Компенсационный договор

Компенсационные торговые соглашения, взаимные торговые соглашения, между экспортирующей иностранной компанией или, возможно, правительством, выступающим в качестве посредника, и импортирующей организацией. Компенсационные соглашения часто включают торговлю военными товарами и услугами, и их альтернативно называют: промышленные компенсации, промышленное сотрудничество, компенсации, промышленные и региональные льготы, балансы, справедливое возвращение или равновесие, чтобы определить механизмы, более сложные, чем встречная торговля . Встречная торговля также может рассматриваться как одна из многих форм оборонной компенсации, предназначенная для компенсации стране-покупателю. Стимул для экспортера возникает в результате обусловления основной сделки принятием компенсационного обязательства.

Основное различие между общей компенсационной торговлей и встречной торговлей, которые являются распространенной практикой в ​​международной оборонной торговле, заключается в использовании денег. При встречной торговле товары оплачиваются посредством бартера или других механизмов без обмена денег, в то время как в других видах взаимозачетов деньги являются основным средством обмена.

Определение

Компенсации можно определить как положения импортного соглашения между экспортирующей иностранной компанией или, возможно, правительством, выступающим в качестве посредника, и государственным органом-импортером, которые обязывают экспортера предпринимать действия для достижения второй цели импортирующей организации. отличается от приобретения товаров и/или услуг, составляющих основную сделку. Стимул для экспортера возникает в результате обусловления основной сделки принятием компенсационного обязательства.

Зачастую провозглашаемой целью этого процесса является выравнивание торгового баланса страны . Однако некоторые формы компенсационных сделок не представляют собой торговые потоки, идущие от первоначального импортера к первоначальному экспортеру. Компенсации часто являются неотъемлемой частью международных оборонных контрактов.

Компенсация как несправедливое бремя

Определение компенсационного соглашения, данное правительством США, является наиболее важным, поскольку аэрокосмическая и оборонная промышленность США являются крупнейшим экспортером аэрокосмической и оборонной продукции. и поэтому участвует в большинстве мировых взаимозачетов. В США есть подразделение Министерства торговли , Бюро промышленности и безопасности (BIS), которое конкретно занимается соглашениями о компенсации обороны США с иностранными государствами как основным компонентом промышленной безопасности США. БМР, основной задачей которого является защита безопасности США с точки зрения экспорта высоких технологий, содействие коммерчески приемлемой внешней политике США и защита экономических интересов США, сотрудничает с американскими аэрокосмическими и оборонными компаниями, которые экспортируют оборонную продукцию, системы или услуги, включая «компенсационные соглашения», то есть залог этих продаж или дополнительные соглашения, запрошенные покупателями. BIS определяет компенсационные выплаты как «обязательные компенсации, требуемые иностранными правительствами при покупке систем вооружения и услуг».

Правительство США подчеркивает обязательный аспект этой торговой практики, поскольку Соединенные Штаты вместе с другими странами-экспортерами оружия, такими как Германия и Франция, выступают против компенсаций как формы протекционизма и вредных нарушений правил свободного рынка. Эти правительства не одобряют соглашения о компенсации, считают их искажающими рынок и неэффективными. В 2002 году на американские компании приходилось 49% мирового экспорта оборонной промышленности, на ЕС — 35%. Данные AECMA 2002 «Факты и цифры».

Компенсация как партнерство

В 2008 году министр стратегических дел Бразилии, говоря о крупных оборонных закупках своей страны, подчеркнул этот ключевой момент: «Мы будем не просто покупателями или клиентами, но партнерами». Конкуренция между различными компаниями «в предложении сопоставимого оружия стране» также находится на уровне «совместного использования» или «партнерства» с покупателем, Роберто Мангабейра Унгер добавил .

Офсет как инструмент маркетинга

В сфере торговли оружием оборонные подрядчики полностью осознают, что компенсационные выплаты являются мощным маркетинговым инструментом для мотивации покупки, демонстрируя и предоставляя дополнительные преимущества стране-покупателю помимо инвестиций в военную технику. Позиция оборонной промышленности США кажется более практичной и в некоторой степени несогласной с экономической или политической оценкой правительством США оборонных компенсаций. Вообще говоря, офсеты можно понимать как широко распространенную технику продаж. По сути, они не ограничиваются продажей оружия, они принадлежат самой торговле, точно так же, как это делают скидки, пакетные предложения или программы лояльности. Понимание «защитных компенсаций» как части техники продаж помогает обуздать оправданный, но чрезмерный акцент на их обязательном характере.

Часто компенсационные меры по обороне являются более мотивирующими, чем основные оборонные приобретения, по личным или политическим причинам. Это может показаться иррациональным, но это часть коммерции. Если добавить к этому преобладающий политический аспект расходования огромных государственных средств на современное вооружение, то мотивирующую значимость оборонных компенсаций нельзя недооценивать в современных процессах принятия решений в демократических странах. Главные оборонные подрядчики хорошо осознают силу компенсаций в психологии демократических стран. Как любой может понять, продавец включит стоимость «Конверта Б», то есть компенсацию и добавленную стоимость для покупателя, в его общую стоимость. Другими словами, клиент заплатит за компенсацию; это не бесплатный обед. Но ключевой вопрос заключается в следующем: в какой степени компенсационное предложение является фактором при рассмотрении тендера оборонного подрядчика во время процедур оценки и принятия решений? Transparency International четко резюмирует, что использование зачетов в качестве маркетинговых инструментов делает зачеты «идеальной площадкой для коррупции»:

Существует три основные категории коррупционного риска, связанного с зачетами:

1. Неправомерное влияние на необходимость того или иного оборонного приобретения в первую очередь
2. Влияние на конкурентное решение по основному контракту непрозрачными способами

3. Разрешение возмещать услуги коррумпированным государственным чиновникам посредством компенсационных контрактов.

— Оборонные компенсации: борьба с рисками коррупции и повышение прозрачности, Transparency International, 2010.

Вселенная этой военной ниши компенсационной торговли сложна и менее безобидна, чем принято считать. В 2000 году Дэниел Перл написал статью о вселенной компенсаций: «Может ли продажа американского оружия в Персидском заливе помочь нефтяному концерну разгрузить бензозаправочные станции в Европе? Да, в соответствии с новой логикой международных сделок по продаже оружия». Перл описывает вновь обретенный мир непрямых компенсаций:

На протяжении десятилетий страны, покупающие оружие, предъявляли своим поставщикам «компенсационные» требования, благодаря которым часть экономических выгод от сделки сохраняется дома.

Теперь оборонные подрядчики переходят к более экзотическим планам удовлетворения своих растущих компенсационных обязательств.

Многие сделки не имеют никакого отношения к продаваемому оружию, а некоторые имеют лишь слабую связь со страной-покупателем.

— Дэниел Перл

Размер рынка международного офсетного бизнеса связан с объемом международной торговли оружием в мире. По данным SIPRI , в 2007 году экспорт оружия составил 51 миллиард долларов США , что является приблизительной суммой, поскольку исходный код открыт, а не все данные о сделках с оружием являются информацией из открытых источников.

Пример компенсации защиты

Пример защиты Offset – диаграмма

В качестве примера предложения по оборонной компенсации мы могли бы описать гипотетический случай, когда нация P (покупатель) покупает 300 танков у оборонной компании S (продавец нации S). Общая сумма контракта на продажу составляет 400 миллионов долларов, и Nation P (Покупатель) требует компенсации в размере 120%. Оборонная компания S (Продавец) обязана выполнить зачет в размере 120% суммы контракта купли-продажи, то есть 480 миллионов долларов США. Нация P согласовывает список конкретных компенсационных сделок и программ для выполнения согласованного общего обязательства с Компанией S (Продавец). Соглашение о компенсации включает в себя как прямые, так и косвенные компенсации.

Страна P также присваивает кредитную стоимость каждому типу компенсаций, предлагаемых S. компанией Кредитная стоимость компенсационных обязательств не является «фактической стоимостью», а представляет собой «фактическую стоимость» с использованием множителя, который выражает степень заинтересованности нации P (Покупателя) в предлагаемых компенсациях. Другими словами, что-то, что страна P считает очень ценным, будет иметь высокий множитель, который выражает важность и ценность для страны P этого типа компенсации. Множитель (например, 2, или 5, или 7) переводит добавленную стоимость страны P в стоимость кредита, которая в конечном итоге обеспечивает выполнение согласованной суммы в 480 миллионов долларов США (120% компенсации); очевидно, что без множителей 120%-ное смещение было бы нонсенсом. Большинство пакетов компенсации делятся на прямые и косвенные компенсации. Вот гипотетическое комплексное компенсационное предложение, разделенное на прямые и косвенные компенсационные выплаты в P. Nation

Гипотетический пример компенсации защиты

Прямые компенсации (военные и связанные с продукцией компании S , т.е. танками в этом примере)

Совместное производство: Nation P выбирает одну или несколько местных компаний для производства некоторых компонентов танков, таких как башни и некоторые внутренние компоненты. Фактическая стоимость компонентов составляет 70 миллионов долларов. Нации P присваивается множитель 3, поскольку это развивает возможности ее военно-промышленной базы и создает рабочие места в P. Нации Общая стоимость кредита для выполнения общего компенсационного обязательства составляет 70 миллионов долларов США x 3 = 210 миллионов долларов США.

