Федеральные земли
Федеральные земли — это земли, находящиеся в государственной собственности в США и управляемые федеральным правительством . В соответствии с пунктом о собственности Конституции США ( статья 4 , раздел 3, пункт 2), Конгресс имеет право сохранять, покупать, продавать и регулировать федеральные земли, например, ограничивая на них выпас скота. Эти полномочия были признаны в длинной серии решений Верховного суда США . [ 1 ] [ 2 ]
В статье I, раздел 8, пункт 17 Конституция Соединенных Штатов наделяет федеральное правительство исключительными законодательными полномочиями, подобными тем, которые имеются в Вашингтоне, округ Колумбия, в отношении «мест, приобретенных с согласия Законодательного собрания штата, в которых они должны находиться, для возведения фортов, магазинов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий». [ 3 ]
Федеральное правительство управляет примерно 640 миллионами акров (2,6 миллиона квадратных километров земли). 2 ) земли в США, что составляет около 28% от общей площади суши в 2,27 миллиарда акров (9,2 миллиона квадратных километров). 2 ). [ 4 ] [ 5 ] Большая часть федеральных земель (610,1 млн акров (2,469 млн км²) 2 ) или 95 процентов площади в 2015 году) находятся в ведении Бюро землеустройства (BLM), Службы рыболовства и дикой природы США (FWS), Службы национальных парков (NPS) или Лесной службы США (USFS). BLM, FWS и NPS являются частью Министерства внутренних дел США , а Лесная служба — частью Министерства сельского хозяйства США . Дополнительные 11,4 миллиона акров (46 тысяч км²) 2 ) земли (около 2% всех федеральных земель) находится в ведении Министерства обороны США (DOD). [ 5 ] Большая часть федеральных земель расположена на Аляске и в западных штатах. [ 5 ]
Юридическая основа
[ редактировать ]Верховный суд США поддержал широкие полномочия федерального правительства по управлению федеральными землями, например, единогласно приняв решение по делу Клеппе против Нью-Мексико. [ 6 ] что «полная власть, которую Конгресс имеет над федеральными землями в соответствии с этим пунктом, обязательно включает в себя полномочия регулировать и защищать обитающих там диких животных, несмотря на законы штата». [ 1 ]
Соединенных Штатов Земли, находящиеся в доверительном управлении для индейских племен, обычно не считаются государственными землями. [ 7 ] Площадь территории составляет около 55 миллионов акров (0,22 миллиона км²). 2 ) земли, находящейся в доверительном управлении федерального правительства индейских племен, и почти 11 миллионов акров (45 тысяч км2). 2 ) земли, находящейся в доверительном управлении федерального правительства для отдельных коренных жителей. Хотя Соединенные Штаты имеют законное право собственности на эти земли, племя или отдельное лицо имеют бенефициарное право (право использовать собственность и получать от нее выгоду). [ 8 ] В результате страна Индии представляет собой «квазичастную, а не государственную землю». [ 7 ] Тем не менее, «поскольку Соединенные Штаты являются законным правообладателем, федеральное правительство является необходимой частью всех договоров аренды и распоряжения ресурсами, включая трастовую землю. Например, министр внутренних дел должен утвердить любой контракт на оплату или предоставление индейцу племени за услуги для племени «по отношению к его землям» (25 USC § 81)». [ 8 ]
История федеральных земель
