратифицирован и провозглашен королем Миланом.

Конституция предусматривала порядок внесения изменений и дополнений в конституционный текст по очень сложной процедуре. В Радикальную конституцию были внесены поправки аналогично Регентской конституции — через систему конституционных пактов. Предложение об изменении, дополнении или толковании чего-либо в Конституции может быть сделано королем или Национальным собранием. В таком предложении должны были быть названы все пункты Конституции, которые придется реформировать, дополнять или интерпретировать. Сначала предложенные реформы должны были быть приняты регулярными Национальными собраниями, полученными в результате двух последовательных выборов, а затем было созвано Великое Национальное собрание (вдвое больше, чем обычное). Если бы он также принял предложенные реформы, королю в конечном итоге пришлось бы их одобрить. Интересно, что Конституция 1888 г. не регулировала возможность принятия совершенно новой конституции, а только; были упомянуты его поправки. Институт Великого национального собрания, введенный князем Михаилом в 1861 году, теоретически подвергался критике как ненужный конституционный фактор. Одним из ключевых аргументов против такого института было то, что он не имеет существенного сравнительного применения, поскольку, помимо Сербии , он был признан в Европе только Болгарией и Грецией , а в Америке только Парагваем и Сальвадором . Считалось также, что из-за чрезмерного числа членов Великое Национальное Собрание неспособно к конституционной работе.

Содержание Конституции

Государственное устройство

Ключевое значение Конституции 1888 года состоит в том, что она допускает парламентскую систему правления, суть которой состоит в том, что министры не назначаются на эту должность и остаются на ней не по воле монарха, а по воле парламентария. большинство. Другими словами, эта конституция обеспечила переход от конституционной монархии к парламентской. Конституция не ставила условием, что только депутаты могут быть избраны министрами (« Вестминстерская » модель парламентской системы), но и не предусматривала несовместимости этих двух атрибутов, то есть того, что депутат, избранный министром, теряет его парламентский мандат .

С принятием Конституции 1888 года Королевство Сербия вошло в ряды европейских государств с либерально-демократическим конституционализмом. Эта конституция ввела парламентскую систему (хотя и в ее худшей форме — двойной или орлеанский вариант) с хорошо сбалансированным разделением властей и независимой судебной властью. Национальное собрание, наконец, стало настоящим законодательным органом власти , а также была введена пропорциональная система распределения мандатов и свободные политические мандаты.

Форма правления, государственная религия и государственная территория

Королевство Сербия является наследственной конституционной монархией с органом народных представителей. Герб Королевства Сербия — двуглавый белый орел на красном щите с королевской короной. Национальные цвета — красный, синий и белый.

Государственная религия Сербии — православие . Сербская Церковь является автокефальной . Она не зависит ни от какой зарубежной церкви, но сохраняет единство в догматах с Восточной Вселенской Церковью.

Государственная территория Королевства Сербия не могла быть ни отчуждена, ни отделена. Его нельзя было ни уменьшить, ни обменять без согласия Великого Национального Собрания. Но в случаях исправления необитаемых границ второстепенного значения достаточно было и согласия обычного Национального собрания. Королевство Сербия было разделено на 15 округов. Районы были разделены на области, а области на муниципалитеты.

Организация правительства

Конституционные положения косвенно ввели принцип разделения властей. Центральными политическими институтами согласно Конституции 1888 года были Национальное собрание, король и правительство ( Совет министров ). Законодательная власть осуществлялась совместно королем и Национальным собранием.

Право предлагать законы принадлежало обоим членам законодательной власти. Каждый закон требовал согласия обоих членов законодательного органа. Закон не имеет обратной силы в ущерб правам, приобретенным ранее законами (запрет обратной силы).

Исполнительную власть осуществлял король через министров.

Судебная власть была независимой; судебные постановления и приговоры выносились и исполнялись именем короля и на основании закона.

Государственный совет сохраняется в системе высших государственных органов.

Король

Король определяется как «глава государства», который «обладает всеми правами государственной власти». У него были прерогативы, которыми обладает монарх в конституционной парламентской монархии; он был обладателем исполнительной власти, но он также играл эффективную роль в осуществлении законодательной власти (право законодательной инициативы) и роль носителя государственной власти. Король утверждал и провозглашал законы. Ни один закон не мог считаться действительным, пока его не провозгласил король. Монарх имел право созывать, распускать и распускать Национальное собрание при условии, что акт о роспуске должен содержать приказ о новых выборах самое позднее в течение двух месяцев. Король назначал и увольнял министров, которые были подотчетны за свою работу как ему, так и Национальному собранию. Он назначил всех судей страны и половину членов Государственного совета.

Личность короля была неприкосновенна. Короля нельзя было ни за что привлечь к ответственности, и ему нельзя было предъявить иск. Король и его двор должны были исповедовать восточно-православную веру. Король был защитником всех признанных религий в Сербии. Наследник престола и другие члены королевской семьи не могли вступить в брак без разрешения короля. Король назначил всех государственных служащих. Все органы власти в стране осуществляли свою власть от его имени и под его высшим руководством. Король был верховным главнокомандующим всей государственной власти; награждал воинскими званиями, знаками отличия и другими установленными законом наградами. Согласно закону король имел право чеканить деньги. Король имел право амнистии, а также имел право помилования за уголовные преступления. Он мог преобразовать наказание, назначенное виновному, в наказание второй, меньшей степени, смягчить его или полностью простить виновного.

Король представлял страну во всех отношениях с зарубежными странами. Он объявлял войну, подписывал мирные договоры, союзы и т. д. и передавал их Национальному собранию, если и когда интересы и безопасность страны позволяли это.

Но коммерческие контракты и исполненные соглашения, которые требовали оплаты из государственной казны, внесения изменений в государственные законы или ограничивали публичные или частные права сербских граждан, имели силу только после их одобрения Национальным собранием.

Король жил в стране постоянно. Если королю было необходимо покинуть страну на длительный период времени, его законное представительство при осуществлении конституционной королевской власти представлял наследник престола, если он был совершеннолетним. Если наследник престола не достиг совершеннолетия или ему было запрещено представлять короля, королевская конституционная власть будет осуществляться Советом министров в соответствии с инструкциями, данными им королем в пределах Конституции.

Король созвал Национальное собрание на очередные или внеочередные сессии. Он лично открывал и закрывал сессии Национального собрания либо тронной речью, либо через Совет министров посланием или указом. Престолная речь, послание и указ были подписаны всеми министрами. Он имел право отложить заседание Национального собрания, но этот перерыв не мог длиться более двух месяцев и не мог быть повторен на той же сессии без согласия Национального собрания. Он имел право распустить Национальное собрание, но акт о роспуске должен был содержать приказ о назначении новых выборов не позднее, чем в ближайшие два месяца, и приказ о повторном созыве Национального собрания не позднее чем через три месяца со дня его проведения. растворения. Декрет о роспуске Ассамблеи был подписан всеми министрами.

Король не мог одновременно быть главой другого государства без согласия Великого Национального Собрания.

Ни один королевский акт, связанный с государственными делами, не имел юридической силы и не мог быть исполнен, если он не был подписан компетентным министром, который, следовательно, нес за него ответственность.