Косвенные взаимозачеты (гражданские и другие соглашения, не связанные с производством предмета вооружения, танков. Они также могут быть связаны с военными вопросами или безопасностью, но не связаны напрямую с основным приобретением, то есть танками)

Прямые иностранные инвестиции: Компания S инвестирует в 5 компаний (военного или невоенного назначения) в P. стране Общая стоимость инвестиций составляет 14,5 миллионов долларов, а мультипликатор равен 4, что является высоким мультипликатором, поскольку нация «П» страдает от хронической нехватки прямых иностранных инвестиций. Это составляет дополнительную сумму кредита для компании S в размере 58 миллионов долларов США.

Передача технологий: Компания S предоставляет технологии опреснения воды одной из страны P. компании Эта технология особенно ценится Nation «P». Его фактическая стоимость составляет 20 миллионов долларов, но стоимость кредита в 7 раз превышает фактическую стоимость, то есть 140 миллионов долларов.

Помощь в экспорте и маркетинге: Компания S предоставляет коммерческую помощь в продвижении продуктов и услуг компании нации «P» на сложном рынке, таком как, например, Ближний Восток. Помощь предлагается сроком на 8 лет по цене 3 миллиона долларов в год. Nation P считает эту помощь экспорту важной для создания новых потоков доходов и рабочих мест для своей компании и устанавливает мультипликатор 3. Сумма кредита: 72 миллиона долларов. (Поскольку компания S не является экспертом в области маркетинга и содействия экспорту, она может нанять специализированную компанию для субподряда. Такой субподрядчик также известен как «компенсационный исполнитель»).

Nation P контролирует не только поставку военных систем или услуг, но и реализацию компенсационных выплат в соответствии с компенсационным соглашением, включенным или связанным с основным контрактом на поставку. Этот контроль осуществляется министром обороны и/или министерством экономики или финансов или министерством промышленности и торговли. Часто страны-импортеры оружия создают специальные агентства для надзора за оборонными компенсациями.

Виды смещения

В предложениях по компенсации часто проводится различие между прямой и косвенной компенсацией.

Прямой зачет — это дополнительное соглашение , которое напрямую связано с основным покупаемым/продаваемым продуктом/услугой, то есть военной техникой, системами или услугами. Их также можно назвать военными компенсациями. Например, покупателю военной техники может быть предоставлено право производить компонент соответствующей технологии в стране покупателя.

Косвенные взаимозачеты — это побочные соглашения, которые не имеют прямого отношения к покупаемому/продаваемому товару/услуге. Большинство людей называют такую ​​категорию компенсаций гражданскими компенсациями, хотя существует множество косвенных компенсаций, которые не являются гражданскими компенсациями. Косвенные компенсации могут принимать форму услуг, инвестиций, встречной торговли и/или совместного производства. Например, греческие компании производят часть самолетов Lockheed C-130 , которые они купили у США. Совместное производство Греции является прямой компенсацией США. Или, в более сложной форме взаимозачета с участием трех стран, Португалия отвечает за техническое обслуживание кувейтских самолетов Lockheed Martin . Это «прямая компенсация» Португалии, поскольку Португалия купила самолеты и является партнером, отвечающим за их техническое обслуживание. Другими формами фактической косвенной компенсации являются инвестиции в румынскую компанию, производящую программное обеспечение для обеспечения безопасности, или помощь в экспорте и маркетинге в сложных областях бельгийской экологической компании.

Наиболее распространенными типами прямых/косвенных смещений являются:

Прямое смещение	Прямое или косвенное смещение	Косвенное смещение
Совместное производство	Передача технологий	Экспортная помощь
Субподряды	Обучение	Покупки
	Лицензионное производство	Компенсационный своп (компенсация компенсационных обязательств путем взаимного снижения)
	Прямые иностранные инвестиции, кредитная помощь и финансирование

Наиболее полный и точный список фактических компенсаций можно найти в ежегодных отчетах BIS перед Конгрессом, где все формы зарегистрированных компенсаций кодифицированы в соответствии со старой Стандартной отраслевой классификацией .

Некоторые механизмы компенсации

Поскольку компенсационные выплаты обычно включают в себя военные ведомства суверенных государств, сравнимые с Министерством обороны США , во многих странах действуют законы, государственные постановления или, альтернативно, официальная внутренняя политика компенсационных выплат.

Генеральный подрядчик обороны, поставщики компенсационных услуг

В средних и крупных тендерах на системы вооружений заявки могут быть очень сложными, с участием одной или нескольких компаний в качестве участников. Основное предложение направляется генеральным подрядчиком, у которого могут быть другие компании, связанные с тендером, в качестве партнеров или субподрядчиков. Однако в отношении согласованного компенсационного предложения только генеральный подрядчик несет ответственность перед конечным заказчиком за его выполнение. Поскольку взаимозачеты становятся все более сложными, генеральный подрядчик может нанять субподрядчиков для выполнения своих контрактных обязательств. Хотя ответственность за компенсацию остается за генеральным подрядчиком, работа может быть выполнена субподрядчиком или исполнителем компенсации. Одним из побочных преимуществ компенсационных выплат в США (вероятно, не компенсирующих неблагоприятное воздействие оборонных компенсаций на экономику и рабочие места) является распространение юридических и экономических рабочих мест в «компенсационном секторе», который переходит от международных юридических компаний к полностью укомплектованным международным компаниям. офисы оборонных компаний США. Кроме того, создание новых компаний «компенсационного» венчурного капитала, «компенсационной» маркетинговой помощи: компенсационных исполнителей, которые предоставляют свои вспомогательные услуги оборонной и аэрокосмической промышленности. Хотя многие компенсационные программы изначально возникли в результате продаж оборонной и аэрокосмической промышленности, сегодня многие новые компенсационные программы/программы промышленного партнерства возникли в результате стремления стран улучшить свою промышленную базу, уровень технологий и желания стать более самодостаточными в глобальном масштабе. широкий спектр отраслей промышленности. В результате этого нового интереса и спроса на промышленное партнерство произошел рост и создание новых компенсационных ассоциаций. Существуют как глобальные, так и внутренние организации «компенсационного»/промышленного партнерства. Крупнейшей и наиболее посещаемой глобальной ассоциацией является GOCA , Глобальная ассоциация компенсационной и встречной торговли, целью которой является содействие торговле и коммерции между компаниями по всему миру и их иностранными клиентами посредством более глубокого понимания встречной торговли и компенсационной торговли. Каждый год GOCA проводит несколько отраслевых встреч в партнерстве с другими европейскими и американскими компенсационными организациями, такими как ADS, Aerospace Defense Security США и DIOA, Компенсационная ассоциация оборонной промышленности . DIOA было создано в 1985 году представителями оборонной промышленности США для содействия образованию, созданию сетей и разработке рекомендаций для профессионализма в реализации компенсационных мер. В упомянутых выше отраслевых встречах принимают участие ведущие мировые промышленные компании, компании, специализирующиеся на предоставлении вспомогательных услуг для реализации Промышленного партнерства, а также различные правительственные и военные органы, в основном из национальных министерств обороны и экономики, которые контролируют и контролируют компенсационные и Промышленное партнерство. программы. Целью этих отраслевых встреч является обучение и развитие отношений между различными должниками и бенефициарами компенсации, чтобы реальные и устойчивые экономические выгоды могли быть предоставлены странам, которые стремятся улучшить свою экономику. Программы компенсации и промышленного партнерства развивались на протяжении более трех десятилетий, и существуют десятки статей, описывающих различные успехи и проблемы, возникшие в результате реализации программ компенсации. Наиболее читаемой публикацией, посвященной изменениям в сфере компенсационного и промышленного участия, является Встречная торговля и офсет («CTO»).

Исполнители компенсационных услуг/поставщики услуг могут оказывать различные вспомогательные услуги: включая маркетинговую помощь, поиск и структурирование венчурного капитала или другие формы корпоративного кредита для прямых иностранных инвестиций (ПИИ), или более сложные вещи, такие как совместные предприятия по производству креветок ( Devcorp , Бахрейн), сахарный завод, или, с недавнего времени, окружающая среда и возобновляемые источники энергии.

