Полномочия президента Сингапура

Истана . , официальная резиденция президента Сингапура , фотография января 2009 года

Полномочия президента Сингапура делятся на те, которые президент может осуществлять по своему усмотрению, и те, которые он должен осуществлять в соответствии с рекомендациями Кабинета министров Сингапура или министра, действующего под общим руководством Кабинета министров. Кроме того, президент обязан консультироваться с Советом советников президента (CPA) при выполнении некоторых своих функций. В других случаях президент может проконсультироваться с CPA, если захочет, но не обязан это делать.

В 1991 году в Конституцию Сингапура согласно которым должность президента, которая ранее непрямым путем избиралась парламентом были внесены поправки , , в должность, избираемую непосредственно гражданами. Поправка наделила президента определенными исполнительными функциями, чтобы блокировать попытки нынешнего правительства использовать прошлые резервы, которые оно не накопило. Таким образом, гарантия или кредит могут быть предоставлены правительством только с согласия президента, и их одобрение также необходимо для бюджетов определенных государственных советов и государственных компаний, которые используют свои прошлые резервы. Президент также обладает личным правом отказать в одобрении любого законопроекта в парламенте, прямо или косвенно предусматривающего прямое или косвенное изменение, изменение или увеличение полномочий Совета Центрального сберегательного фонда по инвестированию принадлежащих ему денежных средств; а также заимствование денег, предоставление каких-либо гарантий или получение любого кредита правительством, если, по мнению президента, законопроект может использовать резервы, не накопленные правительством в течение его текущего срока полномочий. Кроме того, президент может отказать в одобрении любого законопроекта о поставках, дополнительного законопроекта о поставках или окончательного законопроекта о поставках на любой финансовый год, если, по его мнению, оценки доходов и расходов, дополнительные оценки или заявление об избытке могут привести к использованию прошлых резервы.

Президент также уполномочен утверждать изменения в ключевых политических назначениях, таких как главный судья , генеральный прокурор , председатель и члены Комиссии по государственной службе , начальник Сил обороны и комиссар полиции . Президент также назначает премьер-министра , члена парламента (МП), который, по его личному мнению, скорее всего, будет пользоваться доверием большинства депутатов. Президент обладает определенными полномочиями по надзору за Бюро по расследованию случаев коррупции и решениями исполнительной власти в соответствии с Законом о внутренней безопасности и Законом о поддержании религиозной гармонии .

В соответствии с Законом о вооруженных силах Сингапура президент имеет право создавать и содержать Вооруженные силы Сингапура (СВС). Президент также имеет право формировать, расформировывать или объединять подразделения СВС.

Срок полномочий первого избранного президента Онг Тенг Чеонга был отмечен разногласиями между ним и правительством относительно степени его дискреционных финансовых полномочий. Обсуждения завершились выпуском правительством необязывающего официального документа , озаглавленного «Принципы определения и защиты накопленных резервов правительства и пятого списка государственных органов и государственных компаний» (1999 г.).

Президент одобряет попытки нынешнего правительства использовать прошлые резервы, которые оно не накопило, во время экономических спадов. В 2009 году, в ответ на мировой финансовый кризис , правительство запросило у президента С.Р. Натана разрешение на использование 4,9 миллиардов сингапурских долларов из прошлых финансовых резервов для покрытия текущих бюджетных расходов, и это было сделано впервые. Эта сумма была использована для финансирования правительственного пакета мер по обеспечению устойчивости, состоящего из двух схем, направленных на сохранение рабочих мест и бизнеса во время глобального финансового кризиса . В конечном итоге правительство получило всего 4 миллиарда долларов, и вся эта сумма была возвращена в национальные резервы в 2011 году.

В ответ на экономический кризис, который произошел в результате пандемии COVID-19 в Сингапуре , президент Халима Якоб разрешил нынешнему правительству выделить в апреле 2020 года 21 миллиард сингапурских долларов — на бюджеты устойчивости и солидарности. 31 миллиард сингапурских долларов (в мае 2020 года; для бюджета Fortitude), 11 миллиардов сингапурских долларов (в марте 2021 года; для пакета мер по обеспечению устойчивости к Covid-19, содержащегося в годовом бюджете на 2021 год), и 6 миллиардов сингапурских долларов в марте 2022 года — на финансовую поддержку национальных расходов на здравоохранение, связанных с Covid-19, содержащихся в годовом бюджете на 2022 год. В 2020 году президент Халима назвал пандемию «совершенно исключительным обстоятельством», которое вызвало необходимость экстренного использования прошлых резервов, чтобы «заботиться о людях с точки зрения здоровья и безопасности... и гарантировать, что они продолжат получать доход». « , поскольку пандемия породила «[...] ситуацию, когда на карту поставлено наше собственное выживание и существование». Тем не менее, совокупное использование прошлых резервов за два финансовых года (2020 и 2021) составило 42,9 миллиарда долларов, что ниже утвержденного использования в 52 миллиарда долларов, которое первоначально было согласовано на 2020 финансовый год.

Вопрос о том, может ли президент публично высказываться по вопросам без одобрения правительства, активно обсуждался во время президентских выборов 2011 года . Хотя некоторые кандидаты в президенты и представители общественности предположили, что у президента есть на это полномочия, министр юстиции К. Шанмугам заявил, что способность президента говорить свободно ограничивается теми вопросами, по которым, согласно Конституции, он осуществляет дискреционные полномочия. . Они не должны действовать как политический центр, отличный от правительства. Существуют также разногласия по поводу того, применяет ли президент мягкую силу .

Предоставление полномочий президенту

До 1991 года Конституция Сингапура не содержал никаких положений, запрещающих правительству финансировать расходы из национальных резервов. Также не было никаких гарантий против назначения правительством неподходящих лиц на ключевые должности государственной службы . Правительство пришло к выводу, что конституционная гарантия необходима для сохранения как целостности государственной службы, так и национальных резервов Сингапура, которые следует предотвратить от попадания в руки будущего безответственного правительства.

Правительство придерживалось мнения, что гарантий можно достичь, обеспечив прямые выборы президента. тем самым делая президента подотчетным непосредственно своим гражданам и позволяя им служить сдерживающим фактором против правительства, расширяя их дискреционные полномочия. Закон о Конституции Республики Сингапур (поправка) 1991 года. предоставил президенту определенные исполнительные функции, чтобы блокировать попытки нынешнего правительства использовать прошлые резервы, которые оно не накопило, и одобрить изменения ключевых должностей государственной службы. Президент также имел определенные полномочия по надзору за Бюро по расследованию коррупционной практики и решениями исполнительной власти в соответствии с Законом о внутренней безопасности. и Закон о поддержании религиозной гармонии .

Канцелярия президента является одним из наиболее сильно изменившихся институтов Сингапура, и она до сих пор переделывается. По состоянию на 2007 год почти треть всех поправок к конституции, внесенных с момента обретения Сингапуром независимости в 1965 году, состояла из изменений в администрации президента. Примерно половина принятых поправок была направлена ​​на изменение финансовых полномочий президента.

Полномочия

Полномочия президента делятся на те, которые он может осуществлять по своему усмотрению, и те, которые он должен осуществлять в соответствии с рекомендациями Кабинета министров или министра, действующего под общим руководством Кабинета. Кроме того, президент обязан консультироваться с Советом советников президента (CPA) при выполнении некоторых своих функций. В других случаях он может проконсультироваться с CPA, если желает, но не обязан это делать.

После внесения поправок в Конституцию вступил в силу в 2017 году, КПЕС был расширен. В настоящее время CPA состоит из восьми полноправных членов (трое назначаются по личному усмотрению президента, трое - по рекомендации премьер-министра, один - по рекомендации главного судьи и один - по рекомендации председателя Комиссии государственной службы) . ) и двух заместителей члена (один назначается по личному усмотрению президента, а другой - по рекомендации премьер-министра по согласованию с главным судьей и председателем Комиссии по государственной службе ). Президент также имеет право по своему усмотрению назначить одного из членов совета председателем.

