Президентский совет по правам меньшинств

Здание Парламента, Сингапур , фотография сделана в декабре 2008 года. Президентский совет по правам меньшинств собирается в этом здании для проверки определенных типов законодательства на предмет положений, дискриминирующих расовые или религиозные общины в Сингапуре.

Президентский совет по правам меньшинств ( PCMR ) — это неизбираемый государственный орган Сингапура , созданный в 1970 году, основная функция которого — тщательное изучение большинства законопроектов, принятых парламентом, чтобы гарантировать, что они не дискриминируют какую-либо расовую или религиозную общину. . Если Совет считает, что какое-либо положение законопроекта представляет собой дифференцирующую меру, он сообщит о своих выводах Парламенту и вернет законопроект в Парламент на повторное рассмотрение. Совет также изучает подзаконные акты и статуты, действующие на 9 января 1970 года. Один член ПКМР назначается председателем Комитета по президентским выборам , который уполномочен гарантировать, что кандидаты на должность президента имеют квалификацию, требуемую Конституцией. . Президент также назначает и освобождает от должности председателя и членов Президентского совета по религиозному согласию («ПЦРХ»), созданного Законом о поддержании религиозной гармонии ( глава 167А, ред. 2001 г. ), по рекомендации ПКМР. PCMR отвечает за определение того, отличились ли члены PCRH, не являющиеся представителями основных религий Сингапура, на государственной службе или в общественных отношениях в Сингапуре.

Совет состоит из председателя (с 6 ноября 2012 года Сингапура главный судья Сундареш Менон ), до десяти постоянных членов, назначаемых пожизненно, и до десяти обычных членов, назначаемых сроком на три года. и может быть назначен повторно. Назначения производятся Президентом по рекомендации Кабинета министров . Если президент не согласен с советом кабинета министров, он может наложить вето на назначения. Однако он обязан проконсультироваться с Советом советников президента («CPA»), и если CPA не согласен с его точкой зрения, парламент может отменить его решение резолюцией, принятой большинством в две трети голосов. Президент не имеет полномочий отстранять нынешних членов ПКМР.

Конституция требует , чтобы члены совета были гражданами Сингапура , проживающими в Сингапуре, в возрасте не менее 35 лет. не существует Никаких ограничений для министров Кабинета министров и членов политических партий . Кроме того, премьер-министр может разрешить любому министру, государственному министру или парламентскому секретарю присутствовать на заседаниях Совета. Было отмечено, что это может оказать сдерживающее воздействие на обсуждения в совете, поскольку такой гость может быть автором или активным сторонником рассматриваемого закона. С другой стороны, было высказано предположение, что члены с политическими взглядами часто могут внести наибольший вклад в дискуссии совета. Еще одна критика состава ПКМР заключается в том, что присутствие судей в Совете может привести к конфликту интересов, поскольку им, возможно, придется осуществлять судебный контроль над актами парламента, которые они либо одобрили, либо отклонили ранее.

Все заседания совета проводятся в закрытом режиме, и совету запрещено заслушивать возражающих или допрашивать свидетелей в отношении любого рассматриваемого законопроекта или закона. С момента своего создания ПКМР не обнаружил ни одного закона, содержащего дифференцирующие меры.

Роль

Копии годовых отчетов PCMR.

Президентский совет по правам меньшинств (PCMR) — это неизбираемый орган, созданный в 1970 году в соответствии с Частью VII Конституции Республики Сингапур для выполнения функций по защите прав меньшинств и консультирования правительства и парламента Сингапура . Его общая функция, как сформулировано в Конституции, заключается в том, чтобы «рассматривать и сообщать о таких вопросах, затрагивающих лиц любой расовой или религиозной общины в Сингапуре, которые могут быть переданы в Совет парламентом или правительством». Чтобы выполнить свою роль в качестве защиты от любой склонности парламента или исполнительной власти к мажоритарной или сектантской политике, он может ограничивать свободу правительства дискриминировать расовые и религиозные общины, препятствуя принятию новых законов и постановлений, которые, по его мнению, содержат такие «дифференцирующие меры». ".