Компенсационные сертификаты, штрафы, положения о конфиденциальности, предкомпенсационная деятельность

Компенсации бывают разной продолжительности. Их можно планировать на 1 или 2 года, но очень распространены планы на 8–10 лет; исключительно продолжительной является компенсационная программа, такая как программа Аль-Ямама, компенсационная программа BAE-UK в Саудовской Аравии, действующая с 1987 года. У клиентов (суверенных стран) есть механизмы для контроля их реализации и сертификации основных достижений в их компенсационных программах. Орган по надзору за зачетом удостоверяет прогресс в завершении зачета в процентах, выдавая сертификаты зачета. Эти сертификаты могут быть выданы генеральным подрядчикам, выполняющим свое компенсационное соглашение, а также исполнителям компенсационных работ, которые заключили субподрядный договор с генеральными подрядчиками и зарегистрировались в качестве таковых в зарубежных странах. При наличии множителей в таких сертификатах процент завершения выражается в «кредитной стоимости» («фактическая стоимость» X множитель). Исполнители компенсационных выплат выкупают компенсационные сертификаты посредством контрактов или субподрядов с генеральным подрядчиком. В последнее время, учитывая важность и рост практики компенсации по всему миру, исполнители компенсации могут «продавать» свои сертификаты генеральным подрядчикам, отличным от их первоначального, при условии, что у них есть разрешения национальных компенсационных комиссий. В этой прибыльной нише ОПК, занятой офсетными специалистами, юристами и компаниями, также существует «валюта» и «торговля» офсетными сертификатами.

Как и в любом контракте, существуют штрафные санкции за невыполнение компенсационных обязательств. Многие страны имеют жесткие системы наказаний, включая использование банковских гарантий, в то время как другие страны верят в продолжение переговоров, основанных на положениях о «максимальных усилиях». Список стимулов и наказаний за зачет ничем не отличается от многих других систем закупок, за двумя примечательными исключениями:

1. В офсетном бизнесе параллельно действуют два контракта, т.е. основной (А) и побочный (Б):

А) Поставка оборонной техники/услуг от Оборонного предприятия Заказчику (Иностранному государству) согласно контрактной спецификации (качество, количество, сроки и т.д.)

Б) Компенсационные выплаты отслеживаются тем же клиентом (иностранным государством), но в большинстве случаев другим государственным органом в соответствии с договорным соглашением о компенсационных выплатах (качество, количество, время и т. д.).

Эти два контракта влияют друг на друга, и проблемы с одним могут повлиять на другой. Однако, поскольку сегодня большинство смещений не являются «прямыми», это может создать путаницу и искажения, особенно из-за «косвенных смещений».

2. В контрактах прямых компенсаций существуют законные «положения о конфиденциальности», которые в некоторых странах могут даже иметь значение официальной засекречиваемости, вплоть до государственной тайны. Однако в государствах Европейского Союза распространение грифа государственной тайны на косвенную компенсацию, не имеющую ничего общего с военной или государственной безопасностью, считается злоупотреблением. Например, классификация компенсации, не связанной с государственной безопасностью или военной готовностью (например, косвенная и гражданская компенсация в области фармацевтических исследований, экологических технологий или помощи в экспорте любой невоенной/безопасной продукции), приводит не только к серьезным рыночным искажениям , но и к возможно, безнаказанная коррупция, прикрытая необоснованной секретностью. Предварительная компенсационная деятельность разрешена и приветствуется в нескольких странах; они подобны компенсации без уверенности в получении «кредитной стоимости». Эта деятельность представляет собой прямую маркетинговую деятельность, аналогичную лоббированию, направленную на продвижение конкретных оборонных закупок. Такая предкомпенсационная деятельность должна быть зарегистрирована как таковая в национальных органах власти. Часто предкомпенсационная деятельность получает сертификаты после продажи. Оборонные компании включают их в маркетинговый бюджет, но после продажи эти компенсации попадают в их компенсационные бюджеты и засчитываются в счет погашения компенсаций. Подобные предкомпенсационные мероприятия являются аргументом в пользу продаж, призванным убедить государство-покупателя в силе и надежности аэрокосмической и оборонной компании как потенциального поставщика и партнера. Арена предварительных компенсаций также является деликатной и проблемной сферой для посредников в продажах, и именно потому, что клиентом является государство, за этим следует следить с особой тщательностью, поскольку эта сфера подвержена злоупотреблениям и откровенной коррупции.

Иностранные военные и прямые коммерческие продажи - «компенсации неизвестны» и FMS.

Для США, крупнейшего мирового экспортера оружия, существует два основных способа продажи оружия зарубежной стране. Первый называется « Прямая коммерческая продажа » и представляет собой продажу компании государству. Второй путь называется « Иностранные военные продажи », то есть продажа вооружений между правительствами.

Прямая коммерческая продажа строго контролируется правительством США и даже Конгрессом США, несмотря на то, что она выглядит как свободный рынок. Торговля оружием, поскольку она связана с национальной безопасностью, никогда не освобождается от строгого государственного контроля.

Для продажи Министерству обороны иностранного государства американская оборонная фирма должна иметь лицензию. Он проверяется Министерством обороны и Госдепартаментом , а в случае соответствующих продаж даже санкционируется или налагается вето Конгрессом США . Прямые коммерческие продажи строго регулируются по соображениям безопасности, политическим и коммерческим причинам. Даже с точки зрения непрямых и невоенных компенсационных соглашений, оборонные компании США и их субподрядчики (исполнители компенсационных выплат) должны представлять подробный отчет о своей компенсационной деятельности Министерству торговли , Бюро промышленности и безопасности (BIS).

Иностранные военные продажи — это косвенные продажи оружия, произведенного одним или несколькими американскими подрядчиками через агентство Министерства обороны — Агентство по сотрудничеству в области оборонной безопасности (DSCA). В некотором смысле, DSCA выступает в качестве агента генерального подрядчика в продвижении и продаже оружия американского производства зарубежным странам. Известным недостатком FMS является то, что DSCA добавляет к окончательной цене продажи небольшой процент собственных административных расходов; Преимущество заключается в некоторой бесплатной подготовке совместно с Вооруженными силами США для проведения совместных международных операций. Однако в этом типе продаж есть два важных аспекта офсетного бизнеса.

FMS-DCS-Смещения

1) С 1990 года по специальному указанию президента Джорджа Буша, ни один сотрудник Федерального агентства США или правительства США не может участвовать в компенсационном бизнесе. В каждом пресс-релизе о FMS (или любых документах, касающихся FMS) содержится стандартная оговорка: «В связи с этой (потенциальной) продажей не предлагается каких-либо известных компенсационных соглашений».

Эта формулировка, похоже, подразумевает, что правительство США, выступая посредником в деле ФМС, имеет особое понимание сделки и почти подтверждает, что на самом деле никаких взаимозачетов не было. Ничто не может быть дальше от истины.

- Марк Накман, Критический анализ взаимозачетов в международных оборонных закупках .

Агентство по сотрудничеству в сфере обороны и безопасности действует от имени генерального подрядчика перед иностранным правительством и отказывается даже от простого знания о компенсациях, но в соответствии с программой FMS генеральным подрядчикам разрешено включать все свои компенсационные затраты в окончательную цену.

Стоимость компенсации даже не указана в предложении FMS, и если клиент хочет обсудить или просто узнать стоимость компенсации, он должен поговорить напрямую с Подрядчиком, а не с DSCA. Другими словами, правительство США не может заниматься компенсациями; Главные подрядчики Министерства обороны США могут и делают это. DSCA предоставила в своем полном руководстве подробную информацию и аналитические пояснения для оборонных компаний США о том, как включать компенсацию различных затрат в их контракты и счета. Таким образом, генеральным подрядчикам, даже в рамках ФМС, разрешено возмещать все затраты «по любым компенсациям, связанным с этими контрактами». Конечно, «правительственные агентства США не могут заключать или обязывать американские компании выполнять какое-либо компенсационное соглашение». Де-факто во время «холодной войны» компенсационные выплаты имели разные функции, и часто в них принимали непосредственное участие правительственные учреждения США. Президент Буш, положив конец «холодной войне» победой, также положил конец ответственности агентств США за такие деликатные действия, как компенсационные выплаты (1990 г.), поскольку они потеряли свою основную политическую ценность, которую они имели во время «холодной войны».

2) Средства США, выделенные Управлением иностранного военного финансирования (FMF) США , которые могут быть связаны с зарубежными военными продажами (FMS), не могут быть использованы для каких-либо компенсаций, если они являются безвозвратными средствами. С другой стороны, средства FMF могут использоваться для компенсации затрат, если они представляют собой кредиты. В любом случае, «правительственные агентства США не могут заключать или обязывать американские фирмы выполнять какое-либо компенсационное соглашение».

Список компенсационных политик разных стран

Ниже приводится беглый обзор компенсационной политики некоторых стран. Он не вдается в подробности, а в основном дает: 1) правовую основу зачета; 2) порог покупки, при превышении которого возникают запросы на зачет;

3) запрошенное «количество» компенсации страной в процентах от стоимости контракта; 4) применяемые множители, которые определяют («качество») посредством ряда оценок определенного типа зачетов («Кредитная стоимость» зачета является «Фактической стоимостью» по множителю); 5) и некоторые замечания или конкретную информацию, включая веб-сайты Национальной компенсационной деятельности.