Полноправные члены избираются на шестилетний срок и делятся на три группы, срок полномочий одной группы истекает каждые два года. по схеме, аналогичной Сенату США , в то время как альтернативные члены избираются на четырехлетний срок.

По состоянию на 17 февраля 2022 года председателем CPA был Эдди Тео , бывший председатель Комиссии по государственной службе , а другими полноправными членами были бывший министр правительства и Temasek Holdings председатель С. Дханабалан ; бывший министр правительства и корпорации Keppel председатель Лим Чи Онн ; основатель, председатель и генеральный директор Ho Bee Group Чуа Тиан По; генеральный директор Банка Сингапура Бахрен Шаари ; бывший исполнительный директор группы Singtel Чуа Сок Кунг ; председатель DBS Group Питер Си Лим Хуат и бывший управляющий директор Ernst & Young Advisory Милдред Тан-Сим Бенг Мэй. Двумя альтернативными членами были вице-председатель Сингапурской бизнес-федерации и председатель и управляющий директор ExxonMobil в Азиатско-Тихоокеанском регионе Ган Соу Ки. и исполнительный директор PAVE Судха Наир.

CPA проводит разбирательство в частном порядке, и его члены обязаны принести клятву хранить тайну.

Полномочия, реализуемые президентом

Президентская власть	Положения Конституции	ли личное усмотрение	Необходимо ли консультироваться с CPA
Финансовые полномочия
Отказ от одобрения законопроекта об изменении, изменении или расширении полномочий Совета Центрального пенсионного фонда по инвестированию принадлежащих ему денежных средств	Искусство. 21(2)(в), 22Е	Да	Да
Отказ в согласии на гарантию или кредит, предоставленный или полученный Правительством; и отказ от одобрения счета на заимствование денег, предоставление гарантий или получение кредита правительством, если существует вероятность использования резервов, не накопленных правительством в течение текущего срока полномочий.	Искусство. 21(2)(c) и (d), 144 (1) и (2)	Да	Да
Отказ от одобрения законопроекта о поставках, дополнительного законопроекта о поставках или окончательного законопроекта о поставках на любой финансовый год , если оценки доходов и расходов, дополнительные оценки или отчет о превышении могут привести к использованию резервов, не накопленных правительством в течение текущего срока полномочий.	Искусство. 21(2)(с), 148А	Да	Да
Отказ в согласии и утверждении назначений и бюджетов государственных советов и государственных компаний, указанных в пятом приложении к Конституции.	Искусство. 21(2)(д), 22А, 22Б, 22С, 22D	Да	Да
Неодобрение предлагаемых сделок определенных государственных советов и государственных компаний или самого правительства, которые могут использовать резервы, накопленные советом, компанией или правительством до текущего срока полномочий правительства.	Искусство. 21(2)(е), 22Б(7), 22Д(6), 148Г	Да	Да
Согласие с рекомендацией министра финансов относительно долгосрочной реальной нормы прибыли, которую ожидается получить от активов, поэтому эквивалентная сумма может быть исключена из резервов, не накопленных правительством в течение текущего срока полномочий.	Искусство. 142(1А)	Да	Да
Согласие с Парламентом на санкционирование расходов резолюцией, утверждающей смету, содержащую голосование по отчету, перед принятием Закона о снабжении на определенный год, или резолюцией, утверждающей кредитный вотум из-за масштаба или неопределенного характера любой услуги или в обстоятельствах необычной срочности	Искусство. 148Б	Да	Да
Полномочия ключевых должностных лиц
Назначение премьер-министра	Искусство. 21(2)(а), 25	Да	Нет
Отказ в назначении или отмене назначения на определенные ключевые должности (например, главного судьи , генерального прокурора , председателя и членов Комиссии по государственной службе , начальника сил обороны и комиссара полиции ), если президент не сделает этого. согласиться с советом или рекомендацией соответствующего органа, с которым он обязан проконсультироваться	Искусство. 21(2)(и), 22	Да	Да
Назначение председателя и членов консультативного совета, созданного для определения того, следует ли продолжать превентивное заключение человека без суда по соображениям безопасности.	Искусство. 151(2)	Нет	Нет, но необходимо проконсультироваться с главным судьей перед назначением членов, кроме председателя.
Другие полномочия
Отказ в удовлетворении требования о роспуске Парламента	Искусство. 21(2)(б), 65(3)	Да	Нет
Отказ в одобрении законопроекта, направленного на обход или ограничение дискреционных полномочий президента, независимо от того, предполагает ли он внесение поправок в Конституцию или относится к обычному законодательству.	Искусство. 5A ( еще не вступило в силу ), 21(2)(c), 22H	Да	Нет
Отказ от согласия в отношении задержания лица в соответствии с законом, принятым против подрывной деятельности	Искусство. 21(2)(ж), 151(4); Закон о внутренней безопасности, ст. 13А	Да	Нет, но необходимо учитывать рекомендации консультативного совета, рассматривающего заявления задержанного против задержания.
Отмена или подтверждение приказа об ограничении в соответствии с Законом о поддержании религиозного согласия, если рекомендации Кабинета министров противоречат рекомендациям Президентского совета по религиозному согласию.	Искусство. 21(2)(з), 22I; Закон о поддержании религиозной гармонии, ст. 12.	Да	Нет, но должен учитывать рекомендации Президентского совета по религиозному согласию.
Указание о том, что любой законопроект, направленный на внесение поправок в определенные статьи Конституции, не может быть принят Парламентом, если он не поддержан на национальном референдуме не менее чем двумя третями общего числа голосов, поданных избирателями.	Искусство. 5(2A) ( еще не вступило в силу ), 21(2)(i)	Да	Нет
Согласие с директором Бюро по расследованию коррупции в отношении проведения расследования, даже если премьер-министр откажет директору в согласии на проведение расследования	Искусство. 21(2)(и), 22G	Да	Нет
Назначение двух членов CPA и члена совета председателем.	Искусство. 21(2)(i), 37B(1)(a) и (2)	Да	Нет
Помилование за и отсрочка наказания правонарушения или исполнение приговоров, а также смягчение приговоров	Искусство. 22П	Нет	Нет
Передача вопроса о действии положения Конституции на рассмотрение трибунала судей Верховного суда	Искусство. 100	Нет	Нет
Издание объявлений о чрезвычайном положении и издание постановлений о чрезвычайном положении	Искусство. 150	Нет	Нет

Финансовые полномочия

Президент имеет личное усмотрение относительно того, утверждать ли бюджеты или финансовые операции определенных государственных советов и государственных компаний, которые, вероятно, будут использовать прошлые резервы. Денежно-кредитное управление Сингапура , сфотографированное здесь в сентябре 2009 года, является одним из таких государственных органов.

В качестве финансового опекуна прошлых резервов страны (то есть резервов, не накопленных правительством в течение текущего срока его полномочий), согласие президента требуется для ряда финансовых операций, которые правительство, возможно, пожелает заключить. Гарантия или кредит могут быть предоставлены правительством только с согласия президента, независимо от того, санкционирована ли сделка резолюцией парламента или совершена в соответствии с одним из восьми определенных законов. Одобрение президента также необходимо для бюджетов определенных законодательных советов и государственных компаний, которые используют свои прошлые резервы. Уставными советами, находящимися в ведении президента, являются Совет Центрального резервного фонда (CPF Board), Совет по жилищному строительству и развитию , Корпорация JTC и Валютное управление Сингапура , а правительственными компаниями являются Правительственная инвестиционная корпорация Сингапура Pte. Ltd. , MND Holdings Pte. Ltd. и Temasek Holdings Pte. ООО Перед началом финансового года каждый орган государственного управления и совет директоров каждой государственной компании должны представить президенту свой бюджет на этот финансовый год вместе с заявлением председателя и главного исполнительного директора (генерального директора) органа государственного управления, или председателю совета директоров и генеральному директору государственной компании относительно того, вероятно ли, что бюджет будет опираться на прошлые резервы. В этом случае президент может по своему усмотрению отклонить бюджет. Если он одобряет бюджет, даже если он считает, что бюджет, скорее всего, будет основан на прошлых резервах, решение и мнение должны быть опубликованы в Правительственном вестнике . Аналогичным образом, государственные органы и правительственные компании обязаны информировать президента о финансовых операциях, которые могут потребовать использования прошлых резервов, и президент имеет личное право по своему усмотрению решать, следует ли одобрять такие транзакции.

