Преемственность правительства

Преемственность правительства ( COG ) – это принцип установления определенных процедур, которые позволяют правительству продолжать свою основную деятельность в случае катастрофического события, такого как ядерная война .

Преемственность правительства была разработана британским правительством до и во время Второй мировой войны для противодействия угрозам, таким как Люфтваффе бомбардировка во время битвы за Британию . Необходимость преемственности правительственных планов приобрела новую актуальность в связи с распространением ядерного оружия .

Во время и после Холодной войны страны разработали такие планы, чтобы избежать (или свести к минимуму) путаницы и беспорядков из-за вакуума власти после ядерной атаки.

В США COG больше не ограничивается ядерными чрезвычайными ситуациями; План непрерывности операций был активирован после терактов 11 сентября .

По стране

Австралия

В течение нескольких лет после создания федерации Австралии в 1901 году несколько мест рассматривались в качестве национальной столицы. Одним из критериев оценки объектов было то, что они должны располагаться внутри суши, чтобы их нельзя было атаковать с моря. Также считалось, что вдали от побережья уровень заболеваемости будет ниже. Во время холодной войны Управление национальных оценок считало маловероятным, что австралийские города будут атакованы Советским Союзом во время ядерной войны.

У современного австралийского правительства есть планы обеспечить преемственность правительства. По состоянию на 2008 год они составляли часть «Плана Меркатора», который правительство охарактеризовало как цель «свести к минимуму влияние чрезвычайной ситуации в области национальной безопасности на критически важные операции правительства и обеспечить быстрое возобновление «почти нормальной» государственной деятельности в рамках альтернативных механизмов. до тех пор, пока не будет возобновлена ​​нормальная работа».

В соответствии с австралийской системой правления не обязательно требуется поддерживать кабинет министров в условиях кризиса. Если бы премьер-министр погиб в результате катастрофы, генерал-губернатору пришлось бы назначить своего преемника. Правительство национального единства также может быть сформировано в случае серьезного кризиса.

Ряд законов, включая Закон об обороне 1903 года и несколько законопроектов о здравоохранении, включают положения, которые могут быть активированы в ответ на чрезвычайные ситуации. Есть также планы, согласно которым Парламент Австралии будет работать из другого места, если он не сможет заседать в здании парламента в Канберре. Эти планы засекречены.

Газета Canberra Times сообщила, что в здании австралийского правительства в пригороде Канберры Саймонстоне размещены системы связи, которые будут использоваться для обеспечения преемственности правительства, если план Меркатор будет активирован. Строительство здания было завершено в 2007 году, а его секретное предназначение было раскрыто в объявлении о приеме на работу в 2008 году.

В ответ на пандемию COVID-19 федеральный парламент и большинство парламентов штатов и территорий отменили запланированные заседания с марта 2020 года. Федеральные парламентские комитеты продолжали работать виртуально. Федеральный парламент несколько раз собирался в количестве членов, необходимом для формирования кворума , в период с марта по июнь 2020 года и возобновил полноценные заседания с августа того же года. Действующие с августа договоренности позволили членам парламента, которые не смогли приехать в Канберру, участвовать виртуально, но эти члены не имели возможности голосовать в заседаниях.

Премьер-министр Скотт Моррисон договорился о тайном назначении на несколько министерских должностей в течение 2020 и 2021 годов, оправдывая свое назначение на посты министра финансов и министра здравоохранения необходимостью на случай, если портфельные министры пострадают от COVID-19 и не смогут выполнять свою работу. свои обязанности. Назначение Моррисона министром здравоохранения было одобрено в марте 2020 года Комитетом национальной безопасности кабинета министров в рамках мер, принятых в ответ на пандемию, но не было объявлено публично. Его последующее назначение в другие министерства не было известно другим членам правительства. Расследование, проведенное по этому вопросу в 2022 году и которое возглавила бывшая судья Высокого суда Вирджиния Белл, показало, что Моррисону не было необходимости руководить этими министерствами, поскольку он мог быть назначен «в считанные минуты», если бы министры были недееспособны. Моррисон не использовал полномочия, доступные ему на посту министра финансов или здравоохранения.

Канада

Канада построила по всей стране множество ядерных бункеров, получивших прозвище « Дифенбункеры » в честь фамилии тогдашнего премьер-министра Джона Дифенбейкера . В 2016 году канцелярия Тайного совета заключила соглашение с Министерством национальной обороны об открытии двух бункеров для правительственных чиновников на фоне продолжающегося северокорейского ядерного кризиса .