Подробный список национальных законов и политик стран Европейского Союза можно найти на веб-сайте Европейского оборонного агентства на новом «Компенсационном портале ЕС». Еще один очень полезный анализ политики страны можно найти в Министерстве экономики Бельгии (отвечающем за компенсационные выплаты в Бельгии). В этом общедоступном документе представлен один из наиболее интеллектуальных глобальных анализов компенсационной политики стран с точки зрения покупателя, то есть точки зрения стран-импортеров оружия. С аналогичной точки зрения точку зрения покупателя на компенсационные выплаты можно увидеть на веб-странице компенсационных выплат ОАЭ, в новой сформулированной кувейтской политике компенсационных выплат.

С точки зрения продавца, в годовых отчетах Бюро промышленности и безопасности (BIS) Конгрессу США можно найти позицию по компенсациям стран-экспортеров оружия, таких как журналы США, и специализированных изданий, таких как Jane's Defense Industry , EPICOS , Countertrade & Offset или CTO. предоставлять подробные отчеты и обновленную информацию о национальной политике, запросах, изменениях и т. д.

Австралия

За компенсацию отвечает Министерство обороны (Организация оборонных материалов). Порог составляет 5 миллионов австралийских долларов. Множители варьируются от 1 до 6. По правилам Австралия не принимает косвенные (гражданские) компенсации, если только такие компенсации не приносят выгоды австралийской оборонной промышленности.

Австрия

Австрийский истребитель Eurofighter Typhoon Федеральное министерство обороны и спорта

Компенсационные соглашения согласовываются Федеральным министерством экономики и труда в каждом конкретном случае; процент зачета выше 100%, до 200% (а иногда и больше) от стоимости контракта. Австрия имеет один из самых высоких запросов в мире на компенсацию номинального количества. Однако множители могут достигать 10. Минимальная стоимость продажи для обязательных взаимозачетов составляет 726 000 евро. Эта политика высоких компенсаций применялась к покупке EADS Eurofighter Typhoons в 2002 году. и все еще продолжающийся, был изменен в 2008-2009 годах, когда Австрия подписала добровольный Кодекс поведения ЕС в области зачета . Соответствующими изменениями являются сокращение суммы компенсации до 100% (то есть стоимости договора купли-продажи), значения множителей и функции мониторинга Федерального министерства обороны и спорта .

Бахрейн

В Бахрейне нет политики компенсации. Королевство импортирует около 80% своего оружия из США через FMS, а остальная часть закупок оружия поступает из Великобритании. Однако в ближайшее время ожидается введение конкретной компенсационной политики.

Бельгия

Королевский указ (02.06.1997 г., с изменениями - 12.06.2001 г.) является правовой основой Бельгийской программы промышленных льгот. Программой руководит Министерство экономики (Промышленные льготы в сфере оборонных закупок).t Пороговая стоимость обычно составляет 11 миллионов евро, но она ниже, если это не публичный и открытый тендер. Минимально необходимое смещение составляет 100%. Множители не указаны. Основное внимание уделяется высоким технологиям и новым или дополнительным бизнес-потокам. Бельгийские правила офсетной печати очень сложны. Одним из наиболее важных и явных моментов является так называемый «аспект новизны»: компенсации, подобная экспортной помощи, «должны однозначно создавать новый или дополнительный бизнес-поток в экспорте» для бельгийских компаний. В Бельгии различают три формы компенсаций: прямую, полупрямую и косвенную. У Бельгии есть специфическая проблема с Программой промышленных льгот , связанная с фактическим разделением страны на Валлонию и Фландрию . Бельгийская компенсационная программа более дотошна, чем в других европейских странах, но бельгийские граждане осознают, что оплата компенсаций вместо приобретения оружия по готовой цене предполагает не столь прозрачную передачу денег налогоплательщиков определенным бельгийским компаниям через политические решения. Подобный компенсационный трансферт можно по праву считать конфиденциальной государственной субсидией . Фламандские партии утверждают, что субсидии Валлонии обходятся пропорционально дороже, чем цена, которую Западная Германия заплатила за Восточную Германию. Вопрос субсидий/компенсаций был особенно острым при перераспределении прямых и косвенных промышленных выгод для одного из недавних компенсационных приобретений: 242 Mowag Piranha для бельгийской армии от General Dynamics на сумму более 700 миллионов евро. Одним из спорных противоречий, связанных с Piranha III, является прямая компенсация совместного производства Piranha III и спорный выбор 90-мм пушки (производимой валлонской компанией) вместо 105-мм стандартной пушки НАТО.

Бразилия

Бразильская политика компенсации была официально реализована ВВС Бразилии в 1990 году. Однако эта практика уже использовалась постоянно, по крайней мере, с 1975 года. Бразильское министерство обновило свою политику компенсации в 2018 году (Резолюция 61/GM-MD), когда был установлен новый пороговый уровень Было установлено 50 миллионов долларов США, небольшие обновления последовали в 2021 году. Последнее обновление было сделано в 2023 году на основании Постановления MD № 3.990. В соответствии с политикой MD у ВВС, ВМФ и армии есть отдельные конкретные рекомендации по компенсации. Общий запрос смещения составляет 100 %, когда это возможно. Множители обычно составляют от 1 до 4, в исключительных случаях 5. Компенсационная политика Бразилии делает упор на технологическое развитие своей оборонной промышленности, особенно аэрокосмической, главным образом за счет передачи технологий и обучения.

Болгария

Закон о государственных закупках 2004 года, пересмотренный в 2009 году. Прямые компенсации контролируются Министерством обороны, а косвенные компенсации - Министерством экономики и энергетики. Однако существует постоянный межминистерский совет по государственным закупкам специального назначения, утверждающий компенсационные соглашения. Агентство информации, технологий и коммуникаций (SAITC) оказывает помощь и координирует компенсационные проекты. Порог компенсации составляет 5 миллионов евро. Минимальная стоимость составляет 110% от стоимости контракта. Множители находятся в диапазоне от 1 до 3. Смещения обычно составляют 30 % прямых и 70 % косвенных.

Канада

Компенсационные соглашения Канады (известные как «Промышленные, промышленные и технологические выгоды» (ITB) и «Ценностное предложение» (VP)) находятся в ведении управления ITB/VP в департаменте инноваций, науки и экономического развития (ISED) правительства Канады. Политика IRB, предшественница Политики ITB/VP, была создана в 1986 году для оказания помощи канадским компаниям в использовании государственных закупок. В 2014 году правительство Канады превратило эту политику в программу ITB/VP. Новая политика требует от генеральных подрядчиков размещать субподряды и инвестировать в сектора, имеющие стратегическое значение для канадской экономики. Подрядчики обычно должны добиться 100% компенсации.

Компенсационные достижения могут быть прямыми (транзакции, совершаемые при выполнении контракта) или косвенными (транзакции, которые не связаны напрямую с закупаемыми товарами, а вместо этого связаны с инвестициями, технологическим сотрудничеством и мандатами на продукцию).

Программа ITB/VP применяется только к закупкам оборонной и береговой охраны (и связанным с ними контрактам), для которых канадское правительство применило освобождение от национальной безопасности (NSE). NSE исключает закупки из всех торговых соглашений, стороной которых является Канада. Не все закупки, инициированные NSE, подпадают под действие политики ITB/VP, но все закупки ITB/VP инициируются NSE. Канадское правительство обычно обращается к NSE для целей ITB/VP во всех закупках обороны и береговой охраны на сумму более 100 миллионов долларов США (CAD) и на сумму от 20 до 100 миллионов долларов США в каждом конкретном случае.

Отраслевой участник торгов представляет два компонента как часть компенсационного предложения: часть ITB и часть VP. Часть ITB определяет общую компенсацию, которую участник торгов обязуется достичь (измеряется в стоимости канадского содержания или CCV) после заключения контракта.

Часть VP определяет CCV, которого участник торгов обязуется достичь в соответствии с пятью столпами :

1. Работа в канадской оборонной промышленности
2. Развитие канадских поставщиков
3. Исследования и разработки
4. Экспорт из Канады
5. Обучение навыкам и развитию

Политика ITB/VP требует, чтобы подрядчики выделяли определенный процент (обычно 15%) от общей стоимости контракта малому и среднему бизнесу. С 2022 года Канада также требует от оборонных подрядчиков выделять 5% стоимости контракта предприятиям, принадлежащим местным предприятиям. Подрядчики оборонной промышленности также должны соблюдать канадскую политику гендерного равенства и многообразия.

