Договоры меньшинств

Договоры меньшинств ^[а] договоры , , Лиги Наций мандаты и односторонние заявления сделанные странами, претендующими на членство в Лиге Наций , которая предоставила основные права всем жителям страны без различия рождения, национальности, языка, расы или религии. Соответствующая страна должна была признать положения договора в качестве основных законов государства и обязательств международного значения, находящихся под гарантией Лиги Наций. Большинство договоров вступило в силу после Парижской мирной конференции .

Фон

Защита религиозных прав и прав меньшинств была предметом международной озабоченности и предметом защиты еще со времен Вестфальского мира. 1878 года В Берлинском договоре содержались положения нового типа, защищавшие меньшинства на Балканах, и признание великих держав новых независимых государств номинально зависело от обещания гарантий религиозных и гражданских свобод для местных религиозных меньшинств. Историк Кэрол Финк утверждает:

введенные положения о правах меньшинств стали не только требованиями для признания, но также, как в случае с Сербией, Черногорией и Румынией, условиями для получения конкретных грантов территории.

Финк сообщает, что эти положения, как правило, не соблюдались — подходящего механизма не существовало, и великие державы не были в этом заинтересованы. Защита была частью Версальского договора 1919 года и стала приобретать все большее значение после Второй мировой войны.

На Парижской мирной конференции Верховный совет учредил «Комитет по новым государствам и защите меньшинств». Все новые государства-преемники были вынуждены подписать договоры о правах меньшинств в качестве предварительного условия дипломатического признания. Было решено, что, хотя новые государства были признаны, они не были «созданы» до подписания окончательных мирных договоров. Клемансо отметил в памятной записке, приложенной к польскому договору, что защита меньшинств соответствует дипломатическому прецеденту:

Этот договор не представляет собой какого-либо нового отступления. В публичном праве Европы уже давно сложилась процедура, согласно которой при создании государства или при присоединении крупных территорий к существующему государству совместное и формальное признание великих держав должно сопровождаться требованием, чтобы такие государства должны в форме обязательной международной конвенции обязаться соблюдать определенные принципы государственного управления. В связи с этим я должен напомнить вашему вниманию тот факт, что именно усилиям и жертвам держав, от имени которых я обращаюсь к вам, польский народ обязан восстановлением своей независимости. Именно по их решению восстанавливается польский суверенитет над рассматриваемыми территориями и жители этих территорий включаются в состав польской нации... Таким образом, на этих державах лежит обязательство, от которого они не могут уклониться. , обеспечить в самой постоянной и торжественной форме гарантии некоторых основных прав, которые предоставят жителям необходимую защиту, какие бы изменения ни произошли во внутренней конституции Польского Государства.

— 

Новые договоры дали меньшинствам право обращаться напрямую в Лигу или Генеральную Ассамблею ООН. В случае с Мандатами и Планом ООН по разделу Палестины компромиссные положения предусматривают юрисдикцию Международного Суда. Державы -победительницы стремились обеспечить стабильное развитие региона между побеждённой Германией и Советской Россией , региона, характеризующегося существованием множества этнических групп и возникновением новых наций. Идея, лежащая в основе договоров меньшинств, заключалась в том, что, подвергая эти страны пристальному вниманию других и угрозе санкций и вмешательства со стороны недавно созданного международного органа, Лиги Наций, права меньшинств будут защищены.

Как и большинство принципов, принятых Лигой, договоры меньшинств были частью вильсонианского идеалистического подхода к международным отношениям, и, как и сама Лига, договоры меньшинств все чаще игнорировались соответствующими правительствами, в результате чего вся система по большей части рушилась. в конце 1930-х годов. Несмотря на политическую неудачу, они остались основой международного права. После Второй мировой войны правовые принципы были включены в Устав ООН и множество международных договоров по правам человека.

Многие нормы международного права и обычаи, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, используются и сегодня. Процедуры решения внутригосударственных и межэтнических вопросов включают международный контроль, региональные экономические союзы, защиту меньшинств, плебисциты и территориальный раздел. Планы раздела Палестины и Боснии и практика Европейского Союза являются современными примерами обуславливания признания государственности гарантиями прав человека, демократии и защиты меньшинств.

