Проконсул
Проконсул , — должностное лицо Древнего Рима действовавшее от имени консула . Проконсулом обычно был бывший консул. Этот термин также используется в новейшей истории для обозначения должностных лиц с делегированными полномочиями.
В Римской республике военное командование, или империй , по конституции могло осуществляться только консулом. Одновременно было два консула, каждый избирался сроком на один год. Они не могли нормально отбывать срок два срока подряд. Если в конце срока полномочий консула шла военная кампания, командование командующего консула могло быть приостановлено , что позволило ему продолжить командование. Этот обычай обеспечивал преемственность командования, несмотря на высокую сменяемость консулов. В Римской империи проконсул был титулом гражданского губернатора и не подразумевал военного командования.
В наше время проконсулами называют различных должностных лиц, обладающих значительными делегированными полномочиями. Исследования лидерства обычно делят лидеров на политиков и подчиненных администраторов. Проконсул занимает положение между этими двумя категориями. Макс Вебер классифицировал лидерство как традиционное , рационально-правовое (бюрократическое) и харизматическое . Проконсул мог быть как строгим бюрократом, так и харизматической личностью. Рост бюрократии и быстрая коммуникация сократили возможности проконсульской внештатной работы. [ 1 ]
Этимология
[ редактировать ]
Латинское слово proconsul — это сокращенная форма слова proconsule , что означает «(действующий) от имени консула». [ 2 ] Он появляется в надписях, начиная с 135 г. до н.э. [ 3 ] Древние историки описывают Квинта Публилия Филона , первого проконсула, исполнявшего обязанности консула в 326 г. до н.э. [ 4 ] [ 5 ] Для более поздних проконсулов в тех же источниках используется сокращенная форма. [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 5 ]
Римская республика
[ редактировать ]Проконсул был наделен полной консульской властью за пределами Рима. [ 3 ] Цицерон отмечает, что это не включало в себя право обращаться к авгурам : «Наши предки не предпринимали ни одного военного предприятия, не посоветовавшись с покровительством; но теперь, в течение многих лет, наши войны ведутся проконсулами и пропреторами, которые не имеют право принимать покровительство». [ 9 ]
Эта должность была создана с учетом конституционной особенности Римской республики. Только консул мог командовать армией, но высокая текучесть консулов могла нарушить непрерывность командования. Если срок полномочий консула заканчивался в разгар кампании, он мог быть прерван и продолжать командовать. [ 10 ]
Квинт Публилий Филон был одним из двух консулов 327 года до нашей эры. Когда в конце года срок его полномочий истек, его армия осаждала город Неаполь (современный Неаполь ). Вместо того, чтобы рисковать сменой командования в такой деликатный момент, люди проголосовали за то, чтобы он «провел кампанию вместо консула ( проконсула )» после истечения его срока. Таким образом, Публилий стал первым проконсулом. [ 11 ]
 |
|---|
| Периоды |
|
| Конституция |
| Политические институты |
| Сборки |
| Обычные судьи |
| Чрезвычайные судьи |
| Публичное право |
| Последняя консультация Сената |
| Титулы и почести |
С территориальной экспансией за пределы Италии и аннексией территорий в качестве римских провинций проконсул стал одним из двух типов римских провинциальных губернаторов. Другой был пропретором . [ 12 ] [ 13 ]
Теоретически проконсулы обладали делегированными полномочиями и действовали от имени консулов. На практике проконсульство часто рассматривалось как продление срока консульства. Это расширение применялось только за пределами городских стен Рима. Это было расширением военного командования консула, но не его государственной должности. [ 12 ]
По мере увеличения численности римских легионов возникла необходимость увеличения числа военачальников. Должность претора была введена в 366 г. до н.э. Преторы были главными судьями города. Им также был предоставлен империй , чтобы они могли командовать армией. [ 12 ]
Во время Второй Самнитской войны Рим увеличил численность своих легионов. Была учреждена должность пропретора. Это были преторы, чей империй был расширен и им было поручено командовать резервной армией. Пропреторы имели право командовать одной армией, тогда как проконсулы имели право командовать двумя армиями. [ 12 ] [ сомнительно – обсудить ]
В 307 г. до н. э. был избран Квинт Фабий Максим Руллиан проконсулом для проведения кампании в Самнии , бывший консулом в предыдущем году . Во время Третьей самнитской войны (298–290 до н. э.) консулы предыдущего года, Квинт Фабий Максимус Руллиан и Публий Деций Мус , получили шестимесячное продление своих полномочий для ведения войны в Самнии. В 291 г. до н. э. Квинту Фабию Максиму Гургесу было поручено провести операции по зачистке ближе к концу войны. Он победил пентри , крупнейшее самнитское племя. [ 12 ]