В качестве механизма обзора законодательства она играет роль «ограниченной квази- второй палаты ». Его также называли «органом, наиболее близким [в Сингапуре] ко Второй палате за многие годы». Однако совет подвергся критике за то, что ему не хватает возможностей действовать в качестве реальной проверки потенциальных нарушений законодательства. По состоянию на 2009 год PCMR не опубликовал негативного отчета в отношении какого-либо законодательного акта, на который он ссылался. Тем не менее, он является частью законодательной базы для получивших международное признание усилий правительства Партии народного действия по решению проблем меньшинств в многоэтническом Сингапуре. Бывший вице-премьер С. Джаякумар , бывший член совета, отметил, что PCMR также является символом первостепенной важности, придаваемой расовой гармонии в мире, все еще изобилующем расовыми и межобщинными конфликтами.

Источник

Конституционная комиссия Ви Чонг Джина

18 января 1966 года, вскоре после обретения Сингапуром независимости , президент Сингапура назначил Конституционную комиссию во главе с главным судьей Ви Чонг Джином для рассмотрения вопроса о том, как следует защищать права расовых, языковых и религиозных меньшинств в зарождающейся стране. Сингапур только что был изгнан из Малайзии и пережил длительный период расовой и религиозной напряженности, возникшей в результате беспорядков Марии Хертог . Этот опыт усилил необходимость многорасового общества, основанного на равенстве рас.

Комиссия в своем отчете от 27 августа 1966 г. обнаружили, что такое равенство лучше всего защищается, если предоставить права меньшинства в равном положении с основными свободами, закрепленными в Конституции. Кроме того, он рекомендовал создать «Государственный совет» — консультативный орган, который информировал бы правительство о последствиях, которые его законы окажут на меньшинства. Эта концепция была основана на Государственном совете Кении, который был создан в 1958 году на этапе перехода к правлению африканского большинства. Идея создания консультативного органа, который не мог бы существенно препятствовать законодательной повестке дня, рассматривалась законодателями как многообещающая инновация. Кроме того, создание консультативного совета, обеспечивающего равное обращение в законодательстве, во многом соответствовало идее о том, что по мере того, как граждане все больше осознают расовые и религиозные проблемы, национальный рост будет во многом зависеть от подхода к таким проблемам, который не является чревата религиозной и расовой напряженностью.

Некоторые из рекомендаций новому Государственному совету включали следующее:

• Члены совета должны были назначаться после консультации с премьер-министром , но по усмотрению президента.
• Ни один член не должен принадлежать к политической партии .
• Членство будет определяться и продлеваться на определенный период в три, шесть или девять лет.
• Разбирательство должно быть публичным.

Парламентские дебаты по законопроекту о Конституции (поправка) 1969 года.

Закон о Конституции (поправка) 1969 года. был принят 23 декабря 1969 года о создании «Президентского совета», во многом основанного на предложенном Государственном совете. Поправка вступила в силу 9 января 1970 года. В 1973 году этот совет был впоследствии переименован в Президентский совет по правам меньшинств. Хотя предложение комиссии было принято парламентом, он, тем не менее, внес несколько изменений, которые привели к существенным отличиям от первоначального предложения, включая следующее:

• Назначения в совет производятся Президентом по рекомендации Кабинета министров .
• Есть две категории членов: постоянные и непостоянные члены, при этом постоянные члены имеют пожизненный срок полномочий.
• Членам парламента (депутатам), включая министров, не запрещается одновременно заседать в совете и отбывать свои сроки в парламенте.
• Принадлежность к политической партии не является препятствием для членства в Совете.

Сторонники нового органа приветствовали создание Президентского совета как шаг вперед в укреплении демократического духа страны. Его создание рассматривалось как ограничение возможных диктаторских мер в законодательстве, что особенно важно в парламенте с доминированием одной партии, таком как Сингапур. Даже если полномочия нового Совета были строго ограничены предоставлением рекомендаций, это было оправдано тем, что это, тем не менее, послужит предупреждением общественности, если правительство приступит к принятию закона, который ущемляет класс меньшинств. Действительно, Конституционная комиссия намеревалась, чтобы Государственный совет «привлекал внимание общественности к любому вопросу, исходящему от парламента, который может отрицательно повлиять на интересы любой группы меньшинства».

