Миссия Макнамара-Тейлора

Министр обороны США Роберт Макнамара

Председатель Объединенного комитета начальников штабов США Максвелл Тейлор

Миссия Макнамара -Тейлора представляла собой 10-дневную экспедицию по установлению фактов в Южный Вьетнам в сентябре 1963 года, организованную администрацией Кеннеди для анализа прогресса в битве армии Республики Вьетнам и ее американских советников против коммунистического мятежа Движения национального освобождения. Фронт Южного Вьетнама . Миссию возглавляли министр обороны США Роберт Макнамара и генерал Максвелл Д. Тейлор , председатель Объединенного комитета начальников штабов .

Миссия возникла после миссии Крулака-Менденхолла , в ходе которой Корпуса морской пехоты США генерал Виктор Крулак и представитель Госдепартамента Джозеф Менденхолл высказали диаметрально разные взгляды на военную и политическую ситуацию во Вьетнаме. По возвращении Макнамара и Тейлор рекомендовали меры, направленные на ограничение режима президента Нго Динь Зьема , чувствуя, что Дим был озабочен подавлением инакомыслия, а не борьбой с коммунистами. Эти меры также были направлены на то, чтобы заставить Дима больше уважать права человека .

Фон

Основные статьи: Расстрелы в честь дня рождения Будды Хюэ , Тить Куанг Дык , рейды на пагоду Ха Лой и Кабель 243

вспыхнули гражданские беспорядки В мае в Южном Вьетнаме после расстрела в Хуо Пхот Доне . Девять буддистов были застрелены католическим режимом президента Нго Динь Дима после того, как они игнорировали правительственный запрет на развевание буддийских флагов в Весак , день рождения Гаутамы Будды , и участвовали в антиправительственном протесте. После расстрелов буддийские лидеры начали лоббировать Дима за религиозное равенство, компенсацию и справедливость для семей жертв. Поскольку Дим оставался непокорным, протесты обострились. Самосожжение буддийского монаха Тич Куанг Дыка на оживленном перекрестке Сайгона стало пиар-катастрофой для режима Дима, и, поскольку протесты продолжались, спецназ Армии Республики Вьетнам, верный его брату Нго Динь Нху , совершал набеги на пагоды по всей территории Сайгона. в стране 21 августа, убив сотни людей и причинив огромный ущерб в результате объявления военного положения. Университеты и средние школы были закрыты на фоне массовых пробуддийских протестов. Тем временем борьба с Мятеж Вьетконга начал терять интенсивность по мере того, как распространялись слухи о межконфессиональной борьбе среди войск АРВН. Это усугублялось заговором государственного переворота со стороны различных офицеров АРВН, которые отвлекали внимание от борьбы с повстанцами. После рейдов на пагоды администрация Кеннеди направила телеграмму 243 в свое посольство в Сайгоне, приказав изучить альтернативные возможности руководства.

Разрешение миссии

Президент США Джон Ф. Кеннеди

Президент США Джон Ф. Кеннеди дал Макнамаре следующие инструкции относительно цели миссии:

Я прошу вас поехать из-за моего желания получить как можно лучшую оценку на месте военных и военизированных усилий по разгрому Вьетконга. . . . События в Южном Вьетнаме, произошедшие с мая, теперь подняли серьезные вопросы как о нынешних перспективах успеха в борьбе с Вьетконгом, так и, еще больше, о будущей эффективности этих усилий, если в стране не произойдет важных политических улучшений. Именно в этом контексте мне сейчас нужна ваша оценка ситуации. Если прогноз, по вашему мнению, не обнадеживает, мне хотелось бы узнать ваше мнение о том, какие действия должно предпринять правительство Южного Вьетнама и какие шаги должно предпринять наше правительство, чтобы побудить вьетнамцев к этим действиям.

