История Панамы (1904–1964)

Панама — трансконтинентальная страна, охватывающая южную часть Северной Америки и северную часть Южной Америки.

Прелюдия к 1904 году

Исследованная и заселенная испанцами в 16 веке, Панама отделилась от Испанской империи в 1821 году. Как независимое Панамское государство , она предпочла существовать в составе Республики Гран-Колумбия , которая была создана в 1819 году как союз Нуэва. Гранада с предшественником сегодняшнего Эквадора и с предшественником сегодняшней Венесуэлы . В течение следующих 90 лет политические разногласия между сторонниками федерализма и централизма, а также региональная напряженность и периодические гражданские войны будут неуклонно изменять геополитический ландшафт региона. Великая Колумбия распалась в 1831 году, а Панама и Новая Гранада решили остаться в составе Республики Новая Гранада . Эта меньшая республика была преобразована в 1858 году в Гранадинскую Конфедерацию посредством конституционного изменения, которое децентрализовало больше аспектов управления, предоставив Панаме (и другим составляющим государствам) больший контроль над своими регионами. Гранадинская Конфедерация была заменена Соединенными Штатами Колумбии в результате еще одного конституционного изменения в 1863 году, что привело к дальнейшей децентрализации управления до девяти «суверенных государств». В 1886 году, после дальнейших внутренних конфликтов, Соединенные Штаты Колумбии были заменены более централистским государством. Республика Колумбия . 3 ноября 1903 года, после серии разногласий между панамскими группами и Сенатом Республики относительно усилий по строительству канала, отделение Панамы от Колумбии произошло , и Панама провозгласила себя Республикой Панама . 18 ноября 1903 года подписали договор Хей-Бунау-Варилья относительно канала Панама и США .

Организация новой республики

Временная правящая хунта, избранная после провозглашения независимости, управляла новым государством до тех пор, пока в 1904 году не была принята конституция. По ее условиям Мануэль Амадор Герреро стал первым президентом Панамы.

Конституция была по большей части смоделирована по образцу конституции Соединенных Штатов, призывая к разделению властей и прямым выборам президента и законодательного органа — Национальной ассамблеи . Однако собрание избрало трех человек в очередь на преемственность президента. Это положение оставалось в силе до 1946 года, когда новая конституция предусматривала прямые выборы вице-президента. Новая республика была унитарной; муниципалитеты должны были выбирать своих собственных должностных лиц, а власти провинций должны были назначаться центральным правительством. Самым противоречивым положением конституции было то, которое давало Соединенным Штатам право вмешиваться, чтобы гарантировать суверенитет Панамы и сохранить порядок.

Двухпартийная система либералов и консерваторов была унаследована от Колумбии, но партийные ярлыки имели в Панаме даже менее точное или идеологическое значение, чем в более крупной стране. К началу 1920-х годов большинство консервативных лидеров поколения независимости умерли, не оставив политических наследников. Таким образом, раскол в Либеральной партии привел к возникновению новой системы персоналистических партий в сменяющихся коалициях, ни одна из которых не имела массовой базы. Политика оставалась исключительной прерогативой олигархии , которая, как правило, состояла из нескольких богатых белых семей.

Успешно разорвав связи с Колумбией, сепаратисты центрального правительства Панамы вскоре столкнулись с собственной сепаратистской проблемой. Куна . островов Сан-Блас не желали признавать власть Панамы, так же, как они не желали признавать власть Колумбии или Испании Правительство Панамы не осуществляло административного контроля над островами до 1915 года, когда было создано правительство департамента; ее главный офис находился в Эль-Порвенире . В то время силы колониальной полиции на нескольких островах дислоцировались , состоявшие из чернокожих. Их присутствие, наряду с рядом других факторов, привело к восстанию 1925 года.