Кроме того, президент обладает личным правом по своему усмотрению отказать в одобрении любого законопроекта в парламенте, прямо или косвенно предусматривающего:

• прямое или косвенное изменение, изменение или увеличение полномочий Совета КПФ по инвестированию принадлежащих ему денежных средств; и
• заимствование денег, предоставление каких-либо гарантий или получение любого кредита правительством, если, по мнению президента, законопроект может использовать резервы, не накопленные правительством в течение его текущего срока полномочий.

Президент может отказать в одобрении любого законопроекта о поставках, дополнительного законопроекта о поставках или окончательного законопроекта о поставках на любой финансовый год, если, по его мнению, оценки доходов и расходов, дополнительные оценки или заявление об избытке могут привести к использованию прошлых резервов. Однако, если его решение сделать это противоречит рекомендации CPA, отказ от согласия может быть отменен парламентской резолюцией, принятой не менее чем двумя третями всех избранных членов парламента (депутатов).

Изменения в финансовых полномочиях президента

Передача излишков государственных органов и государственных компаний

Первоначально президент имел право не одобрять операции, которые могли использовать резервы, включая все переводы средств от правительства, а также от государственных советов и государственных компаний, указанных в пятом приложении к Конституции, любому другому субъекту внутри или за пределами страны. эта группа. В 1994 году в Конституцию были внесены поправки, позволяющие государственным советам и правительственным компаниям передавать свои резервы правительству при условии, что министр финансов даст письменное обязательство о том, что эти суммы будут добавлены к прошлым резервам. Это фактически исключило такие переводы из-под контроля президента и в то же время добавило еще одну гарантию в виде обязательства министра.

В 2002 году в Конституцию были внесены дальнейшие поправки, позволяющие переводить или предлагать передачу резервов между органами государственного управления после принятия правлением закона решения о добавлении этих резервов к его прошлым резервам. Наконец, после поправок, внесенных в 2004 году, государственным советам и правительственным компаниям теперь разрешено передавать свои излишки либо правительству, либо друг другу без контроля президента. Была также добавлена ​​новая статья 148I, позволяющая правительству передавать свои прошлые резервы любым государственным советам и государственным компаниям без согласия президента.

Удаление Singapore Technologies и POSB из Конституции

Singapore Technologies (ныне ST Engineering ) ранее была государственной компанией, а Сберегательный банк почтового отделения (POSB, теперь POSB Bank ) — государственным советом, бюджеты которого находились под пристальным вниманием президента. Они были исключены из списков государственных органов и государственных компаний в Пятом приложении к Конституции в 1994 и 1998 годах соответственно. Изменение статуса ПОСБ позволило осуществить его продажу DBS Bank без уведомления президента об этом. Хотя и ST Engineering, и DBS Bank (материнская компания POSB Bank) свободно торгуются как публичные компании на Сингапурской бирже , обе компании имеют большой процент акций, постоянно принадлежащих Temasek Holdings , государственной холдинговой компании, принадлежащей правительству Сингапура .

Отмена права вето на меры обороны и безопасности.

Положение статьи 151А, включенное в Конституцию в 1994 году, отменило право вето президента на «любые меры обороны и безопасности». Меры защиты и безопасности определяются как

... любая ответственность или предлагаемая сделка, которую премьер-министр и министр, ответственный за оборону, по рекомендациям постоянного секретаря Министерства обороны и командующего силами обороны подтверждают как необходимые для обороны и безопасности Сингапура.

Когда это изменение было предложено в парламенте, оно было встречено резкой критикой со стороны законодателей, поскольку это положение было настолько широким, что допускало злоупотребления со стороны недобросовестных политиков. Назначенный член парламента (NMP) Уолтер Вун утверждал, что такое изменение позволит мошенническому правительству слишком легко обойти конституционные гарантии, поскольку «национальная безопасность» является «настолько широкой вещью, что к ней можно будет приспособить любые подачки». внутри рубрики». Ответ правительства заключался в том, что, поскольку задача премьер-министра и кабинета министров решать, вступать ли Сингапур в войну, они должны иметь все полномочия для выполнения такого решения, и Сингапур не может рисковать дракой между премьер-министром и президентом.

Изменения в Законе о денежно-кредитном управлении Сингапура

До 30 июня 2007 года Валютное управление Сингапура (MAS) могло покупать и продавать ценные бумаги только с разрешения президента и по рекомендации совета директоров Управления. После внесения поправки 2007 года в Закон о денежно-кредитном управлении Сингапура, одобрение президента больше не требовалось. Причина изменения, на которую указал министр торговли и промышленности Лим Хнг Кианг, заключалась в том, что, поскольку диапазон новых ценных бумаг и активов становился все шире и сложнее, президенту было «очень обременительно» утверждать каждую новую рекомендацию. для таких покупок.

Изменения в определении чистого инвестиционного дохода

Степень контроля президента над чистым инвестиционным доходом (NII) Сингапура, полученным как из текущих, так и из прошлых резервов, зависит от того, считается ли такой чистый инвестиционный доход «прошлыми резервами». В 2001 году в Конституцию были внесены поправки, гласящие, что весь чистый доход за финансовый год, подтвержденный правительством как полученный из его текущих резервов (то есть резервов, накопленных правительством в течение текущего срока его полномочий), возвращается в текущие резервы. Если сертификация не проводится, по крайней мере 50% ЧПД финансового года, полученного из прошлых резервов, должно быть классифицировано как прошлые резервы. Эти изменения, однако, не распространяются на ЧПД, полученный указанными органами государственного управления и государственными компаниями. Их ЧПД считается частью нормального дохода и исключен из контроля президента.

Различия между правительством и первым президентом, избранным прямым голосованием

Премьер-министр Го Чок Тонг в июне 2001 года.

1 сентября 1993 года Онг Тенг Чеонг стал первым президентом Сингапура, избранным прямым голосованием. В течение срока его полномочий между ним и правительством возникли некоторые разногласия относительно объема его дискреционных финансовых полномочий. На пресс-конференции 16 июля 1999 года президент объявил, что не будет добиваться переизбрания, и сослался на то, что он назвал «длинным списком» проблем, с которыми он столкнулся, пытаясь защитить прошлые резервы страны. В частности, он упомянул:

• что генеральный бухгалтер сообщил ему, что потребуется 52 человеко-года , чтобы предоставить ему список материальных активов правительства;
• «неприятная» встреча, в которой он почувствовал себя вынужденным отказать в утверждении бюджета Совета Центрального сберегательного фонда (CPF Board), поскольку он использовал бы свои прошлые резервы;
• разногласия относительно того, следует ли рассматривать чистый инвестиционный доход (NII) как текущие или прошлые резервы; и
• его «разочарование» тем, что правительство изменило свое отношение к ЧИИ, чтобы не требовать от него одобрения использования прошлых резервов для финансирования пакета мер по сокращению расходов, направленных на борьбу с последствиями азиатского финансового кризиса 1997 года .