Китай

См. Также: 816 Военно-атомный завод.

В тоннеле проекта 131

( Китайская Народная Республика КНР) когда-то управляла подземным проектом 131 , который должен был стать штаб-квартирой НОАК в провинции Хубэй во время ядерного конфликта. Построенный в результате советско-китайского раскола во время той части Холодной войны , в 1981 году объект Проекта 131 был передан гражданским властям префектурного города Сяньнин , где он расположен.

Чешская Республика

Объект К-116 под холмом Зличов в западной Праге был предназначен для размещения чехословацкого правительства в случае ядерной атаки (вместе с объектом К-9 в Йиглаве ) и все еще мог использоваться в качестве аварийного штаба чешского правительства и вооруженных сил .

Дания

Во время войны холодной Дания построила два бункерных комплекса, названных REGAN Vest и REGAN Øst (датский: «REGeringsANlæg», что переводится: «Правительственный комплекс Запад и Правительственный комплекс Восток») в Ютландии и Зеландии соответственно. Идея заключалась в том, чтобы поместить половину правительства и королевской семьи в один бункер, а другую половину в другой, что обеспечило бы непрерывность правления, даже если один из бункеров был разрушен или отрезан.

Франция

Операционный центр стратегических ВВС (COFAS) — это усиленный командный центр французских ядерных сил на авиабазе Таверни в Таверни , Валь д'Уаз . Альтернативный национальный командный центр расположен в Мон-Вердене недалеко от Лиона .

Укрепленный штаб Стратегических океанических сил (FOST), французского атомного флота ПЛАРБ , находится в Бресте , Финистер .

Германия

В Германии существовал правительственный бункер ( Regierungsbunker ), в котором размещались немецкое правительство, парламент и весь федеральный персонал, необходимый для поддержания работы правительства в случае войны или серьезного кризиса. Выведен из эксплуатации в 1997 году.

Республика Ирландия

В Ирландии Комитет национальной безопасности (КНБ) является каналом связи чиновников с премьер-министром (премьер-министром) и/или членами кабинета министров, если обычный канал связи с их министром стал недоступен. Проекты законов о чрезвычайных полномочиях были составлены тайно, включая законы, регулирующие такие обстоятельства, как нападение на кабинет министров, повлекшее за собой многочисленные смерти.

В период Холодной войны предполагалось, что члены кабинета министров, высокопоставленные государственные служащие и военные советники будут использовать подземный ядерный бункер в казармах Кастум в Атлоне в случае обмена ядерными ударами. Бункер был оборудован центром управления и контроля со средствами связи, у которого была горячая линия с британским правительством в Уайтхолле , комнатой с картами, указывающей важные зоны для защиты, кухней, спальней и ванными комнатами.

Израиль

строился подземный национальный кризисный центр По состоянию на декабрь 2003 года в неизвестном месте в Иудейских горах под Иерусалимом . Еще один бункер командования и управления строится как часть нового комплекса канцелярии премьер-министра в Гиват-Раме .

Польша

Согласно Конституции Польши, в случае смерти или невозможности исполнения обязанностей Президента его обязанности исполняет Маршал Сейма (или, если они не могут, Маршал Сената).

После авиакатастрофы под Смоленском в 2010 году опустели многие высшие государственные и армейские кабинеты. Их обязанности автоматически перешли к соответствующим заместителям.

Новая Зеландия

Правительство Новой Зеландии считает, что наиболее вероятным сценарием стихийного бедствия, которое может затронуть правительство, является сильное землетрясение в Веллингтоне . У правительства есть планы переместить парламент и основной персонал на военно-морскую базу Девонпорт в Окленде, если такое событие произойдет.

На веб-сайте генерал-губернатора Новой Зеландии отмечается, что их конституционная роль заключается в «поддержании легитимности и преемственности правительства, обеспечивая постоянное наличие действующего правительства с демократическим мандатом на управление».

Новой Зеландии Национальный центр кризисного управления расположен под зданием «Улей» в Веллингтоне. Альтернативный национальный центр кризисного управления находится в Окленде и будет активирован, если объект в Веллингтоне будет поврежден, если произойдет несколько кризисов или если правительству придется переехать в Окленд.

Норвегия

Норвежское правительство управляет ядерным бункером под названием Сентраланлеггет в округе Бускеруд . Бункер предназначен для размещения норвежской королевской семьи и правительства в случае ядерного/военного нападения на страну, а также будет служить штаб-квартирой во время войны. Есть также бункер под Хойблоккой в ​​центре Осло .