В 1903 году на острове Наргана вождем был избран Чарли Робинсон. Проведя много лет на корабле Вест-Индии , он начал «цивилизаторскую» программу. Его дело позже подхватили несколько молодых людей, получивших образование в городах на материке. Эти младотурки выступали за насильственное удаление колец из носа платьями , замену мола и создание танцевальных залов, подобных тем, что есть в городах. Их активно поддерживала полиция, которая арестовывала мужчин, не отправлявших дочерей в танцевальный зал; полиция также предположительно изнасиловала некоторых индийских женщин. К 1925 году ненависть к этим модернизаторам и к полиции распространилась по всем островам Сан-Блас.

Ситуация еще больше осложнилась фракционностью, возникшей после отделения Панамы от Колумбии. Лидер одной из этих фракций Симрал Коулман с помощью симпатичного американского исследователя Ричарда Марша составил «декларацию независимости» Куны, и 25 февраля 1925 года восстание началось. В ходе восстания было убито около двадцати полицейских. Через несколько дней появился крейсер Соединенных Штатов; при посредничестве дипломатических и военно-морских чиновников США был заключен мирный договор. Самым важным результатом этого восстания против Панамы стал договор, который фактически признал Сан-Блас полуавтономной территорией.

Вмешательство США и напряженные отношения

В самый первый год действия договора Хай-Бунау-Варилья уже возникли разногласия по вопросу суверенитета. Действуя исходя из понимания своих прав, Соединенные Штаты применили специальные правила к морскому судоходству в портах входа в канал и установили в этой зоне свои собственные таможенные, тарифные и почтовые службы. Против этих мер выступило правительство Панамы.

Нарастающие трения, наконец, заставили Рузвельта отправить военного министра Уильяма Говарда Тафта в Панаму в ноябре 1904 года. Его визит привел к компромиссному соглашению, согласно которому Соединенные Штаты сохраняли контроль над портами Анкон и Кристобаль , но их объекты могли использоваться любыми кораблями. въезд в Панама-Сити и Колон. Соглашение также предусматривало взаимное снижение тарифов и свободный проход людей и товаров из зоны канала в республику. Компромиссы были достигнуты и в других областях, и обе стороны в конечном итоге оказались недовольны, если не полностью, то затупленными.

Еще до того, как прошел первый год независимости, вопрос интервенции также осложнил отношения. Угрозы конституционному правительству в республике со стороны панамского военачальника генерала Эстебана Уэртаса привели, по предложению дипломатической миссии США, к расформированию панамской армии в 1904 году. Армию заменила Национальная полиция , миссией которой было выполнять обычную полицейскую работу. К 1920 году США четыре раза вмешивались в гражданскую жизнь республики. Эти интервенции не сопровождались военным конфликтом и осуществлялись, за одним исключением, по просьбе той или иной панамской группировки.

Внутренняя динамика панамской политики поощряла обращение к Соединенным Штатам любой недовольной фракции с просьбой о вмешательстве, чтобы защитить свои предположительно нарушенные права. Дипломатический персонал США в Панаме также выступал в качестве советников панамских чиновников, и эта политика вызвала недовольство националистов. В 1921 году вопрос об интервенции был официально поставлен правительством республики. Когда госсекретаря Чарльза Эванса Хьюза попросили дать исчерпывающую письменную интерпретацию соответствующих положений договора, он указал на присущие ему трудности и объяснил, что основные цели Соединенных Штатов заключаются в том, чтобы действовать против любой угрозы зоне канала или жизни и владениям людей. непанамцы в двух крупных городах.

Фактическое вмешательство принимало несколько форм. Должностные лица Соединенных Штатов контролировали выборы по просьбе действующих правительств. Чтобы защитить жизни граждан Соединенных Штатов и собственность в провинции Чирики , оккупационные силы были размещены там в течение двух лет, несмотря на протесты панамцев, которые утверждали, что право на оккупацию может распространяться только на два крупных города. Участие Соединенных Штатов в бунтах из-за арендной платы в Панама-Сити в 1925 году также вызвало широкое возмущение. После жестоких волнений в октябре и по требованию правительства Панамы 600 солдат с вставленными штыками разогнали толпу, угрожавшую захватить город.