Министр финансов Ричард Ху Цу Тау и премьер-министр Го Чок Тонг сделали министерские заявления в парламенте 17 августа 1999 года, разъясняя точку зрения правительства по поднятым вопросам.

Доступ к информации

Для осуществления своих конституционных функций президент имеет право запрашивать информацию о правительстве, которая доступна Кабинету министров, а также об уставных советах и ​​государственных компаниях, перечисленных в пятом приложении к Конституции, которая доступна членам совета или директорам компаний. . Президент может также попросить любого министра, старшего должностного лица министерства или государственного ведомства, генерального директора и членов правления государственного органа, а также директоров любой государственной компании предоставить информацию о резервах правительства, государственного органа или государственная компания. На встрече с генеральным бухгалтером в августе 1996 года президент, получив список материальных активов правительства, заметил, что должна была быть указана денежная стоимость активов. Тогда генеральный бухгалтер заявил, что для оценки недвижимости потребуется 56 (а не 52) человеко-лет.

Министр финансов пояснил, что его министерство обратилось к Генеральному прокурору с просьбой сообщить ему, необходима ли такая оценка. Палаты Генерального прокурора впоследствии заявили, что Конституция не требует переоценки государственной собственности, поскольку вопрос о том, использовались ли прошлые резервы, не возникает, если только не предстояла передача права собственности на часть собственности. Кроме того, переоценка приведет к ненужным расходам, поскольку большая часть государственной земли останется как таковая, а стоимость каждого участка земли будет зависеть от ограничений планирования и зонирования, которые правительство может изменить.

Отказ в утверждении бюджета Совета CPF

В декабре 1996 года CPA проинформировало президента, что на 1997 год Совет CPF заложил в бюджет капитальные затраты в размере 27 миллионов сингапурских долларов , что превысило его операционную прибыль в 23 миллиона долларов. Хотя предполагалось, что избыток в 4 миллиона долларов будет профинансирован за счет накопленных профицитов Совета, поскольку в 1997 году должны были состояться всеобщие выборы, накопленные профициты Совета станут прошлыми резервами и потребуют одобрения президента. Правительство пояснило, что отчеты Совета КПФ были подготовлены по методу начисления . Таким образом, капитальные затраты амортизировались в течение срока полезного использования каждого актива и не отражались как единовременная сумма в год расходов. Операционная прибыль Совета в размере 23 миллионов долларов США была рассчитана на основе годовой амортизации в размере 11 миллионов долларов США, отнесенной к годовому доходу. Следовательно, никакого использования прошлых резервов не потребовалось. Президент выразил обеспокоенность тем, что учет по методу начисления «позволит расточительному правительству скрыть свои щедрые расходы под видом капитальных затрат». Правительство с этим не согласилось, посчитав, что учет по методу начисления хорошо устоялся.

Определение чистого инвестиционного дохода

Президент сообщил правительству, что ему сказали, что чистый инвестиционный доход (ЧПД) следует классифицировать как текущие резервы, хотя он не был в этом уверен, поскольку не был бухгалтером. Правительство, прислушавшись к совету Генерального прокурора по этому вопросу, заявило, что ЧПД правильно рассматривался как текущий доход, поскольку это в виде процентов и дивидендов доход , полученный от инвестирования резервов правительства, за вычетом расходов на инвестиции и обслуживание долга. Он не включает прирост капитала или убытки от выбытия инвестиций, которые считаются инвестиционными корректировками. Поскольку Конституция предусматривает, что президент имеет только полномочия по хранению прошлых резервов, эти полномочия не распространяются на ЧПД, поскольку они накапливаются в течение текущего срока полномочий правительства, даже если ЧПД возникает в результате инвестирования прошлых резервов, которые сами по себе являются «заперто». Тем не менее, правительство примет во внимание предложение президента и CPA заблокировать половину ЧПД, полученного из прошлых резервов, в качестве прошлых резервов. В 2001 году, как указано выше , правительство внесло поправки в Конституцию, чтобы по-новому определить, как следует относиться к NII.

Изменение правительством режима лечения NII

Наконец, правительство не согласилось с президентом в том, что оно изменило отношение к NII. Более того, не было необходимости просить его санкционировать использование прошлых резервов для своих финансовых пакетов и бюджетного дефицита, поскольку за текущий срок его полномочий было накоплено достаточно профицита бюджета.

После обсуждений между президентом и правительством в 1999 году правительство выпустило необязательный официальный документ под названием «Принципы определения и защиты накопленных резервов правительства и пятого списка государственных органов и государственных компаний» . Выступая в парламенте 17 августа 1999 года, премьер-министр сказал:

Правительство не ожидает, что президент будет с ним согласен по всем вопросам, в которых он осуществляет свои опекунские полномочия. То, что время от времени эти двое придерживаются разных мнений по этим вопросам, является здоровым и вполне ожидаемым. ... Я хотел бы официально заявить о значительном вкладе президента Палаты представителей Онг Тенг Чеонга в качестве первого избранного президента Сингапура. Он серьезно относился к своей работе. Он помог нам проверить полномочия и работу нового института, а также устранить неясности в полномочиях президента по отношению к правительству. ... Самое главное, он продемонстрировал, что двухключевая система защиты сингапурских резервов и ключевых назначений в государственном секторе может работать.

Через шесть месяцев после окончания срока его полномочий Онг дал интервью журналу Asiaweek правительства ему был предоставлен только , в ходе которого он повторил, что неполный список недвижимого имущества в середине его срока. Кроме того, он утверждал, что его не информировали о «некоторых министерских процедурах», поскольку он узнал о продаже активов Почтового сберегательного банка, уставного совета, резервы которого он должен был защищать, банку DBS от газеты вместо того, чтобы быть проинформированными первыми. Он упомянул: «[Премьер-министр] сказал, что мои заявления и его опровержения в парламенте, вероятно, были хорошим делом. Они продемонстрировали прозрачность системы. Я придерживаюсь того, что сказал».

Первое использование финансовых полномочий во время финансового кризиса 2008 года.

В январе 2009 года правительство впервые запросило у президента С.Р. Натана разрешение на использование 4,9 миллиардов долларов из прошлых финансовых резервов для покрытия текущих расходов бюджета. Эта сумма была использована для финансирования правительственного пакета устойчивости, состоящего из двух схем, направленных на сохранение рабочих мест и бизнеса во время финансового спада : схема кредитования рабочих мест, которая предоставляла работодателям финансовую помощь для выплаты заработной платы работникам; и Специальная инициатива по распределению рисков, которая помогла компаниям среднего размера получить кредит. Президент дал принципиальное одобрение 11 дней спустя, 21 января. За это время правительство проинформировало его и Совет советников президента (CPA), а CPA рассмотрел запрос и предоставил президенту свои рекомендации. Впоследствии, на пресс-конференции 17 февраля, президент объяснил, что, когда премьер-министр неофициально затронул этот вопрос 10 января, он согласился на этом этапе всесторонне рассмотреть это предложение, поскольку он и ВМС уже были осведомлены о преобладающий финансовый кризис и как он повлиял на страну. Он отметил, что он не был исполнительным президентом и что исполнительной властью на самом деле является правительство. Им предстояло найти решения проблем страны и выдвинуть предложения: «Что касается того, были ли предложения правильными или неправильными, мы не управляем правительством на микроуровне. И правительство, находящееся у власти, должно определить, что должно быть». сделанный." Однако «если бы они пришли с легкомысленными предложениями, я бы сказал нет». В конечном итоге правительство привлекло всего 4 миллиарда долларов, и вся эта сумма была возвращена в резервный фонд в 2011 году.