Двусторонние договоры

Существовало несколько двусторонних договоров о меньшинствах, каждый из которых был подписан между одной из рассматриваемых стран и Лигой. Договоры были подписаны между Лигой и некоторыми из недавно созданных стран: Польшей , Югославией (также известной тогда как Королевство сербов, хорватов и словенцев ), Чехословакией . Подобные договоры были также навязаны Греции и союзной Антанте Румынии в обмен на их территориальное расширение, а также некоторым странам, потерпевшим поражение в Первой мировой войне ( Венгрия , Австрия , Болгария , Турция ). В то же время Албанию , Литву , Эстонию , Латвию и, за пределами Европы, Ирак убедили принять обязательства меньшинства в рамках условий их приема в Лигу Наций.

Польский договор (подписанный в июне 1919 года как первый из договоров меньшинств и служащий образцом для последующих) его часто называют Малым Версальским договором или Договором польского меньшинства ; договоры с Австрией, Чехословакией и Югославией называются Сен-Жермен-ан-Ле (1919 г.); румынский договор как Парижский договор (1919 г.) , греческий как Севрский договор (1920 г.); венгерский - Трианонский договор (1920 г.), болгарский - Нейи-сюр-Сенский договор (1919 г.) и турецкий - Лозаннский договор (1923 г.). В большинстве вышеупомянутых случаев договоры меньшинств были лишь одной из многих статей вышеупомянутых договоров.

Перечень односторонних деклараций

• Декларация правительства Албании от 2 октября 1921 г.
• Декларация правительства Литвы от 12 мая 1922 г.
• Декларация правительства Латвии от 19 июля 1923 года, заслушанная Советом Лиги 11 сентября 1923 года.
• Декларация правительства Болгарии от 29 сентября 1924 г.
• Декларация правительства Греции от 29 сентября 1924 г.

Список двусторонних договоров

• Австрийско-чехословацкий договор, заключенный 7 июня 1920 года. Ратификации обменены в Вене 10 марта 1921 года. Зарегистрировано в Серии договоров Лиги Наций 29 марта 1921 года. Дополнено дополнительным протоколом о Карловых Варах от 23 августа 1920 г.
• Немецко-польское соглашение о Восточной Силезии (также называемое Женевской конвенцией ), заключенное 15 мая 1922 года. Договор касался конституционного и правового будущего Верхней Силезии , которая частично стала территорией Польши после плебисцита Верхней Силезии 20 марта 1921 года.

Список многосторонних договоров

• Договор между главными союзными и объединившимися державами и Польшей (28 июня 1919), так называемый Малый Версальский договор ;
• Договор между главными союзными и объединившимися державами и Чехословакией (10 Сентябрь 1919 г.)
• Договор между главными союзными и объединившимися державами и Королевством сербов, хорватов и словенцев (10 Сентябрь 1919 г.)
• Договор между главными союзными и объединившимися державами и Грецией (10 Август 1920 г.)
• Договор между главными союзными и объединившимися державами и Румынией, подписанный в Париже 9 декабря 1919 года и вступил в силу 16 июля 1920 года. Ратифицирован британским правительством 12 января 1921 года, японским правительством 25 января 1921 года и итальянским правительством. 3 марта 1921 г. Зарегистрировано в Серии договоров Лиги Наций 21 июля 1921 г.

Система

Договоры о меньшинствах были основой системы меньшинств Лиги. Их целью было защитить меньшинства, не отталкивая при этом большинство населения страны. Эта процедура была сосредоточена на Совете Лиги (а не на более широкой Ассамблее), который имел право и обязанность подавать жалобы на нарушения договоров. Отдельные члены Совета имели уникальную привилегию включать жалобы в повестку дня, даже если петиции об этом могли быть отправлены из любого источника. Однако большинство дел так и не были рассмотрены советом. Прежде чем попасть в Совет, петиция прошла через: секцию меньшинства Секретариата, которая отбирала петиции по некоторым критериям (запрет на ругательства, целостность государства, жалобы на конкретные нарушения...), пробовала первое посредничество и просила для дополнительной информации; специальный комитет из трех человек, который был назначен советом и имел полномочия:

1. отказ в удовлетворении заявления;
2. пробую второй этап посредничества
3. вынесение вопроса на рассмотрение Совета, который имел возможность добиться окончательного соглашения между сторонами. Если правительство обвиняемого и Лига не могли прийти к удовлетворительному компромиссу, окончательное решение передавалось в Постоянную палату международного правосудия (большинство дел решалось путем переговоров между затронутыми правительствами до вмешательства Международного суда).