Король и наследник престола считаются взрослыми по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае смерти короля наследник престола, если он достиг совершеннолетия, немедленно приступит к своему правлению и получит корону как конституционный король. О своем восшествии на престол король объявил народу прокламацией. Затем он созовет Национальное собрание в течение десяти дней после объявления о кончине умершего короля, чтобы принести перед ним присягу, предусмотренную Конституцией. Если Национальное собрание ранее было распущено и новое еще не избрано, для выполнения этой задачи будет созвано старое Национальное собрание. Эти конституционные положения действовали и в тех случаях, когда король передавал трон своему наследнику.

Принимая королевскую власть, король принес присягу перед Национальным собранием, которая гласила следующее:

Я (имя), вступая на престол Королевства Сербия и принимая царскую власть, клянусь Всемогущим Богом и всем, что для меня самое святое и дорогое в этом мире, что буду защищать независимость Сербии и всех ее территорий, что я сохраню Конституцию штата в неприкосновенности, что я буду править в соответствии с ней и законами и что во всех своих стремлениях и действиях я буду иметь перед глазами благо людей. Торжественно принося эту клятву перед Богом и народом, я призываю в свидетели Господа Бога, перед которым буду отвечать на Его страшном суде. Вот и помог мне Господь Бог! Аминь!

В случае смерти короля, если наследник престола не достиг совершеннолетия, королевскую конституционную власть будут осуществлять регенты, состоящие из трех человек, до тех пор, пока он не достигнет совершеннолетия. Регенты избирались специально созванным для этой цели Национальным собранием из числа шести человек, которых покойный король назначил кандидатами на регентство в своем завещании. Это завещание должно было быть написано и подписано самим королем. Оно не было подписано министрами. Все члены Совета Министров подписали оборотную сторону завещания в качестве свидетелей. Завещание было написано в трёх экземплярах, каждый из которых скреплён царской печатью. Один из них был передан Госсовету, другой – Кассационному суду, третий – хранителю государственной печати. Если король в своем завещании не назначал кандидатов в регенты, для избрания регентов созывалось Великое национальное собрание. Великое Национальное Собрание было созвано не позднее, чем через месяц после кончины короля.

Регентами могли быть только граждане Сербии по рождению, восточно-православного вероисповедания, пользовавшиеся всеми гражданскими и политическими правами, достигшие 40-летнего возраста и являющиеся министрами или государственными советниками, военными генералами или министрами, аккредитованными при иностранных судах или это было раньше. Выборы регентов всегда производились тайным голосованием.

Гражданский список (оклад) королей определялся законами. После определения гражданский список не мог быть увеличен без согласия Национального собрания и не мог быть сокращен без согласия короля. Было решено, что каждый регент будет получать 60 000 динаров в год из гражданского списка короля во время исполнения своих обязанностей регента.

Прежде чем принять королевскую власть, регенты принесли клятву перед избравшим их Собранием: что они будут верны королю и будут править согласно конституции и законам страны. Затем они объявили народу провозглашением, что получили королевскую власть от имени короля.

Пока король несовершеннолетний, в Конституцию не могут быть внесены никакие изменения.

Если королю запретили осуществлять королевскую власть, наследник престола будет править от его имени, если он достиг совершеннолетия. Но если наследник престола несовершеннолетний, король может назначить временных регентов.

Если король при жизни отрекался от престола в пользу своего несовершеннолетнего наследника, он имел право назначить в это время трех регентов. Все положения настоящей Конституции, касающиеся регентов, избранных Национальным собранием, были действительны для регентов, назначенных таким образом.

В случае, если член Регентства умрет или настолько заболеет, что, по мнению трех врачей, назначенных Государственным советом по приглашению двух других регентов и по согласованию с ними, он уже не сможет исполнять обязанности его обязанности, или, наконец, если он уйдет в отставку, оставшиеся два регента будут заниматься государственными делами до следующей сессии Национального собрания, которая изберет третьего регента. Если у одного из трёх регентов возникла острая необходимость покинуть страну на какой-то период времени, два других регента могли неограниченно вести государственные дела во время его отсутствия. Но в этом случае он был обязан оставить своим товарищам письменное заявление о том, что он заранее согласен на все, что они будут делать в пределах своих полномочий, предусмотренных Конституцией.

"

Во всех случаях, когда в соответствии с положениями настоящей Конституции должны были быть избраны регенты, Совет министров временно осуществлял королевские конституционные полномочия в качестве своей ответственности. Тогда Совет министров был обязан немедленно объявить народу прокламацией, что в силу определенных обстоятельств он признал королевскую власть. В случае, если престол останется без наследника, согласно положениям настоящей Конституции, королевскую власть перейдет на Совет министров. Тогда оно было обязано созвать Великое Национальное собрание не позднее чем через месяц со дня смерти короля, чтобы решить вопрос о будущем престола.

Национальное собрание

Национальному собранию было отведено центральное место в Конституции, поскольку ему было посвящено более четверти его статей. Согласно положениям этой конституции, Национальное собрание впервые получило право законодательной инициативы, т. е. право предлагать законы, а также право избирать своих представителей тайным голосованием. Он избирался сроком на три года. Национальное собрание собиралось регулярно один раз в год, начиная с 1 ноября. По конституции 1888 г. Собрание наконец получило право законодательной инициативы; оно имело исключительное право на снижение налогов и полные бюджетные права (король, конечно, имел право продлить бюджет, но максимум на четыре месяца).

Выборы народных представителей

Конституционная реформа включала в себя свободные выборы народных представителей. Условием свободы выборов было проведение выборов на принципах прямых выборов и тайного голосования, однако конституционный комитет не был единогласен в этом решении. Преобладающее мнение заключалось в том, что следует ввести систему тайного голосования (это было сделано с использованием шариков), что представляло собой демократическое наследие Конституции 1888 года. Выборы были прямыми, и все депутаты были избраны. Правительственные депутаты были упразднены. Конституция стремилась сделать выборы и состав Ассамблеи полностью независимыми от влияния исполнительной власти.

Право голоса предоставлялось гражданам, достигшим 21 года и уплатившим не менее 15 динаров прямых налогов государству (налоговая перепись). Коллективные члены имеют право голоса независимо от того, сколько они платят прямых налогов. Офицеры и солдаты не имели активного или пассивного избирательного права. Даже полицейские чиновники не имели права быть избранными, а другие чиновники в случае избрания должны были покинуть государственную службу. Относительно распределения мандатов были приняты два основных принципа: 1) группировка всех избирателей по избирательным округам и голосование за окружной список кандидатов, а не за человека; 2) разделение депутатских мест в частном отношении к числу голосов из всех списков в соответствующем избирательном округе, обеспечивающее участие меньшинства в Национальном Собрании. Этот принцип пропорционального представительства, так называемый метод Д'Ондта , был новым в европейской конституционной практике и предусмотрен в датской конституции. Конституция полностью гарантирует парламентскую неприкосновенность депутатам.

Структура Национального собрания

Что касается структуры собрания, в комитете развернулась обширная дискуссия. Сторонники двухпалатного собрания объяснили свою позицию необходимостью обеспечить участие интеллигенции в законодательстве с целью повышения образовательной структуры собрания и эффективности его работы. Однако либералы и прогрессисты пытались дать возможность представителям буржуазных классов, политическими представителями которых они были, войти в собрание и таким образом создать баланс между радикальными крестьянскими депутатами. Вместо депутатов верхней палаты и правительства Конституция 1888 года ввела квалифицированных депутатов. Помимо депутатов с общими избирательными требованиями, в каждом избирательном округе избираются два депутата с особыми требованиями: окончить университет или высшее профессиональное училище на уровне университета, в стране или за рубежом. Таким образом, была удовлетворена просьба об участии интеллигенции в законодательстве. Необходимо было привести обоснование, которое обычно приводилось в пользу этих предложений.