Состав, назначение и срок полномочий членов

Состав

Президентский совет может состоять одновременно не более чем из 21 человека. Совет состоит из председателя, до десяти постоянных членов, назначаемых пожизненно, и до десяти обычных членов, которые назначаются сроком на три года и могут быть назначены повторно. Различие между постоянными и непостоянными членами не было одной из рекомендаций Конституционной комиссии, и правительство не приняло предложение комиссии о том, что ее члены не должны принадлежать к политической партии. Было высказано предположение, что это приводит к тому, что состав ПКМР «в некоторой степени перевешивается в пользу правительства и в этой степени отступает от концепции независимого совета старейшин, который наблюдает за правами людей».

Председатель несет ответственность за созыв и председательствование на всех заседаниях совета, но всякий раз, когда должность председателя вакантна, Совет может избрать любого члена в качестве председателя. Председатель имеет первоначальный, но не решающий голос . Не менее восьми членов, включая председателя или другого члена, назначенного председательствовать вместо него, должны собраться для того, чтобы совет мог вести какие-либо дела. Любое предложение Совета считается отклоненным в случае равенства голосов.

Назначение и срок полномочий

Один из старейших членов PCMR, бывший премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю был постоянным членом Совета на момент своей смерти 23 марта 2015 года.

Члены Президентского совета не избираются, а назначаются Президентом по рекомендации Кабинета министров. В Конституции не предусмотрен процесс публичного выдвижения кандидатур или голосования. Президент, если он не согласен с Кабинетом министров, может наложить вето на назначение. Однако он обязан консультироваться с Советом советников президента («CPA»), конституционным органом, который консультирует президента по вопросам назначения ключевых государственных чиновников и вопросам, касающимся финансовых резервов Сингапура. Если он воспользуется правом вето без согласия КПА, парламент может отменить его решение резолюцией, принятой большинством в две трети голосов. Президент не имеет полномочий отстранять нынешних членов.

Члены Совета должны быть гражданами Сингапура не моложе 35 лет, проживающими в Сингапуре. Помимо этих требований, заявленных в Конституции, в ходе парламентских дебатов, приведших к введению ПКМР, было отмечено, что постоянные члены ПКМР, скорее всего, будут набраны из «выдающихся людей», которые занимают или занимали высокие государственные должности, например в качестве бывших премьер-министров, главного судьи , бывших главных судей, судей, спикера парламента Сингапура , председателя Комиссии государственной службы , генерального прокурора и бывших постоянных секретарей . Непостоянными членами, вероятно, будут зрелые граждане, оказавшие выдающуюся государственную службу или выдающиеся представители своей профессии.

Член может быть дисквалифицирован, если будет установлено, что он душевнобольной , если он становится неплатежеспособным или является банкротом, не освобожденным от ответственности, если он признан виновным и приговорен к тюремному заключению на срок не менее одного года или штрафу на сумму не менее сингапурских долларов 2000 . или если он потерял сингапурское гражданство или объявил себя союзником иностранного государства. Любые вопросы, касающиеся членства или дисквалификации, решаются тайно созываемым трибуналом, который состоит из Верховного суда, судьи назначаемого главным судьей, и двух членов, назначаемых советом. Конституция не предусматривает какой-либо процедуры отстранения члена, кроме дисквалификации и его собственной отставки.

Текущее членство

По состоянию на 1 апреля 2015 года в состав ПКМР входят 19 членов, пять из которых являются постоянными членами. Председателем является главный судья Сундареш Менон (занявший пост бывшего главного судьи Чан Сек Кеонга, ушедшего в отставку 5 ноября 2012 года). Среди видных членов — премьер-министр Ли Сянь Лунг , генеральный прокурор В.К. Раджа и римско-католический архиепископ Сингапура Уильям Го . Бывший премьер-министр Ли Куан Ю и член кабинета министров Осман Вок были постоянными членами совета до своей смерти в 2015 и 2017 годах.