Советский Союз и Россия

Карта системы Метро-2 по предположениям военной разведки США в 1991 году.

по COG известно очень мало В открытом доступе о планах России . Одно обширное подземное сооружение, расположенное в туннелях, прорезанных в горе Ямантау, вероятно, связано с выживанием российского правительства, учитывая его размеры и многолетнюю историю строительства, строительство которого началось во время правления Леонида Брежнева (1964–1982 гг.). Перебежчик из КГБ полковник Олег Гордиевский утверждает, что организации, известной как Управление 15, было поручено (или ей поручено) построить и поддерживать сеть из сотен подземных командных бункеров для советского руководства; сюда входит обширная территория под горой Ямантау, которую часто называют Межгорье / Межго́рье в честь закрытого города расположенного неподалеку существует предположение . Однако из-за его близости к Челябинску-70 , что Ямантау представляет собой подземный комплекс площадью 400 квадратных миль, в котором размещены ядерные боеголовки, ракеты, средства управления пуском и несколько заводов по производству ядерного оружия, предназначенных для продолжения производства после гипотетической ядерной войны. начинается.

Второй центр управления и контроля на Урале , после Ямантау, также предполагается, находится под землей и расположен рядом или под Косьвинским камнем . Предполагается, что на этом месте находится запасной командный пункт Ракетных войск стратегического назначения России — пост генерального штаба, построенный с целью компенсировать уязвимость старых командных пунктов советской эпохи в Московском регионе. Несмотря на это, основным пунктом управления РВСН остается Кунцево в Москве, а второстепенным — Косьвинская гора на Урале. Объект в Косвинском, строительство которого было завершено в начале 1996 года, был спроектирован для защиты от американских боеголовок, проникающих в землю , и выполняет ту же роль, что и американский горный комплекс Шайенн .

Другие командные центры, по данным globalsecurity.org, включают один недалеко от Чехова , который является командным пунктом российского Генерального штаба военного времени, похороненным глубоко под землей. и Шарапово ( ru ), построенный в 1950-х годах примерно в 80 километрах (50 миль) к югу от Москвы. Считается, что Шарапово было основным резервным командным центром руководства советской эпохи. Предполагается, что и Чехов, и Шарапово смогут вместить около 30 000 человек. В качестве альтернативы Шарапово второстепенная база политического руководства расположена в Чаадаевке , примерно в 650 километрах к юго-востоку от Москвы, недалеко от города Пензы .

Сообщается также, что под российской столицей Москвой существует целых 12 подземных уровней защиты правительства в Кремле , известное как Главное управление специальных программ президента (Главное управление специальных программ: ГУСП) ( ru ) для Преемник 15-го управления КГБ, созданного в 1977 году, ГУСП, как сообщается, курирует, среди других объектов, параллельную железнодорожную линию рядом с московским метрополитеном , известную как «Кремлевская линия» Метро-2 или Д-6, которая будет построена. используется в экстренных случаях. Двумя пунктами назначения этой системы, как предполагается, являются старая штаб-квартира КГБ , ныне штаб-квартира ФСБ , на Лубянской площади , а второй рассматривается как огромный подземный бункер для руководства, примыкающий к Московскому государственному университету . Еще одним предполагаемым подземным пунктом, помимо вышеупомянутого подземного города в Раменках /МГУ, является Внуково -2 . аэропорт Несмотря на официальную российскую государственную двусмысленность, предполагается, что многие московские бункеры соединены подземной железнодорожной линией.

Швеция

В случае войны риксдаг может собраться где-нибудь еще, кроме столицы, и в случае необходимости риксдаг заменит военная делегация. Военная делегация состоит из спикера и 50 членов риксдага. Правительство может принять ряд разрешительных актов, регулирующих, например, нормирование, вывоз и конфискацию имущества. Если правительство не в состоянии выполнять свои обязанности, риксдаг может принять решение о формировании нового правительства. Точно так же, если риксдаг и военная делегация не могут выполнять свои обязанности, правительство может принять на себя полномочия риксдага, но с некоторыми ограничениями.

Во время холодной войны был построен скайдсрум Клара («убежище Клары» или «бункер Клары») под Стокгольмом . Бункер рассчитан на размещение двух третей правительства и от 8000 до 12 000 гражданских лиц в случае военного нападения на Стокгольм. Он спроектирован как очень большой двухэтажный овал с несколькими входами. В мирное время часть его используется как гараж. Швеция построила более 65 000 убежищ от радиоактивных осадков в обычных домах, и в каждом округе был по крайней мере один большой подземный бункер из твердых пород камня, который контролировал множество бункеров поменьше, расположенных в муниципалитетах.