[ редактировать ]Постановление о земле 1785 года и Постановление о Северо-Западе 1787 года предусматривали обследование и заселение земель, которые первоначальные Тринадцать колоний уступили федеральному правительству после Американской революции . [ 9 ] Поскольку дополнительные земли были приобретены Соединенными Штатами у Испании , Франции , коренных американцев и других стран, Конгресс Соединенных Штатов распорядился, чтобы они были исследованы, обследованы и предоставлены для заселения. [ 9 ] Во время Войны за независимость солдатам, сражавшимся за колонии, были обещаны военные земли. [ 10 ] После войны Парижский договор 1783 года , подписанный Соединенными Штатами, Королевством Великобритании , Францией и Испанией , уступил территорию Соединенным Штатам. [ 11 ] [ 12 ] В 1780-х годах другие штаты отказались от своих претензий на землю в современном Огайо . [ 13 ] К этому времени Соединенным Штатам для функционирования требовались доходы. [ 14 ] Земля была продана, чтобы у правительства были деньги на выживание. [ 14 ] Чтобы продать землю, необходимо было провести изыскания. Постановление о земле 1785 года предписывало географу контролировать эту работу, проводимую группой геодезистов. [ 14 ] Первые годы изысканий прошли методом проб и ошибок; после того, как территория Огайо была обследована, была разработана современная общественная система землеустройства. [ 15 ] В 1812 году Конгресс учредил Главное земельное управление США в рамках Министерства финансов для надзора за распоряжением этими федеральными землями. [ 13 ] К началу 1800-х годов обещанные претензии на землю были наконец выполнены. [ 16 ]
В 19 веке были приняты другие законы о премиальных землях и приусадебных участках, позволяющие распоряжаться федеральной землей. [ 9 ] [ 16 ] К ним относятся, среди прочего, Закон о гомстедах 1862 года и Закон о въезде в пустынные земли 1877 года. [ 5 ] Существовало несколько различных типов патентов. [ 17 ] К ним относятся внесение наличных, кредит, усадьба, индейцы, военные ордера, сертификаты на добычу полезных ископаемых, частные претензии на землю, железные дороги, государственные выборы, болота, городские территории и городские участки. [ 17 ] Система местных земельных управлений распространилась по территориям, патентуя земли, обследованные через соответствующее Управление Генерального геодезиста конкретной территории. [ 17 ] Эта модель постепенно распространилась по всей территории Соединенных Штатов. [ 15 ] Пик площади приусадебных усадеб пришелся на 1910 год, когда они составили 18,3 миллиона акров (0,074 миллиона квадратных километров). 2 ), резко сократились после 1935 года и были ликвидированы в 1986 году. [ 5 ] Законы, которые стимулировали массовую передачу федеральных земель, за исключением Общего закона о горнодобывающей промышленности 1872 года и Закона о пустынных землях 1877 года, с тех пор были отменены или заменены другими. [ 18 ]
В период с 1781 по 2018 год федеральное правительство лишило себя примерно 1,29 миллиарда акров (5,2 миллиона квадратных километров земли). 2 ) земли общественного достояния. [ 5 ] Подавляющее большинство (97%) передач федеральных земель в частную собственность произошло до 1940 года. [ 5 ] Начиная с начала 20-го века, политика правительства США перешла от распоряжения государственной землей к ее сохранению и управлению ею. [ 5 ] Конгресс предпринял дополнительные шаги по признанию стоимости активов на государственных землях и поручил исполнительной власти управлять деятельностью на оставшихся государственных землях. [ 18 ] Закон о минеральном лизинге 1920 года разрешил сдачу в аренду, разведку и производство отдельных товаров, таких как уголь , нефть , газ и натрий , на государственных землях. [ 19 ] Закон Тейлора о выпасе 1934 года учредил Службу выпаса скота США для управления общественными пастбищами путем создания консультативных советов, которые устанавливают плату за выпас. [ 20 ] [ 21 ] Закон 1937 года об устойчивом управлении урожайностью освоенных земель Орегона и Калифорнии , обычно называемый Законом об эксплуатации и управлении, требовал устойчивого управления урожайностью лесных угодий в западном Орегоне. [ 22 ]
«Восстание полыни» Движение на западе Соединенных Штатов в 1970-х и 1980-х годах добивалось серьезных изменений в федеральной политике контроля, использования и распоряжения землями в 13 западных штатах, в которых федеральные земельные владения включают от 20% до 85% площади штата. [ 23 ] [ 24 ] Сторонники движения хотели большего государственного и местного контроля над землями, а то и полной передачи их государственным и местным властям и/или приватизации. [ 25 ]