Неоднократное продолжающееся использование финансовых полномочий во время пандемии COVID-19

В ответ на экономический кризис, произошедший в результате пандемии COVID-19 в Сингапуре (начавшейся в начале 2020 года), президент Халима Якоб разрешил правительству того времени выделить 21 миллиард сингапурских долларов (в апреле 2020 года; на Бюджеты устойчивости и солидарности), 31 миллиард сингапурских долларов (в мае 2020 года; для бюджета Fortitude), 11 миллиардов сингапурских долларов (в марте 2021 года; для пакета мер по обеспечению устойчивости к Covid-19, содержащегося в годовом бюджете на 2021 год), и 6 миллиардов сингапурских долларов (в марте 2022 года; для финансовой поддержки национальных расходов на здравоохранение, связанных с Covid-19, содержащихся в годовом бюджете на 2022 год). В 2020 году президент назвал пандемию «совершенно исключительным обстоятельством», которое вызвало необходимость экстренного использования прошлых резервов, чтобы «заботиться о людях с точки зрения здоровья и безопасности... и гарантировать, что они продолжат получать доход». «поскольку пандемия породила «… ситуацию, когда на карту поставлено наше собственное выживание и существование». Тем не менее, совокупное использование прошлых резервов за два финансовых года (2020 и 2021) составило $42,9 млрд, что ниже утвержденного показателя в $52 млрд, который первоначально был согласован на 2020 финансовый год.

Полномочия ключевых должностных лиц

В Белой книге, выпущенной правительством в 1988 году, говорилось, что успех Сингапура можно объяснить стабильностью государственного сектора и что его стабильность может быть подорвана, если безответственное правительство произведет ключевые назначения на основе соображений, отличных от заслуг, поскольку «кумовство и коррупция могут привести к и государственная служба рухнет». По этой причине Конституция предусматривает, что президент, действуя по своему усмотрению, может отказать в назначении на любую из ряда ключевых должностей или отозвать назначение, если он не согласен с органом власти, по рекомендации которого он требуется. по закону действовать. Офисы:

на ВВС Республики Сингапур Супер Пума кабине десантного корабля USS Harpers Ferry во время двусторонних морских учений в 2007 году. Главнокомандующие ВВС, армии и военно-морского флота входят в число должностных лиц, назначения и увольнения которых должны быть согласованы в президентом.

• главный судья, судьи и судебные комиссары Верховного суда ;
• прокурор Генеральный ;
• председатель и члены Президентского совета по правам меньшинств ;
• председатель и члены Президентского совета религиозного согласия ;
• председатель и члены консультативного совета, созданного для определения того, следует ли продолжать помещать человека в превентивное заключение без суда по соображениям безопасности;
• председатель и члены Комиссии по государственной службе;
• члены Комиссии юридической службы;
• главный оценщик;
• Генеральный аудитор;
• главный бухгалтер;
• начальник Сил обороны ;
• начальники ВВС , армии , военно -морского флота , а также цифровой и разведывательной службы ;
• члены Совета Вооруженных Сил;
• комиссар полиции ; и
• Директор Бюро по расследованию случаев коррупции.

В результате изменений в Конституции, внесенных в 1996 году, парламент может отменить решение президента резолюцией, принятой не менее чем двумя третями всех избранных депутатов, если он отказывается произвести или отозвать назначение вопреки рекомендации CPA. Президент обладает аналогичными полномочиями в отношении назначения или отзыва назначения председателя, членов или генерального директора определенных уставных советов, а также директоров или генеральных директоров государственных компаний, и его решения в этом отношении могут быть отменены парламентом таким же образом, как и решения в отношении ключевых должностных лиц, упомянутых выше. Эта поправка к конституции ограничила право президента накладывать вето на назначения в исполнительную власть.

Президент назначает премьер-министром депутата, который, по его личному мнению, вероятно, будет пользоваться доверием большинства депутатов.

Другие полномочия

Закон о сохранении религиозной гармонии

Закон о сохранении религиозной гармонии уполномочивает министра внутренних дел издать запретительный приказ на срок до двух лет в отношении лица, обладающего властью в любой религиозной группе или учреждении, или члена любой религиозной группы или учреждения, если министр убежден, что это лицо пытается совершить или совершило совершил любое из следующих действий:

• вызывание чувства вражды, ненависти, недоброжелательности или неприязни между различными религиозными группами;
• осуществление деятельности по продвижению политического дела или дела любой политической партии во время или под прикрытием пропаганды или практики каких-либо религиозных убеждений;
• проведение подрывной деятельности под видом пропаганды или исповедания каких-либо религиозных убеждений; или
• возбуждение недовольства президентом или правительством во время или под прикрытием пропаганды или практики каких-либо религиозных убеждений.

Запретительный судебный приказ может запретить лицу устно или письменно обращаться к любому собранию, приходу или группе верующих или членам любой религиозной группы или учреждения по любому вопросу, запретить ему или ей оказывать помощь или способствовать любой публикации, выпущенной какой-либо религиозной группой, или препятствовать ему занимать должность в редакционной коллегии или комитете издания любой религиозной группы без предварительного разрешения министра.

Министр может также издать запретительный приказ в отношении лица, не упомянутого выше, которое совершило или пытается совершить действие, вызывающее чувство вражды, ненависти, недоброжелательности или враждебности между различными религиозными группами; или кто подстрекает, подстрекает или поощряет религиозную группу или учреждение, или лидера или члена такой группы или учреждения сделать это. Такой приказ может запретить этому лицу обращаться или давать советы какой-либо религиозной группе или учреждению или любому из их членов, а также делать какие-либо заявления или вызывать любые заявления, касающиеся или затрагивающие отношения между этой религиозной группой или учреждением и правительством или любым другим религиозным учреждением. группа или учреждение.

После того как запретительный приказ издан, он должен быть передан в Президентский совет по религиозному согласию , который должен рекомендовать президенту, следует ли подтвердить, отменить или каким-либо образом изменить приказ. Президент обязан рассмотреть рекомендации совета и решить, следует ли отменить или подтвердить указ, а в случае подтверждения, необходимы ли какие-либо изменения. Он обязан действовать в соответствии с рекомендациями Кабинета министров по этому вопросу, если только это не противоречит рекомендациям совета, и в этом случае он может действовать по своему усмотрению.

Закон о внутренней безопасности

Закон о внутренней безопасности , среди прочего, уполномочивает министра внутренних дел издать приказ о задержании лица на срок до двух лет, если президент убежден, что задержание необходимо для предотвращения действий лица, наносящих ущерб безопасность Сингапура или поддержание общественного порядка или предоставление основных услуг. Задержанный имеет право делать представления в консультативный совет, состоящий из председателя, назначенного президентом, который является или был или имеет право быть судьей Верховного суда, и двух других членов, назначенных президентом после консультации с главным судьей. Консультативный совет должен рассмотреть представления и дать рекомендации президенту в течение трех месяцев с момента задержания. Если консультативный совет рекомендует освободить задержанного, а государственный орган, по совету или приказу которого лицо было задержано, не согласен с рекомендацией совета, президент имеет личное право по своему усмотрению решать, следует ли продолжать содержать человека под стражей. Полномочия президента в этой области ограничены требованием о том, чтобы совет рекомендовал освободить задержанного; если рекомендуется дальнейшее задержание, президент не имеет права распорядиться иначе.

Расследования Бюро по расследованию коррупции

Директор Бюро по расследованию коррупционной практики может запросить согласие президента для запроса или проведения расследований в отношении полученной информации о поведении любого лица, а также любых обвинений или жалоб, выдвинутых против любого лица. Президенту разрешается приступить к расследованию, несмотря на отказ премьер-министра дать согласие, по согласованию с директором. Это один из немногих случаев, когда власть президента не ограничена каким-либо другим органом.