Посол США в Сайгоне Генри Кэбот Лодж-младший немедленно отреагировал на предложенную миссию, указав Кеннеди, что визит такого высокого уровня потребует посещения Дима Макнамарой и Тейлором. После рейдов на пагоды американцы пренебрежительно относились к Диму, чтобы продемонстрировать свое неодобрение поведению его семьи в последнее время. Визит высокопоставленных военных деятелей, таких как Тейлор и Макнамара, будет истолкован НПО как возвращение к нормальному бизнесу. Поскольку Лодж сознательно проводил стратегию официальной отстраненности, он задавался вопросом, желательна ли делегация такого высокого уровня. Лодж опасался, что Дим воспользуется этим визитом как пропагандистским ходом, чтобы заявить, что это восстановление поддержки США. Кеннеди рекомендовал стратегию, направленную на поощрение действий повстанческих генералов АРВН. Белый дом и посольство в Сайгоне должны были публично заявить, что визит не означает одобрения политики Дима. Макнамара должен был «высказать некоторые истины» и подчеркнуть, что администрация «не открыта для восточной тактики разногласий» и что единственной целью было продвижение военной кампании.

Кроме того, миссия должна была совпасть с выборами в Национальное собрание, назначенными на 27 сентября. Визит в такое время мог быть истолкован только как свидетельство того недостаточного значения, которое Соединенные Штаты придавали выборам. Кеннеди настоял на поездке, поэтому Лодж согласился, предположив, что в публичном пресс-релизе будет указано, что Лодж просил о визите. После обмена предложенной фразеологией было решено, что в сообщении будет сказано, что Кеннеди решил отправить миссию после консультации с Лоджем. Кеннеди поручил Лоджу «прояснить ситуацию», убедив Дима сделать «драматичный, символический шаг» по устранению Нху и переориентации нации на военные действия.

Цель

Заявленная цель поездки была четырехкратной:

1. Чтобы оценить военные усилия
2. Оценить влияние недавних политических событий на эти усилия.
3. Рекомендовать курс действий правительству Вьетнама и США.
4. Обсудить с Лоджем способы адаптации нашей помощи для достижения наших внешнеполитических целей.

В заявлении для СМИ на базе ВВС Эндрюс незадолго до отъезда во Вьетнам 23 сентября Макнамара сказал, что целью поездки было «определить, не пострадали ли на этих военных усилиях беспорядки последних нескольких недель». В частном порядке другие представители Белого дома утверждали, что для поездки были и другие причины. Артур Шлезингер и помощник госсекретаря Роджер Хилсман утверждали, что Кеннеди отправил Макнамару и Тейлора во Вьетнам, чтобы убедить их в негативном влиянии на борьбу с повстанцами затянувшегося буддийского кризиса , а также в необходимости применить санкции к режиму Дьема, чтобы добиться о переменах. Согласно этой гипотезе, Кеннеди считал, что не может допустить серьезного политического раскола в администрации по вопросу о применении санкций. Он чувствовал, что это особенно верно, если какое-либо изменение политики вызывало сопротивление Объединенного комитета начальников штабов, и пришел к выводу, что только Макнамара, если его убедить, сможет преобразовать армию США. Какова бы ни была реальная цель поездки, Макнамара и группа Тейлора покинули Вашингтон 23 сентября и вернулись через десять дней после утомительной поездки и всестороннего анализа ситуации на местах. Их сопровождали советник по национальной безопасности Майкл Форрестол , ЦРУ сотрудник Уильям Колби , заместитель помощника министра обороны по вопросам международной безопасности Уильям Банди и Уильям Салливан из Государственного департамента .

Объективный анализ ситуации во Вьетнаме был маловероятен, учитывая предрассудки, очевидные во время поездки во Вьетнам. Во время полета Банди и другие получили папки с материалами, включая проект отчета, который они должны были подготовить впоследствии. Спустя годы после миссии Форрестол заявил, что наблюдения уже были «тщательно изложены со всей статистикой, подтверждающей их». Он описал это как «ужасный визит», во время которого участники пытаются собрать «фальшивые статистические» доказательства успеха.