Законодательство

Конституция ввела равенство в законодательстве между правителем и Национальным собранием. Законодательные предложения могли быть представлены королем собранию, а собрание королю, т. е. собрание получало право законодательной инициативы, которого оно не имело по предыдущей конституции. Ни один закон не может быть издан, отменен, изменен или истолкован без согласия Национальной ассамблеи. Принятие чрезвычайных законов оказалось невозможным. Без собрания ничего нельзя было изменить в законодательстве даже временно.

Законы, принятые Национальным собранием, могут быть одобрены или отклонены королем. Установив равенство короля и Национального собрания в законодательстве, Конституция предполагала, что король и Ассамблея всегда будут в согласии, чтобы законодательный орган мог функционировать должным образом. Любое разногласие между этими двумя законодательными факторами привело бы к обращению к народу. В этом случае решение народа должно установить гармонию между правителем и Собранием.

Бюджетные права

Бюджетные права являются одним из наиболее важных прав, которыми обладает парламент. Это также основное право парламента, с помощью которого ему со временем удалось ввести политическую подотчетность министров и установить парламентское правление. Конституция 1888 года предоставила Национальному собранию полные бюджетные права. Ежегодно Национальное собрание утверждает бюджет, действительный только в течение одного года. Бюджет . должен быть представлен Ассамблее в начале ее работы вместе с окончательным балансом за прошлый год Так был установлен надзор Собрания за исполнением бюджета. Если собрание не утвердит бюджет вовремя, оно может временно продлить прошлогодний бюджет до тех пор, пока не будет утвержден новый бюджет. Король может продлить срок действия старого бюджета только в случае роспуска или отсрочки Национального собрания и максимум на четыре месяца.

Политическая подотчетность министров

Новая конституция расширила права Национального собрания в том смысле, что депутатам было предоставлено право задавать вопросы и интерпелляции министрам. Министры обязаны ответить на них на том же заседании. Национальное собрание имеет право расследовать избирательные и чисто административные вопросы. Ассамблея имеет право передавать министрам петиции , просьбы и обращения, адресованные ей, а министры обязаны давать все необходимые ответы по содержанию этих запросов всякий раз, когда Ассамблея этого требует. Посредством права допроса, интерпелляции и расследования собранию гарантируется право контроля над правительством, из чего ясно следует, что Национальное собрание могло свергнуть правительство, работа которого его не устраивало. Это означало, что в Сербии была введена система парламентского правления.

Великое Национальное Собрание

Помимо обычного собрания, существует также Великое национальное собрание, которое также было предусмотрено предыдущей конституцией. Великое Национальное Собрание было в два раза больше обычного, и в него не избиралось ни одного квалифицированного депутата. Он принимает решения о престоле , избирает регентов, принимает решения о поправках к конституции, о сокращении или обмене любой части территорий штата, а также, когда король считает необходимым заслушать Великое Национальное Собрание.

Совет Министров

Совет министров находился «на вершине государственной службы» и стоял «непосредственно под королем». Совет министров состоял из министров, уполномоченных на определенные сферы управления, и председателя Совета министров, у которого может не быть определенного департамента. Все министры и председатель Совета министров назначались королевским указом. При вступлении в должность министры принесли клятву, что будут верны королю и будут добросовестно соблюдать Конституцию и закон. Министром мог быть только серб по рождению или коренной серб, проживший в Сербии пять лет. Ни один член королевского дома не мог стать министром.

Министры могли одновременно быть членами парламента ( смешанное правительство ), что было невозможно по конституции 1869 года. Они считались уже не чиновниками короля, а политиками, пришедшими к власти на основе доверия парламента. Депутаты Национального собрания могли задавать вопросы и запросы министрам и несли ответственность за свои «официальные действия» как перед королем, так и перед Национальным собранием. Двойная подотчетность министров является характеристикой так называемой двойной или орлеанской модели парламентской системы, существовавшей во Французской Хартии 1830 года. Каждое действие короля должно было быть скреплено подписью компетентного министра, что обязывало министров взять на себя политическую ответственность за действия главы государства.

Помимо политической ответственности, министры также несли уголовную ответственность, и по обвинению короля или Национального собрания их судил специальный государственный суд (состоящий из членов Государственного совета и Кассационного суда). Что касается уголовной ответственности министров, были внесены изменения по отношению к предыдущей конституции. Король и Национальное собрание могли обвинять министров в тех же действиях, что и в предыдущей конституции, но срок давности совершенных деяний начался только через четыре года после совершения деяния. Предложение об обвинении министра должно было быть подано в письменной форме, оно должно было содержать пункты обвинения и быть подписано не менее чем двадцатью депутатами, а решение по обвинению должно было быть принято Ассамблеей большинством в две трети голосов. присутствуют депутаты. Король не мог ни помиловать, ни смягчить приговор осужденному министру без согласия Национального собрания.

И король, и Национальное собрание имели право обвинять министров: 1) в предательстве страны и монарха; 2) нарушения Конституции и конституционных прав сербских граждан; 3) о получении взятки; 4) за причинение вреда государству из корыстных интересов; 5) за нарушение законов, определенных специальным законом об ответственности министров.

Государственный совет

Государственный совет, лишенный законодательной власти даже Регентской конституцией, сохранил свое место среди конституционных органов, но уже не был государственным органом высшего ранга. Из 16 членов восемь назначаются королем и восемь избираются Национальным собранием. Король предлагает Ассамблее список из 16 кандидатов, из которых она выбирает восемь, которых король назначает советниками. Национальное собрание, со своей стороны, предлагает королю список из шестнадцати кандидатов, восемь из которых король назначает советниками. Вакансии в Госсовете также заполняются в соответствии с этой процедурой. Компетенция этого органа четко определена Конституцией.

Членами государственного совета могли быть граждане Сербии, достигшие 35-летнего возраста, окончившие в Сербии или за рубежом университет или высшую профессиональную школу с университетским образованием и проработавшие 10 лет на государственной службе.

Статские советники назначались пожизненно. Они пополняют ряды других государственных служащих. Члены совета не могли быть отстранены от своих должностей против их воли или переведены на другие должности государственной службы. Их нельзя было уволить против своей воли, если они не проработали 40 лет на государственной службе, не достигли 65-летнего возраста или не были настолько больны, что больше не могли выполнять свои обязанности. Президент и вице-президент Государственного совета назначались королем из числа совета сроком на три года.

Если статский советник становится министром, его место в совете не заполняется, а когда он перестает быть министром, он возвращается на свое место в совете. Только если в Совете оставалось меньше членов, чем требовалось законом о порядке работы в Госсовете, места, необходимые для работы совета, заполнялись немедленно.

Об образовании несовершеннолетнего короля будут заботиться регенты, если несовершеннолетний король станет преемником умершего короля; если бы он взошел на престол после отречения прежнего короля, то о его образовании позаботился бы король, передавший ему власть. За имуществом несовершеннолетнего короля присматривали опекуны, назначаемые умершим королем в его завещании или назначаемые регентами по согласованию с Государственным советом, если умерший король их не назначал. Если король не оставил после своей смерти потомства мужского пола, но королева была беременна на момент его смерти, королевскую власть будут осуществлять временные регенты: председатель Государственного совета, председатель Кассационного суда и министр юстиции, пока королева не родила.