Предоставление помилования, отсрочек и ремиссий

По рекомендации Кабинета министров президент имеет право помиловать преступников или сообщников, которые предоставляют информацию, ведущую к осуждению главных преступников в преступлениях. Он также может предоставить правонарушителям отсрочку или отсрочку от исполнения любого приговора; и полностью или частично отменить назначенное наказание, штраф или конфискацию. В случае вынесения смертного приговора президент должен потребовать отчеты, сделанные ему судьей, который рассматривал дело, и главным судьей или другим председательствующим судьей апелляционного суда, который рассматривал апелляцию по этому делу, и передать его Генеральному прокурору. . Отчеты вместе с мнением Генерального прокурора по делу затем передаются в Кабинет министров, который затем дает президенту рекомендации относительно того, следует ли осуществлять свои полномочия.

Предотвращение внесения определенных поправок в конституцию, а также обхода или ограничения полномочий

Статья 5(2А) – положение о ночлеге

Статья 5(2А) Конституции позволяет президенту указать, что любой законопроект, направленный на внесение поправок в определенные важные статьи Конституции, не должен приниматься Парламентом, если он не будет поддержан на национальном референдуме не менее чем двумя третями от общего числа голосов. число голосов, поданных избирателями. Положения, к которым применяется статья 5(2А):

• Сама статья 5(2А) и статья 5А, которая дает президенту право отказать в одобрении законопроекта о внесении поправок в Конституцию, который предусматривает обход или ограничение его дискреционных полномочий;
• основные свободы в Части IV;
• положения, касающиеся президента, в главе 1 части V, и статья 93А, которая наделяет Верховный суд юрисдикцией для решения вопросов, касающихся действительности президентских выборов ;
• статьи 65 и 66, предписывающие роспуск парламента каждые пять лет и последующее проведение всеобщих выборов ; и
• другие положения Конституции, которые уполномочивают президента действовать по своему усмотрению.

Однако это положение не было немедленно введено в силу после принятия, поскольку правительство тогда заявило, что необходим льготный период продолжительностью не менее четырех лет для внесения изменений и доработок в схему избранного президента для решения непредвиденных проблем, возникших в ходе реализации. По состоянию на начало 2014 года статья 5(2А) еще не вступила в силу. 21 октября 2008 г., в ответ на вопрос НМП Тио Ли-энн , Премьер-министр Ли Сянь Лун сказал:

Наше четкое и заявленное намерение состоит в том, чтобы усовершенствовать схему и сгладить проблемы, которые могут возникнуть в свете опыта, прежде чем мы введем в действие положения о закреплении и закрепим правила. ... Хотя мы отложили закрепление этой схемы, на протяжении многих лет мы взяли за правило консультироваться с президентом по поводу любых поправок, которые затрагивают его полномочия, и информировать парламент о точке зрения президента в речи во втором чтении. За одним исключением, на практике Президент поддержал все поправки, затрагивающие его полномочия. За последние два десятилетия мы во многих отношениях усовершенствовали и улучшили систему избранного президента. ... Если по прошествии пяти лет дальнейшие серьезные изменения не потребуются, мы рассмотрим закрепление положений, касающихся опекунских полномочий президента.

Статьи 5А и 22Н

Первоначальная статья 22H Конституции предоставляла президенту личное право отказывать в одобрении любого законопроекта (кроме законопроекта, к которому применяется статья 5(2A)) который прямо или косвенно предусматривал обход или ограничение дискреционных полномочий, предоставленных президенту. Президент по Конституции. В то время статья 5(2А) предусматривала, что президент может помешать парламенту принять законопроект о внесении поправок в определенные статьи Конституции, в том числе те, которые касаются полномочий президента, если только он не будет поддержан не менее чем двумя третями голосов. голосов, поданных на всенародном референдуме. Однако, поскольку статья 5(2А) еще не вступила в силу, возник вопрос о том, имело ли правительство право вносить поправки в Конституцию таким образом, чтобы обойти или ограничить дискреционные полномочия президента, или же статья 22H полностью запрещает это.

Чтобы решить эту проблему, в Конституцию была включена статья 100, позволяющая президенту обращаться в Трибунал по Конституции Республики Сингапур по любому вопросу, касающемуся действия любого конституционного положения. Затем президент Онг Тенг Чеонг обратился к Трибуналу, состоявшему из трех судей Верховного суда, с вопросом о том, имел ли он полномочия в соответствии со статьей 22H(1) отказывать в одобрении любого законопроекта, направленного на внесение поправок в любое из положений, упомянутых в статье 5. (2A), и, в частности, к любому законопроекту, направленному на внесение поправок в статью 22H, чтобы ограничить применение полномочий президента по этой статье неконституционными законопроектами. В решении, вынесенном 20 апреля 1995 г., Трибунал постановил, что, хотя статья 5(2А) не вступила в силу, необходимо учитывать намерение правительства включить ее в состав Конституции. Глядя на это с этой точки зрения, было ясно, что статья 5(2А) предназначалась для рассмотрения законопроектов о внесении поправок в Конституцию, тогда как статья 22H охватывала только обычные законопроекты. Таким образом, президент не имел полномочий в соответствии со статьей 22H отказывать в согласии на любой законопроект, направленный на внесение поправок в Конституцию, и в частности на любое из положений, упомянутых в статье 5(2A).

В 1996 году в Конституцию была включена статья 5А, а в статью 22Н были внесены поправки; эти изменения прояснили ситуацию, предусмотрев различные процедуры обхода или ограничения дискреционных полномочий президента, в зависимости от того, стремится ли правительство сделать это посредством обычного законопроекта или законопроекта о внесении поправок в Конституцию. Статья 22H касается попыток изменить полномочия президента путем внесения обычного законопроекта. Если это произойдет, президент может по своему усмотрению отказать в одобрении законопроекта. Кабинет министров может, если пожелает, посоветовать президенту передать в Конституционный трибунал вопрос о том, действительно ли законопроект приводит к обходу или ограничению его дискреционных полномочий. Если Трибунал определит, что законопроект не имеет такого эффекта, считается, что президент одобрил законопроект на следующий день после дня, когда мнение Трибунала было оглашено в открытом судебном заседании .

С другой стороны, статья 5А касается попыток изменить власть президента путем внесения поправок в саму Конституцию. Когда это положение вступит в силу, президент также сможет отклонить законопроект о внесении поправок в Конституцию, который прямо или косвенно обходит или ограничивает его дискреционные полномочия. В этом случае Кабинет министров может также посоветовать президенту передать в Трибунал вопрос о том, действительно ли законопроект имеет такой эффект. Если Трибунал постановит, что законопроект не имеет такого эффекта, считается, что президент одобрил законопроект на следующий день, следующий за днем, когда Трибунал выносит свое мнение в открытом судебном заседании. С другой стороны, если Трибунал примет противоположное решение и правительство желает протолкнуть поправку, несмотря на оппозицию президента, премьер-министр может решить представить законопроект на рассмотрение избирателей. Если законопроект поддержан на всенародном референдуме не менее чем двумя третями от общего числа поданных голосов, президент считается давшим согласие на законопроект в день, следующий непосредственно за днем ​​опубликования результатов референдума. в Правительственный вестник .

Публичное выражение мнения

Мнения кандидатов в президенты и правительства

Тони Тан , президент Сингапура с 2011 по 2017 год.

Вопрос о том, имеет ли президент право публично высказываться по вопросам, которые у него могут возникнуть с правительством без одобрения кабинета министров, всплыл на поверхность во время президентских выборов 2011 года . Один кандидат, Тан Кин Лиан , спровоцировал дебаты, заявив, что президент должен иметь на это право, поскольку президент «представляет взгляды народа». Аналогичным образом, другой кандидат, Тан Джи Сай , пообещал быть «совестью народа» и отметил, что по спорным вопросам, таким как строительство казино, следует принимать во внимание точку зрения президента и что ему должно быть разрешено высказывать их публично. . Кандидат Тан Чэн Бок выразил свое мнение в сообщении в Facebook, которое гласило: «Президента следует рассматривать не как номинальное лицо, а как человека, на которого люди могут рассчитывать за поддержкой по некоторым вопросам, национальным проблемам и так далее. .. Я хотел бы сыграть гораздо большую роль в привлечении сингапурцев и привлечении их к разговору с президентом». Тони Тан Кенг Ям , который в конечном итоге был избран президентом, придерживался более консервативной точки зрения и заявил, что президент должен действовать в рамках Конституции.