В конце 1920-х годов традиционная политика Соединенных Штатов в отношении вмешательства была пересмотрена. В 1928 году государственный секретарь Фрэнк Б. Келлог подтвердил отказ своего правительства поддержать незаконную смену правительства. Однако в том же году Вашингтон отказался вмешаться во время национальных выборов, в результате которых к власти пришел Флоренсио Х. Аросемена . Правительство Аросемены было известно своей коррумпированностью. Но когда с целью свержения Аросемены был предпринят государственный переворот , Соединенные Штаты снова отказались вмешаться. Хотя никаких официальных заявлений об изменении политики сделано не было, государственный переворот 1931 года — первый успешный в истории республики — стал водоразделом в истории интервенции Соединенных Штатов.

Между тем, народные настроения с обеих сторон, призывающие к пересмотру договора, привели к заключению Договора Келлога-Альфаро 1925 года. В этом документе Соединенные Штаты согласились на ограничения на частные коммерческие операции в зоне канала, а также согласились на ужесточение правил. что касается официальных комиссаров. Однако в то же время Соединенные Штаты получили несколько уступок, касающихся безопасности. Панама согласилась на автоматическое участие в любой войне с участием Соединенных Штатов, а также на надзор и контроль Соединенных Штатов за военными операциями внутри республики. Эти и другие положения вызвали сильную оппозицию, и на фоне значительных волнений Национальное собрание 26 января 1927 года отказалось рассматривать проект договора.

Несостоявшийся договор Келлога-Альфаро вовлек обе страны в критический инцидент с Лигой Наций . Осенью 1927 года Ассамблея Лиги настаивала на том, что Панама не может на законных основаниях участвовать в предложенном соглашении с Соединенными Штатами. Собрание утверждало, что автоматическое объявление войны нарушит обязательства Панамы по Пакту Лиги о трехмесячном ожидании арбитражного решения по любому спору, прежде чем прибегать к войне. Обсуждение носило в основном академический характер, поскольку договор уже был фактически отклонен, но Панама предложила передать спор о суверенитете в зоне канала на рассмотрение международного арбитража. Соединенные Штаты отрицают, что какой-либо вопрос требует арбитража.

Новое жилье

В конце 1920-х годов политики США отметили, что националистические устремления в Латинской Америке не принесли желаемых результатов. Оккупация Соединенными Штатами Доминиканской Республики , Гаити и Никарагуа не породила образцовых политических систем, а широкомасштабное вмешательство не привело к восприимчивому отношению к торговле и инвестициям Соединенных Штатов. По мере того как в 1930-х годах подрывная деятельность латиноамериканских сторонников нацистов и фашистов набирала обороты, Соединенные Штаты стали беспокоиться о необходимости солидарности в полушарии.

О постепенном изменении политики Соединенных Штатов было объявлено в 1928 году, когда Меморандум Кларка был опубликован , официально дезавуировавший следствие Рузвельта из доктрины Монро . В своей инаугурационной речи в 1933 году президент Франклин Д. Рузвельт провозгласил политику добрососедства . В том же году на Седьмой Межамериканской конференции в Монтевидео Соединенные Штаты выразили условное согласие с принципом невмешательства ; в 1936 году Соединенные Штаты безоговорочно одобрили этот принцип.

В 1930-е годы Панама, как и большинство стран западного мира, переживала экономическую депрессию . До этого времени панамская политика оставалась соревнованием между отдельными людьми и семьями внутри джентльменского клуба, в частности, Юнион-клуба Панама-Сити . Первым исключением из этой преемственности был Хармодио Ариас Мадрид (не имеющий отношения к одноименной аристократической семье), который был избран на пост президента в 1932 году. Метис из бедной провинциальной семьи, он посещал Лондонскую школу экономики и имел получил известность благодаря написанию книги, критикующей доктрину Монро.

Хармодио и его брат Арнульфо , выпускник Гарвардской медицинской школы , вышли на политическую арену через движение, известное как «Сообщество действий» (Acción Communal). Ее последователями были в основном метисы среднего класса, а ее настроения были антиолигархическими и антиамериканскими . Хармодио Ариас был первым президентом Панамы, который начал оказывать помощь изолированной и обедневшей сельской местности. Позже он основал Панамский университет , который стал центром политического выражения интересов среднего класса и националистического рвения.