Экспедиция

Выбор времени миссии имел решающее значение из-за пессимистических военных прогнозов и широко распространенных слухов о неизбежном перевороте. Военный советник президента Дьема Дунг Ван Минь недавно сообщил Лоджу, что у 80 процентов вьетнамцев нет мотивов поддерживать Дима и что недавняя отмена военного положения была «промывкой глаз для американцев». Несмотря на свой титул, Минь не имел командной власти и ограничивался преимущественно церемониальными обязанностями. Дим опасался, что Мин стал слишком популярным после своего успеха в битве за Сайгон против преступника Бинь Сюена и его кампаний по подавлению частных армий религиозных сект Хоа Хо и Цао Дай в 1950-х годах, и отстранил его от командования войсками. Две гауптвахты возле штаб-квартиры Миня на авиабазе Таншоннят были заполнены политическими заключенными, многие из которых были студентами-протестующими. Считалось, что Минь стремился к перевороту против Дима. Он часто выступал против Дима на встрече с Лоджем, осуждая полицейское государство, созданное партией Кон Лао семьи Нго. Харкинс сообщил, что Мин «только и не делал ничего, кроме как жаловался мне на правительство и то, как с ним обращаются, с тех пор, как я здесь». Харкинс также скептически отнесся к заявлениям Миня о широко распространенном разочаровании общественности. Разные взгляды членов миссии США на ход войны против Вьетконга и на то, как на нее повлиял буддийский кризис, сразу же проявились на первой встрече, которую Макнамара и Тейлор провели в Сайгоне с представителями посольства 25 сентября. Генерал Пол Д. Харкинс и его штаб MACV в целом представили благоприятную картину военного прогресса, подчеркнув прогресс программы «Стратегический Гамлет» и улучшение положения ARVN. И это несмотря на недавний всплеск инцидентов, инициированных коммунистами, и снижение активности АРВН из-за увеличения количества войск, используемых для подавления диссидентов. Макнамара и Тейлор задавали ведущим вопросы, пытаясь получить сравнительные показатели развития ситуации за последние два года. Макнамара, в частности, интересовался подробностями военной ситуации в дельте Меконга . Американские гражданские чиновники резко не согласились с оценкой ситуации своих военных коллег. Ложа и Джон Меклин из Информационной службы США смотрел на ситуацию более мрачно. Лодж подчеркнул более политические и нематериальные аспекты войны и поставил под сомнение «достоверность» статистических данных, предоставленных MACV. Когда разногласия в Миссии были раскрыты, Макнамара отправился совершать поездку по сельской местности.

Макнамара встречался в течение двух часов с Джоном Х. Ричардсоном , главой ЦРУ миссии в Сайгоне. Ричардсон заявил, что ситуация быстро ухудшается, и заявил, что в стране царит «климат подозрительности». Ричардсон чувствовал, что возникла ситуация «уловки-22» : не было никого, кто пользовался бы уважением Дима, но постоянное удержание Дима у власти могло бы привести к катастрофе. Ричардсон чувствовал, что преданность Дима семье мешает ему. Ричардсон сообщил, что многие члены кабинета министров хотели уйти в отставку после рейдов на пагоды, но боялись попасть в тюрьму или не желали отправляться в изгнание.

Маршрут Макнамары пролегал через всю страну, беря интервью у американцев и вьетнамцев как в штаб-квартире, так и на местах. В Сайгоне, в течение последних нескольких дней поездки, гражданская сторона миссии провела для него обширные брифинги, и, поскольку он останавливался в резиденции Лоджа, Макнамара имел широкие возможности для переговоров с послом.