Чешская Республика

Бронированный Pandur II 8x8 на испытаниях чешской армии

Правила компенсации установлены Постановлением Правительства № 9 – 2005. Министерство торговли и промышленности отвечает за промышленное сотрудничество (также через комиссию по компенсации). Минимальная стоимость контракта составляет 500 миллионов чешских крон. Минимальный процент компенсации составляет 100 процентов. Никакие множители не используются. Смещение акцента делается на новые технологии, сотрудничество и передачу технологий. Минимум 20% от прямой компенсации. Компенсационная комиссия публикует ежегодные отчеты о состоянии компенсаций. Один из крупнейших споров о компенсации в Чехии связан с покупкой General Dynamics Pandur II в период с 2003 по 2009 год. В феврале 2010 года антикоррупционная полиция начала расследование. По сообщению The Prague Post, «расследование будет сосредоточено на двух основных вопросах: предполагаемом подкупе политиков и причинах, по которым военные заплатили за Pandur в три раза больше, чем Португалия, которая также приобрела» ту же бронемашину.

Дания

Министерство обороны осуществляет приобретение, но Министерство бизнеса и роста контролирует компенсационные реализации, предусмотренные в отдельных ICC (контрактах о промышленном сотрудничестве). «Руководящие принципы промышленного сотрудничества» были изданы в 2014 году и заменили прежний Закон о компенсации, который был отклонен Европейской комиссией. Порог составляет 50 миллионов датских крон, а требования к возмещению варьируются в зависимости от каждого проекта до 100%. Множители до 8 можно рассматривать для НИОКР, технологий или финансовых трансфертов. Дания подписала трехстороннее соглашение с Великобританией и Нидерландами о «лучшей практике применения льгот при компенсациях» в отношении свопов компенсационных обязательств.

Эстония

Никакого закона о компенсации. Эстония особенно заинтересована во встречной торговле.

Финляндия

Никакого закона, только публичные руководящие принципы участия в промышленности. За вопросы оборонной промышленности и промышленного участия отвечает Министерство обороны, но совместно с Министерством торговли и промышленности. Минимальная стоимость контракта для взаимозачетов составляет 10 миллионов евро. Минимум 100% требования к компенсации. Множители находятся в диапазоне от 0,3 до 3,0 (для финского экспорта). Мультипликаторы передачи технологий обсуждаются. В центре внимания Финляндии находится собственная оборонная промышленность.

Франция

Официальной политики компенсаций нет, но имеются отделы встречной торговли и компенсаций в Министерстве экономики и Министерстве обороны. Однако Франция, как и США, практически полностью независима от собственных военных нужд и имеет минимальный объем закупок оружия из зарубежных стран.

Германия

Агентство оборонных технологий и закупок

Официальная позиция Германии заключается в том, что компенсационные соглашения экономически контрпродуктивны в оборонной торговле. Однако Германия применяет политику «промышленных балансов», основанную на 100% стоимости контракта. Федеральное министерство обороны Германии (BMVg) и Федеральное управление оборонных технологий и закупок ( Das Bundesamt für Wehrtechnik und Beschaffung - BWB, то есть агентство по закупкам) отвечают за закупки и сотрудничество. Агентство имеет филиал в США и Канаде в Рестоне, штат Вирджиния. Стоит отметить, что Германия, будучи третьим мировым экспортёром оружия, имеет не огромные «оборонные корпорации», то есть крупные компании, основной деятельностью которых является производство оружия, а гражданские компании, производящие оружие в дополнение к своему основному бизнесу. WT - Техник Вера является источником информации о деятельности BWB. Германия имеет квоту в 11% мирового оборонного экспорта, и, согласно данным SIPRI, в период с 2004 по 2009 год экспорт немецкого оружия увеличился вдвое.

Греция

Немецкие подводные лодки HDW-214 для Греции («Папаниколис») и Португалии («Трайденте»)

Положение о компенсации содержится в официальном Законе о закупках 3433/2006. Министерство национальной обороны Греции осуществляет управление через Главное управление вооружений (GAD) и Компенсационный отдел (DO). Порог запроса на компенсацию составляет 10 миллионов евро. Минимальное требование смещения составляет от 80 до 120%. Множители от 1 до 10. Греция не приемлет косвенных компенсаций, поскольку ориентирована на укрепление своего военного потенциала. По данным SIPRI за 2006–2010 годы, Греция является пятым импортером оружия в мире с глобальной квотой 4%, около половины импорта Индии (9%) и двух третей импорта Китая (6%). Стоит отметить, что ВВП Китая примерно в 20 раз превышает номинальный ВВП Греции. Греция является крупнейшим импортером оружия в ЕС и первым оборонным клиентом США в Европейском Союзе. По словам К. Василейоса, редактора EPICOS , «в настоящее время существует 122 открытых офсетных контракта, которые были подписаны в период с 1997 по 2010 год, но не были исполнены по разным причинам».

Венгрия

Правовой основой компенсации является Постановление Правительства 228/2004, а полномочиями по компенсации – Директива Министерства национального развития и экономики № 23/2008. Порог составляет 1 миллиард форинтов (3,5 миллиона евро) с минимальным требованием компенсации в размере 100%. Множители могут достигать 15. Положение о конфиденциальности в отношении взаимозачетов по сути является коммерческим, как и обычное Соглашение о неразглашении.

Япония

Никакой официальной политики компенсации. Агентство обороны Японии (JDA) напрямую зависело от премьер-министра и отвечало за оборонные закупки через Бюро оборудования и Бюро финансов. Однако с 2007 года Агентство обороны Японии (JDA) было преобразовано в полноценное Министерство обороны с министром, принимающим решения на уровне кабинета министров. Большая часть японского оборонного импорта поступает из США и регулируется двусторонними соглашениями. Большая часть оборонных торгов проходит через представительство японских торговых компаний, хотя теоретически возможны прямые торги. Существует негласная политика крупнейших японских компаний, которая понимается как политика «покупайте японскую продукцию». Два замечания: Япония, Германия и Италия, несмотря на очевидные культурные различия, имеют схожие политические взгляды в «балансировании» иностранных закупок оружия. Но Япония, во имя политических принципов, а затем и официальных законов, ограничила себя в экспорте оружия, и с 1970-х годов японская оборонная промышленность ограничивается внутренним рынком Японии.

Индия

Правительство ввело Порядок оборонных закупок в 2005 году, пересмотренный в 2006, 2008, 2011, 2013 годах и последний раз в 2016 году. Новый раунд поправок находится в стадии реализации (по состоянию на октябрь 2018 г.). Политика компенсации обязывает иностранных поставщиков тратить не менее 30% стоимости контракта в Индии. Предел компенсации теперь увеличен с 300 крор рупий до 2000 крор рупий.

Израиль

Министерство промышленности, торговли и труда отвечает за компенсационную политику и ее реализацию. Порог составляет 100 000 долларов США. Минимальный запрос на компенсацию составляет 35%, множители - 1 или 2. Главным моментом в отношении Израиля и его политики компенсации является тот факт, что Израиль долгое время был крупнейшим бенефициаром иностранного военного финансирования США (FMF), получая более 50% всего доступного бюджета FMF США. Это условие устанавливает ограничение на запросы Израиля на компенсацию в США.

Италия

Публичного закона о компенсациях не существует. У компенсационной политики нет даже официального названия. Общественная позиция заключается в том, что в Италии нет общей политики компенсации, а есть только специальная (компенсационная) политика. За компенсацию отвечает Национальное управление вооружений Министерства обороны, а за выполнением компенсаций следят специальные внутренние комиссии каждого рода итальянских вооруженных сил (авиации, армии и флота). Порог компенсации составляет 5 миллионов евро. Минимальный запрос на смещение составляет 70 %, но обычно достигает 100 %. Самый высокий мультипликатор равен 3. Основное внимание уделяется экспортным возможностям итальянских оборонных компаний. Не существует веб-сайта или веб-страницы безымянной компенсационной программы, ближайшим к ней будет веб-сайт министра обороны.

Кувейт

Кувейтская компенсационная программа

Новые руководящие принципы компенсационной программы Кувейта были опубликованы в 2007 году в соответствии с директивой министра финансов, которая касается всех иностранных закупок, связанных как с военными, так и с невоенными контрактами. Национальная компенсационная компания (NOC) является государственной компанией, и ее деятельность в Кувейтской компенсационной программе осуществляется от имени Министерства финансов. Компенсационные обязательства по-прежнему составляют 35% денежной стоимости военных контрактов. Порог составляет 3 миллиона кувейтских динаров (для гражданских контрактов – 10 миллионов кувейтских динаров). С 2007 года произошли фундаментальные изменения, сделав требования о компенсации более эффективными и сложными, включая системы множителей, с большим вниманием к ощутимым выгодам для Кувейта.

Литва

Постановление Правительства Литовской Республики № 918/03 (15-7-03). Компенсациями занимается Министерство экономики. Порог составляет 5 миллионов литов, около 1,5 миллиона евро. Минимальное требование компенсации 100%. Множители находятся в диапазоне от 1 до 5.