Важность

Договоры меньшинств, признанные первыми в истории договорами меньшинств, стали важным шагом в защите меньшинств и признании прав человека , вынеся этот вопрос на международный форум. В них впервые государства и международные сообщества признали, что есть люди, живущие за пределами нормальной правовой защиты и которым требуется дополнительная гарантия их элементарных прав со стороны внешнего органа, поскольку защиты внутри отдельных государств самой по себе может быть недостаточно. Среди проблем, успешно решенных Договорами меньшинств, был Аландский кризис .

Тем не менее, договоры также подвергались критике в прошлом и настоящем. Страны, подпадающие под действие договоров, рассматривали это как ограничение их суверенитета и ущемление их права на самоопределение , поскольку Лиге было разрешено влиять на национальную, религиозную и образовательную политику в этих странах, и предполагая, что они недостаточно компетентны, чтобы решать свои проблемы. внутренние дела. Дальнейшая критика была сосредоточена на том, что договоры не являются обязательными для существующих стран (таких как Франция, Германия, Великобритания или Россия). Западные страны, которые диктовали договоры после Первой мировой войны, считали защиту меньшинств ненужной для себя и верили, что они смогут соответствовать «стандартам цивилизации». Именно новым странам Центральной и Восточной Европы не было доверено уважать эти права, и, конечно, большевистская Россия , все еще охваченная русской революцией , представляла собой отдельный случай.

Это неравенство еще больше оскорбило меньшие страны. Наконец, это неравенство также означало, что права меньшинств не рассматривались как универсальное право; это был исключительно вопрос внешней политики, и, таким образом, население, у которого не было государства, подкрепляющего их притязания, оказывалось в относительно невыгодном положении по сравнению с населением, поддерживаемым могущественным государством или группой интересов.

С упадком Лиги Наций в 1930-х годах договоры все чаще считались не имеющими исковой силы и бесполезными. Совет Лиги, которому было поручено обеспечивать соблюдение различных договоров меньшинств, часто не реагировал на жалобы меньшинств. Существовало неписаное правило, согласно которому государственную политику, направленную на культурную ассимиляцию меньшинств, следует игнорировать как «малое зло» в отношении прав, закрепленных в Договорах о меньшинствах, когда эта политика рассматривалась как гарантирующая внутреннюю стабильность соответствующего государства.

Когда Совет действительно рассматривал дела, в рассмотрении обычно доминировали страны, чьи этнические группы были затронуты и которые пытались не только решить проблему плохого обращения со своими меньшинствами, но и добиться других политических целей на международной арене, иногда даже жертвуя самой рассматриваемое меньшинство (признано, что правительства Германии и Венгрии больше всего злоупотребляют системой). Также, конечно, Лига, не имея собственной армии, не могла принудить ни одно государство следовать ее рекомендациям.

Еще до того, как Адольф Гитлер захватил контроль над Германией в 1933 году, проблемы с договорами меньшинств были очевидны. Различные европейские правительства продолжали притеснять меньшинства, последние громко протестовали, их жалобы использовались заинтересованными сторонами со скрытыми мотивами, а Лига вмешивалась как можно меньше. Система получила очевидный смертельный удар после отказа Польши от ее договора в 1934 году.

Возобновление интереса

Судья сэр Херш Лаутерпахт объяснил юридическую эффективность действия этой системы договоров о защите меньшинств. Он отметил решимость Суда препятствовать уклонению от этих международных обязательств и его неоднократное подтверждение

самоочевидный принцип международного права, согласно которому государство не может ссылаться на свое внутреннее право в качестве причины невыполнения своих международных обязательств.

— 

Организация Объединенных Наций создала официальную систему защиты прав меньшинств как неотъемлемую часть Плана будущего правительства Палестины .