Позиция	Имя	Даты назначения
Председатель	Сундареш Менон Главный судья	С 6 ноября 2012 г.
Постоянные члены	С.Дханабалан Бывший министр кабинета министров и председатель Temasek Holdings	С 1 июля 1998 г.
	Го Чок Тонг Почетный старший министр	С 1 июля 1998 г.
	Ли Сянь Лунг премьер-министр	С 15 июля 2006 г.
	К. Шанмугам Министр иностранных дел и права	С 31 октября 2011 г.
Другие участники	Джозеф Юварадж Пиллэй Бывший постоянный секретарь	15 июля 2003 г.  – 14 июля 2015 г.
	Николас Чиа Йек Джу Почетный архиепископ Сингапура	15 июля 2006 г.  – 14 июля 2015 г.
	Осман Харон Юсоф Бывший государственный министр	15 июля 2006 г.  – 14 июля 2015 г.
	Тимоти Джеймс де Соуза Бывший президент Евразийской ассоциации	Со 2 мая 2010 г.
	Абдулла Тармуги Бывший спикер парламента	С 10 января 2012 г.
	Чан Хэн Чи Бывший посол Сингапура в США	15 июля 2012 г. – 14 июля 2015 г.
	Стивен Чонг Хорнг Сионг Судья Верховного суда	15 июля 2012 г. – 14 июля 2015 г.
	Барри Дескер Почетный научный сотрудник Школы международных исследований С. Раджаратнама	15 июля 2012 г. – 14 июля 2015 г.
	Филип Энтони Джеяретнам Управляющий партнер, Rodyk & Davidson LLP	15 июля 2012 г. – 14 июля 2015 г.
	ВК Раджа Генеральный прокурор Сингапура	25 июня 2014 г. – 24 июня 2017 г.
	Уильям Го Сенг Че Архиепископ Сингапура	1 апреля 2015 г. – 31 марта 2018 г.
	Шейх Сайед Иса бин Мохамед Семайт Бывший муфтий Сингапура	1 апреля 2015 г. – 31 марта 2018 г.
	Сурджит Сингх и Ваджид Сингх Бывший председатель Сикхского консультативного совета	1 апреля 2015 г. – 31 марта 2018 г.
	Люсьен Вонг Генеральный прокурор Сингапура	14 января 2017 г. – 13 января 2020 г.

Проблемы

Наличие постоянных членов; непрозрачность назначения; а включение членов правительства, политических партий и их союзников может означать, что ПКМР может быть использован в качестве инструмента, позволяющего нынешнему правительству оставаться у власти, несмотря на его снижающуюся популярность в будущем.

Хотя президент может заблокировать определенные назначения в совет, он не может отстранить постоянного члена от его места. На самом деле не похоже, чтобы кто-либо имел на это право. Дверь может быть открыта для потенциальных злоупотреблений при назначениях, основанных на политической повестке дня, а не на заслугах. Противоположность заключается в том, что именно те, кто находится у власти, имеют лучшие возможности для тщательного изучения законопроектов на предмет нелегитимных дифференцирующих мер, потому что «часто именно те, кто имеет политические взгляды, могут внести самый большой вклад в дискуссию; по крайней мере, из-за глупости и ошибок». своих прошлых путей».

Присутствие судей в Совете также может создать дополнительные проблемы. Существует вероятность конфликта интересов судей, являющихся членами Совета, если им придется пересматривать те самые акты парламента, которые они либо одобрили, либо отклонили ранее. Ситуация усугубляется тем фактом, что совет при рассмотрении легитимности законопроектов играет квазисудебную роль. Может возникнуть путаница в отношении законности того или иного законодательного акта, если, например, он был первоначально осужден советом, но принят правительством, а затем одобрен судами после судебного рассмотрения . Когда в 2010 году Гитху Муйгай , специальный докладчик ООН по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними терпимости, поднял вопрос о потенциальном конфликте между ролью главного судьи как главы судебной власти и председателя совета, он был проинформирован что главный судья возьмет самоотвод от любого дела, по которому возникнет конфликт.