Государственный совет имел следующие обязанности:

2) рассматривать законодательные предложения, представленные Правительством Собранию или возникшие по инициативе Собрания, и давать по ним свое мнение. Это мнение консультативного характера не было обязательным ни для Собрания, ни для Правительства, но оно должно было быть доведено до Национального Собрания в полном объеме, прежде чем оно примет рассматриваемое юридическое предложение во внимание. Ассамблея и правительство могут установить крайний срок для своих предложений, к которому совет должен представить свое мнение; совет может потребовать продления этого срока. Но если даже после продленного срока Совет не представит свой отчет и свое мнение, Ассамблея приступит к обсуждению и принятию решения без него;

3) составлять список кандидатов на вакантные должности в Главном управлении, а также в Кассационном и Апелляционном суде;

4) принимать окончательные решения по апелляциям по вопросам выборов в окружные собрания и комиссии, а также муниципальных выборов;

5) судить государственных служащих дисциплинарным судом;

6) рассматривать и разрешать апелляции на решения министров по спорным административным вопросам. Подобные решения Государственного совета были обязательными для министров;

7) разрешать споры между административными органами;

8) утвердить в порядке исключения принятие сербского гражданства;

9) утверждать расчеты между государством и отдельными лицами, выгодные интересам государства;

10) решать вопрос о том, имеется ли в соответствии с законом место изъятия недвижимого имущества для нужд населения (экспроприация);

11) выполнять задачи, возложенные на него законом.

Судебная власть

1) по запросу Правительства готовить законодательные предложения и проекты административных распоряжений общественного значения, а также давать Правительству заключение по представленным Правительству делам;

существует только один Кассационный суд На всю Сербию , который выносит решение не по делу, а только по закону. Этот Кассационный суд также разрешает споры между судебными и административными органами. Председатель Кассационного суда занимал должность государственного советника.

Ни один суд не может преследовать кого-либо в судебном порядке или привлекать к ответственности, если он не компетентен согласно закону. Для отправления правосудия в судах должно было быть не менее трёх судей. Только для дел второстепенной важности, как уголовных, так и гражданских, закон мог устанавливать суды под надзором только одного судьи. Правосудие осуществлялось именем короля.

Судебные процессы были публичными, за исключением случаев, когда суд счел необходимым исключить публику из соображений порядка или морали. Судьи совещаются и голосуют тайно, а приговор провозглашается громко и публично. В каждом судебном решении и решении должны быть указаны причины и правовые положения, на которых они основаны.

Конституция отводит 11 статей судебной ветви власти. Он предусматривал, что суды независимы и выносят решения только в соответствии с законом. Судебная власть была организована в три инстанции: суды первой инстанции, апелляционные суды и Кассационный суд. Законодательной и исполнительной власти категорически запрещается выполнять судебные обязанности, а также наоборот. Создание чрезвычайных или специальных судов или судебных комиссий запрещено при любых обстоятельствах. Судьи пользовались постоянством и несменяемостью, предусматривались и другие важные принципы судебной власти: участие присяжных, созыв и публичные судебные процессы, обязательное присутствие защитника в уголовных делах и процессах по делам о проступках и т. д. Все судьи назначались королем.

Судьей мог быть только серб, который, помимо других юридических требований к государственной службе, регулярно окончил юридический факультет в Сербии или за рубежом. В суде первой инстанции судьей может быть только лицо, достигшее 25-летнего возраста, а в суде высшей инстанции - лицо, достигшее 30-летнего возраста.

Судьи сохраняли свои звания постоянно. Судья не может быть лишен своего звания или под каким-либо предлогом отстранен от должности против его воли без приговора суда общей юрисдикции или дисциплинарного приговора Кассационного суда. Судья не может быть привлечен к ответственности за свою судебную деятельность без одобрения Кассационного суда.

Судья может быть переведен на новое назначение только с его письменного согласия.

Судья не может быть уволен в отставку против своей воли, за исключением случаев, когда он достигает 60 лет, 40 лет государственной службы или когда он становится настолько больным физически или психически, что не может выполнять свои обязанности. Но в последнем случае судья не может быть отправлен в отставку без решения Кассационного суда.

Судья не может согласиться на выполнение какой-либо иной государственной службы, кроме работы по совместительству на юридическом факультете.

Специальный закон определял состав, организацию и юрисдикцию военных судов, а также требования, предъявляемые к их членам.

Во всей части Конституции, посвященной судебной власти, видны усилия по организации судебной власти в соответствии с самыми высокими стандартами, уже введенными в Европе.

— Миодраг Йовичич

Главный элемент управления

Родственники: по крови по прямой линии в любой степени, по залогу до четвертой степени последней и зятья до второй степени последней, не могли быть судьями одновременно в одном суде, а также не могли судить вместе.

Членами Главного контроля могут быть те сербские граждане, которые окончили юридический факультет в Сербии или за рубежом и проработали 10 лет на государственной службе, либо были министрами финансов, либо проработали 10 лет на руководящих должностях в финансовой профессии. Но президент Главного управления и двое его членов должны были быть юристами.

Позиции президента и членов Главного управления были непоколебимы. Они не могли быть уволены с государственной должности без решения суда общей юрисдикции, а также не могли быть переведены на другие должности без их письменного согласия. Они могли выйти на пенсию только в том случае, если они проработали 40 лет на государственной службе, достигли 65-летнего возраста или были настолько больны, что больше не могли выполнять свои обязанности.

Главный контроль проверял, исправлял и ликвидировал счета общей администрации и всех бухгалтеров государственной казны. Он следил за тем, чтобы расходы бюджета не были превышены и не было перевода сумм из одной бюджетной группы в другую. Он завершал отчетность всех государственных администраций и отвечал за сбор всех доказательств и всех необходимых уведомлений. Общий государственный отчет представлялся Национальному Собранию с комментариями Главного контроля не позднее двух лет, начиная с конца каждого бюджетного года.

Организация и объем работы Главного управления, а также порядок назначения его сотрудников должны были более детально определиться в законах.

Армия

Каждый серб был обязан служить в армии. Срок военной службы , порядок прохождения службы и освобождения от личной службы устанавливаются законом. Закон также определял, какие звания существуют в армии, как эти звания получаются и как их утрачивают. Организация армии предписывалась законом, а ее формирование определялось указом короля. Численность постоянных войск определялась ежегодно законом о бюджете. Постоянных солдат судили за свои преступления военные суды в соответствии с положениями военных законов. Положения о воинской дисциплине и дисциплинарных наказаниях были прописаны царем в указе. Никто не мог занимать государственную должность, если он не отбыл в соответствии с положениями военного закона срок службы в армии или не был освобожден от военной службы. Иностранная армия не могла быть принята на государственную службу. Контракт на оккупацию или пересечение сербской земли иностранной армией не имел силы без одобрения Национального собрания, точно так же, как сербская армия не могла быть передана на службу другой стране без одобрения Национального собрания.

Права человека

Большое внимание было уделено конституционным правам сербских граждан. Эта конституция, как и предыдущая, прописывала классические права личности (равенство всех сербов, личная свобода, неприкосновенность жилища, неприкосновенность собственности, свобода совести и т. д.). Эта конституция впервые вводит политические права (свобода печати, право собраний, право на объединение, право на подачу петиций и апелляций и т. д.), которые на практике прямо гарантировались конституцией. Кроме того, декларированные права человека и гражданина осуществлялись непосредственно на основе Конституции, что является лучшей гарантией их неприкосновенности. Был введен ряд особенностей, призванных защитить эти права не только от злоупотреблений со стороны исполнительной власти, но и от ограничительного толкования со стороны законодательной власти, что «завершило» бельгийскую модель.