Статус договоров был поставлен под сомнение Секретариатом Организации Объединенных Наций в 1950 году, но современный председатель-докладчик Рабочей группы ООН по меньшинствам впоследствии сообщил, что ни один компетентный орган ООН не принял никакого решения, которое аннулировало бы обязательства по этим документам. Он добавил, что сомнительно, что Организация Объединенных Наций вообще сможет это сделать. Положение о том, что «между жителями не допускается никакая дискриминация по признаку расы, религии, языка или пола». закреплено во множестве международных конвенций по правам человека и в самой Уставе ООН.

Ли-энн Тио, профессор международного права и права прав человека в Национальном университете Сингапура, отметила, что многие нормы международного права и обычаи, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, все еще используются сегодня. Она конкретно остановилась на процедурах решения внутригосударственных и межэтнических вопросов посредством (1) международного надзора, (2) наднациональной интеграции, (3) защиты меньшинств, (4) плебисцитов и (5) разделов. Она упомянула планы раздела Палестины и Боснии. и европейская практика 1990-х годов как примеры обусловления признания государственности гарантиями прав человека, демократии и защиты меньшинств.

Международный Суд провел юридический анализ статуса территории Палестины, чтобы определить применимое право, прежде чем попытаться установить, было ли оно нарушено. Суд заявил, что в дополнение к общим гарантиям свободы передвижениясогласно статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах необходимо было принять во внимание конкретные гарантии доступа к христианским, иудейским и исламским святым местам. Он отметил, что права меньшинств и религиозные права были поставлены под международную гарантию статьей 62 Берлинского договора от 13 июля 1878 года, и отметил, что эти «существующие права» были сохранены в соответствии с охранительными положениями статьи 13 Лиги народов. Мандат Наций и глава резолюции 181 (II) Генеральной Ассамблеи о будущем правительстве Палестины.

Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов признала острую необходимость уважать и поощрять права коренных народов, подтвержденные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях с государствами. Он также отметил, что права, подтвержденные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях между государствами и коренными народами, в некоторых ситуациях представляют собой вопросы международного значения, интереса, ответственности и характера. Во многих случаях договоры о правах меньшинств предусматривали арбитраж и предоставляли Международному Суду юрисдикцию для разрешения споров.

См. также

• Дипломатическая история Первой мировой войны
• Международные отношения великих держав (1814–1919)
• Международные отношения (1919–1939)
• Берлинский договор (1878 г.) - предоставление особых прав и защиты некоторым меньшинствам в рамках Османской империи.
• Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) — декларация Организации Объединенных Наций , преемницы Лиги Наций.

Примечания

а ^{^} Иногда их также называют договорами о защите национальных меньшинств или договорами о защите меньшинств ; термин « Договоры меньшинств» является наиболее кратким из многих названий и используется после Дагдейла и Бьюса (1926). Названия конкретных договоров, затрагивающих различные страны, варьируются от случая к случаю.

Дальнейшее чтение

• Аскарате, П. де. Лига Наций и национальных меньшинств (1945) онлайн
• Дагдейл, Бланш ЕС; Бьюс, Виндхэм А. (1926). «Действие договоров меньшинств». Журнал Британского института международных отношений . 5 (2). Королевский институт международных отношений : 79–95. дои : 10.2307/3014590 . ISSN   1473-7981 . JSTOR   3014590 .
• Финк, Кэрол. Защищая права других: великие державы, евреи и международная защита меньшинств (2004) , онлайн-обзор .
• Финк, Кэрол. Права меньшинств как международный вопрос , Современная европейская история, Vol. 2 (ноябрь 2000 г.), стр. 385–400.
• Договоры о защите меньшинств, заархивированные 11 октября 2008 г. в Wayback Machine.
• Мотта, Джузеппе. Меньше, чем нации. Меньшинства Центральной и Восточной Европы после Первой мировой войны, 2 тома. Издательство Cambridge Scholars Publishing, отрывок из 2013 г., заархивировано 4 марта 2016 г. в Wayback Machine.

Внешние ссылки

• Малый Версальский договор, подписанный Польшей 28 июня 1919 г.