С другой стороны, было предложено, чтобы принятие закона парламентом несмотря на неблагоприятный отчет ПКМР должно было рассматриваться как «простое разногласие по поводу толкования Конституции и, таким образом, не должно исключать судебный контроль». Однако это зависит от того, является ли рассматриваемый закон поправкой к конституции или обычным парламентским актом. Акты Парламента могут быть оспорены в суде из-за их несоответствия Конституции, но конституционные поправки не могут быть оспорены.

Кроме того, проверка законодательства на предмет того, противоречит ли оно фундаментальным свободам, традиционно является функцией судебной власти. Несмотря на то, что ПКМР потенциально может предотвратить вступление в силу неконституционного закона, есть сомнения относительно того, имеют ли члены совета достаточную юридическую подготовку для выполнения этой обременительной задачи.

Полномочия и функции

ПКМР может рассматривать законопроекты, подзаконные акты , и писаные законы, действующие на 9 января 1970 г. за любую «дифференцирующую меру», которая определяется как любая мера, «которая является или может в своем практическом применении оказаться невыгодной для лиц любой расовой или религиозной общности и не в равной степени невыгодной для лиц других таких же общностей, либо непосредственно посредством нанесение ущерба лицам этого сообщества или косвенное предоставление преимуществ лицам другого сообщества». Все разбирательства проводятся в закрытом режиме, и совету запрещено заслушивать возражающих или допрашивать свидетелей относительно любого рассматриваемого законопроекта или закона.

Такая конфиденциальность означает, что совету отказывают даже в скромной «санкции» на публичность. Согласно первоначальному предложению Конституционной комиссии, ПКМР должна была проводить свои заседания публично в парламенте и публиковать отчеты о таких заседаниях. Эти предложения были отклонены на том основании, что такая гласность может иметь неблагоприятные последствия, поскольку членам будет предоставлен общественный форум, на котором они смогут продвигать свои собственные программы. Э. У. Баркер , министр юстиции и национального развития , заявил в парламенте, что проведение обсуждений в частном порядке помогает гарантировать, что они проводятся откровенно и конструктивно, а не с оглядкой на прессу или с целью набрать политические очки.

Действительность таких мер по содействию свободному обсуждению может быть сведена на нет статьей 87 Конституции, которая предусматривает, что любой министр, государственный министр или парламентский секретарь, специально уполномоченный премьер-министром, может присутствовать на этих частных встречах. Дискуссии могут оказать настоящий сдерживающий эффект , если гость вполне может оказаться автором или активным сторонником рассматриваемого законодательства.

Более того, секретность совета подверглась критике как противоречащая его статусу символа расовой гармонии в Сингапуре. Выполнение такой роли требует, чтобы PCMR создавал имидж эффективности, чему, возможно, препятствует нынешнее требование секретности. Тайные обсуждения также не позволяют общественности быть информированными о спорных вопросах, которые могут возникнуть в ходе реализации новых законов, особенно тех, которые могут затрагивать права меньшинств.

Счета

Спикер парламента обязан передать все законопроекты, за некоторыми исключениями, на рассмотрение ПКМР сразу после третьего чтения законопроекта в парламенте и получить отчет совета по нему, прежде чем законопроект может быть отправлен президенту на одобрение.

Совет должен представить свой отчет парламенту в течение 30 дней с момента принятия любого переданного ему законопроекта. определение того, являются ли какие-либо положения законопроекта «дискриминационными или несовместимыми с основными свободами». Однако, если законопроект особенно сложен или объемен, спикер имеет право по своему усмотрению продлить срок по заявлению председателя. Если Совет не сможет представить отчет в установленные сроки, «окончательно предполагается», что совет удовлетворен тем, что законопроект не содержит дифференцирующих мер.

Передача законопроекта только после третьего чтения означает, что у парламента не будет возможности рассмотреть мнение совета по законопроекту до его обсуждения. Комиссия Ви Чонг Джина выступала за то, чтобы совет рассматривал каждый законопроект после того, как он был внесен во втором чтении , исходя из предположения, что совет выразит мнения, которые принесут пользу дебатам по законопроекту. Кроме того, поскольку парламент уже принял законопроект, парламент может счесть «делом чести сохранить свою первоначальную точку зрения… независимо от сути возражений Совета», поскольку они уже обсудили законопроект и могут решить «придерживаться своей оригинальные пистолеты».