Для проверки государственных счетов существовали Главный контроль как специальный орган и Счетная палата. В состав Главного управления входили президент и четыре члена. И президент, и члены Главного контроля избирались Национальным собранием из списка кандидатов, составленного Госсоветом, в котором было предложено вдвое больше кандидатов, чем было вакантных должностей. Члены Главного контроля занимали должности судей Кассационного суда, а его председатель - государственного советника.

Он был установлен таким образом, который не имеет себе равных в конституционной истории Сербии.

— Миодраг Йовичич

Каталог прав граждан:

Разногласия в конституционном комитете возникли по поводу смертной казни за политические преступления, которая долгое время была предметом дискуссий. За отмену смертной казни выступали в основном радикалы, но также и члены других партий. Король Милан решительно выступал за смертную казнь за политические преступления, а требования об ее отмене называл прославлением Тимокского восстания. Комитет предложил, а Великое Национальное Собрание приняло положение об отмене смертной казни за чисто политические преступления, за исключением убийства или покушения на убийство короля и членов королевского дома, а также в случаях, когда помимо совершено политическое преступление, иное деяние, караемое смертной казнью, а также за преступления, караемые смертной казнью согласно Военно-уголовному кодексу.

Представители всех трех партий в конституционном комитете выступали за свободу прессы. Конституция содержала все гарантии свободы печати в одной обширной статье: печать свободна; цензура не может быть введена ни при каких обстоятельствах; и никакая другая мера не может помешать выпуску, продаже или распространению произведений или газет; для издания газеты не требовалось предварительного разрешения; нельзя было требовать залога и от писателя, издателя, редактора или типографа. Газеты были запрещены в трех случаях: за оскорбление короля или членов королевской семьи; за оскорбление иностранных правителей и их королевских домов; и за призыв граждан взяться за оружие. И в этих случаях правительство обязано передать дело в суд в течение 24 часов после введения запрета, а суд также обязан обеспечить соблюдение или отменить запрет в течение 24 часов. Пресса не могла подвергнуться никаким предупреждениям со стороны администрации правительства. Уголовная ответственность писателя предусмотрена Конституцией. В случае отсутствия автора ответственность несет редактор, типограф или распространитель.

Существование свободы собраний и организаций, а также свободы объединений являются необходимыми предпосылками для закрепления и организации общественного мнения как одного из условий парламентского режима. В предыдущей конституции этих свобод вообще не существовало.

Конституционные права сербских граждан

То, как сербское гражданство было получено и утрачено, какие права оно предоставляло и как эти права прекращались, - все это определялось настоящей Конституцией и законами. Все сербы равны перед законом. титулы Гражданам Сербии не могли быть присвоены или признаны дворянские .

Свобода личности гарантируется настоящей Конституцией. Никто не может быть привлечен к ответственности иначе как в случаях, предусмотренных законом, и в порядке, установленном законом. Никто не может быть задержан или лишен свободы без письменного и мотивированного решения следственного судьи. Это решение должно было быть объявлено задержанному в самый момент задержания . Только в том случае, если преступник был пойман с поличным, он мог быть немедленно задержан, но опять же решение о задержании должно было быть сообщено ему не позднее, чем через 24 часа после задержания.

Имелось право обжаловать решение о задержании в суде первой инстанции. Если задержанный не подал апелляционную жалобу в течение трех дней с момента объявления ему решения о задержании, следственный судья должен был направить дело в суд без апелляционной жалобы в течение 24 часов после истечения срока подачи апелляции. Суд должен был вынести решение в течение 24 часов с момента получения дела, которым он подтверждает или отменяет решение следственного судьи о задержании. Это было исполнительное решение суда. Власти, нарушившие эти положения, будут наказаны за незаконное лишение свободы.

Законами определено, в каких случаях суд обязан освободить задержанного без залога или под залог , личный или денежный. Никто не может быть судим некомпетентным судом. Никто не может быть осужден до тех пор, пока он не будет компетентно заслушан или законно не вызван для защиты. Наказание могло устанавливаться только законом и применяться только к деяниям, за которые закон заранее предусматривал наложение такого наказания .

Гражданина Сербии не могли выслать из страны. Он не мог быть сослан из одного места страны в другое, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Частное жилище неприкосновенно. Власти не могут проводить какие-либо обыски или расследования по месту жительства сербских граждан, за исключением случаев, предусмотренных законом, и в порядке, установленном законом. Перед обыском власти были обязаны вручить лицу, по месту жительства которого проводится обыск, письменное постановление следственного судьи, на основании которого проводится обыск. Житель имел право обжаловать это решение в суде первой инстанции. Но апелляция не помешала провести обыск. Обыск всегда проводился в присутствии двух граждан Сербии. Сразу после завершения обыска власти были обязаны вручить лицу, у которого был проведен обыск, справку о результатах обыска и подписанный список конфискованных вещей для дальнейшего расследования. Ни при каких обстоятельствах обыск не может проводиться в ночное время.

Собственность неприкосновенна, какой бы она ни была. Никто не может быть принужден к передаче своей собственности государству или другим общественным интересам, равно как и право частной собственности не может быть ограничено по этим причинам, за исключением случаев, когда это допускается законом и при условии законного возмещения. Наказание в виде ареста имущества (конфискации) не могло быть назначено. Однако могут быть конфискованы определенные вещи, которые либо являлись результатом наказуемого деяния, либо использовались в качестве соучастника к нему, либо предназначались для его использования.

Свобода совести не ограничена.

Все признанные религии открыты и находятся под защитой закона, если исполнение их ритуалов не нарушает общественный порядок или мораль . Любые действия, направленные против восточно-православной веры в Сербии ( прозелитизм ), запрещены. Сербские граждане не могли быть освобождены от своих гражданских и военных обязанностей, ссылаясь на убеждения своей религии.

Школьное образование является бесплатным, если его деятельность не нарушает общественный порядок или мораль. Начальное образование является обязательным и бесплатным в государственных начальных школах.

Тайна писем и телеграфных посланий неприкосновенна, за исключением случаев уголовного розыска и войны . Закон определял, какие государственные органы несут ответственность за нарушение тайны писем и телеграфных отправлений.

Сербские граждане имеют право собираться мирно и без оружия, ведя себя в соответствии с законом. Для собрания в закрытом помещении уведомление властей не требуется. О собраниях на открытом воздухе, на которые распространяются специальные законы и правила, власти необходимо было уведомить заранее. Сербские граждане имели право собираться в целях, не противоречащих закону. Это право не может быть подчинено никаким превентивным мерам.

Каждый серб имел право обратиться к властям от своего имени с петицией, которую могли подписать один или несколько человек. Коллективно подавать петиции могли только органы власти и юридические лица.

Каждый серб имеет право обжаловать незаконные действия властей. Если вышестоящий орган признает апелляцию необоснованной, он обязан сообщить апеллянту о своем решении и причинах отклонения апелляции. Каждый серб имел право подавать в суд на государственных чиновников, а также на председателей муниципалитетов, крепостных и муниципальных чиновников напрямую и без всякого одобрения, если они нарушали его права при исполнении своих служебных обязанностей.

Особые положения применялись к министрам, судьям и солдатам, находящимся на службе.