Таким образом, в тенденциях 1930-х годов сложилась определенная асимметрия, которая работала в пользу Панамы. В то время как Соединенные Штаты занимали более примирительную позицию, панамцы теряли терпение, и зарождалась политическая база для яростного национализма. В 1932 году возник спор по поводу противодействия Панамы продаже 3,2-процентного пива в зоне канала, конкурирующего с панамским пивом. Напряженность возросла, когда губернатор зоны настоял на официальном ответе на протесты, несмотря на широко известное мнение панамского правительства о том, что надлежащие дипломатические отношения должны включать только посла Соединенных Штатов. В 1933 году, когда безработица в Панаме достигла опасного уровня и возобновились трения по поводу зональных комиссаров, президент Хармодио Ариас отправился в Вашингтон.

Результатом стало согласие по ряду вопросов. Соединенные Штаты пообещали с пониманием рассматривать будущие арбитражные запросы, затрагивающие экономические вопросы, которые не затрагивают жизненно важные аспекты эксплуатации канала. Особые усилия должны были быть предприняты для защиты деловых интересов Панамы от контрабанды дешево купленных торговых товаров из зоны. Вашингтон также пообещал добиться ассигнований у Конгресса для финансирования репатриации многочисленных иммигрантов, работающих на каналах, которые усугубляли ситуацию с безработицей. Однако наиболее важным было признание президентом Рузвельтом в совместном заявлении с Хармодио Ариасом того, что права Соединенных Штатов в этой зоне применяются только для целей «технического обслуживания, эксплуатации, санитарной обработки и защиты» канала. Решение этого давнего вопроса, наряду с четким признанием Панамы в качестве суверенного государства, стало значительным шагом в направлении панамской интерпретации правильной позиции Соединенных Штатов на перешейке.

Это соглашение, хотя и приветствовалось в Панаме, было заключено слишком рано, чтобы решить серьезную проблему, связанную с аннуитетом в размере 250 000 долларов США. Девальвация доллара США в 1934 году снизила его золотое содержание до 59,6 процента от его прежней стоимости. Это означало, что выплата в размере 250 000 долларов США была сокращена почти вдвое в новых девальвированных долларах. В результате правительство Панамы отказалось принять аннуитет, выплачиваемый в новых долларах.

Визит Рузвельта в республику летом 1934 г. подготовил почву для начала переговоров по этому и другим вопросам. Панамская миссия прибыла в Вашингтон в ноябре, и дискуссии о замене договора Хей-Бунау-Варилья продолжались до 1935 года. 2 марта 1936 года госсекретарь Корделл Халл и помощник госсекретаря Самнер Уэллс присоединились к панамским переговорщикам при подписании договора. новый договор — Договор Халла-Альфаро — и три связанные с ним конвенции. Конвенции регулировали радиосвязь и предусматривали строительство Соединенными Штатами новой трансистмической автомагистрали, соединяющей Панама-Сити и Колон.

Договор обеспечил новый контекст для отношений между двумя странами. Он положил конец протекторату, отменив договор 1903 года, гарантирующий независимость республики и сопутствующее право на вмешательство. После этого Соединенные Штаты заменят свои прежние права экспроприации переговорами и покупкой земли за пределами зоны. Спор по поводу ренты был разрешен путем согласия установить ее на уровне 430 000 бальбоа (бальбоа эквивалентен девальвированному доллару), что увеличило стоимость первоначального аннуитета в золоте на 7 500 долларов США. Эта сумма должна была быть выплачена задним числом до 1934 года, когда республика начала отказываться от выплат.

Различные деловые и коммерческие положения касаются давних жалоб Панамы. В зоне были запрещены частные коммерческие операции, не связанные с эксплуатацией каналов. Эта политика и закрытие зоны для внешней торговли должны были освободить панамских торговцев от конкуренции. Для панамских товаров был предусмотрен свободный въезд в зону, а на въездах в зону должны были быть созданы республиканские таможни для регулирования ввоза товаров, в конечном итоге предназначенных для Панамы.