Макнамаре из первых рук показали отчеты об отрицательных диагнозах военного прогресса, которые противоречили оптимистическим заявлениям, которые он привык делать. В какой-то момент во время военной инспекции он посетил правительственный лагерь «с распростертыми объятиями» недалеко от Там Ко . Он указал на оружие из груды оружия, захваченного у вьетконговских повстанцев, и торжествующе спросил: «Это китаец?» только для того, чтобы его смущенный вьетнамский гид сказал ему, что это была американская винтовка, ранее захваченная коммунистами. После брифинга старших армейских офицеров, на котором замалчивался захват двух городов в провинции Ан Суен коммунистами , Тейлор и Макнамара попросили майора, дислоцированного в Кон Тхо, оценить ситуацию. Молодой офицер не последовал примеру своих старших офицеров и дал подробный и мрачный отчет о ситуации, прежде чем призвать своих коллег прокомментировать ситуацию. По словам Форрестола, «наступил ад». К концу поездки Банди признал, что доказательства открыли глаза, отметив, что «у меня, как и у Макнамары, остался стойкий скептицизм в отношении способности любого человека, каким бы честным он ни был, точно интерпретировать то, что происходит». ." Негативные сообщения продолжали доходить до американской делегации через различных вьетнамских гражданских деятелей. Группа университетских профессоров пожаловалась Макнамаре, что Дим превратил страну в полицейское государство с повсеместным применением пыток. Они утверждали, что это побудило людей обратиться к Вьетконгу. , проинформировали миссию о Посольство Франции, а также канадские и индийские члены Международной контрольной комиссии , которой было поручено обеспечивать соблюдение Женевских соглашений том, что Нху добивается мирного соглашения с Северным Вьетнамом и что соглашение будет достигнуто в ближайшие три или три года. четыре месяца.

Встреча с Дьемом

Президент Южного Вьетнама Нго Динь Зьем

29 сентября Макнамара, Тейлор, Харкинс и Лодж посетили Дима, решив не доставлять резко сформулированное письмо Кеннеди. Дима сопровождал его государственный секретарь Нгуен Динь Тхуан . Дим страстно выступал в защиту своего правительства и курил, ходил по комнате, указывая на карты. После двухчасового монолога Дима Макнамара наконец смог говорить. Он подчеркнул обеспокоенность Америки тем, что политические волнения подрывают военные операции против Вьетконга. Макнамара подчеркнул, что трудности, вызванные антибуддийскими репрессиями, создают поддержку Кеннеди Южного Вьетнама из-за возбуждения негативного общественного мнения против Дима. Он отметил, что министр иностранных дел Дима Во Ван Му и его посол в Вашингтоне Трун Ван Чонг подали в отставку и что Сайгонский университет был закрыт. Макнамара не смог попросить Дима убрать Нхуса; этот вопрос Вашингтон оставил на усмотрение его и Лоджа. Далее Макнамара сказал, что Вашингтон не видит смысла в поддержке правительства, которое не может завоевать доверие своих граждан, но его комментарии, похоже, мало повлияли на Дима. Дим прервал Макнамару и заявил, что «Вьетнам станет образцовой демократией» через несколько лет. Он утверждал, что этому способствовала программа «Стратегический Гамлет» , и это было продемонстрировано высокой явкой на недавних выборах в законодательные органы. В этот момент Лодж разозлился и насмешливо отметил, что законодатели Дима добились увеличения количества голосов, потому что войска АРВН несколько раз возили на автобусах для голосования в различных кабинках для голосования. Сам Дим пришел к власти в результате фальсифицированного референдума под наблюдением Нху , на котором ему приписали 133% голосов в Сайгоне.

Неловкое молчание было нарушено, когда Макнамара поднял вопрос о мадам Нху . Дим был холостяком, поэтому мадам Нху была де-факто первой леди, жившей во дворце. Прозванная Леди-Драконом из-за ее резкого характера, она имела долгую историю антиамериканских высказываний. Макнамара пожаловалась на ее «опрометчивые и неудачные заявления». Он вынул из кармана вырезку из газеты, в которой она цитировала слова некоторых американских офицеров, которые «действовали как маленькие солдаты удачи», что, по ее утверждению, заставило американцев проводить «запутанную политику». Макнамара сказал, что такой комментарий нанес ущерб двусторонним отношениям и что американская общественность будет менее щедра, отправив своих офицеров для поддержки антикоммунистических действий против повстанцев. Один из американцев потерял самообладание и спросил Дима, «не может ли правительство что-нибудь сделать, чтобы заткнуть ей рот». Дим, похоже, был шокирован и деморализован этим язвительным вопросом. Лодж многозначительно утверждал, что мадам Чан Кайши сыграла решающую роль в разгроме китайских националистов коммунистами Мао Цзэдуна в 1949 году, и намекал, что мадам Нху могла иметь аналогичный эффект. Дим отверг это и заявил, что политика США подрывается неудачами в анализе ситуации, которые, по его утверждению, вызваны искаженными атаками американских журналистов в Сайгоне. Он заявил, что членство мадам Нху в Национальной ассамблее в качестве гражданки «свободной страны» позволило ей выразить свои чувства, заявив, что «нельзя отказать женщине в праве защищать себя, когда на нее несправедливо напали».

