Право инициативы (законодательное)

Право (законодательной) инициативы — это конституционно определенное право предлагать новый закон ( законопроект ) в законодательном органе .

Право инициативы обычно предоставляется как правительству (исполнительной власти) , так и отдельным законодателям .

Однако некоторые системы могут ограничивать это право законодателями, действующими в одиночку или совместно с другими (например, в Соединенных Штатах ) или правительством (например, в Европейском Союзе ). Это, однако, не мешает исполнительной власти предлагать введение определенных законов своим сторонникам в законодательном органе или даже членам исполнительной власти вводить законы самостоятельно в системах, которые допускают одновременное членство в исполнительной и законодательной власти.

Двухпалатные законодательные органы могут ограничивать или ограничивать право инициативы только членами нижней палаты или разрешать членам верхней палаты вносить законопроекты в нижнюю палату (как, например, в Чешской Республике ).

Группы с правом инициативы

Почти все страны предоставляют право законодательной инициативы членам парламента как индивидуально, так и в составе группы. В зависимости от страны другие группы людей могут иметь возможность инициировать законодательство. К ним относятся следующие: ^[1]

главы государств , такие как президент или монарх
Главы правительств , которые не являются также главой государства, например премьер-министр.
Кабинет министров в целом или отдельный министр правительства
Политические партии
Суды и государственные учреждения
Местные органы власти , обычно присутствующие в федеральной системе.
Академические учреждения
Предприятия и компании
Группы граждан, обычно с квотой подписей
Отдельные граждане в одиночку

Нидерланды

Полномочия по внесению законодательных предложений в Нидерландах принадлежат членам правительства Нидерландов и другим членам Палаты представителей . Оба имеют право инициативы . Право инициативы регулируется Конституцией Нидерландов :

Статья 82, пункт 1: Законопроекты могут вноситься Королем и Палатой представителей Генеральных штатов или от их имени.

Сенат не имеет права инициативы как независимый орган. Однако существует право инициативы на совместном заседании Генеральных штатов (Палаты и Сената вместе).

Право инициативы Короны и Генеральных штатов уже было сформулировано в статье 46 Конституции Соединённых Нидерландов 1814 года :

Статья 46. Суверенный Князь имеет право вносить законы и другие предложения в Генеральные штаты, а также одобрять или не одобрять представленные ему Генеральными штатами кандидатуры. (...)

Более чем в 95% всех случаев правительство берет на себя инициативу в разработке закона. Член Палаты представителей может получить помощь от Законодательного бюро. Депутаты будут чаще использовать свое право на внесение поправок или право предлагать поправки к законопроекту.

Бельгия

В Бельгии исполнительная власть (официально король и его министры, но король не имеет фактической власти), а также члены Сената и Палаты представителей правом инициативы обладают . Исполнительная власть всегда должна осуществлять свое право инициативы в Палате представителей (согласно бельгийскому разделению властей , исполнительная власть также ^{[ нужны разъяснения ]} имеет право инициативы).

Если Сенат или Палата представителей реализуют свое право инициативы, это называется законопроектом ( wetsontwerp по - голландски , projet de loi по- французски ). Если исполнительная власть делает это, это называется законопроектом ( wetsvoorstel по -голландски, proposition de loi по-французски). Если исполнительная власть представляет законопроект, его необходимо отправить в Законодательный департамент Государственного совета для получения консультации. Это существенное требование формы, т.е. несоблюдение может привести к отмене закона.

Франция

Во Франции законопроекты министров называются проектами законов , а законопроекты парламента — предложениями законов .

Юридические проекты

Во Франции законопроекты предлагаются правительством. Один из министров своим заявлением предлагает законопроект заинтересованным сторонам. Затем, если разные министры согласны, законопроект направляется в генеральный секретариат правительства , а затем в Государственный совет , Совет министров , парламент и так далее... ( Государственный совет а иногда и Конституционный совет ) обязан консультировать правительство по проектам законов.

Законодательные предложения

Любой депутат может предложить закон в парламент.Законопроекты, в отличие от законопроектов, могут быть отклонены напрямую, если они не увеличивают государственные расходы.