Изменения Халла-Альфаро, хотя и приветствовались обоими правительствами, радикально изменили особые права Соединенных Штатов на перешейке, и Сенат Соединенных Штатов не хотел принимать эти изменения. Статья X нового договора предусматривала, что в случае какой-либо угрозы безопасности любой из стран совместные меры могут быть приняты после консультаций между ними. Только после того, как обмен интерпретационными дипломатическими нотами позволил сенатору Ки Питтману , председателю комитета по международным отношениям , сообщить своим коллегам, что Панама согласно этому положению готова разрешить Соединенным Штатам действовать в одностороннем порядке, Сенат дал свое согласие 25 июля. , 1939.

Годы войны

После ратификации Договора Халла-Альфаро в 1939 году Панама и США начали подготовку и сотрудничество в предстоящих военных действиях . Сотрудничество в этой области протекало гладко более года: республика участвовала в серии конференций, деклараций и протоколов, которые укрепили поддержку полушария усилий Вашингтона по противодействию угрозе агрессии стран Оси . Это сотрудничество прекратилось с инаугурацией Арнульфо Ариаса .

Арнульфо Ариас избирался на пост президента по крайней мере три раза с 1940 года (возможно, четыре или пять раз, если, как полагают многие, подсчет голосов в 1964 и 1984 годах был фальсифицированным), но ему ни разу не разрешили занимать пост президента полный срок. Впервые он был избран, когда возглавил массовое движение, известное как Панаменьизм . Ее сутью был национализм, который в ситуации Панамы означал противодействие гегемонии Соединенных Штатов . Ариас стремился избавить страну от неиспаноязычных жителей, то есть не только от североамериканцев, но и от жителей Вест-Индии , китайцев , индуистов и евреев . Он также казался восприимчивым к влиянию нацистских и фашистских агентов накануне объявления Соединенными Штатами войны странам Оси.

Североамериканцы были далеко не единственными в Панаме, кто стремился избавиться от Ариаса. Даже его брат Хармодио призвал посольство США выступить против лидера. Официальные лица Соединенных Штатов не пытались скрыть своего облегчения, когда в октябре 1941 года национальная полиция воспользовалась временным отсутствием Ариаса в стране, чтобы свергнуть его.

В 1941 году Арнульфо Ариас обнародовал новую конституцию, которая была призвана продлить срок его полномочий. В 1945 году столкновение между преемником Ариаса Рикардо Адольфо де ла Гуардиа и Национальным собранием привело к созыву учредительного собрания, которое избрало нового президента Энрике А. Хименеса и разработало новую конституцию. Конституция 1946 года уничтожила нововведения, внесенные Ариасом, и восстановила традиционные концепции и структуры правительства.

Готовясь к войне, Соединенные Штаты запросили аренду на 999 лет более чем 100 баз и объектов. Ариас отказался, но в конечном итоге одобрил аренду одного участка после того, как Соединенные Штаты пригрозили оккупировать землю, которую они хотели. Де ла Гуардиа оказался более сговорчивым; он согласился сдать в аренду США 134 участка в республике, но не на 999 лет. Он продлил бы аренду только на время войны плюс один год после подписания мирного договора.

Соединенные Штаты передали городской администрации системы водоснабжения и канализации Панама-Сити и предоставили новую экономическую помощь, но отказались депортировать жителей Вест-Индии и других неиспаноязычных жителей или платить высокую арендную плату за эти объекты. Среди крупных объектов, предоставленных Соединенным Штатам по соглашению 1942 года, были аэродром в Рио-Ато , военно-морская база на острове Табога и несколько радиолокационных станций.