Каждый сербский гражданин имеет право выйти из сербского гражданства, как только он выполнит обязательства военной службы и другие обязанности, которые он будет иметь по отношению к государству или частным лицам.

Иностранцы, находящиеся на сербской земле, пользуются защитой сербских законов в отношении их личности и имущества. Однако они обязаны нести муниципальное и государственное налоговое бремя, если этому не противоречат международные соглашения.

Территориальная организация

Конституция 1888 года сохранила традиционное территориальное деление страны на округа , уезды и муниципалитеты . Он представил самоуправление как одну из важнейших демократических реформ . Самоуправление должно было смягчить централизм и передать некоторые государственные дела в ведение органов, избранных народом. В районах и муниципалитетах было введено самоуправление. Уездов было пятнадцать, и в них, наряду с органами государственной власти, имелись окружные собрания и постоянный райком как органы самоуправления. Конституция не содержала определения округов, которые представляли собой местное самоуправление среднего уровня, тогда как муниципалитеты как простейшие и основные единицы местного самоуправления в Королевстве Сербия имели «свое собственное самоуправление». В качестве муниципальных органов предусматривались городской суд, городской комитет и муниципальное собрание, которые ведали «ведением муниципальных дел». Задача райкомов — забота об улучшении и сохранении образовательных, хозяйственных, транспортных, медицинских и финансовых интересов в районе. Короче говоря, конституционные решения территориальных организаций находились на полпути между деконцентрацией и децентрализацией правительства. По сравнению с предыдущим периодом новые решения представляют собой значительный прогресс.

Учреждения в государстве

Церковь, школы и благотворительные учреждения

Внутреннее управление Восточной Православной Церкви принадлежало Архиерейскому Собору . Для других религий внутреннее управление принадлежало их духовным властям. Духовные власти как Восточной Православной Церкви, так и всех других признанных религий в Сербии находились под контролем министра по делам церкви. Организация церковного управления и духовных школ Восточной Православной Церкви была установлена ​​законом в соответствии с соглашением Министра по церковным делам с Архиерейским Собором. Церковные власти судили священников за преступления, совершенные при исполнении ими священнических обязанностей, за исключением преступлений, караемых уголовным законом. Жалобы на злоупотребления со стороны церковных властей, независимо от вероисповедания в стране, были поданы министру по делам церкви. Духовенство и церковные учреждения в гражданских отношениях и собственности подчиняются светским законам. Переписка духовных властей Сербской Восточной Православной Церкви с церковными властями за рубежом, соборами и синодами осуществлялась с одобрения министра по церковным делам. Официальная переписка представителей других религий в Сербии с церковными властями за границей, такими как советы и синоды, должна была быть передана министру по делам церкви для проверки и одобрения. Официальные письма или распоряжения церковных властей, советов и Синоды за рубежом не могли быть опубликованы или исполнены какой-либо церковной властью в Сербии без ведома и одобрения министра по делам церкви.

Все государственные и частные школы и другие учебные заведения находились под контролем правительства штата.

Благотворительные учреждения или пожертвования на образование и другие подобные учреждения, учреждаемые людьми при жизни, а в случае смерти, на свое частное имущество или средства, могли существовать только с одобрения государственной власти. Но имущество этих институтов не могло считаться государственной собственностью и не могло быть использовано иначе, как по первоначальному назначению или иным образом, чем первоначально предполагалось. Лишь в том случае, если с течением времени, в соответствии с изменившимися социальными и иными условиями, окажется, что это невозможно, данное имущество может быть использовано для других аналогичных целей с одобрения законодательной власти и по предложению распорядителя имущества. под вопросом. Закон определяет порядок, в котором это будет сделано, а также права и обязанности управляющих имуществом и государственный надзор за благотворительными пожертвованиями и фондами.

Государственные финансы, государственная экономика и государственная собственность

Каждый гражданин Сербии платил налоги государству. Налог платился по богатству. Никто не мог быть освобожден от уплаты налогов, кроме случаев, предусмотренных законом. Король и наследник престола не платили налоги государству. Никакие пенсии, благотворительность или вознаграждения не могли выплачиваться из государственной казны, если это не было предписано законом.

Ежегодно Национальное собрание утверждало государственный бюджет, который действовал всего один год. Бюджет должен был быть представлен Национальному собранию в самом начале его работы. Одновременно с этим в Национальное собрание был представлен итоговый отчет за прошлый год. Все государственные доходы и расходы должны были быть включены в бюджет и итоговый отчет. Ассамблея может увеличить, уменьшить или исключить предлагаемые отдельные части бюджета. Экономия бюджета одной партии не могла быть потрачена на удовлетворение нужд другой партии без одобрения законодательной власти. Если Национальное собрание не сможет определить новый бюджет до начала финансового года, оно может временно продлить бюджет истекшего финансового года до тех пор, пока не будет определен новый бюджет. Если Национальное собрание было распущено или отложено до принятия решения по бюджету, король мог продлить бюджет текущего финансового года максимум на четыре месяца.

Право монополии принадлежало государству. Государство могло делегировать это право кому-то другому, но только на основании закона и на определенный период времени. Привилегии (льготы) предоставлялись только через закон и снова на определенный период времени.

Государственная собственность состоит из всего движимого и недвижимого имущества и всех имущественных прав, которые государство приобретает и удерживает как свои. Руды и полезные ископаемые являются государственной собственностью. Только по закону государственное имущество могло быть отчуждено, а его доходы и доходы заложены или иным образом обременены. Частная собственность короля отличалась от государственной собственности, которой король свободно пользовался при жизни и в случае своей смерти, согласно положениям Гражданского кодекса. Расходы на содержание тех имений, которые были переданы королю в его пользование, оплачивал король.

Государственная служба

Все сербские граждане имеют право по рождению иметь равные права на все должности во всех профессиях государственной службы, если они только соответствуют условиям, требуемым законом. Сербские граждане по рождению имели право на государственную службу только в том случае, если они прожили в Сербии пять лет. Иностранцы, а также те натурализованные сербские граждане, которые еще не обосновались в Сербии в течение пяти лет, могли быть приняты на государственную службу только по контракту и в определенных случаях, прямо предусмотренных законом.

При назначении и продвижении по службе чиновников внимание уделялось отличному управлению, способностям и профессиональной квалификации. Для подтверждения профессиональной квалификации были введены государственные экзамены по всем профессиям государственной службы.

Каждое должностное лицо несет ответственность за свои служебные действия. Чиновники при поступлении на государственную службу приносили клятву: что они будут верны и послушны королю и будут добросовестно соблюдать Конституцию и закон.

Звания и оклады государственных служащих всех профессий определяются законом.

Пенсионное учреждение для госслужащих сохранено. Закон определяет основания, по которым государственный служащий может иметь право на пенсию, а также основания выхода на пенсию. Для пенсии детей и вдовы умершего чиновника сохранялся специальный фонд, который создавался за счет отчислений из зарплаты и пенсий чиновников.

Конституция на практике

Несмотря на то, что текст Конституции 1888 года был подготовлен комитетом, в котором были свои представители от всех трех политических партий, нет сомнений в том, что эта конституция стала результатом политического компромисса между отрекшимся от престола королем Миланом Обреновичем и сильнейшей политической партией. в стране Радикальная партия. Именно поэтому эту конституцию часто несколько уничижительно называют «Радикальной Конституцией», хотя значительная часть решений конституционного проекта этой партии не нашла в ней своего места. Компромисс заключался в том, что, с одной стороны, династия Обреновичей сохранит трон , но с другой стороны, король Милан согласится на введение парламентской системы ( Слободан Йованович называет период действия этой конституции «эпохой парламентаризма». ).