Было два республиканских проконсула, которые ранее не занимали должность консула. Во время Второй Пунической войны (218–201 гг. до н.э.) Сципион Африканский вызвался возглавить вторую римскую экспедицию против карфагенян в Испании. Он был слишком молод, чтобы быть консулом. Голосованием Народного собрания он был назначен проконсулом. Когда Сципион покинул Испанию после своей победы в 205 г. до н. э., Луций Корнелий Лентул и Луций Манлий Ацидин были отправлены военачальниками без государственной должности ( sine magistratus ). Это было сделано потому, что Манлий Ацидин раньше не был консулом. [ 14 ]
По мере того как Рим приобретал территории, потребность в губернаторах провинций росла. Провинция Сицилия была создана в 241 г. до н. э., а Корсика и Сардиния — в 238 г. до н. э. В 227 г. до н. э. управление этими двумя провинциями было поручено двум преторам. Еще два претора были добавлены, когда в 197 г. до н.э. были созданы провинции Hispania Citerior и Hispania Ulterior . После этого преторов не добавлялось, даже когда число провинций увеличилось. Стало обычным продлевать полномочия консулов и преторов по окончании их годового срока. Провинции по жребию распределялись между проконсулами и пропреторами. Проконсулам были поручены провинции, в которых было больше войск. [ 15 ]
Согласно закону Семпрония , принятому в 123 г. до н.э., сенат определял распределение провинций перед следующими консульскими выборами. [ 16 ] [ 17 ] В 81 г. до н.э. Сулла добавил двух преторов, чтобы два проконсула и шесть пропреторов могли быть назначены управлять десятью провинциями, которыми в то время правил Рим. [ 15 ] Сулла сделал губернаторство ежегодным и потребовал, чтобы его владелец покинул провинцию в течение тридцати дней после прибытия его преемника. [ 18 ]
В 67 г. до н. э. Помпей получил чрезвычайные полномочия и беспрецедентное многолетнее проконсульство для решения проблемы пиратства. « Первый триумвират » Юлия Цезаря , Помпея и Красса также получил многолетние проконсульства в 59 г. до н.э. [ 19 ] Марк Эмилий Лепид также получил эту власть в 38 г. до н.э. [ 20 ]
Римская империя
[ редактировать ]При республике консулы и проконсулы собирали лояльные себе армии и командовали ими. Август , первый император Рима, заменил эти по сути частные армии постоянной имперской армией. Консулы и проконсулы утратили военную власть, но титулы сохранили значительный престиж. [ 21 ]
Провинции были разделены на имперские провинции , находившиеся в юрисдикции императора, и сенаторские провинции , находившиеся в юрисдикции сената. Имперские провинции были в основном приграничными провинциями, где размещалось большинство легионов. Это позволило императору сохранить контроль над армией. В сенаторских провинциях губернаторы назывались проконсулами. Срок полномочий обычно ограничивался одним годом. [ 22 ]
По словам Светония :
Наиболее важные провинции, которые нельзя было легко и безопасно доверить управлению ежегодных магистратов, [Август] оставил за своим собственным управлением; остальные он распределил по жребию между проконсулами; но иногда он обменивался мнениями и часто лично посещал большинство представителей обоих видов. [ 8 ]
Август постановил, что губернаторы сенаторских провинций получат титул проконсула независимо от того, служили ли они претором или консулом. Они были выбраны по жребию, результат которого утвердил Сенат. В имперских провинциях императоры назначали губернаторов, носивших титул legatus Augusti pro praetore или пропретора, независимо от того, какую должность они занимали ранее. [ 22 ] [ 23 ]
В одном отрывке из Нового Завета отмечается, что дела могут рассматриваться проконсулом: «Итак, если Деметрий и бывшие с ним ремесленники имеют жалобу на кого-либо, то суды открыты и есть проконсулы; пусть выдвигают там обвинения друг против друга. " [ 24 ]
Notitia Dignitatum , документ имперской канцелярии начала V века, упоминает трёх проконсулов, но не упоминает пропреторов. Эти превосходили викариев по старшинству, хотя в административном отношении они были подчиненными, как и все губернаторы. Они управляли провинциями: Азии, включая центральную часть западного побережья Анатолии ; Ахея , включающая Пелопоннес и большую часть Центральной Греции ; и Африка , северная часть современного Туниса . [ 25 ]
В теории лидерства
[ редактировать ]Хотя «проконсул» является официальным титулом только по отношению к магистратам Древнего Рима , это слово также применялось к различным британским, американским и французским чиновникам. В современном контексте это редко является комплиментом. Термины сатрап (с персидского языка) и наместник (с французского) используются одинаково. [ 1 ] [ 26 ]