Окончание войны принесло еще одно недопонимание между двумя странами. Хотя мирный договор не вступил в силу, Панама потребовала отказа от баз, обосновывая свое требование дополнительным положением соглашения, разрешающим пересмотр условий после прекращения боевых действий. США Не обращая внимания на желание военного министерства удерживать большую часть баз в течение неопределенного периода времени, Государственный департамент США принял во внимание растущее националистическое недовольство и в декабре 1946 года направил посла Фрэнка Т. Хайнса с предложением продлить срок действия соглашения на двадцать лет. договоры аренды тринадцати объектов. Президент Хименес санкционировал проект договора, несмотря на возражение министра иностранных дел, и усугубил скрытое недовольство. Когда в 1947 году Национальное собрание собралось для рассмотрения вопроса о ратификации, толпа из 10 000 панамцев, вооруженных камнями, мачете и огнестрельным оружием, выразила протест. В этих обстоятельствах депутаты единогласно проголосовали за отклонение договора. К 1948 году Соединенные Штаты эвакуировали все оккупированные базы и объекты за пределами территории. Зона канала .

Переворот 1947 года был в значительной степени спровоцирован студентами университетов. Их столкновение с Национальной полицией, в ходе которого были убиты как студенты, так и полицейские, ознаменовало начало периода острой вражды между двумя группами. Этот инцидент также стал первым, когда намерения Соединенных Штатов были сорваны массовым выражением панамского гнева.

Национальная гвардия на подъеме

Временный переход власти от гражданской аристократии к Национальной полиции произошел сразу после Второй мировой войны. В период с 1948 по 1952 год командующий национальной полицией Хосе Антонио Ремон Кантера с легкостью назначал и смещал президентов. Среди его закулисных манипуляций был отказ Арнульфо Ариасу в президентстве, которое он, очевидно, выиграл в 1948 году, назначение Ариаса на пост президента в 1949 году и организация отстранения Ариаса от должности в 1951 году. Тем временем Ремон повысил зарплаты. и дополнительные льготы для его войск, а также модернизированные методы обучения и оборудование; по сути, он превратил Национальную полицию из полиции в военизированную силу. В сфере безопасности и общественного порядка он достиг своей долгожданной цели, преобразовав в 1953 году Национальную полицию в Национальную гвардию и усилив милитаризацию единственной вооруженной силы страны. Новое название мало изменило миссии и функции, но для Ремона это изменение было шагом к созданию национальной армии.

Из нескольких ранее существовавших партий и фракций Ремон также организовал Национально-патриотическую коалицию ( Coalición Patriótico Nacional , CPN). Он успешно баллотировался в качестве кандидата на пост президента в 1952 году. Ремон следовал национальной традиции, обогащая себя за счет политического поста. Однако он порвал с традицией, продвигая социальные реформы и экономическое развитие. Его сельскохозяйственные и промышленные программы временно снизили огромную экономическую зависимость страны от канала и зоны. Однако реформистский режим Ремона просуществовал недолго. В 1955 году он был застрелен из пулемета на ипподроме недалеко от Панама-Сити. Первый вице-президент Хосе Рамон Гуизадо был привлечен к ответственности за это преступление и заключен в тюрьму, но его так и не судили, а мотивы его предполагаемого поступка остались неясными. Некоторые следователи полагали, что импичмент Гуизадо был дымовой завесой, призванной отвлечь внимание от других, причастных к убийству, в том числе от деятеля организованной преступности США «Счастливчика» Лучано. , полицейские-диссиденты и обе семьи Ариас. Второй вице-президент, Рикардо Ариас (из аристократической семьи Ариас), отбыл остаток президентского срока и разрушил многие реформы Ремона.

Ремон не дожил до кульминации инициированного им крупного пересмотра договора. В 1953 году Ремон посетил Вашингтон, чтобы обсудить основные поправки к договору 1936 года. Помимо прочего, панамские чиновники хотели получить большую долю платы за проезд по каналу, а торговцы по-прежнему были недовольны конкуренцией со стороны некоммерческих магазинов в зоне канала. Ремон также потребовал отменить дискриминационную разницу в заработной плате в зоне, которая отдавала предпочтение гражданам Соединенных Штатов перед панамцами.

