Закон о правоприменении в сети

Закон ( NetzDG сетевом правоприменении о ; Закон о совершенствовании правоприменения в социальных сетях ), также известный в просторечии как Закон о Facebook ( Закон о Facebook ), — это немецкий закон , принятый Бундестагом в 2017 году и официально направленный на борьбу с фейковыми новостями , разжиганием ненависти и дезинформацией в Интернете.

Закон обязывает платформы социальных сетей с более чем 2 миллионами пользователей удалять «явно незаконный» контент в течение 24 часов, а весь незаконный контент — в течение 7 дней с момента его публикации, в противном случае ему грозит максимальный штраф в размере 50 миллионов евро. Удаленный контент должен храниться в течение как минимум 10 недель после этого, а платформы должны каждые шесть месяцев предоставлять отчеты о прозрачности борьбы с незаконным контентом. Он был принят Бундестагом в июне 2017 года и вступил в полную силу в январе 2018 года.

Закон подвергся критике как на местном, так и на международном уровне со стороны политиков, правозащитных групп, журналистов и ученых за то, что он стимулировал платформы социальных сетей к упреждающей цензуре действительных и законных высказываний, а также сделал их арбитром того, что представляет собой свободное выражение мнений, и ограничил свободу слова в Германия.

Оценка, заказанная Министерством юстиции Германии и проведенная учеными из Беркли и Кембриджа, пришла к выводу, что закон привел к «значительному улучшению управления жалобами и общественной ответственности сетевых провайдеров в борьбе с указанным незаконным контентом», при этом указав диапазон задач, которые необходимо решить, например, формулировок.

Фон

В 2015 году Федеральное министерство юстиции и защиты прав потребителей создало рабочую группу по борьбе с криминальным контентом в социальных сетях. Некоторые сети взяли на себя добровольные обязательства, но министерство посчитало их недостаточными.

Министр юстиции Хайко Маас возразил, что оценка юридической практики по удалению криминального контента в социальных сетях, проведенная сайтом jugendschutz.net в начале 2017 года, показала, что удаление разжигающих ненависть комментариев было недостаточным, и призвал к дальнейшему усилению давления на социальные сети. Он считал, что для повышения подотчетности компаний необходимо правовое регулирование. было удалено 90 процентов наказуемого контента Хотя на YouTube это было лишь 39 процентов , на Facebook — только 1 процент , а в Twitter .

Разработка и принятие закона

16 мая 2017 года правительственные партии ХДС/ХСС и СДПГ внесли законопроект в Бундестаг . По мнению федерального правительства, социальные сети будут вынуждены более последовательно удалять разжигание ненависти. Максимальный штраф за несоблюдение закона составит 50 миллионов евро.

В законопроекте речь шла о коммерческих социальных сетях в Интернете с числом участников не менее 2 миллионов, а не о сервисах, созданных журналистами и редакциями (§ 1 NetzDG). Поставщики должны установить прозрачную процедуру рассмотрения жалоб на незаконный контент (§ 3 NetzDG) ​​и обязаны сообщать и документировать (§ 2 NetzDG). Они должны немедленно проверять жалобы, удалять «явно незаконный» контент в течение 24 часов, удалять любой незаконный контент в течение 7 дней после его проверки и блокировать доступ к нему. Заявители и пользователи должны быть немедленно проинформированы о принятых решениях. Удаленный контент должен храниться не менее десяти недель в целях доказательства. Нарушения считаются административными правонарушениями , за которые предусмотрены чувствительные штрафы в размере до 5 миллионов евро (§ 4 NetzDG). Кроме того, поставщики должны предоставить сервисного агента в Германии как для государственных органов, так и для гражданского судопроизводства (§ 5 NetzDG). Ожидается, что социальные сети будут каждые шесть месяцев предоставлять отчет о поступивших жалобах и о том, как они были решены.