Полемика вызвала резкие опровержения со стороны министра юстиции и иностранных дел К. Шанмугама . В своем выступлении на форуме, организованном Институтом политических исследований , он утверждал, что избиратели выбирают президента с целью дать ему возможность осуществлять дискреционные полномочия, предоставленные ему Конституцией, а это означает, что подотчетность президента перед избирателями ограничивается эти вопросы. Затем он выдвинул аргумент, что, поскольку статья 21(1) гласит, что президент должен «при осуществлении своих функций в соответствии с настоящей Конституцией или любым другим писаным законом действовать в соответствии с рекомендациями Кабинета министров или министра, действующего в соответствии с общая власть Кабинета министров», было бы неконституционно, если бы президент говорил по собственному желанию без рекомендации Кабинета. Он также сказал, что конституционное положение президента аналогично положению британского монарха , цитируя письмо премьер-министра Великобритании Стэнли Болдуина от 4 декабря 1963 года королю Эдуарду VIII. в котором говорилось, что «министры готовы предоставить опытному монарху, который полностью понимает и всегда строго соблюдает конституционные ограничения, свободу выбора в том, что он скажет, и готовы взять на себя полную ответственность, хорошо зная, что монарх ничего не скажет о что его министры не одобрили бы». Шанмугам задал вопрос: «Если цель состоит в том, чтобы повлиять на правительство, лучшим подходом будет публичное обнародование или разговор с премьер-министром – как это обычно делается?»

Однако Шанмугам выразил мнение, что, когда вопрос касается дискреционных полномочий, которыми явно наделен президент, таких как финансовые резервы и назначение ключевых государственных деятелей, президенту уместно высказаться публично даже без санкции кабинета министров. Это соответствует взглядам, высказанным в парламенте в 1999 году Го Чок Тонгом на пресс-конференции Онг Тенг Чеонга. Го сказал: «Мы не должны считать необычным то, что президент публично признает разногласия между ним и правительством. Это показывает независимость президента в двух областях, в которых он наделен опекунскими полномочиями, и это поможет будущим президентам». ". Кроме того, в ответ на вопрос НМП Зулькифли бин Бахарудина, который поинтересовался легитимностью действий президента, премьер-министр Го заявил, что президент сам должен выбирать способы доведения этих проблем до сингапурцев.

Не вдаваясь в подробности, Шанмугам отметил, что если президент будет действовать неконституционно , это будет иметь различные последствия. Конституция предусматривает процедуру отстранения парламентом президента от должности по различным основаниям, включая умышленное нарушение Конституции.

Другие взгляды

Мэри Макэлис , действующий президент Ирландии, когда Хо Квон Пинг предположил, что, как и президент Ирландии, президент Сингапура должен иметь возможность свободно говорить по вопросам, пока он / она не критикует правительство напрямую.

В преддверии президентских выборов 2011 года, в дополнение к мнениям, выраженным кандидатами и правительством, председатель Сингапурского университета менеджмента (SMU) и Banyan Tree Holdings основатель Хо Квон Пинг утверждал, что из-за мандата, данного президенту как В результате того, что президент избирается народом прямым голосованием, он может быть «моральным голосом нации и народа». Хо сравнил это с президентом Ирландии , который, как и президент Сингапура, избирается народом прямым голосованием. но играет в основном церемониальную роль. Конституция Ирландии гласит, что прежде чем обращаться к нации по любому вопросу национального или общественного значения, президент Ирландии должен проконсультироваться с Государственным советом — органом, который консультирует президента при осуществлении многих его или ее дискреционных полномочий. Такое сообщение или обращение должно также получить одобрение правительства. Хо писал: «Президент Ирландии, избираемый прямым голосованием, но в основном церемониальный, явно обязан получать одобрение правительства для выступлений в определенных официальных случаях, но в остальном он свободен высказывать свое мнение. по многим вопросам, при условии, что они не содержат прямой критики правительства».

В ответ академик SMU Ван Вай Йи высказал мнение, что, если президент будет участвовать в публичных дискуссиях, «непонятно, как он будет реализовывать свои взгляды и как он будет привлечен к ответственности». Что еще более важно, возникнет напряженность в разделении властей , поскольку Конституция прямо наделяет полномочиями по управлению правительством премьер-министра и его кабинета и делает их подотчетными парламенту. «[P] Возникнут проблемы относительно того, как можно разрешить разногласия и кто будет нести ответственность за результат», и «[если] Европарламент [избранный президент] займет чью-либо сторону по политическим вопросам, институт неизбежно станет политизированным». , и с высоким риском того, что в результате оно будет уменьшено».

Мягкая сила

Американский политолог Джозеф Най , придумавший термин «мягкая сила».

, впервые предложенный Джозефом Наем Термин «мягкая сила» , используется, в отличие от жестких или принудительных сил, таких как военная сила, для описания новых средств международного влияния посредством «привлечения» – «способности страны структурировать ситуацию таким образом, чтобы другие страны развивают предпочтения или определяют свои интересы способами, соответствующими их собственным». Во время президентских выборов 2011 года Хо Квон Пинг предположил, что, хотя «жесткая сила» президента является его конституционной обязанностью, он также осуществляет мягкую силу, которая проявляется в трех сферах. На частном уровне президент может консультироваться с премьер-министром по определенным вопросам; на бюрократическом уровне президент может играть роль «активиста, любознательного» по отношению к государственным служащим; и, что наиболее спорно, в общественной сфере именно народ (чей мандат наделяет избранного президента такими мягкими полномочиями) должен решить, какой объем голоса должен иметь президент. Позже Хо разъяснил свою позицию, объяснив, что его точка зрения заключалась в том, что «в силу того, что он избран прямым голосованием, избранный президент (ЕП) будет обладать народным мандатом высказываться по вопросам, если они не являются политически пристрастными взглядами». Тио Ли-энн предпочел называть это «влиянием», а не «мягкой силой», что является «неточным термином». По ее словам, это «влияние, [которое] исходит не от Конституции, а от символики должности главы государства».

Степень и эффективность такой власти были предметом многочисленных споров с разными мнениями среди ученых, политиков, кандидатов в президенты, общественности и, что наиболее важно, даже между президентами и кабинетом министров.

Аргументы в пользу существования «мягкой силы»

Аргументы в пользу существования «мягкой силы» президента включают его влияние на выработку политики и его участие в неполитических делах. Противники идеи существования такой мягкой силы опираются на строгую интерпретацию Конституции, утверждая, что использование президентом мягкой силы приведет к политизации должности. Хотя существование и масштабы «мягкой силы» президента не были официально признаны, такая власть была признана немаловажной. Президент является «голосом народа» и выполняет функцию сдержки и противовеса исполнительной власти. Таким образом, наличие таких мягких сил делает президента чем-то большим, чем просто номинальным главой.

Правительство до сих пор лишь косвенно одобряло, а не противостояло двум категориям мягкой силы: частное влияние президента в политике и его публичное участие в неполитических делах. Министр юстиции К. Шанмугам заявил, что «качество советов, данных президентом... будет зависеть от качества человека, дающего советы». Он упомянул о способности президента разговаривать с премьер-министром наедине. – таким образом он может в какой-то степени влиять на политику. Однако премьер-министр будет уделять должное внимание мнениям и советам президента только в том случае, если «президент обладает значительным опытом, мудр, хорошо осведомлен и пользуется доверием и уважением премьер-министра». Если президент — это тот, кто «вызывает мало или вообще не пользуется уважением со стороны премьер-министра», то его влияние, скорее всего, будет «ограниченным». Однако президент должен сохранять конфиденциальность этих обсуждений, иначе он рискует потерять доверие премьер-министра.