Марокко

Марокко пока не имеет политики компенсации. Единственное существующее компенсационное соглашение было подписано с компанией Alstom , которая выиграла контракт на строительство системы высокоскоростных поездов в Марокко и которая также отвечает за строительство трамвайных сетей в Рабате и Касабланке. В январе компания подписала соглашение с правительством, согласно которому она создаст местную производственную базу для производства кабелей и электронных компонентов, создав 5000 рабочих мест в течение 10 лет, а также создаст институт обучения железнодорожному сектору. Alstom также заявила о своем намерении увеличить закупки у марокканских поставщиков и поставщиков услуг (например, местных оффшорных услуг) для использования в проектах и ​​в других странах. Чтобы стимулировать свою промышленность, правительство работает над новой политикой компенсации закупок (compensation industrielle). В соответствии с политикой, которую, как сообщается, разрабатывает министр промышленности и торговли, иностранные компании, выигравшие государственные тендеры на сумму более 200 млн дирхамов (17,69 млн евро), будут обязаны осуществлять местные инвестиции и закупки на сумму не менее 50% от стоимости контрактов. . Эта мера призвана стимулировать местный промышленный сектор путем обеспечения того, чтобы иностранные компании инвестировали на местном уровне, использовали местных субподрядчиков и продукцию местного производства, а также передавали технологии в страну. Эта политика не повлияет на американские компании, поскольку соглашение о свободной торговле между США и Марокко 2004 года запрещает наложение таких требований на американские фирмы. С момента своего избрания в 2012 году президентом CGEM. Генеральная конфедерация предприятий Марокко , Мирием Бенсалех Чакрун лоббирует создание правовой базы, обязывающей контролируемые государством компании, офисы и местные органы власти подписывать компенсационные соглашения. Инициативой стало создание в 2012 году комиссии по компенсациям промышленным и общественным рынкам, которую возглавил бывший генеральный директор CGEM Мехди Эль Идрисси . Комиссия опубликовала в 2014 году « Руководство по промышленной компенсации» , чтобы объяснить им концепцию компенсационных соглашений. В 2015 году CGEM сделал ряд предложений правительству, включая создание компенсационного агентства. Роль этого агентства будет заключаться в следующем:

1. Быть единственным участником разработки компенсационных контрактов.
2. Направлять иностранный бизнес к осуществимым проектам в сотрудничестве с марокканскими компаниями и секторами для продвижения и поощрения промышленной деятельности, основанной на промышленной политике и конкурентных преимуществах страны.
3. Измерить шансы на успех проектов и помочь разработать контракты, которые свяжут иностранную компанию с марокканскими поставщиками.
4. Мониторинг и оценка реализации компенсационных проектов.

Нидерланды

Министерство экономики - Комиссариат военной промышленности (КВП) отвечает за компенсационную политику и ее реализацию (в соответствии с протоколом соглашения с Министерством обороны). Порог компенсации составляет 5 миллионов евро. Минимальное требование смещения 100%. Мультипликаторы варьируются от 1 до 5. Основное внимание уделяется поддержке инноваций и маркетинга, и ею управляет Министерство экономики. Доступны руководящие указания по программе промышленных льгот и компенсаций в Нидерландах.

Норвегия

Министерство обороны Норвегии несет ответственность за соглашения о промышленном сотрудничестве (ICA) и надзор за соглашениями в ходе их реализации. Порог компенсации стоимости контракта обычно составляет 50 миллионов норвежских крон (около 5,5 миллионов евро). Требуемая сумма компенсации составляет 100 % от стоимости контракта, а множители — от 1 до 5. Примечание. Норвегия не является частью Европейского Союза, но присоединилась к Европейскому оборонному агентству без права голоса. Руководящие принципы закупок и компенсаций можно найти в Интернете.

Польша

Польский F-16 «Ястреб»

За компенсацию отвечает Министерство экономики. Польский закон о компенсации был издан в 1999 году; Правила компенсации были утверждены в 1996 году и пересмотрены в 2007 году. Пороговая сумма компенсации составляет 5 миллионов евро, а запрос составляет 100% компенсации. Множители находятся в диапазоне от 2,0 до 5,0. Прямая компенсация оборонной промышленности страны и открытие новых экспортных рынков являются приоритетами Польши. В 2003 году Lockheed Martin продала Польше через FMS 48 истребителей F-16 за 3,5 миллиарда долларов. Программа называется Peace Sky и финансируется из средств FMF США в размере 3,8 миллиардов долларов США в течение 15 лет. Lockheed Martin предложила Польше компенсационный пакет в размере 6 миллиардов долларов США в виде бизнес-инвестиций из США. Польские чиновники назвали соглашение «сделкой века». Величина компенсации составляет 170% от цены контракта. Газета Baltimore Sun сообщила, что «такие побочные сделки уже давно подвергаются критике в Вашингтоне как форма отката, бросающего вызов естественным силам свободной торговли, в том числе, когда Дункан Хантер назвал компенсационные выплаты «экономическими взятками» во время слушаний на Капитолийском холме этим летом (2004 г.) ." Рик Киркланд, вице-президент Lockheed Martin, ответил: «Это часть стоимости международного бизнеса. Если бы мы не могли предложить им приемлемый пакет компенсаций, они бы не покупали американский самолет. Это так просто».

Португалия

Португальский Пандур II

Директива министра обороны о Contrapartidas (компенсациях) была издана в 2002 году. Декреты-законы 153/2006 и 154/2006 регулируют португальские Contrapartidas . Постоянная комиссия по компенсациям (КПК) является правительственным учреждением, которое зависит от министерств обороны и экономики и отвечает за ведение переговоров и надзор за компенсациями. Порог составляет 10 миллионов евро, а минимальный запрос на компенсацию составляет 100%. В 2006 году множители были установлены от 1 до 5. Никаких предпочтений в отношении прямых или косвенных компенсаций не существует. В 2005 году правительство Португалии подписало сделку стоимостью 364 миллиона евро на приобретение 260 Pandur II бронемашин у General Dynamics . Португальский Pandur II включает соответствующее соглашение о компенсации на сумму 516 миллионов евро. Patria , единственный конкурент General Dynamics , был исключен по техническим причинам в 2004 году. Patria необычным образом обжаловала решение правительства Португалии в суде. жалуясь на то, что компенсационный пакет General Dynamics , решающий для заключения контракта, был фальшивкой. Португальский тендер был первым из многих в европейской коммерческой войне между Patria и General Dynamics , которая велась почти исключительно на взаимозачетах и ​​закончилась в 2008 году арестом Йормы Витакорпи. Генеральный директор Patria по делу Patria в Словении.

Катар

В Катаре нет официальной политики компенсации, но иностранным оборонным компаниям, связанным с Министерством обороны Катара, рекомендуется инвестировать и строить партнерство в области исследований, разработок и образования в Катаре.

Румыния

За это отвечают Министерство национальной обороны и Агентство специальных компенсационных технологий, а компенсационные меры регулируются Законом 336/2007. Румыния запрашивает компенсацию оборонных закупок на сумму более 3 миллионов евро, а минимальная сумма компенсационных предложений составляет 80% от стоимости контракта. Множители могут достигать 5. Косвенный зачет допускается, особенно в экологии и судостроении. Румыния - единственная страна ЕС, которая не подписала Кодекс поведения ЕС в отношении компенсаций (июль 2009 г.).

Саудовская Аравия

Саудовская Аравия и мировой рынок компенсационной обороны в Персидском заливе (Источник: SIPRI)

Программа экономической компенсации Саудовской Аравии находится в ведении заместителя министра обороны. Запрос Саудовской Аравии на компенсацию заключается в том, что 35% стоимости их контракта будет инвестировано в создание рабочих мест и обучение в Саудовской Аравии, экономическую диверсификацию, передачу технологий и прямые иностранные инвестиции в целом. Порог составляет 400 миллионов саудовских реалов (107 миллионов долларов США). Великобритания и Франция учредили двустороннюю компенсационную программу с Саудовской Аравией. Экономическая компенсационная программа Великобритании Аль-Ямама (I, II и III) является самой сложной и продолжительной программой; оно началось в 1987 году и остается в силе. Французским компенсационным проектом руководит Societe Francaise d'Exportation de Systemes Avances (SOFRESA), частная компания, действующая от имени французского правительства. США, несмотря на то, что большая часть их оборонных продаж Королевству приходится на зарубежные военные продажи Министерства обороны США, оставляют компенсацию частным подрядчикам, таким как Lockheed Martin, SAIC, Boeing и General Dynamics. Прямые иностранные инвестиции санкционируются и контролируются SAGIA , и они получают высокие мультипликаторы в соответствии с наиболее стратегическими секторами и приоритетами Королевства (такими как водоснабжение, электричество, связь и т. д.). Компенсационный рынок Саудовской Аравии имеет огромное значение для саудовской ненефтяной экономики, поскольку Саудовская Аравия тратит около 10% своего ВВП на оборонные закупки.