После длительных переговоров 23 января 1955 года был подписан Договор о взаимопонимании и сотрудничестве. По его положениям коммерческая деятельность, не существенная для эксплуатации канала, должна была быть сокращена. Аннуитет был увеличен до 1 930 000 долларов США. Был принят и реализован принцип «одной базовой шкалы заработной платы для всех... работников... в зоне канала». Однако просьба Панамы о замене положения о «бессрочной» аренде возобновляемой арендой на девяносто девять лет была отклонена, как и предложение о том, чтобы ее граждане, обвиняемые в нарушениях в зоне, предстали перед судом совместными американо-панамскими трибуналами.

Вкладом Панамы в договор 1955 года стало ее согласие на оккупацию Соединенными Штатами баз за пределами зоны канала, которые она удерживала несколькими годами ранее. Около 8000 гектаров территории республики были арендованы без арендной платы сроком на 15 лет для военных маневров США. Таким образом, база Рио-Ато, особенно важный объект в оборонном планировании, была возвращена ВВС США . Поскольку поправки получили решительную поддержку президента Рикардо Ариаса, Национальное собрание одобрило их без особых колебаний.

Политика разочарованного национализма

В 1956 году КПН поставила на пост президента другого кандидата, Эрнесто де ла Гуардиа . Правительство Ремона потребовало от партий набрать 45 000 членов для получения официального признания. Это требование к членству, впоследствии сниженное до 5000, исключило все оппозиционные партии из выборов 1956 года, за исключением Национал-либеральной партии ( Partido Liberal Nacional , PLN), которая ведет свое происхождение от первоначальной Либеральной партии.

Де ла Гуардиа был консервативным бизнесменом и членом олигархии. По панамским стандартам он ни в коем случае не был антиамериканцем , но его администрация возглавила новый минимум в американо-панамских отношениях. Национализация Египтом . Суэцкого канала в 1956 году породила в республике новые надежды, поскольку в мировой прессе эти два канала часто сравнивались Несмотря на большой морской флот Панамы (шестой по величине в мире), Великобритания и Соединенные Штаты не пригласили Панаму на специальную конференцию крупнейших мировых морских держав в Лондоне для обсуждения Суэца. Выражая недовольство, Панама присоединилась к коммунистическим и нейтральным странам в конкурирующем предложении по Суэцкому каналу. Безоговорочное заявление государственного секретаря США Джона Фостера Даллеса по Суэцкому вопросу от 28 сентября 1956 года о том, что Соединенные Штаты не опасаются подобной национализации Панамского канала, поскольку Соединенные Штаты обладают «правами суверенитета» там, усугубило ситуацию.

Панамское общественное мнение еще больше разожгло заявление Министерства армии США летом 1956 года, в котором подразумевалось, что договор 1955 года на самом деле не предусматривал полного выравнивания ставок заработной платы. Соединенные Штаты попытались прояснить этот вопрос, объяснив, что единственным исключением из принципа «равной оплаты за равный труд» будет 25-процентная разница, которая будет применяться ко всем гражданам, привезенным из континентальной части Соединенных Штатов.

В последующие годы напряжение нарастало. В мае 1958 года студенты, выступавшие против США, столкнулись с Национальной гвардией. Жестокость этих беспорядков, в которых погибло девять человек, была прогнозом гораздо более серьезных трудностей, которые последовали год спустя. В ноябре 1959 года во время двух праздников независимости Панамы произошли антиамериканские демонстрации. Возбужденные средствами массовой информации, особенно статьями в газетах, принадлежащих Хармодио Ариасу , панамцы начали угрожать «мирным вторжением» в зону канала, чтобы поднять там флаг республики как осязаемое доказательство суверенитета Панамы. Опасаясь, что панамские бандиты могут насильственно проникнуть в зону канала, Соединенные Штаты вызвали свои войска. Несколько сотен панамцев пересекли ограждения из колючей проволоки и вступили в столкновение с полицией и войсками зоны канала. Вторая волна панамских граждан была отбита Национальной гвардией при поддержке войск США.

Последовали обширные и жестокие беспорядки. Толпа разбила окна библиотеки Информационного агентства США . Флаг США был вырван из резиденции посла и растоптан. Понимая, что общественная враждебность выходит из-под контроля, политические лидеры попытались восстановить контроль над своими последователями, но безуспешно. Отношения между двумя правительствами были серьезно натянутыми. Власти Соединенных Штатов установили забор на границе зоны канала, а граждане Соединенных Штатов, проживающие в зоне канала, наблюдали добровольный бойкот панамских торговцев, которые традиционно сильно зависели от этих покровителей.