Если Совет сделает отрицательный отчет, Парламент может внести поправки в законопроект, чтобы избавить его от любых дифференцирующих мер, прежде чем отправить его обратно в совет на проверку. Депутат, отвечающий за законопроект, может уведомить об этом за два полных дня. поправок, которые он или она предлагает внести в парламент к положениям законопроекта, которые были негативно оценены советом. Затем законопроект вновь передается комитету всего парламента по этим положениям, и предложенные поправки рассматриваются. Затем парламент возобновляет работу, и депутат, отвечающий за законопроект, сообщает, были ли поправки одобрены комитетом. Если это так, депутат предлагает повторно представить измененный законопроект в совет. Существует неопределенность относительно того, придется ли совету делать еще один отчет в течение какого-либо срока или же законопроект будет затем напрямую представлен президенту на одобрение.

Альтернативно, парламент может фактически проигнорировать отрицательный отчет совета, если за это проголосуют две трети его членов. Опять же, член парламента, отвечающий за законопроект, должен уведомить за два дня о своем намерении внести предложение о том, чтобы законопроект был представлен президенту на одобрение, несмотря на отрицательный отчет. После дебатов депутаты голосуют по этому предложению раздельно . Если Парламент таким образом отклоняет неблагоприятный отчет, Парламент может направить законопроект, несмотря на любые дифференцирующие меры, Президенту на одобрение. Эти важнейшие механизмы против негативных сообщений создают трудности, если рассматривать их в свете статьи 12 Конституции, которая призвана гарантировать равную защиту меньшинствам без дискриминации по закону. поскольку законопроекты, содержащие дифференцирующие меры, которые представляются на одобрение Президенту, могут рассматриваться как «несовместимые с фундаментальными свободами субъекта».

Исключенные типы счетов

Премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лунг на Всемирном экономическом форуме Восточной Азии в Джакарте, Индонезия, 12 июня 2011 года. Премьер-министр может подтвердить, что по определенным причинам законопроект не нуждается в передаче в PCMR.

Из рассмотрения ПКМР категорически исключены три типа законопроектов:

1. Денежные купюры ; то есть законопроекты, которые содержат положения, касающиеся государственных денег, налогообложения, выплаты долгов или сборов из государственных фондов, предоставления денег правительству, привлечения или гарантирования займов, а также любых вспомогательных вопросов, касающихся таких вопросов.
2. Законопроекты, которые премьер-министр удостоверяет как затрагивающие «оборону или безопасность Сингапура или касающиеся общественной безопасности, мира или доброго порядка в Сингапуре».
3. Законопроекты, которые, по утверждению премьер-министра, настолько срочны, что любая задержка с их принятием нанесет ущерб общественному благосостоянию.

Утверждалось, что такие исключения являются слишком широкими и могут стать причиной злоупотреблений. Например, спикер должен определить, подпадает ли какой-либо законопроект под определение денежного законопроекта, и как только он подтвердит свое мнение по этому вопросу в письменной форме, это «убедительно для всех целей и не подлежит сомнению». в любом суде». Более того, основания, по которым законопроекты могут быть исключены, такие как «общественная безопасность» и «мир», были описаны как «неопределенные» с потенциально широкими определениями, которые могут быть использованы для злоупотреблений со стороны правительства, находящегося у власти. Что касается законопроекта, который был принят на основании срочного решения и одобрен президентом, спикер обязан как можно скорее направить парламентский акт в совет для составления отчета, который затем представляется парламенту. Однако Конституция не содержит положений относительно каких-либо шагов, которые парламент должен предпринять для внесения поправок в Закон в случае поступления отрицательного сообщения.

Вспомогательное законодательство и некоторые писаные законы

Все новые подзаконные акты должны быть отправлены на рассмотрение совета в течение 14 дней с момента их публикации в Правительственном вестнике . Затем совет должен представить свой отчет спикеру и соответствующему министру в течение 30 дней. Однако, в отличие от законопроектов, здесь не предусмотрено продление первоначального срока. Как и в случае с законопроектами, опоздание с направлением отрицательного отчета приводит к убедительному предположению, что Совет не находит дифференцирующих мер во подзаконных актах. Если Совет публикует отрицательный отчет, министр должен отозвать или изменить оскорбительное положение в течение шести месяцев после отчета, если только Парламент не примет резолюцию, подтверждающую это положение.