Начиная с 1888 г. сербский конституционализм приблизился к моделям наиболее либеральных конституционных течений. Что касается Конституции 1888 года, то «в нашей науке и в обществе существует общепринятая оценка, что это лучшая сербская конституция, конечно наряду с ее несколько более «дополненной и исправленной редакцией», Конституцией 1903 года». Хотя эта конституция также содержала некоторые решения, которые сегодня кажутся очень ретроградными (например, государство не было отделено от церкви), это была очень прогрессивная конституция на момент ее принятия и долгое время после нее. Таким образом, Конституция 1888 года является чрезвычайно хорошим конституционным текстом, учитывая время и обстоятельства, в которых она была принята. Но, возможно, его самая большая слабость заключается именно в том, что он был слишком современен для сербского общества того времени; то есть это не было «зеркалом» социальной реальности в Сербии того времени. С такой оценкой согласился даже сам король Милан:

Все плакали и требовали, чтобы конституция была как можно более свободной; поэтому я и дал это, желая довести вопрос до абсурда и таким образом доказать, что такой конституции для Сербии еще нет.

— Король Милан Обренович

".

Вскоре, к сожалению, оказалось, что король Милан был прав. С момента своего принятия Конституция 1888 года действовала лишь немногим дольше пяти лет, поскольку король Александр приостановил ее действие в результате государственного переворота в 1894 году и восстановил Конституцию 1869 года. вторая молодость», когда династия Караджорджевичей вернулась на трон, в несколько измененном и дополненном тексте, и она формально применялась как новая Конституция 1903 года (хотя по сути это была повторная Конституция 1888 года) до «слияния» Сербии с Королевство СКС . И в первый, и во второй периоды использования этого конституционного текста Сербия была конституционной парламентской монархией, следуя самым современным тенденциям европейского конституционализма.

Хотя казалось, что его принятие положило конец борьбе между монархом и народом в пользу народа, это оказалось не так. Конституция по-прежнему предоставляла монарху большую власть. Он остался нетронутым государственным органом. Монарх оставался верховным главнокомандующим постоянной армии, что было мощной опорой его власти. Консервативные политические группы, собравшиеся вокруг короля, не распались и не смирились с либеральными убеждениями, которые Конституция 1888 года дала Сербии, что вскоре стало очевидным. Кроме того, его положения предполагали более развитую социальную и гражданскую среду, чем в Сербии последних десятилетий XIX века.

Конституция 1888 года заслужила высокую оценку, которую она получила. Конституционные положения об организации правительства, основанного на демократических основах, верховенстве права, основанном на законе, а также свободах и правах граждан следовали самым высоким стандартам европейского конституционализма того времени. Реализация этих конституционных положений, требовавшая большой доброй воли, терпения и тонкости в обращении, натолкнулась на почти непреодолимые препятствия. На одной стороне были противники демократической и парламентской системы, олицетворяемые королем Александром и бывшим королем Миланом Обреновичем. С другой стороны, Народно-радикальная партия, к чести которой вышеупомянутые положения были в основном включены в Конституцию, понимала парламентское правительство как правительство большинства в очень буквальном смысле. Получив большинство в Ассамблее, вместо того, чтобы назначать своих министров и формировать правительство, что является сутью парламентского правительства, радикалы считали все должности в государственном управлении и судебной системе политическими позициями, поэтому они начали наполнить их своими однопартийцами. Парламентский режим, если понимать его буквально и абсолютно, быстро превратился в партийный режим или партийно-государственный режим.

Качество текста

Конституция 1888 г. насчитывает 204 статьи, 15 частей и особые переходные порядки. Конституция была написана, с юридической точки зрения, на завидном уровне.

С номотехнической точки зрения конституционный текст был практически безупречен, лишен двусмысленных положений и юридических лазеек. Конституция готовилась серьезно, с использованием богатого сравнительного опыта, главным образом по бельгийской модели конституционной парламентской монархии: «При разработке конституции 1888 года, за исключением организации народного представительства и избирательной системы, Образцом послужила Конституция Бельгии 1831 года».

Конец правления конституций

Государственный переворот

Первый из трех государственных переворотов, характеризовавших правление Александра Обреновича , был осуществлен по уговорам его отца, бывшего короля Милана , 1 апреля 1893 года. С помощью армии Александр преждевременно заявил о себе. достиг совершеннолетия, свергнул регентство и сменил правительство. Такое изменение поначалу устроило радикалов, которые вернулись к власти, но вскоре, в январе следующего года, с возвращением Милана Сербии, они были вынуждены отступить. Политическая игра между Миланом и Александром продолжилась посредством переговоров с двумя другими партиями, либералами и прогрессистами.

Резкие нападки оппозиционной прессы и страх перед возвращением радикалов к власти после выборов, которые должны были бы быть назначены согласно все еще действующей Конституции 1888 года, стали причинами, по которым Александр решился на новый государственный переворот. Провозглашением 9 мая 1894 года он приостановил действие Конституции 1888 года и восстановил Регентскую конституцию 1869 года. Одновременно Александр обещает, что новая конституция будет принята, как только ситуация в стране успокоится. Однако конституция Регентства сохранялась еще семь лет.

В Конституции 1888 года положения о конституционных правах граждан разработаны более обширно и подробно, чем в Регентской конституции , где не было предусмотрено никаких санкций за их нарушение. Обеспечиваются права граждан как личности и защита их свобод от произвола государственных органов. Высылка сербских граждан из страны запрещена, а изгнание из одного места в другое допускается только в случаях, предусмотренных законом. Гарантируется неприкосновенность жилища и предписывается порядок проведения обыска. Другие личные права гарантируются, и за нарушение этих прав предусмотрены санкции.

Объединяя между собой различные партии, он (Александр) думал удержать их в равновесии друг с другом и, опять же, быть хозяином положения... С другой стороны, он обладал природным даром политических интриг и комбинаций. , и ему удалось почти полностью распустить прогрессивные и либеральные партии, которые он большей частью использовал для своих нейтральных министерств, и образовать из их элементов свою «четвертую партию», на которую он мог рассчитывать при каждом удобном случае. Страной снова управляла одна партия, только на этот раз это была не народная партия, а партия суда.

— Слободан Йованович

Слободан Йованович пишет об этом периоде:

Давление со стороны России, к которой он все больше обращался после охлаждения отношений с Австрией, давление со стороны радикалов, которые после смерти Милана заняли более жесткую позицию по отношению к королю, а также желание подавить недовольство по поводу его женитьбы на Драга Машин , были причинами, которые заставили Александра наконец решить изменить конституцию в 1901 году. Это изменение было сделано другим антиконституционным актом — дарованием конституции.

«Вторая молодёжь» — Конституция 1903 года.

Развитие торговли, рост промышленности, увеличение внешней торговли изменили экономические и социальные отношения в Сербии в конце 19 в. Недовольство правлением Александра Обреновича, личный режим которого характеризовался правовой и социальной неопределенностью, вылилось в убийство королевской четы 25 мая 1903 года. Офицеры, которые под руководством Драгутина Димитриевича Аписа и с помощью отряд белградского гарнизона, устроивший переворот, одновременно провозгласил Петра I Караджорджевича новым королем Сербии. Новый король был официально избран на сессии Ассамблеи и Сената , предварительно принеся присягу на новой Конституции, 12 июня 1903 года.