Однако первое чтение 19 мая показало, что проект вызвал споры внутри ХДС/ХСС и СДПГ. Представители парламентских групп ХДС/ХСС и СДПГ внесли изменения в проект. Бундестаг принял измененный проект 30 июня 2017 года большинством голосов правительственных фракций против голосов левых и ХСС, при воздержании Альянса 90/Зеленых.

Критика

По мнению федерального правительства Германии , закон необходим для борьбы с растущим распространением разжигания ненависти в Интернете, а также с клеветой и фейковыми новостями . Подобный контент может радикализировать людей, а «Интернет формирует культуру дебатов и общий социальный климат» в Германии. Предыдущие попытки повысить осведомленность и установить добровольные обязательства для платформ имели ограниченный успех. Однако различные аспекты закона подверглись критике со стороны множества заинтересованных групп.

Правозащитные и журналистские группы

Репортеры без границ (RSF) заявили, что этот закон может «нанести серьезный ущерб основным правам на свободу прессы и свободу выражения мнений ». Хьюман Райтс Вотч назвала закон «несовершенным», заявив, что он может привести к безответственной и чрезмерно широкой цензуре. Он добавил, что закон создаст опасный прецедент для других правительств, которые также желают ограничить высказывания в Интернете, заставляя компании подвергать цензуре от его имени. Действительно, RSF также отметил, что закон Германии также повлиял на реализацию Россией собственного закона о разжигании ненависти.

Член Комитета по защите журналистов Кортни Радш предупредила, что закон может привести к приватизации цензуры. Оксфордский институт Интернета предупредил, что закон может серьезно ограничить свободу выражения мнений и свободу Интернета.

IT-эксперты также охарактеризовали планируемые правила как «цензурную инфраструктуру». В число журналистов, раскритиковавших закон, входит Матиас Спилкамп из RSF, который назвал проект «позорным». Харальд Мартенштейн из газеты Der Tagesspiegel назвал это « эрдоганизмом в чистой культуре» и объяснил, что законопроект читается так, как будто «он взят из романа 1984 года », что это «нападка на принцип разделения властей».

Ученые и эксперты также ожидают, что короткие и жесткие периоды удаления и высокая угроза штрафов заставят сети предпочесть удалять материалы в случае сомнений, даже если свобода выражения мнений, гарантированная основными правами, потребует рассмотрения с учетом контекста, например как и в разграничении запрещенного оскорбления и разрешенной сатиры. В апреле 2017 года альянс бизнес-ассоциаций, сетевых политиков, борцов за гражданские права, ученых и юристов объединил свои усилия в знак протеста против закона. В манифесте они предупредили о «катастрофических последствиях для свободы слова».

Объединенные Нации

В июне 2017 года специальный докладчик ООН по защите свободы мнений и их выражения Дэвид Кэй раскритиковал запланированные правила в заявлении федеральному правительству. Он посчитал, что некоторые части законопроекта будут несовместимы с Международным пактом о гражданских и политических правах . Он выразил следующие опасения:

• Интернет-провайдерам придется частично удалить информацию на основании «неопределенных и двусмысленных» критериев.
• Максимальные штрафы будут непропорциональны самому правонарушению и «могут побудить социальные сети удалить контент, который может быть законным». Особенно из-за коротких сроков удаления контента (7 дней для незаконного контента и 24 часа для явно незаконного контента), это может привести к тому, что провайдеры прибегнут к превентивной цензуре путем удаления законных выражений.
• Законность информации часто зависит от контекста, который платформам сложно точно оценить.

Кэй также выразила обеспокоенность тем, что «нарушающий контент» и связанная с ним пользовательская информация придется хранить на частных серверах и к ним можно будет получить доступ по постановлению суда, что может подорвать право на анонимное выражение мнения. Кроме того, закон обременяет частные компании защитой конфиденциальности и безопасности больших объемов частных данных.