Совет может также представить отчет о любом письменном законе, действующем на 9 января 1970 года, однако в конституции нет положения, обязывающего парламент или соответствующего министра действовать в соответствии с ним.

Другие функции Совета и его членов

Одним из членов Комиссии по выборам президента , которая является органом, уполномоченным обеспечивать соответствие кандидатов на пост президента квалификации, требуемой Конституцией, является членом ПКМР, назначенным на эту должность председателем совета.

Совет также эффективно определяет состав Президентского совета по религиозному согласию («ПЦРХ»), созданного Законом о поддержании религиозного согласия . Президент назначает председателя и членов PCRH по рекомендации совета, и совет несет ответственность за определение того, « ли члены PCRH, не являющиеся представителями основных религий в Сингапуре, отличились на государственной службе или в общественных отношениях». в Сингапуре». Президент также обязан проконсультироваться с советом, прежде чем отзывать членство любого члена PCRH. Однако Президент имеет право наложить вето на любое назначение или отзыв, если он не согласен с ПКМР.

ПКМР как «верхняя палата»

Состав парламента Сингапура по итогам всеобщих выборов 2011 года . Утверждалось, что эффективность PCMR сильно ограничена тем фактом, что правящая Партия народного действия (представленная серыми точками) может легко получить большинство в две трети всех депутатов, необходимое для преодоления любых негативных сообщений, которые может опубликовать Совет. .

Парламент Сингапура является однопалатным по своей природе и состоит из единого законодательного органа, которому поручено принимать законы. Однако идея второй законодательной палаты рассматривалась дважды. В 1954 году конституционная комиссия, возглавляемая сэром Джорджем Уильямом Ренделом, отклонила предложение о второй палате, состоящей исключительно из представителей меньшинств, сославшись на ее непригодность для такого крошечного государства, как Сингапур, и заявив, что она может оказаться излишне бюрократической. Он также утверждал, что такая верхняя палата потенциально может нанести ущерб социальной сплоченности. Этот вопрос также рассматривался Комиссией Ви Чонг Джина, которая отклонила его по тем же причинам.

Полномочия ПКМР рассматривать и блокировать принятие законопроектов некоторые считают показателем ее потенциала в качестве второй палаты. Однако функциональная структура совета делает его лишь очень слабым механизмом проверки законодательства. Совет не имеет полномочий расследовать предполагаемые нарушения прав меньшинств. Широкая общественность также не имеет права доводить до сведения Палаты свои мнения или жалобы. Кроме того, отсутствие права вето означает, что в настоящее время максимум, что может сделать совет, — это задержать принятие законопроектов и инициировать дальнейшее обсуждение рассматриваемых законопроектов в парламенте. Но ей еще предстоит сделать даже это. В тех случаях, когда Совет мог бы справедливо обратить внимание на дифференциацию мер в предлагаемых законопроектах, законодательный орган упреждал это, вставляя в Конституцию «несмотря на положения». Такие положения заявляют, что законы, противоречащие конституционным положениям, тем не менее, имеют силу.

Альтернативная точка зрения заключается в том, что не формальная структура совета, который теоретически способен выполнять судебные, законодательные и контрольные функции, а наличие практически однопартийного парламента резко подрывает полномочия ПКМР, ограничивая его исключительно консультативный потенциал. Это может быть не так, если в парламенте существует сильная оппозиция, которая препятствует набору необходимого большинства в две трети голосов, необходимого для проведения закона без одобрения совета.