Чем больше политические круги были согласны с избранием нового короля, тем больше расходились мнения по вопросу конституции. Старшие радикалы выступали за сохранение Конституции 1901 года, а более молодые, состоявшие в основном из интеллектуалов, требовали возвращения Конституции 1888 года, в чем они, при поддержке других политических партий, добились успеха.

Новая конституция была обнародована 5 июня 1903 г., и хотя в конституцию 1888 г. были внесены некоторые изменения, ее основное содержание осталось прежним. Конституция 1903 года еще больше ограничила полномочия короля и усилила ответственность государственных чиновников. Право короля продлить бюджет предыдущего года на четыре месяца, если Парламент не проголосует по представленному бюджету, ограничивается согласием Государственного совета.

После принятия Конституции были восстановлены некоторые законы, гарантирующие личные права граждан. Это были законы, которые вместе с Конституцией 1888 года были отменены королем Александром в 1894 году:

Закон о выборах членов парламента от 25 марта 1890 г.;

Закон о порядке дел в Национальном собрании от 1 ноября 1889 г.;

Закон о министерской ответственности от 30 января 1891 г.;

Закон об общественных собраниях и объединениях от 31 марта 1891 г.;

Закон о печати от 31 марта 1891 г.

Драгослав Янкович видит причины, по которым политические партии выбрали Конституцию 1888 года, как обеспечение полной власти буржуазии, а не монарха, и говорит:

Власть буржуазии закреплялась через парламент (Национальное собрание), а правление короля Петра I Караджорджевича отмечено в нашей историографии как эпоха парламентаризма.

— Драгослав Янкович

Чтобы описать новую ситуацию в Сербии после принятия конституции в 1903 году, мы еще раз воспользуемся словами Слободана Йовановича :

В новом государстве почти полностью исчезла царская власть. В конституционной монархии возможны две системы: либо король правит под надзором Собрания, либо Собрание правит под надзором короля. В обеих системах королю отведена определенная роль: в первой он берет на себя инициативу и дает указания; в другой системе он тот, кто сопротивляется и направляет правительство парламентского большинства. Первая система была невозможна согласно конституции 1888 года, но даже эта конституция оставляла королю такую ​​большую власть, что он мог быть барьером и сдерживающим фактором для парламентского большинства. Но радикальная партия считала, что король не должен выполнять даже эту надзорную роль, поскольку настоящий конституционный правитель должен быть пассивным. После личного режима Александра, продлившегося десять лет и о котором они вспоминали лишь плохо, радикалы не хотели и слышать о каком-либо вмешательстве правителя в государственные дела. В новом государстве королевская власть перестала действовать, хотя формально, по тексту конституции, она еще существовала.

— Слободан Йованович

Важность конституции

Конституция 1888 года означала победу гражданских демократических принципов, за которые народ Сербии боролся со времен первого правления князя Милоша . Сербия строилась как монархия, и ей с самого начала пришлось преодолеть основное противоречие в своей внутренней организации: сохранить демократические традиции национального самоуправления и в то же время построить сильное государство. Борьба за это приняла форму борьбы между монархом и народом . Правители оправдывали свои личные режимы необходимостью построения сильной государственной власти, а народные массы требовали конституционности, парламентаризма, гражданских свобод , демократизации государственного управления и самоуправления. Точно так же, как Конституция 1869 года была работой либералов, Конституция 1888 года была работой радикалов. Благодаря этой конституции Сербия стала гражданской, конституционной и парламентской монархией.

Конституция 1888 года стала финальной точкой борьбы между радикалами и королем Миланом. Конституция была выражением компромисса между ними, поскольку и радикалы, и король Милан потерпели политические поражения, поэтому конституционные решения представляли собой уступки с обеих сторон. Король осознавал, что конституционные изменения не могут быть достигнуты без Радикальной партии, которая была самой сильной партией в стране. После восстания Тимока Радикальная партия больше не была исключительно крестьянской партией, она все больше становилась партией буржуазии , более склонной к компромиссу и стремящейся участвовать в управлении государством.

Компромиссная характеристика Конституции 1888 г. стала не только результатом соглашения, достигнутого между сторонами, но и продуктом реальных социальных, экономических и политических обстоятельств в Сербии. Учитывая, что Сербия в то время еще не была буржуазным государством с развитым гражданским классом и соответствующими социальными и экономическими институтами, было понятно, что конституция сохраняла сильную монархическую власть и остатки сильной исполнительной власти и бюрократического механизма. Однако нет сомнения, что эта конституция основывала политическую систему Сербии на принципах парламентаризма и буржуазной демократии и представляла собой одну из самых передовых гражданских конституций в Европе того времени.

Перечень прав граждан был установлен беспрецедентным образом в конституционной истории Сербии . Часть Конституции, озаглавленная «Конституционные права сербских граждан», содержит все основные личные свободы и политические права. Кроме того, декларированные права человека и гражданина осуществлялись непосредственно на основе Конституции, что является лучшей гарантией их неприкосновенности. Был введен ряд особенностей для защиты этих прав не только от злоупотреблений со стороны исполнительной власти, но и от ограничительного толкования со стороны законодательной власти, которая «завершила» бельгийскую модель.

Литература

• Евтич, Драгош; Йовичич, Миодраг (1988). Конституции Княжества и Королевства Сербия (1835—1903) . Белград: Научная книга.
• Йованович, Слободан (2005). Правление Милана Обреновича III . Белград: Издательство Гека Кон Просвета.
• Йовичич, Миодраг (1999). Лексикон сербского конституционализма (1804—1918) . Белград: Филип Вишнич.
• Крестич, Василий; Люшич, Радош (1992). Программы и уставы сербских политических партий до 1918 года . Белград. {{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
• Крклюш, Любомирка (2007). Правовая история сербского народа . Белград: Белградский университет – юридический факультет.
• Маркович, Ратко (2020). Конституционное право . Белград: Белградский университет – юридический факультет.
• Миркович, Зоран (2019). История сербского права . Белград: Белградский университет – юридический факультет.
• Мрдженович, Душан (1988). Конституции и правительства Княжества Сербия, Королевства Сербия, Королевства СКС и Королевства Югославия (1835—1941) . Белград: Новая книга.
• Новакович, Стоян (1912). Двадцать лет конституционной политики в Сербии (1883—1903) . Белград. {{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
• Орлович, Слободан (2008). Принцип разделения властей в конституционном развитии Сербии . Белград: Белградский университет – юридический факультет.
• Петров, Владан; Станкович, Марко (2020). Конституционное право . Белград: Белградский университет – юридический факультет.
• Петров, Владан; Симович, Дарко; Шурлан, Тияна; Крстич-Мистриджелович, Ивана (2015). Конституция Королевства Сербия 1888 года — 125 лет со дня ее принятия (сборник материалов научного совещания) . Белград: Белградский университет – юридический факультет.
• Попович, Миливое (1939). Происхождение и происхождение конституции 1888 года . Белград. {{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
• Евтич, Драгош; Попович, Драголюб (2003). Народная правовая история . Белград: Современное управление.

Внешние ссылки

• Цифровая национальная библиотека Сербии: Конституция Королевства Сербия 1888 года.
• Историческая библиотека: Народная поддержка конституционных переворотов
• Как появилась конституция 1888 года