Дим выступил с сенсационными заявлениями против буддийского большинства, которые ошеломили его посетителей. Он утверждал, что его доброта по отношению к буддистам помогла вызвать гражданские беспорядки, побуждая их добиваться того, что, по его мнению, было особыми правами. Он заявил, что за время его правления количество буддийских пагод в стране удвоилось, и сказал, что это произошло благодаря финансированию его правительства. В течение двадцати минут он неоднократно обвинял буддистов в регулярном участии в оргиях в пагодах, не приводя при этом доказательств. Затем он заявил, что «некоторые американские службы в Сайгоне» готовили против него заговор. Позже Тейлор отметил, что Дим не осознавал серьезности встречи и предупреждений американской делегации, напомнив, что «вы могли просто видеть, как они отскакивают от него».

Дим попросил Тейлора дать ему оценку войны, и после одобрения Макнамары 2 октября Диму было доставлено длинное письмо генерала. излагал военные действия и перечислял многие конкретные шаги, необходимые для улучшения военных усилий, которые позже появились в отчете, представленном Кеннеди. Письмо резюмировалось кратким и жестким изложением американской точки зрения:

До сих пор битва против Вьетконга казалась бесконечной; никто не пожелал назначить дату его успешного завершения. Поговорив с десятками офицеров, вьетнамских и американских, я убежден, что к концу 1964 года восстание Вьетконга на севере и в центре можно свести к немногим более чем спорадическим инцидентам. Дельта займет больше времени, но должна быть завершена к концу 1964 года. конец 1965 года. Но для того, чтобы эти прогнозы оказались верными, должны быть соблюдены определенные условия. Ваше правительство должно быть готово активизировать все ведомства, военные и гражданские, для достижения более высоких результатов деятельности, чем до сих пор. Неэффективные командиры и провинциальные чиновники должны быть заменены, как только они будут выявлены. Наконец, для смягчения политической напряженности и уменьшения внешней критики необходимо восстановление внутреннего спокойствия внутри страны. Необходимы условия для создания атмосферы, способствующей эффективной кампании, направленной на жизненно важную для нас обоих цель — разгром Вьетконга и восстановление мира в вашем сообществе.

Спекуляции о перевороте

Миссия отвлеклась на расследование возможного переворота, совершенного офицерами АРВН, когда генерал Дун Ван Минь выразил заинтересованность во встрече с Макнамарой и Тейлором, либо в одиночку, либо вместе. После того, как был заключен ряд дискреционных договоренностей, Тейлор присоединился к Мину в парной игре на теннисном корте Клуба офицеров Сайгона. Макнамара наблюдал, как Тейлор играл с Мином, с нетерпением ожидая каких-либо сигналов от Мина о «широких намеках на наш интерес к другим предметам, которые мы давали ему во время перерывов в игре». Мин ничего не рассказал о своих мыслях о возможном перевороте, оставив гостя в недоумении от намерений его пригласить. Позже Макнамара ворчал Кеннеди, что «я сидел на боковой линии в двух футах от Биг Мина больше часа и не мог добиться от него ни черта». Тейлор попросил одного из теннисистов, полковника Рэймонда Джонса, связаться с Минем по поводу ситуации, на что Мин ответил жалобой на предполагаемое отсутствие поддержки переворота со стороны Вашингтона. Мин заявил, что, по его мнению, Макнамара и Тейлор не искали ничего, кроме теннисного матча, и предложил обсудить военные дела в любое время.