С 1990 по 2018 год общая площадь земель, принадлежащих федеральному правительству, уменьшилась на 4,9% (т.е. с 646,9 миллиона акров (2,618 миллиона квадратных километров) 2 ) до 615,3 миллиона акров (2,490 миллиона км²). 2 )). [ 5 ] За этот период федеральные площади, принадлежащие Бюро землеустройства и Министерству обороны, уменьшились на 10,2% и 56,8% соответственно, а федеральные площади, принадлежащие Лесной службе, Службе рыболовства и дикой природы и Службе национальных парков, увеличились на 0,8%, 2,7% и 5,0% соответственно. [ 5 ] За период 1990–2018 годов наибольшее сокращение федеральных площадей произошло на Аляске (снижение на 9,4%, или 23,0 миллиона акров (0,093 миллиона км²). 2 )) и в 11 сопредельных штатах Запада (уменьшение федеральных земель на 3%, или 10,7 млн акров (0,043 млн км²). 2 )). [ 5 ]
Основные федеральные землевладельцы
[ редактировать ]
Четыре основных федеральных землевладельца:
- Министерство внутренних дел
- Бюро землеустройства (BLM) - агентство было создано в 1946 году в результате объединения Пастбищной службы и Главного земельного управления. BLM управляет площадью около 244,4 миллиона акров (0,989 миллиона квадратных километров). 2 ) федеральных земель по состоянию на 2018 год, больше, чем у любого другого агентства. Из них более 99% находятся в 11 западных штатах или на Аляске. BLM в первую очередь уделяет особое внимание пастбищам, но также управляет землями для целей, отличных от выпаса скота, включая отдых; добыча древесины, энергии и полезных ископаемых; и сохранение (включая водораздел и среду обитания диких животных/рыб). [ 5 ]
- Служба рыболовства и дикой природы США (FWS) - управляет площадью около 89,2 миллиона акров (0,361 миллиона км²). 2 ) федеральных земель (по состоянию на 2018 год), из которых 85,9% находятся на Аляске. Земли, находящиеся под управлением FWS, предназначены в первую очередь для сохранения и популяризации дикой природы; однако некоторые другие виды использования (например, добыча ресурсов) разрешены при определенных условиях и в определенных областях. [ 5 ]
- Служба национальных парков (NPS) - управляет около 79,9 миллиона акров (0,323 миллиона км²). 2 ) федеральных земель (по состоянию на 2018 год), из которых 66% находятся на Аляске. Существует 431 официальное подразделение НПС с различными названиями, включая национальный парк , национальный памятник , национальное историческое место , национальную зону отдыха и национальное поле боя . [ 5 ]
- Министерство сельского хозяйства
- Лесная служба США (USFS) - управляет около 192,9 миллиона акров (0,781 миллиона км²). 2 ) национальных лесов (по состоянию на 2018 г.). Хотя активы Лесной службы в основном находятся на Западе, USFS также управляет около 60% всех федеральных земель на востоке США . [ 5 ]
Пятым по величине федеральным землевладельцем является Министерство обороны США , которое владеет, арендует или владеет 26,1 миллиона акров (0,106 миллиона квадратных километров земли). 2 ) по всему миру, из которых 8,8 миллиона акров (0,036 миллиона км²) 2 ) расположены в Соединенных Штатах (в эту цифру не включены земли Инженерного корпуса армии США ). Таким образом, Министерство обороны управляет примерно 1% федеральной земли. Территория Министерства обороны – это в основном военные базы и резервации. [ 5 ] Крупнейшим объектом, принадлежащим Министерству обороны, является ракетный полигон Уайт-Сэндс площадью 2,3 миллиона акров в Нью-Мексико . [ 26 ]
Вместе BLM, FWS, NPS, Лесная служба и Министерство обороны управляют около 96% федеральных земель. [ 5 ] Остальные 4% федеральных земель контролируются другими федеральными агентствами, включая Инженерный корпус армии США, Бюро мелиорации , Почтовую службу США , Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства и Министерство энергетики США . [ 5 ]