Оба типа законопроектов могут быть сначала внесены либо в Сенат , либо в Национальное собрание.

Только 10% принятых законов предлагаются членами парламента.Это происходит главным образом потому, что у правительства есть несколько способов ограничить власть парламента:Правительство определяет большую часть повестки дня обеих палат, и Правительство может, при определенных условиях, запретить Парламенту изменять свои тексты.

Законодательная инициатива Парламента имеет как положительные, так и отрицательные стороны.Основная критика заключается в том, что лоббисты могут убедить парламент удовлетворить их интересы раньше других граждан.С другой стороны, законодательная инициатива – лучший способ защиты Парламента от возможных посягательств на его власть.

Евросоюз

Европейская комиссия обладает почти монополией на законодательную инициативу, тогда как во многих парламентских системах существует механизм, посредством которого члены парламента могут вносить законопроекты. Это варьируется от незначительного в парламенте Великобритании (см. Законопроекты частных членов в парламенте Соединенного Королевства ) до весьма значительного в израильском Кнессете и до того, что законопроекты могут быть представлены только в Конгрессе США. В большинстве парламентов способность членов принимать законы является обычной практикой, поскольку парламент и правительство построены как антагонисты в системе разделения властей. В соответствии с Маастрихтским договором, дополненным Лиссабонским договором, Европейский парламент имеет косвенное право законодательной инициативы, которое позволяет ему просить Комиссию представить предложение, хотя для отклонения запроса Комиссии необходимо лишь «проинформировать Европейский парламент о причины». ^[2]^[3]^[4]^[5] Государства-члены также имеют косвенное право законодательной инициативы в отношении общей внешней политики и политики безопасности .Более 80% всех предложений Комиссии изначально были запрошены другими органами. ^[6]

Некоторые политики, в том числе Жан-Пьер Шевенман и Доминик Стросс-Кан , считают, что монополия Комиссии на законодательную инициативу препятствует возникновению или развитию настоящих демократических дебатов. ^{[ нужна ссылка ]}

Граждане также обладают законодательной инициативой в ЕС по процедуре Европейской гражданской инициативы , в которой необходимо получить не менее миллиона подписей граждан ЕС. ^[7] как минимум в четверти стран-членов ЕС.

Дальнейшее чтение

См. также

Ссылки

^ Совет Венеции. «Отчет о законодательной инициативе, принятый Венецианской комиссией на ее 77-м пленарном заседании (Венеция, 12-13 декабря 2008 г.)» .
^ Статья 225 ДФЕС.
^ «Законодательная власть» . Европейский парламент . Проверено 13 февраля 2019 г.
^ «Законодательная инициатива Парламента» (PDF) . Библиотека Европейского парламента . 24 октября 2013 г. Проверено 13 февраля 2019 г.
^ «О парламенте» . О парламенте . Проверено 06 мая 2021 г.
^ Ньюджент, Н.: Европейская комиссия (2001), S.236.
^ «Главная – Инициатива граждан Европы – портал» . Европейская комиссия . 2020-11-13. Архивировано из оригинала 01.11.2020 . Проверено 13 ноября 2020 г.

Внешние ссылки

Отчет о Законодательной инициативе приложении Венецианской и комиссии (2008 г.)

[1] Совет Венеции. «Отчет о законодательной инициативе, принятый Венецианской комиссией на ее 77-м пленарном заседании (Венеция, 12-13 декабря 2008 г.)» .

[2] Статья 225 ДФЕС.

[3] «Законодательная власть» . Европейский парламент . Проверено 13 февраля 2019 г.

[Library_of_European_Parliament-4] «Законодательная инициатива Парламента» (PDF) . Библиотека Европейского парламента . 24 октября 2013 г. Проверено 13 февраля 2019 г.

[5] «О парламенте» . О парламенте . Проверено 06 мая 2021 г.

[6] Ньюджент, Н.: Европейская комиссия (2001), S.236.

[EU_citizens_initiative_2020-7] «Главная – Инициатива граждан Европы – портал» . Европейская комиссия . 2020-11-13. Архивировано из оригинала 01.11.2020 . Проверено 13 ноября 2020 г.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]