Помимо критики за ограниченные полномочия, существует также некоторая обеспокоенность тем, что обязанности совета могут зайти слишком далеко. Взяв на себя функцию проверки существующего и будущего законодательства на предмет дифференциации мер и несоответствий фундаментальным свободам, Совет может посягать на функции толкования конституции, которые традиционно являются функцией судов. Несмотря на то, что у совета есть дополнительное преимущество, заключающееся в выявлении потенциально неконституционного законодательства на ранней стадии, тем самым предотвращая ненужные судебные разбирательства в будущем, есть сомнения в способности совета взять на себя такую ​​задачу. Учитывая, что толкование конституции традиционно является функцией юристов и судов, эту задачу лучше всего могут выполнить юридически подготовленные члены ПКМР.

См. также

• Конституция Сингапура
• Парламент Сингапура
• Полномочия президента Сингапура
• Источники права Сингапура

Ссылки

Законодательство

• Конституция Республики Сингапур ( переиздание 1999 г. ).
• Закон о сохранении религиозной гармонии ( глава 167A, ред. 2001 г. ) («MRHA»).
• Регламент парламента Сингапура (ред. 2010 г.) , заархивировано из оригинала 1 октября 2011 г.

Другие работы

• Ху, Фрэнсис Ка Сианг (1969), «[Президентский совет:] Документ III», Singapore Law Review , 1 : 14–19 .
• Мак, Эндрю Йен-Чен (1992), «Необходимость второй палаты в Сингапуре», Singapore Law Review , 13 : 109–131 .
• Маршалл, Дэвид Саул (1969), «[Президентский совет:] Документ II», Singapore Law Review , 1 : 9–13 .
• Нео, Жаклин Лин-Чиен (2009), «Защита меньшинств и конституция: разумный баланс?», Тио, Ли-энн ; Тан, Кевин Ю.Л. (ред.), Эволюция революции: сорок лет Конституции Сингапура , Сингапур: Рутледж-Кавендиш , стр. 234–259, ISBN  978-0-415-43862-9 .
• Отчет Конституционной комиссии, 1966 г. [председатель: Ви Чонг Джин CJ] , Сингапур: Правительственная типография, 1966 г., OCLC   51640681 .
• Затем Кевин Ю[ью] Л[и]; Тио, Ли-энн (2010), «Законодательное собрание», Конституционное право Малайзии и Сингапура (3-е изд.), Сингапур: LexisNexis , стр. 299–359, ISBN  978-981-236-795-2 .
• Тан, Соу Хон (1995), «Конституция как «утешитель»? – Оценка гарантий в конституционной системе Сингапура», Singapore Law Review , 16 : 104–156 .
• Тио, Су Миен (1969), «[Президентский совет:] Документ I», Singapore Law Review , 1 : 2–8 .
• Ван, Вай Йи (1994), «Недавние изменения в Вестминстерской системе управления и подотчетности правительства», Singapore Law Review , 15 : 297–332 .

Дальнейшее чтение

Статьи и сайты

• Де Круз, Джеральд (1969), «[Президентский совет:] Документ IV», Singapore Law Review , 1 : 20–25 .
• Тан, Юджин; Чан, Гэри (25 сентября 2007 г.), «Законодательное собрание», Правовая система Сингапура , Singaporelaw.sg, Сингапурская юридическая академия , заархивировано из оригинала 24 июля 2011 г. , получено 30 сентября 2011 г.
• Тан, Йи Линь (31 октября 2009 г.), Президентский совет по правам меньшинств , Сингапурская инфопедия, Совет национальной библиотеки , заархивировано из оригинала 6 апреля 2012 г. , получено 28 сентября 2011 г.

Книги

• Томми Кох , изд. (2006), «Президентский совет по правам меньшинств», Сингапур: Энциклопедия , Сингапур: Издания Дидье Милле совместно с Советом по национальному наследию , стр. 422, ISBN  978-981-4155-63-2 , заархивировано из оригинала 24 сентября 2015 года .
• Отчет Специального комитета по законопроекту о Конституции (поправках) [Парл. 7 из 1969] , Сингапур: Напечатано Таном Бун По, исполняющим обязанности государственного типографа, 1969 год .
• Тан, Кевин (1999), «Парламент и создание законов в Сингапуре», в Тан, Кевин Ю.Л. (ред.), Правовая система Сингапура (2-е изд.), Сингапур: Singapore University Press , стр. 123–159, ISBN  978-9971-69-213-1 .