Распределение
[ редактировать ]Федеральные земли сосредоточены на западе США . В целом по стране федеральному правительству принадлежит 27,4% всей земельной площади. Существуют значительные различия на региональном уровне; федеральному правительству принадлежит 61,3% земельной площади на Аляске, 46,4% земельной площади в 11 прилегающих западных штатах; и 4,2% территории других штатов. Штатом с самым высоким процентом земли, принадлежащей федеральному правительству, является Невада (80,1%); штатами с наименьшим процентом земли, принадлежащей федеральному правительству, являются Коннектикут и Айова (0,3%). [ 5 ]
Основные законы о федеральных землях
[ редактировать ]- Закон о сохранении земель национального значения Аляски
- Закон об урегулировании претензий коренных жителей Аляски
- Закон об исчезающих видах ( 16 USC, § 1531 и последующие)
- Закон о федеральной земельной политике и управлении 1976 года (FLPMA)
- Федеральный закон об упрощении сделок с землей (Закон Бака) ( Pub. L. 106–248 (текст) (PDF) )
- Закон о минеральном лизинге
- Закон о национальной экологической политике (NEPA)
- Сводный закон об управлении государственными земельными ресурсами ( Pub. L. 111–11 (текст) (PDF) )
- Закон Тейлора о выпасе скота ( 43 USC, § 315 и последующие)
- Закон о диких и свободно бродящих лошадях и осликах 1971 года.
Приобретенные земли
[ редактировать ]В Соединенных Штатах приобретенные земли относятся к категории государственных земель, находящихся под федеральным управлением, которые были получены федеральным правительством путем покупки, выкупа , дарения или обмена. [ 27 ]
Использование
[ редактировать ]В Соединенных Штатах федеральные земли часто используются для охраны окружающей среды . Только в 2023 году администрация Джо Байдена превратила в охраняемые территории 12,5 млн акров. [ 28 ]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Пол Роджерс, Конституционное право США: введение (2011), с. 100-101.
- ^ Гибсон против Шуто , 80 США 92, 99 (1872), США против Гримо , 220 США 506 (1911), Лайт против США 220 США 523 (1911), Юта Power & Light Co. против США , 243 США 389, 405 (1917), Ашвандер против властей долины Теннесси , 297 US 288, 336 (1936).
- ^ Юридический факультет Корнельского университета, [1] , Институт правовой информации Корнельского университета]
- ↑ Липтон, Эрик и Клиффорд Краусс, Давая бразды правления штатам в отношении бурения , New York Times , 24 августа 2012 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час я дж к л м н тот п д р с Кэрол Харди Винсент, Карла Н. Аргета и Лаура А. Хэнсон, Федеральное землевладение: обзор и данные , Исследовательская служба Конгресса (обновлено 21 февраля 2020 г.).
- ^ Клапаны v. Нью-Мексико , 426, США, 529 (1976).
- ^ Jump up to: а б Том Фредерикс и Андреа Асефф, Когда Конгресс признал индийские земли государственными землями?: Проблема осуществления BLM юрисдикции по регулированию нефти и газа , 33 Energy Law Journal 119 (2012).
- ^ Jump up to: а б «Земля подопечных» в «Договорах с американскими индейцами: энциклопедия прав, конфликтов и суверенитета» (под ред. Дональда Л. Фиксико: ABC-CLIO, 2008), стр. 956.
- ^ Jump up to: а б с «BLM: Агентство и его история» . ГПО. Архивировано из оригинала 26 ноября 2014 года . Проверено 14 ноября 2014 г.
- ^ «Файлы заявлений на получение пенсии за войну за независимость и получение земельных ордеров (стр. 7)» (PDF) . Национальное управление архивов и документации (1974). Архивировано (PDF) из оригинала 13 февраля 2015 г. Проверено 14 ноября 2014 г.
- ^ «Парижский договор о британско-американской дипломатии - Заметки Хантера Миллера» . Проект Авалон в Йельской юридической школе. Архивировано из оригинала 16 мая 2015 года . Проверено 19 октября 2014 г.
- ^ Блэк, Джереми. Британская внешняя политика в эпоху революций, 1783–1793 (1994), стр. 11–20.