Встреча с гражданскими чиновниками

30 сентября, в последний день Тейлора и Макнамары во Вьетнаме, трио вместе с Лоджем встретилось с вице-президентом Южного Вьетнама Нгуеном Нгок Тхо . Тхо поблагодарил США за постоянную поддержку и реакцию на рекомендации, изложенные в докладе Тейлора, подготовленном в 1961 году. Однако он заявил, что американцам в последнее время не удалось использовать свою силу и влияние для предотвращения политического ухудшения ситуации в Южном Вьетнаме. Тхо не предложил никаких способов исправить это и резко поставил под сомнение успех программы «Стратегический Гамлет». Тхо сказал, что увеличение численности Вьетконга объясняется широко распространенным недовольством сельских жителей режимом Дима. Согласно документам Пентагона, «эти взгляды человека, который чаще всего упоминается в американских кругах как альтернатива Диму, пришедшие в конце визита, как и они, должны были оказать важное влияние на выводы Макнамары». В конце дня делегация покинула Сайгон и вернулась в Вашингтон.

Встречи с Ложей

Во время брифингов, которые Лодж провел для Макнамары и Тейлора, посол повторил свои ранее высказанные сомнения относительно потенциальной эффективности приостановки помощи как рычага против Дима. Он также выразил обеспокоенность тем, что законопроект об иностранной помощи, внесенный в Конгресс США, может быть остановлен из-за негативных настроений по поводу репрессий Дима в отношении буддистов. Во время визита Лодж повторил в своих телеграммах в Вашингтон, что, по его мнению, приостановка помощи может иметь неприятные последствия для Соединенных Штатов, оттолкнув население, а также режим. Понимая, что приостановка помощи является потенциальной рекомендацией отчета миссии, директор USAID Брент также открыто выразил свою обеспокоенность по поводу такого шага. Оба мнения считались важными, поскольку Кеннеди конкретно поручил Макнамаре и Тейлору изучить способы сделать американскую помощь более эффективной для достижения целей внешней политики США. Лодж и Брент представили документы, в которых рассматривались последствия приостановки помощи по каждой программе.

Составление отчета

После однодневной остановки в Гонолулу для подготовки отчета Макнамара и Тейлор вернулись в Вашингтон 2 октября. Отчет был написан в спешке во время обратного полета в Вашингтон. Форрестол охарактеризовал отчет как «мешанину всего». Во время 27-часового полета Банди удалось поспать только два часа между написанием, и позже он высказал мнение, что «ни их мастерство рисования, ни суждение, вероятно, не будут на высоте в таких условиях работы. Они оперативно встретились с президентом и Советом национальной безопасности. В их отчете сделан вывод, что «военная кампания добилась большого прогресса и продолжает прогрессировать». С другой стороны, он предупредил, что серьезная политическая напряженность в Сайгоне из-за буддийского кризиса и растущая непопулярность Дима и Нху в результате их антибуддийской деятельности могут разжечь инакомыслие некоторых офицеров АРВН и разрушить то, что, по их мнению, было благоприятный военный прогресс. Тейлор и Максвелл сообщили, что не видели никаких доказательств подготовки успешного государственного переворота, и считали, что американское давление, вероятно, только еще больше ужесточит позицию семьи Нго. Тем не менее, «если не будет оказано такое давление, они [Дим-Нху] почти наверняка продолжат прежние модели поведения».

Рекомендации

Военные рекомендации отчета заключались в том, что генерал Харкинс должен вместе с Димом проанализировать военные усилия с прицелом на их успешное завершение в I, II и III корпусах к концу 1964 года и в IV корпусе в дельте Меконга к концу 1964 года. 1965 г. Это потребует:

1. Смещение военного акцента и силы в сторону дельты Меконга.
2. Рост интенсивности военных действий по всей стране.
3. Акцент на «очистке и удержании операций»
4. Консолидация программы «Стратегический Гамлет» с упором на безопасность;
5. Укомплектование боевых частей, улучшение подготовки и вооружения деревенской милиции.