Турция

Общественности мало известно о преемственности правительства в Турции. Кабинет министров и президентские офисы, базирующиеся в столице Анкаре , имеют дополнительные офисы в Стамбуле и Измире .

Великобритания

См. Также: Письма последней инстанции.

Главный штаб британской COG находится в Министерстве обороны в Уайтхолле . ранее Военный штаб центрального правительства располагался в карьерном комплексе недалеко от Коршама, Уилтшир . Надземным вспомогательным объектом был RAF Rudloe Manor .

Центрами управления службами являются Нортвуд для сил ПЛАРБ Trident Королевского флота и RAF High Wycombe для Королевских ВВС.

Соединенные Штаты

Основная статья: План непрерывности операций

Преемственность национального правительства впервые оказалась под угрозой в конце 1776 года, когда британские войска двинулись к континентальной столице Филадельфии . 9 декабря Континентальный конгресс принял резолюцию в ожидании британского захвата:

Постановили : в случае, если Конгресс окажется перед необходимостью покинуть Филадельфию, он будет перенесен в Балтимор .

Через три дня Конгресс был отложен, как и планировалось. Другие перемещения последовали в ходе Войны за независимость .

На протяжении большей части своего существования Соединенные Штаты действовали без постоянного плана обеспечения непрерывности. Когда британские войска сожгли Вашингтон в 1814 году, государственный секретарь Джеймс Монро получил всего за несколько часов уведомление о необходимости удалить правительственные записи. Хотя его сотрудники сохранили много ценных записей, многие из них, тем не менее, были уничтожены, и следующая администрация столкнулась с большой путаницей.

В 1952 году президент Трумэн приказал всем федеральным ведомствам разработать собственные планы обеспечения непрерывности деятельности на случай чрезвычайной ситуации в области гражданской обороны . С тех пор планы поддерживались и адаптировались, иногда требуя строительства секретных объектов, таких как аварийный объект Конгресса в округе Гринбриер, Западная Вирджиния . Текущая политика непрерывности определена в Директиве 51 о политике национальной безопасности. и план его реализации. План непрерывности был впервые активирован во время терактов 11 сентября 2001 года , а затем снова во время нападения на Капитолий США 6 января . Президентские документы о чрезвычайных действиях (PEAD) представляют собой проекты секретных исполнительных указов, прокламаций и посланий Конгрессу, которые подготовлены для президента Соединенных Штатов для осуществления или расширения полномочий в ожидании ряда чрезвычайных гипотетических наихудших сценариев, чтобы они готовы подписать и ввести в действие, как только один из этих сценариев станет реальностью.

— Линия преемственности президента США это порядок, в котором должностные лица федерального правительства США принимают на себя полномочия и обязанности президента США, если действующий президент становится недееспособным, умирает, уходит в отставку или отстраняется от должности. Он был принят в 1947 году и последний раз пересматривался в 2006 году. Назначенным выжившим является человек в линии преемственности, выбранный для того, чтобы держаться в стороне от таких событий, как обращения о положении дел в стране и инаугурации президента.

См. также

• Защита критической инфраструктуры
• Посольство данных — набор серверов, которые хранят данные одной страны в другой стране, чтобы обеспечить цифровую непрерывность страны, особенно в отношении критически важных баз данных.
• Обезглавливающий удар
• Аварийное восстановление
• Правительство в изгнании
• Теневое правительство (значения)
• Временная столица

Специально для Великобритании:

• Военный штаб центрального правительства
• Секретариат по гражданским чрезвычайным ситуациям

Специально для США:

• Преемственность Правительственной комиссии
• План непрерывности операций
• Назначенный выживший
• Директива Президента о национальной и внутренней безопасности
• Программа информационной безопасности военного времени
• Отчет Сената 93-549
• Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям

Внешние ссылки

• Статья Washington Post - Назад в бункер
• Статья CBS News - Новости «теневого правительства» для Конгресса
• Видео: ПРИКРЫТИЕ – Что стоит за делом Ирана «Контрас» – особенно часть 3, а также часть 1, часть 2
• Краткое изложение исполнительных полномочий
• Конгрессмену ДеФазио отказали в доступе к файлам по преемственности правительства
• Спенсер С. Сюй, «Буш меняет план непрерывности: администрация, а не DHS, будет управлять теневым правительством», Washington Post , 10 мая 2007 г.; Страница А12.