- ^ Jump up to: а б «История прямоугольной геодезической системы», К. Альберт Уайт, 1983, Паб: Вашингтон, округ Колумбия: Министерство внутренних дел США, Бюро землеустройства: на продажу GPO.
- ^ Jump up to: а б с Вернон Карстенсен, «Узоры на американской земле». Журнал федерализма, осень 1987 г., Vol. 18 Выпуск 4, стр. 31–39.
- ^ Jump up to: а б Уайт, К. Альберт (1991). История прямоугольной системы съемки . Вашингтон, округ Колумбия: Государственная типография.
- ^ Jump up to: а б «Файлы заявлений на получение пенсии за войну за независимость и получение земельных ордеров (стр. 3)» (PDF) . Национальное управление архивов и документации (1974). Архивировано (PDF) из оригинала 13 февраля 2015 г. Проверено 14 ноября 2014 г.
- ^ Jump up to: а б с «Записи Бюро землеустройства [BLM] (Группа записей 49) 1685–1993 (основная часть 1770–1982)» . Национальное управление архивов и документации. Архивировано из оригинала 29 ноября 2014 года . Проверено 14 ноября 2014 г.
- ^ Jump up to: а б «BLM и его предшественники: долгая и разнообразная история» . БЛМ. Архивировано из оригинала 26 ноября 2014 года . Проверено 14 ноября 2014 г.
- ^ «Закон об аренде полезных ископаемых 1920 года с поправками» (PDF) . БЛМ. Архивировано (PDF) из оригинала 23 сентября 2015 г. Проверено 14 ноября 2014 г.
- ^ Уишарт, Дэвид Дж. (ред.). «Закон Тейлора Грейзинга» . Энциклопедия Великих равнин . Университет Небраски-Линкольн . Архивировано из оригинала 29 ноября 2014 года . Проверено 14 ноября 2014 г.
- ^ Эллиотт, Клейтон Р. (август 2010 г.). Инновации в Бюро землеустройства США: результаты интеграции управления оленями-мулами с лизингом нефти и газа (магистерская диссертация) . Университет Монтаны . п. 45. hdl : 2027.42/77588 .
- ^ «Закон об устойчивой доходности нефти и газа: закон, земля, наследие» (PDF) . Бюро землеустройства. Архивировано (PDF) из оригинала 24 октября 2012 г. Проверено 6 марта 2012 г.
- ^ Росс В. Горте; Кэрол Харди Винсент; Лаура А. Хэнсон; Марк Р. Розенблюм (8 февраля 2012 г.). «Федеральная собственность на землю: обзор и данные» (PDF) . Таблица 1. Федеральные земли по штатам, 2010 г. Исследовательская служба Конгресса . Проверено 28 апреля 2014 г.
- ^ «Открытый Запад, принадлежащий федеральному правительству» . Нью-Йорк Таймс . 23 марта 2012 г.
- ^ «Андрус предсказывает конец «бунту» Уэста » . Евгений Регистр-охранник . (Орегон). Ассошиэйтед Пресс. 11 июня 1980 г. с. 15С.
- ^ Ракетный полигон Уайт-Сэндс и полигон Тринити , Служба национальных парков (отредактировано 14.03.12).
- ^
В этой статье использованы общедоступные материалы из Джаспер Вомах. Отчет для Конгресса: Сельское хозяйство: Глоссарий терминов, программ и законов, издание 2005 г. (PDF) . Исследовательская служба Конгресса .
- ^ Хананель, Сэм. «Администрация Байдена достигла рекордов по сохранению природы в 2023 году» . Центр американского прогресса . Проверено 24 декабря 2023 г.
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- Винсент, Кэрол Харди; Комэй, Лаура Б.; Крафтон, Р. Элиот; Гувер, Кэти (23 ноября 2018 г.). Федеральная собственность на землю: органы по приобретению и отчуждению (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Проверено 11 декабря 2018 г.
- Уилсон, Рэндалл К. Общественные земли Америки: от Йеллоустона до Смоки-Беар и за его пределами . Лэнхэм, Мэриленд: Rowman & Littlefield Publishers, 2014.