В отчете далее предлагалось объявить о запланированном выводе 1000 американских солдат к концу 1963 года в связи с программой подготовки вьетнамцев для замены американцев во всех «основных функциях» к 1965 году. Они отметили умеренный прогресс в войне, но не увидели особой мудрости в сохранении нынешнего уровня сил США. В отчете делается вывод, что АРВН должна сосредоточиться на «очистке и сдерживании операций», а не на широких зачистках, и что улучшение действий Вьетнама позволит «большинству американского персонала» уйти к концу 1965 года.

В отчете изложены три альтернативные политики: примирение с режимом Дьема, «избирательное давление» и активное содействие перевороту. В докладе был сделан вывод, что второй вариант является лучшим. Примирение означало бы одобрение репрессивной политики Дима и оттолкнуло бы АРВН, в то время как инициирование переворота было бы нецелесообразно «в настоящее время» в свете очевидного отсутствия желания АРВН действовать. Таким образом, в докладе делается вывод, что единственным выбором является программа «выборочного краткосрочного давления», которое носило экономический характер и было обусловлено улучшением эффективности режима. Чтобы оказать политическое давление на режим Дима с целью прекращения его репрессивной антибуддийской политики, в отчете Макнамары Тейлора рекомендовались следующие меры:

1. Продолжение удержания средств в рамках Программы коммерческого импорта , но без публичного официального объявления.
2. Приостановление утверждения кредитов AID для гидроузла Сайгон-Чолон и проекта электроэнергетики в Сайгоне
3. Приостановка поддержки спецназа полковника Ле Куанг Дуна Армии Республики Вьетнам, если только они не будут переведены на поле боя под командование Объединенного генерального штаба вместо использования для подавления политических диссидентов под прямым контролем Нху.
4. Поддержание чисто «правильных» отношений между Лоджем и Димом. Харкинс, с другой стороны, должен был продолжить встречу с Димом во дворце Джиа Лонг.

В докладе содержится призыв к тщательному изучению эффективности санкций, намекая, что необходимо будет изучить альтернативное руководство на случай, если Дим не улучшит свои показатели:

За ситуацией необходимо внимательно следить, чтобы увидеть, какие шаги предпринимает Дим для уменьшения репрессивной практики и повышения эффективности военных усилий. Мы не должны устанавливать никаких четких критериев, но признаем, что через 2-4 месяца нам придется решить, стоит ли переходить к более решительным действиям или попытаться продолжить работу с Димом, даже если он не предпринял существенных шагов.

В докладе рекомендовалось воздержаться от активного поощрения американцами государственного переворота, но рекомендовалось «срочно выявить и наладить контакты с альтернативным руководством, если и когда оно появится». Он высказал мнение, что успешный переворот маловероятен, хотя убийство Дима или Нху было возможно. Форрестол также отметил, что предлагаемая приостановка ежемесячной зарплаты в размере 200 000 долларов США для спецназа будет способствовать перевороту, заявив, что «это был первый признак того, что генералы... что, возможно, Соединенные Штаты серьезно относятся к этому».

Согласно документам Пентагона, доклад представлял собой «на удивление противоречивый документ». Отчет был расценен как компромисс между оптимистическим взглядом генерала Тейлора и Харкинса на армию, растущей убежденностью Макнамары в серьезности политического кризиса и его способности подорвать антикоммунистические военные усилия. Рекомендации о приостановке помощи и объявление о выводе войск США были задуманы как меры, которые вызвали бы сомнения внутри режима Дьема относительно американских намерений и стимулов для изменения политики. Тот факт, что такие санкции будут рассматриваться генералами АРВН как сигнал готовности Америки принять альтернативное руководство, иными словами, государственный переворот, в рекомендации не признавался, поскольку в докладе прямо исключалось поощрение Америкой «смены политики». правительство". Это было заметное упущение, учитывая четкое заявление генералов АРВН в августе о том, что они рассматривают приостановку помощи как зеленый свет для государственного переворота.