Несмотря на пропасть между древними и современными проконсулами, писатель Карнс Лорд предложил единственное определение, позволяющее проанализировать это явление в контексте теории лидерства: «делегированное военно-политическое руководство, которое в лучшем случае доходит до государственного управления». [ 27 ] Южноафриканский историк Джон Беньон определяет проконсула как лидера с «полунезависимой и необычайной способностью формировать периферию» империи. [ 28 ]
Современные исследования о лидерстве склонны подчеркивать различие между «администрированием», с одной стороны, и «политикой», с другой. Этот акцент можно проследить в эссе Вудро Вильсона, написанном в конце XIX века. В более ранние эпохи лидеры обычно совмещали две роли. Поскольку это уже не так, для описания таких должностных лиц требуется специальная терминология. [ 1 ]
В своем классическом исследовании Макс Вебер выделил три способа легитимного управления: традиционный, рационально-правовой и харизматический. В форме бюрократии в современном мире доминирует рационально-правовой режим. Но современный проконсул может также прибегнуть к аристократическому или харизматическому руководству. [ 29 ]
В Римской республике проконсулом обычно был бывший консул и, следовательно, опытный главнокомандующий. Занимая высший пост республики, он был не только администратором, но и государственным деятелем. римских Класс патрициев был готов осуществлять аристократическое руководство, как гражданское, так и военное.
Говорят, что несколько факторов ограничивают объем проконсульских полномочий в наше время. Демократические страны ставят вооруженные силы под гражданскую власть и склонны избегать принятия решений военными лидерами. Современное правительство делает упор на бюрократию и установление правил, тогда как римляне были аристократами. Наконец, современные средства связи позволяют усилить централизованный контроль. [ 30 ]
Хотя трансокеанские телеграфные линии были проложены к середине XIX века, Лорд описывает конец XIX века как время расцвета британской проконсульской власти. Лорд Керзон в Индии, Фредерик Лугард в Нигерии, Сесил Родс в Южной Африке и лорд Кромер в Египте — все они выступили с имперскими инициативами, которые Лондон одобрил лишь неохотно. [ 31 ] Будучи правителем Японии и Кореи после Второй мировой войны , американский генерал Дуглас Макартур сознательно строил себя по образцу римского аристократа. [ 29 ] По словам Лорда, роль американского генерала Дэвида Петреуса и других в Ираке предполагает сохраняющуюся потребность в проконсульском руководстве. [ 32 ] Современные технологии делают общение проще, чем когда-либо. Но по мере распространения электронной почты и презентаций Power Point ясность и интеллектуальная дисциплина теряются. [ 33 ] Еще одним фактором является то, что гражданским политикам, будь то на месте или в метрополии, может не хватать навыков, необходимых для управления вооруженными силами. [ 32 ] Однако проконсулы — это в лучшем случае временное решение повторяющейся проблемы. Управление большой территорией в условиях оккупации или конфликта требует ряда навыков и умения взаимодействовать с различными организациями. Никто не имеет подготовки проконсула, а имеющиеся администраторы имеют опыт работы не более чем в одном соответствующем агентстве или службе. Во время войны во Вьетнаме США попытались решить эту проблему, создав интегрированную гражданско-военную командную структуру под названием «Поддержка гражданских операций и революционного развития» (CORDS). [ 34 ]
Британская империя
[ редактировать ]В число британских колониальных чиновников, которых иногда называют проконсулами, входят Альфред Милнер в Южной Африке, лорд Керзон в Индии , лорд Лугард в Нигерии и лорд Китченер в Египте и Судане . [ 35 ] Эти лидеры смогли проявить имперские инициативы даже тогда, когда правительство в Лондоне сопротивлялось. Консервативные и юнионистские правительства были заметно более терпимы к такому фрилансерству, чем либеральные правительства. Эти проконсулы правили в эпоху заокеанского телеграфа, поэтому быстрая связь не положила конец проконсульской независимости. [ 31 ]
Соединенные Штаты
[ редактировать ]Различные американские командиры и послы назывались проконсулами. Писатель Карнес Лорд обсуждает следующие фигуры в рамках проконсульской власти:
- Уильям Ховард Тафт на Филиппинах (1900–1903)
- Леонард Вуд на Кубе
- Люциус Д. Клей в Германии
- Дуглас Макартур в Южной Корее
- Эдвард Лэнсдейл , Генри Кэбот Лодж-младший , Крейтон Абрамс , Элсуорт Банкер и Уильям Колби в Южном Вьетнаме
- Уэсли Кларк в Боснии в 1994–99 годах.