Словакия

Министерство экономики является руководящим органом по компенсациям. Порог (четко не установлен) может снизиться до 130 000 евро. Сумма компенсационного предложения является договорной, но обычно равна 100% стоимости контракта. Более высокие множители предназначены для прямых компенсаций.

Словения

Словенская Патрия AMV

Ответственность за это несет Министерство обороны, и в 2000 году были изданы инструкции по компенсации. Пороговая сумма составляет около 500 000 евро, а запрос на компенсацию составляет 100% стоимости контракта. Множители варьируются от 1 до 7. Прямые иностранные инвестиции и передача технологий имеют самые высокие мультипликаторы. Закупка 135 боевых машин пехоты Patria AMV в 2006 году является крупнейшей в истории военных закупок Словении (278 миллионов евро, поставки 2007–2013 годов), а дело Patria представляет собой политический спор по поводу утверждений о подкупе словенских чиновников финской компанией Patria. . По словам Йормы Витакорпи, генерального директора Patria на момент продажи, для дальнейшей продажи лицам, принимающим решения, словенским политикам и военным, был выплачен откат в размере около 21 миллиона евро (7,5% от общей стоимости контракта). Соглашение о компенсации транспортных средств Patria AMV предусматривает прямую компенсацию 30% стоимости контракта (совместное производство AMV в Словении) и 70% косвенной компенсации, в основном помощь в экспорте словенских компаний.

Южная Корея

Администрация программы оборонных закупок (DAPA) отвечает за компенсационную политику страны, которая была опубликована в 2008 году. Порог составляет 10 миллионов долларов США. Минимальная необходимая компенсация составляет 10% для некоммерческой торговли и 50% для коммерческой торговли. Множители варьируются от 1 до 6. Договорный Меморандум о взаимопонимании по взаимозачетам является существенной частью основного контракта.

Испания

Пиранья III - Испанская армия

Министерство обороны – Главное управление вооружений и материалов (DGAM) – Агентство промышленного сотрудничества Испании (ICA) отвечает за переговоры и надзор за компенсациями. Руководящие принципы компенсации не являются публичными, а издаются министром обороны посредством внутренних и конфиденциальных процедур. Общий запрос составляет 100% стоимости контракта. Множители варьируются от 2 до 5.

Швеция

Политика компенсации была принята правительством в 1999 году. Программа промышленного участия находится под руководством министра обороны, Управления оборонных материалов (FMV), а руководящие принципы компенсации были выпущены в 2002 году. Порог компенсации стоимости контракта составляет около 10 миллионов евро. Запрос на компенсацию составляет 100%. Множители можно применять только к 10 % от общего значения смещения. Принимаются только зачеты, связанные с обороной (прямые зачеты), поскольку Швеция применяет ст. 346 Европейского Лиссабонского договора .

Швейцария

Компенсациями занимается подразделение «armasuisse» Федерального департамента обороны, гражданской защиты и спорта. Порог запроса на компенсацию составляет 15 миллионов швейцарских франков. Смещения составляют минимум 100 %, а множители – от 2 до 3.

Турция

Министр обороны через заместителя министра оборонной промышленности отвечает за Директиву об участии промышленности / компенсациях (2007 г.). Порог составляет около 5 миллионов долларов США. Минимально необходимое смещение составляет 50%. Множители варьируются от 1 до 6. Срок погашения компенсации составляет 2 года, что необычно мало. В основном заинтересован в прямых компенсациях, таких как передача технологий и лицензионное производство для развития турецкой оборонной промышленности.

Объединенные Арабские Эмираты

Бюро компенсационной программы Объединенных Арабских Эмиратов (OFFSET) отвечает за компенсационные выплаты; председателем бюро является наследный принц Абу-Даби. Критерии более сложны, чем у большинства компенсационных политик. Запрос на компенсацию составляет 60% от стоимости контракта. Компенсационный кредит оценивается не по инвестициям, а через прибыль компенсационного предприятия с течением времени (своего рода мультипликатор ex post). Совместные предприятия в ОАЭ и партнерство с местными компаниями являются наиболее распространенным компенсационным предложением, как прямым, так и косвенным.

Великобритания

Нет официальной политики. UK Trade Ответственность за это несет Министерство обороны, но компенсации проходят через UKTI, & Investment , под руководством государственного министра торговли, инвестиций и бизнеса. В 2007 году премьер-министр объявил об изменении, передав ответственность за оборонную торговлю от Организации по экспорту оборонных услуг (DESO) Торговле и инвестициям Великобритании (UKTI). С апреля 2008 года UKTI DSO (Организация обороны и безопасности) отвечает за поддержку экспорта как в сфере обороны, так и в сфере безопасности. Общий порог составляет 10 миллионов фунтов стерлингов, но в рамках двусторонних соглашений с Германией и Францией он был взаимно установлен на уровне 50 миллионов фунтов стерлингов. Смещение обычно составляет около 100%, без множителей.

Соединенные Штаты

США формально против зачетов. На сегодняшний день США являются единственной страной, которая запрещает государственным чиновникам и служащим, а также государственным учреждениям участвовать в любом компенсационном бизнесе. США зависят от иностранных оборонных «главных» подрядчиков менее чем на 2% своих оборонных закупок. Однако многие страны считают Закон «Покупай американское» практически эквивалентным компенсационной политике других стран.

Критика компенсационных соглашений

Хотя такие соглашения широко практикуются, некоторые, например правительство США , считают такие соглашения «искажающими рынок и неэффективными». 16 апреля 1990 года было опубликовано заявление президента США о политике, в котором говорилось, что «решение о том, участвовать ли в компенсациях [...], принимается участвующими компаниями» и что «ни одно учреждение правительства США не должно поощрять, вступать непосредственно в или обязать американские фирмы заключить какое-либо компенсационное соглашение в связи с продажей оборонных товаров или услуг иностранным правительствам».

Позиция ЕС по оборонным компенсациям

Типы смещения ЕС

Самым последним общим квазисоглашением Европейского Союза по оборонным компенсациям является Кодекс поведения в отношении компенсационных выплат , подписанный всеми странами ЕС (за исключением Румынии и Дании) в октябре 2008 года. Основная цель добровольного и необязательного Кодекса заключается в том, чтобы продвигать «Европейскую оборонную технологическую и промышленную базу» и наметить дорожную карту для достижения полной ликвидации компенсационной практики на внутреннем рынке ЕС. Другими словами, чтобы открыть для конкурентных предложений рынок обороны и безопасности ЕС и преодолеть ограничения конкуренции, договорами ЕС предусмотренные Римским и Лиссабонским , ст. 346. Идеальная цель – «конкуренция на оборонном рынке ЕС» и «готовые межправительственные продажи». Однако реалистичная цель более скромна: сдержаться и ограничить сумму компенсации до 100% стоимости контракта.

Реальная ситуация в ЕС подробно описана в исследовании оборонных компенсаций в странах Союза, проведенном по заказу Европейского оборонного агентства и опубликованном в 2007 году. Согласно этому исследованию, объем компенсационных соглашений ЕС в 2006 году превысил 4-5 миллиардов евро. Распределение этих компенсаций показано на диаграмме: прямые компенсации, военные косвенные компенсации, гражданские косвенные компенсации.

Европейская политика в отношении компенсаций по-прежнему регулируется Договором о создании Европейского сообщества. Искусство. 223 Римского договора (1958 г.), затем статья 296 Амстердамского договора ЕС (1999 г.); с декабря 2009 года Лиссабонский договор (ст. 346) защищает производство и торговлю оружием государств-членов от правил конкуренции общего европейского рынка. Несмотря на 50-летнюю европейскую историю, статья 223 (Рим) и статья 346 (Лиссабон) практически идентичны. Сегодня основой политики ЕС в отношении зачетов остается все та же статья, а именно ст. 346 Лиссабонского договора. Эта статья сохраняет право страны на государственную тайну, связанную с ее собственной безопасностью, а также военным производством и закупками. Это соответствующая часть статьи 346 :

1. Положения настоящего Договора не исключают применения следующих правил:

(b) любое государство-член может принимать такие меры, которые оно считает необходимыми для защиты существенных интересов его безопасности, которые связаны с производством или торговлей оружием, боеприпасами и военными материалами; такие меры не должны отрицательно влиять на условия конкуренции на общем рынке продукции, не предназначенной специально для военных целей.

- Статья 346 Лиссабонского договора.

В первой части статьи говорится, что Европейский Союз не имеет власти над политикой национальных государств и их решениями в области обороны/безопасности. Другими словами, ЕС ничего не говорит о предпочтениях внутри страны самодельных самолетов или танков или о предпочтительном выборе военной компенсации. Вторая часть, однако, утверждает общий для всех государств ЕС принцип в отношении невоенных/косвенных компенсаций, то есть ЕС оставляет за собой право контролировать и регулировать косвенные невоенные компенсационные эффекты, чтобы они «не оказывали отрицательного воздействия». состояние конкуренции» на внутреннем общем рынке ЕС.