1 марта 1960 года, в День Конституции , студенческие и рабочие группы угрожали провести новый марш в зону канала. Широкомасштабные беспорядки прошлой осенью оказали отрезвляющее воздействие на политическую элиту, которая серьезно опасалась, что новые беспорядки могут перерасти в революционное движение против самой социальной системы. Обе основные коалиции, участвовавшие в предстоящих выборах, стремились избежать дальнейших трудностей, а влиятельные торговцы, сильно пострадавшие от беспорядков в ноябре 1959 года, были обеспокоены. Сообщения о том, что Соединенные Штаты готовы рекомендовать вывесить флаг республики на специальном участке в зоне канала, способствовали ослаблению напряженности. Таким образом, удалось предотвратить серьезные беспорядки.

Администрация Де ла Гуардиа была подавлена ​​беспорядками и другими проблемами, и КПН, не имея эффективной оппозиции в Национальном собрании, начала распадаться. Большинство несогласных фракций присоединились к PLN в Национальном оппозиционном союзе , которому в 1960 году удалось избрать своего кандидата Роберто Кьяри на пост президента . Де ла Гуардиа стал первым послевоенным президентом, завершившим полный четырехлетний срок полномочий, а Кьяри отличился тем, что стал первым кандидатом от оппозиции, когда-либо избранным на пост президента.

Кьяри пытался убедить своих коллег -олигархов в том, что перемены неизбежны. Он предупредил, что если они откажутся принять умеренные реформы, они будут уязвимы перед радикальными переменами, навязанными неконтролируемыми радикальными силами. Традиционно ориентированные депутаты, составлявшие большинство в Национальном собрании, не прислушались к его предостережению. Предложенная им программа реформ была просто проигнорирована. Что касается иностранных дел, то послание Кьяри Ассамблее от 1 октября 1961 года призывало к новому пересмотру соглашения о зоне канала. Когда Кьяри посетил Вашингтон 12–13 июня 1962 года, он и президент Джон Ф. Кеннеди договорились назначить представителей высокого уровня для обсуждения разногласий между их странами относительно зоны канала. Результаты обсуждений были раскрыты в совместном коммюнике, опубликованном 23 июля 1963 года.

Было достигнуто соглашение о создании двухнационального консультативного комитета по вопросам труда для рассмотрения споров, возникающих между панамскими работниками и властями зоны. Соединенные Штаты согласились удерживать налоги со своих панамских служащих для их перевода правительству Панамы. В ожидании одобрения Конгресса Соединенные Штаты согласились предоставить панамским служащим льготы по страхованию здоровья и жизни, доступные гражданам Соединенных Штатов, проживающим в этой зоне.

Однако ряд других спорных вопросов остались нерешенными. Соединенные Штаты согласились повысить заработную плату панамским работникам в зоне, но не настолько, насколько просило правительство Панамы. Никакого соглашения не было достигнуто в ответ на запросы Панамы о юрисдикции над коридором через зону, соединяющим две половины страны.

Тем временем Соединенные Штаты инициировали новую программу помощи для всей Латинской Америки — « Альянс за прогресс» . В рамках такого подхода к отношениям между полушариями президент Кеннеди задумал долгосрочную программу повышения уровня жизни и продвижения социального и экономического развития. До конца 1950-х годов Панаме не было предоставлено никаких регулярных кредитов или грантов на развитие со стороны правительства США. Таким образом, Альянс за прогресс стал первой крупной попыткой Соединенных Штатов улучшить базовые условия жизни. Панама должна была принять участие в первоначальных крупномасштабных кредитах на поддержку жилищного строительства. Тем не менее, давление с требованием серьезного пересмотра договоров и недовольство непокорностью Соединенных Штатов продолжали нарастать.

Ссылки

В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . Страноведение . Федеральный исследовательский отдел .