- Пол Бремер в Ираке в 2003 году. [ 36 ]
- Дэвид Петреус в Ираке в 2004–2008 годах и Афганистане в 2010–2011 годах. [ 37 ]
См. также
[ редактировать ]- Prorogatio — юридический процесс продления римского командования.
- Информация о позициях
- Послы и посланники России в Польше (1763–1794).
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б с Лорд 2012а , с. 2.
- ^ «проконсул» . Оксфордский словарь английского языка (онлайн-изд.). Издательство Оксфордского университета . (Требуется подписка или членство участвующей организации .)
- ^ Jump up to: а б «Проконсул» . Новый Поли Брилла . Октябрь 2006 года . Проверено 3 мая 2017 г.
- ^ Acta Triumphalia (CIL Ip45), Ливий (4–41.10; 23.08.12) и Светоний ( июля ) 51.4
- ^ Jump up to: а б Блики, PGW (1982). «консул, 1с». Оксфордский латинский словарь . Оксфорд: Кларендон пресс. ISBN 978-0-19-958031-6 .
- ^ Acta Triumphalia 24, CIL Ip48
- ^ Ливий, 10.16.2
- ^ Jump up to: а б К. Светоний Транквилл, Divus Augustus , 47.
- ^ Цик. Разное. 2.76.
- ^ Лорд 2012a , стр. 23–24.
- ^ Лорд 2012a , с. 23.
- ^ Jump up to: а б с д и Ливий, История Рима , 8.22–23, 9.42, 410.16.1–2.
- ^ Дионисий Галикарнасский, римские древности, 17/18.4.5.
- ^ Ричардсон, Дж. С. (1986). Hispaniae: Испания и развитие римского империализма, 218–82 гг. до н.э. Издательство Кембриджского университета. стр. 64–71.
- ^ Jump up to: а б Ливий, История Рима , 41.8.
- ^ Цицерон, речь о консульских провинциях , 2, 7.
- ^ Цицерон, для Бальба 27, 61.
- ^ Цицерон, Письма к друзьям , 3.6.
- ^ Лорд 2012a , с. 44.
- ^ Вейгель, Лепид: Потускневший Триумвир
- ^ Лорд 2012a , стр. 24, 45.
- ^ Jump up to: а б Лорд 2012а , с. 46.
- ^ Кассий Дион, Римская история , 53.13.
- ^ Деяния 19:38 , NRSV.
- ^ Fairly, Уильям, Notitia Dignitatum, или, Реестр высокопоставленных лиц , исторический факультет Пенсильванского университета, 1899: Achaea, p. 4; Африка, с. 36; Азия, с. 16.
- ^ «наместник» . Оксфордский словарь английского языка (онлайн-изд.). Издательство Оксфордского университета . (Требуется подписка или членство участвующей организации .)
- ^ Лорд, Карнс (сентябрь 2012 г.). «О проконсульском руководстве» . Монреальское обозрение .
- ^ Лорд 2012a , с. 15.
- ^ Jump up to: а б Лорд 2012a , стр. 3–4.
- ^ Лорд 2012a , с. 3.
- ^ Jump up to: а б Лорд 2012а , с. 14.
- ^ Jump up to: а б Лорд 2012а , с. 21.
- ^ Лорд 2012 , стр. 4–6.
- ^ Лорд 2012a , с. 236.
- ^ Найт, Алан (1999). «Британия и Латинская Америка». Портер, Эндрю (ред.). Оксфордская история Британской империи . Том. 3. Девятнадцатый век. Издательство Оксфордского университета.
- ^ Дайер, Гвинн (2007). После Ирака . Нью-Йорк: Пресса Святого Мартина. п. 9.
- ^ Lord 2012a , стр. VII, 21, 67, 133.
Библиография
[ редактировать ]- Лорд, Карнс (2012a). Проконсулы: делегированное военно-политическое руководство из Рима в Америку сегодня . Издательство Кембриджского университета. ISBN 978-0-521-25469-4 .
| Базы данных органов управления : Национальные |
|---|