Любая гражданская косвенная компенсация вызывает искажения на общем рынке, и это искажение усугубляется незнанием конкретных компенсационных соглашений за пределами круга оборонных подрядчиков и национальных властей. США начали мониторинг компенсаций неблагоприятных последствий в Соединенных Штатах, когда небольшая компания по производству оборудования для производства бумаги в Висконсине (Beloit Corporation) попала в беду, не понимая, что причина была скрытой, то есть косвенной компенсацией со стороны Northrop (ныне Northrop Grumman ) с Министерство обороны Финляндии. Только обеспокоенный политик из Висконсина, сенатор Рассел Д. Фейнголд , обнаружил истинные причины в 1992 году, после того как ему сообщили, что тендер на поставку оборудования стоимостью около 50 миллионов долларов США был присужден не компании из Висконсина, а финской компании ( Valmet Corporation) в рамках компенсационной сделки с правительством Финляндии.

Эта история о компенсациях в США высветила проблему влияния конфиденциальных соглашений оборонных компаний на невоенный бизнес США, в некоторых случаях с разрушительными последствиями. Открытие Фейнгольда поучительно и для общего рынка ЕС, где вмешательство и неблагоприятное воздействие на компании ЕС допускаются неоправданным национальным отношением к конфиденциальности или секретности в непрямых, невоенных, компенсационных сделках. Искусство. 346 Лиссабонского договора, написанного более 50 лет назад, призвана мудро избежать разрушительных последствий, вызванных неоправданной военной секретностью в гражданских компенсациях на общем европейском рынке. На оборонном рынке ЕС размером примерно 250 миллиардов долларов США, с 27 суверенными государственными органами, которые могут заявлять о государственной тайне - от Германии до Кипра и Люксембурга - существует потенциал для косвенных невоенных компенсаций в размере 60 миллиардов долларов США, т.е. , более чем в 1000 раз больше проблемы с искажениями, причиненной Нортропом (и Министерством обороны Финляндии) Белойту.

Офсетные ассоциации и публикации

Две основные глобальные организации в США, занимающиеся компенсациями:

• GOCA – Глобальная ассоциация компенсаций и встречной торговли – является основным источником информации об использовании встречной торговли и компенсаций.
• DMA — Ассоциация производителей оборонной продукции, базирующаяся в Великобритании, но открытая для многих других стран.

Одной из организаций, базирующихся в США, которая занимается компенсациями, является:

• DIOA – Ассоциация оборонной промышленности, членство в которой в первую очередь открыто для оборонных подрядчиков из США.

В Европе ECCO (Европейский клуб встречной торговли и зачетов) проводит два симпозиума в год и начал публиковать различные тома, в которых объясняется зачет в различных областях, таких как финансы, этика, экономика и международное право.

Существует множество региональных или национальных конференций и симпозиумов по офсетной печати, но в последнее время GOCA и DMA совместно организуют глобальные встречи по офсетной печати каждые два года. Первая глобальная встреча по офсетной технологии состоялась в 2004 году в Синтре, Португалия; затем в Афинах, Греция (2006 г.); третья – в Севилье, Испания, в 2008 году. GOCA и DIOA проводят как индивидуальные, так и совместные конференции несколько раз в год.

Countertrade & Offset — журнал, посвященный офсетной отрасли, выходящий раз в две недели; то же издательство также выпускает ежеквартальный отраслевой бюллетень: The Offset Guidelines Quarterly Bulletin .

Диссертацию, посвященную компенсации в Европейском Союзе и Директиве 2009/81/EC, можно скачать на сайте www.furterdefence.com.

Библиография

• Эрроусмит, С. (2003) Государственные закупки в ВТО (Kluwer Law International: Лондон) ISBN   90-411-9884-9
• Аксельсон М. и Джеймс А. (2000) Оборонная промышленность и глобализация , FOA-R-00-01698-179-SE (Стокгольм: Отдел оборонного анализа)
• Брауэр Дж. и Данн П. (2004). Торговля оружием и экономическое развитие, Теория, политика и примеры компенсаций вооружений , Рутледж, Лондон. ISBN   0-415-33106-4
• Корреа, Жилберто Мор. Результаты компенсационной политики в области аэронавтики: увеличение технологических возможностей организаций аэрокосмического сектора Бразилии. 2017. 152ф. Магистерская диссертация в области космических наук и технологий, область технологического менеджмента - Технологический институт аэронавтики, Сан-Жозе-дус-Кампус
• Галларт, Дж. М. (1996). От компенсаций к промышленному сотрудничеству: меняющиеся стратегии Испании как импортера оружия , Мартин, С. (ред.), Экономика компенсаций .
• Холл П. и Марковски С. (1994). О нормальности и ненормальности зачетных обязательств , Экономика обороны, 5, 3, 173–188.
• Хартли, К. (1983), Сотрудничество НАТО в области вооружений , Аллен и Анвин, Лондон
• Янакиев, Георгий и Николай Младенов (2008). «Компенсационная политика в оборонных закупках: уроки для европейского рынка оборонного оборудования», Национальная оборона и коллективная безопасность, «Специальный выпуск: Государственные оборонные закупки».
• Янакиев, Георги (2014 г.), «Компенсации обороны: регулирование и влияние на интеграцию европейского рынка оборонного оборудования», в Белле, Рено (редактор) (2014 г.), «Эволюционирующие границы обороны: оценка последних изменений в обороне». Деятельность», Emerald Group Publishing Limited.
• Каушал В. и Бехера Л. (2013) Оборонные закупки: передовой международный опыт , Pentagon Press. ISBN   978-81-8274-711-1 .
• Магаи Б., Вилена да Кунья Ф., Пайман М., Компенсация защиты: устранение рисков коррупции и повышение прозрачности , Transparency International , (ред. Дж. Муравска и А. Вегенер), 2010 г. ISBN   978-3-935711-49-4
• Мэтьюз, Р. 2002. Саудовская Аравия: оборонные компенсации и развитие , глава 8 в книге Дж. Брауэра и Дж. П. Данна, Оружейная промышленность в развивающихся странах: история и оценка после холодной войны . Лондон: Пэлгрейв.
• Сэндлер, Т., Хартли, К. Эдс, Справочник по оборонной экономике , Elsevier, Амстердам. Том. 1, 1995 г., ISBN   0-444-81887-1 ; Том. 2, Оборона в глобализированном мире , 2007 г., ISBN   978-0-444-51910-8 .
• Хартли, К. (2004). Offsets and the Joint Strike Fighter в Великобритании и Нидерландах , в Брауэре и Данне, ред., Торговля оружием и экономическое развитие ,
• Мартин, С., изд. (1996). Экономика компенсаций , Харвуд, Лондон. ISBN   3-7186-5782-1
• Накман, М. Критический анализ взаимозачетов в международных оборонных закупках: варианты политики для Соединенных Штатов , Журнал права государственных контрактов, том. 40, № 2 Зима 2011 г.
• Райх, А. (1999) Международное право государственных закупок: эволюция международных режимов государственных закупок (Kluwer Law International: Лондон) ISBN   90-411-9685-4
• Руссин, Ричард Дж., Зачеты в международных военных закупках , Журнал государственного контрактного права. Осень 1994 г.
• Тейлор, Т. (2004). Использование закупок как стратегии развития , Брауэр, Дж. и Данн, П. (ред.)
• Удис Б. и Маскус К.Э. (1991). Компенсации как промышленная политика: Уроки аэрокосмической отрасли , Экономика обороны, 2,2, 151–164.
• Документ США (2007 г.). Компенсации в оборонной торговле, Одиннадцатый доклад Конгрессу , Министерство торговли США, Вашингтон, округ Колумбия.
• Документ США (2011 г.). Компенсации в оборонной торговле, Пятнадцатый доклад Конгрессу , Министерство торговли США, Вашингтон, округ Колумбия
• Велт Л., Уилсон Д. (1998) Компенсации на Ближнем Востоке , Ближневосточная политика, Vol. 6, № 2, стр. 36–53.

См. также

• Соглашение о государственных закупках
• Аль-Ямама
• Оружейная промышленность
• Канадская торговля оружием
• Встречная торговля
• Оборонный подрядчик
• Агентство сотрудничества в области оборонной безопасности
• Европейское оборонное агентство
• Список стран по военным расходам
• Список оборонных подрядчиков США
• Компенсационный кредит
• Дело Патрии
• Португальский Пандур
• Что для кого
• Торговый пакт

Внешние ссылки

• Европейский клуб встречной торговли и взаимозачетов (ECCO)
• Немецкий компенсационный форум
• EPICOS Промышленное сотрудничество и компенсация
• Глобальная ассоциация компенсации и встречной торговли (GOCA). Архивировано 21 июня 2012 г. в Wayback Machine.
• Встречная торговля и офсет – технический директор
• Компенсационная рыночная биржа (OMX)
• Бюро промышленности и безопасности