Совет Европы

Эксперты утверждают, что закон может нарушать свободу выражения мнений, перечисленную в статье 5 Основного закона Германии , а также в статье 10 Европейской конвенции о правах человека, которая гласит следующее:

"1. Каждый имеет право на свободу выражения мнений. Это право включает свободу придерживаться своих убеждений, а также свободу получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от границ. Настоящая статья не препятствует государствам требовать лицензирования вещания. , теле- или кинопредприятия. 2. Осуществление этих свобод, поскольку оно влечет за собой обязанности и ответственность, может быть сопряжено с такими формальностями, условиями, ограничениями или штрафами, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе, в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественной безопасности, для предотвращения беспорядков или преступлений, для защиты здоровья или нравственности, для защиты репутации или прав других, для предотвращения раскрытия информации, полученной конфиденциально, или для поддержания авторитета и беспристрастности судебная власть».

Закон о сетевом правоприменении стимулирует чрезмерную блокировку, поскольку он позволяет гражданам и технологическим компаниям немедленно выносить суждение о сомнительных высказываниях, блокируя их в течение 24 часов, вместо того, чтобы позволять им распространяться или причинять вред в ожидании решения суда. Необходимость быстрого удаления затрудняет для людей, публикующих такой контент, соблюдение надлежащей процедуры при определении законности контента. Чрезмерное блокирование может быть нарушением статьи 10, поскольку существует вероятность блокировки законных высказываний. Некоторые ученые говорят, что отдавать приоритет законам Германии над правилами ЕС при принятии законов по этому вопросу, который становится все более важным, является ошибкой, и что ЕС должен быть тем, кто будет принимать законы в таких сферах, особенно с учетом того, что Интернет является таким международным местом.

Проект по борьбе с экстремизмом – отчет CEPS

В 2018 году правозащитная группа « Проект противодействия экстремизму» опубликовала совместный отчет с аналитическим центром «Центр исследований европейской политики», в котором анализируются последствия Закона о сетевом правоприменении. Авторы пришли к выводу, что «остается неясным, добилась ли NetzDG значительных результатов в достижении заявленной цели по предотвращению разжигания ненависти», поскольку некоторые платформы не строго соблюдают требования.

Молчание Еврокомиссии

Европейская комиссия отказалась рассматривать документы по закону, который проверяет совместимость закона с законодательством Европейского Союза в отношении Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и требований европейского законодательства в области «Услуг информационного общества» ( директива об электронной коммерции). Запрос немецкого делового журнала Wirtschaftswoche был отклонен на том основании, что «публикация документов... повлияет на климат взаимного доверия между государством-членом (Германией) и Комиссией».

Согласно постановлению, изданному в 2001 году, Комиссия ЕС должна предоставлять внутренние документы по запросу. Wirtschaftswoche написала: "Это подтверждает подозрения, что закон действительно нарушает законодательство ЕС, но Брюссель не хочет обижать Германию".

Воздействие

Facebook оштрафован за занижение жалоб

В июле 2019 года Федеральное управление юстиции Германии оштрафовало Facebook на 2 миллиона евро за занижение жалоб на незаконный контент. По данным Федерального управления юстиции Германии, Facebook не включал сообщения пользователей о том, что публикации нарушают стандарты сообщества. Однако Facebook заявил, что некоторые аспекты закона «недостаточно ясны» и что он соответствует обязательным требованиям к отчетности.

Facebook раскритиковал законопроект. В заявлении, направленном в Бундестаг Германии в конце мая 2017 года, компания заявила: «Конституционное государство не должно перекладывать свои недостатки и ответственность на частные компании. Предотвращение и борьба с разжиганием ненависти и ложными сообщениями является общественной задачей, из которой следует государство не должно уйти». В своем заявлении Facebook заявил, что «сумма штрафов непропорциональна санкционированному поведению».

Иск Google

В 2021 году Google подала иск против закона.

См. также

• Цензура в Германии
• Права человека в Германии