Выполнение

Рекомендации миссии Макнамара-Тейлора были быстро одобрены на заседании Совета национальной безопасности 2 октября, а позже в тот же день Макнамара сделал одобренное президентом заявление для СМИ , которое включало объявление о выводе войск численностью 1000 человек к концу года. В пресс-релизе подтверждена приверженность Америки борьбе с повстанцами Вьетконга в Южном Вьетнаме, изложен ход войны, объявлено о выводе войск и дистанцировано администрация Кеннеди от антибуддийской деятельности Дима. Он избегал любых упоминаний о приостановке экономической помощи или других санкциях против режима, тем самым позволяя семье Нго изменить политику без публичной потери лица.

5 октября Кеннеди одобрил военные рекомендации доклада Макнамары-Тейлора, но «распорядился не делать никаких официальных заявлений о реализации планов по выводу 1000 американских военнослужащих к концу 1963 года». Подробности того, как будет применяться новая политика, были подробно описаны в длинной телеграмме Лоджу после этой встречи. Цель нового курса действий была описана в начале:

Действия призваны указать правительству Зьема на наше недовольство его политической политикой и деятельностью, а также создать значительную неопределенность в этом правительстве и ключевых вьетнамских группах относительно будущих намерений Соединенных Штатов. В то же время действия призваны оказать хотя бы незначительное влияние на военные или противоповстанческие усилия против Вьетконга, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.

Рекомендации по переговорам касаются того, чего добиваются США, а именно действий ГВН по повышению эффективности своих военных усилий; обеспечить народную поддержку для победы в войне; и устранить нагрузку на правительство США и общественное доверие. Позиция на переговорах предназначена не для того, чтобы выдвигать конкретные жесткие требования или устанавливать сроки, а для того, чтобы вызвать движение во вьетнамском правительстве в этом направлении. Таким образом, мы можем тестировать и проверять эффективность любых действий, которые фактически предпринимает GVN, и в то же время сохранять достаточную гибкость, чтобы позволить США возобновить полную поддержку режима Дима в любое время, когда правительство США сочтет это целесообразным.

Далее в телеграмме признавалось, что предложенные санкции могут применяться только в течение двух-четырех месяцев, прежде чем они начнут отрицательно влиять на военные усилия. В результате было отмечено, что когда негативные последствия начнут проявляться, «...потребуются дальнейшие важные решения». Конкретные действия, которые должны были быть реализованы по итогам отчета, включали:

1. Приостановление программы импорта товаров без публичного заявления
2. Выборочное приостановление выплаты PL 480 на индивидуальной, а иногда и ежемесячной основе после направления в Вашингтон на рассмотрение.
3. Приостановление кредитов для гидроэлектростанции Сайгон-Чолон (9 млн долларов США) и проекта электроэнергетики в Сайгоне (4 млн долларов США)
4. Частное уведомление Сайгону о том, что финансирование спецназа полковника Туна будет зависеть от их участия в полевых операциях под контролем Объединенного генерального штаба, опять же без публичного объявления.

Лоджу было приказано придерживаться стратегии «хладнокровной корректности, чтобы заставить Дима прийти к вам». но быть готовым восстановить контакт с дворцом Джиа Лонг, если эта стратегия не сработает. Лоджу было конкретно приказано добиваться улучшения военных усилий АРВН и внутренних реформ Дима, которые восстановят общественное доверие к администрации Южного Вьетнама и ее имиджу. В результате миссии и предыдущей миссии Крулака Менденхолла администрация Кеннеди приняла решение, которое было описано в документах Пентагона как «далеко идущее решение по американской политике в отношении Южного Вьетнама». Тактика оказания позитивного давления на союзника с целью добиться согласия с американской политикой была воспринята оптимистично, учитывая, что ее должен был возглавить посол, который «обладал уникальным опытом и темпераментом, чтобы добиться успеха».