Президент Онг Тенг Чеонг явно повлиял на выпуск правительством в 1999 году «Белой книги», в которой излагались руководящие принципы взаимодействия между двумя учреждениями по вопросам, касающимся прошлых резервов страны. Канцелярия президента также может иметь определенное влияние на разработку закона. Например, эсер Натан убедил правительство переназначить членов Совета советников президента на более короткие сроки. Натан также положительно отозвался о своих отношениях с правительством, заявив, что он подвергает сомнению решения и что старшие члены правительства «проявили к нему уважение». Премьер-министр Ли Сянь Лун упомянул, что он и Натан часто встречались, на которых президент комментировал вопросы и обсуждал его точку зрения.

Президент также применяет мягкую силу, отстаивая добрые дела. Примеры включают создание Президентской звездной благотворительной организации Онг Тенг Чеонгом и запуск Президентского вызова эсером Натаном. Натан также выступал в качестве покровителя и поддерживал различные благотворительные организации, посещая мероприятия по сбору средств и благотворительным мероприятиям. Это можно рассматривать как соглашение, позволяющее президенту заниматься благотворительной или общественной деятельностью без возражений со стороны правительства.

Аргументы против существования «мягкой силы»

Большинство аргументов в пользу того, что президент не обладает мягкой силой, проистекают из строгой интерпретации Конституции и того, что считается традиционными функциями президента. Во-первых, если в Конституции не указано иное, по умолчанию президент при выполнении своих функций должен действовать согласно рекомендациям Кабинета министров. В контексте Конституции слово «совет» не имеет своего типичного значения простого мнения или предложения. Президент обязан следовать рекомендациям Кабмина. Таким образом, президент не имеет никакой свободы применять мягкую силу. Более того, утверждалось, что, поскольку президент избирается для осуществления полномочий, определенных в Конституции, концепция « политической легитимности », выдвигаемая сторонниками похоже, будет подорвана мягкой силой, которая имеет неопределенный и двусмысленный масштаб.

Во-вторых, президент выполняет важную символическую функцию представления нации. Отношения между кабинетом министров и президентом можно сравнить с отношениями между кабинетом министров Соединенного Королевства и монархией . Вернон Богданор провел различие между «эффективными» и «достойными» элементами Конституции Соединенного Королевства . Первый элемент представлен Кабинетом министров, который разрабатывает и реализует политику, тогда как второй, представленный монархией, имеет мало эффективной власти, но служит символом, вокруг которого граждане могут объединиться. Глава государства может должным образом воплотить достойный элемент конституции только в том случае, если он или она отделены от фактического осуществления власти, поскольку последняя практически всегда противоречива. Следовательно, если президент применит мягкую силу, он неизбежно примет чью-либо сторону и политизирует свою должность. Это подорвало бы традиционную роль президента.

Ссылки

Законодательство

• Конституция Республики Сингапур ( ред. Ред. 1985 г., переиздание 1999 г. ).
• Закон о внутренней безопасности ( глава 143, ред. Ред. 1985 г. ) («ISA»).
• Закон о поддержании религиозной гармонии ( глава 167A, ред. 2001 г. ) («MRHA»).

Другие работы

• Богданор, Вернон (июль 1996 г.), «Монархия и конституция», Парламентские дела , 49 (3): 407–422, doi : 10.1093/pa/49.3.407 .
• Хо, Квон Пинг (7 июля 2011 г.), «Мягкие силы президента» (PDF) , The Straits Times (воспроизведено на веб-сайте Сингапурского университета менеджмента (SMU)) , стр. A27, заархивировано из оригинала (PDF) 6 января 2014 года .
• Ху, Ричард Цу Тау ( министр финансов ), « Вопросы, поднятые президентом Онг Тенг Чеонгом на его пресс-конференции 16 июля 1999 г. (заявления премьер-министра и министра финансов) », Парламентские дебаты Сингапура, официальный отчет (17 августа 1999 г.) ), т. 70, столб. 2018–2061 («Заявление министра»).
• К. Шанмугам (5 августа 2011 г.), Выступление министра иностранных дел и права г-на К. Шанмугама на Форуме Института политических исследований по вопросам избранного президента , Министерства юстиции заархивировано с оригинала 7 апреля 2012 г.
• Тан, Кевин Ю[ев] Л[и]; Тио, Ли-энн (2010), Конституционное право Малайзии и Сингапура (3-е изд.), Сингапур: LexisNexis , стр. 420–431, ISBN  978-981-236-795-2 .
• Ван, Вай Йи (21 июля 2011 г.), «Не политизируйте роль президента» (PDF) , The Straits Times (воспроизведено на веб-сайте SMU) , стр. A25, заархивировано из оригинала (PDF) 2 января 2014 года .

Дальнейшее чтение

Статьи

• Ли, Ивонн К[хинг] Л[инг] (декабрь 2007 г.), «Под замком: развивающаяся роль избранного президента как финансового опекуна» , Сингапурский журнал юридических исследований : 290–322, SSRN   1139305 .
• Тан, Кевин Ю [ew] L [ee] (2009), «Конституционализм во времена экономической борьбы: события в Сингапуре» (PDF) , Обзор права Национального тайваньского университета , 4 (3): 115–139, заархивировано из оригинала (PDF) от 17 июля 2011 г.
• Ван, Вай Йи (1994), «Недавние изменения в Вестминстерской системе управления и подотчетности правительства», Singapore Law Review , 15 : 297–332 .

Книги

• Чан, Хелена Х[ui-]M[eng] (1995), «Исполнительная власть», Правовая система Сингапура , Сингапур: Butterworths Asia , стр. 22–29, ISBN  978-0-409-99789-7 .
• Хо, Кай Леонг (2003), Общие обязанности, Неразделенная власть: Политика выработки политики в Сингапуре , Сингапур: Eastern Universities Press, ISBN  978-981-210-218-8 .
• Лоу, Линда; То, Мун Хенг (1989), Избранное президентство как гарантия официальных резервов: что поставлено на карту? [периодическая газета IPS; нет. 1] , Сингапур: Times Academic Press совместно с Институтом политических исследований , ISBN.  978-981-00-1014-0 .
• Отчет Специального комитета по законопроекту о Конституции Республики Сингапур (Поправка № 3) (Законопроект № 23/90) [Парл. 9 из 1990] , Сингапур: Напечатано для правительства Сингапура компанией Singapore National Printers, 1990, OCLC   212400288 .
• Защита финансовых активов и добросовестность государственных служб: Конституция Республики Сингапур (поправка № 3), законопроект [Cmd. 11 of 1990] , Сингапур: Напечатано для правительства Сингапура компанией Singapore National Printers, 1990, OCLC   39716236 .
• Тан, Кевин [Ю Ли]; Лам, Пэн Эр (1997), Управление политическими изменениями в Сингапуре: избранный президент , Сингапур: Routledge , ISBN  978-0-415-15632-5 .
• Тан, Кевин Ю [ew] L [ee] (2009), «Государственное и институциональное строительство посредством Конституции Сингапура 1965–2005», в Тио, Ли-энн ; Тан, Кевин Ю[ью] Л[и] (ред.), «Эволюция революции: сорок лет Конституции Сингапура» , Лондон; Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Рутледж-Кавендиш , стр. 50–78 и 68–71, ISBN.  978-0-415-43862-9 .

Внешние ссылки

• Официальный сайт Истана Сингапур: Офис президента Республики Сингапур.