Муниципальный район
| Муниципальный район | |
|---|---|
 Карта муниципальных районов 1971 года (названы жирным шрифтом), а также административных округов, уездных районов, городских округов и сельских округов. | |
| Категория | Район местного самоуправления |
| Расположение | Англия и Уэльс , Ирландия , Северная Ирландия |
| Найдено в | Административный округ |
| Создано | Закон о муниципальных корпорациях 1835 г. (Англия и Уэльс) Закон о муниципальных корпорациях (Ирландия) 1840 г. (Ирландия) |
| Созданный |
|
| Отменено |
|
| Упразднен |
|
| Возможные типы |
|
| Возможный статус |
|
| Правительство |
|
| Подразделения | |
Муниципальный район — это тип округа местного самоуправления , который существовал в Англии и Уэльсе с 1836 по 1974 год, в Северной Ирландии с 1840 по 1973 год и в Ирландской Республике с 1840 по 2002 год. Во многом аналогичные структуры существовали в Шотландии с 1833 по 1975 год. реформа королевских городов и создание полицейских городов .
Англия и Уэльс
[ редактировать ]Закон о муниципальных корпорациях 1835 г.
[ редактировать ]Городки существовали в Англии и Уэльсе со времен средневековья . К концу Средневековья они попали под королевский контроль, и корпорации были созданы королевской хартией . Эти корпорации не избирались всенародно: характерно, что они представляли собой самовыбирающиеся олигархии , назначались гильдиями торговцев или находились под контролем владельца поместья . для В 1833 году была назначена королевская комиссия расследования деятельности различных городских корпораций в Англии и Уэльсе. Всего в 263 городах были обнаружены корпорации той или иной формы, созданные по уставу или существующие по предписанию . У большинства были самоизбираемые общие советы, члены которых избирались пожизненно. Там, где проводились выборы, действующие члены корпорации часто фактически выдвигали кандидатов избирателей. Одиннадцать районов были поместными дворами . [ 1 ] После доклада королевской комиссии был принят закон о реформировании городских корпораций.
Закон о муниципальных корпорациях 1835 года предусматривал реформированную форму городского управления, обозначенную как муниципальный район. Закон ввел единую систему городского управления в муниципальных районах с избираемым городским советом , состоящим из мэра , олдерменов и советников для наблюдения за многими местными делами. Законодательство требовало, чтобы все муниципальные корпорации избирались на основе стандартного избирательного права на основе владения собственностью. Закон реформировал 178 районов, вступивший в силу с 1 января 1836 года. В то же время была установлена процедура, согласно которой домовладельцы города могли подать прошение Короне через тайный совет о выдаче учредительного договора , превращающего территорию в муниципальный район. [ 2 ] Попытки вигов и радикальных «инкорпорационистов» объединить крупные промышленные города, такие как , Манчестер и Шеффилд , резко оспаривались Бирмингем , « Болтон антиинкорпорационистами Тори . » [ 3 ] Возражения Тори против законности уставов привели к тому, что они бойкотировали выборы в новые городки до принятия Закона о подтверждении уставов городков 1842 года . [ 4 ]
Ряд дальнейших актов парламента [ который? ] внес поправки в законодательство 1835 г. Все они были отменены и заменены Законом о муниципальных корпорациях 1882 года . Закон 1882 года и объединяющий Закон о местном самоуправлении 1933 года обеспечили законодательную основу муниципальных районов вплоть до их упразднения. Важное изменение в законодательстве 1933 года лишило домовладельцев права подавать прошения о регистрации. В дальнейшем петиции могли подавать только существующие городские или сельские районные советы. [ 5 ]
Районы , не реформированные Законом, не были немедленно упразднены. Некоторые из них впоследствии добивались получения новых статусов муниципальных районов; те, которые этого не сделали, были окончательно отменены в 1887 году Законом о муниципальных корпорациях 1886 года. Только Корпорация лондонского Сити сохранилась как местный орган власти в нереформированном штате; В 2005 году город провел крупную реформу своей демократической структуры.
В 1873 году была создана Ассоциация муниципальных корпораций, которая коллективно представляла интересы городов; в его состав входили как окружные, так и не окружные районы. Позже AMC стал решительным сторонником расширения округов и унитарного местного самоуправления, и именно на ежегодной конференции AMC в 1965 году Ричард Кроссман призвал к реформе всего местного самоуправления. Эта речь в конечном итоге привела к созданию отчета Редклиффа-Мод, в котором рекомендовалось создание крупных унитарных советов для всей Англии. [ 6 ]
Корпорация и совет
[ редактировать ]В каждом муниципальном районе существовала корпорация, единообразно именуемая мэром , олдерменами и горожанами города. Единственным исключением были случаи, когда район имел статус города ; в этом случае «горожане» становились «гражданами». В нескольких городах главный магистрат получил дальнейшее звание лорда-мэра .
Корпорация представляла собой юридическое лицо с постоянной преемственностью и включала всех зарегистрированных избирателей или «горожан» района. Однако фактическое управление осуществлялось городским советом, который фактически был представителем сообщества в целом. Все лица, имеющие право голоса, были внесены в «список горожан», который ежегодно составлял городской секретарь. [ 7 ]
Городские советы
[ редактировать ]Городской совет каждого муниципального района состоял из мэра, олдерменов и членов совета. Члены совета избирались горожанами прямым голосованием на трехлетний срок, при этом одна треть их членов выходила в отставку каждый год. Районы с населением более 6000 человек были разделены на округа, и в каждом округе ежегодно проводились отдельные выборы. [ 8 ] Четверть совета составляли олдермены , избираемые советом сроком на шесть лет. Половина олдерменов избирается каждые три года на ежегодном собрании совета. Первоначально предполагалось, что совет будет выбирать лиц, не входящих в состав муниципального органа. На практике, однако, олдерманские скамьи были заполнены почти исключительно советниками с большим стажем работы. [ 7 ] Мэр городка избирался сроком на один год, хотя имел право на переизбрание на неопределенный срок. Согласно первоначальному законодательству мэр должен был быть советником или олдерменом. Закон о муниципальных корпорациях 1882 года уполномочил совет избирать мэром любого жителя городка, имеющего соответствующую квалификацию. Однако пост мэра по-прежнему почти всегда принадлежал старшему олдермену или советнику. [ 7 ]
Первоначально муниципальные выборы были проведены 1 ноября, а выборы мэра и заполнение вакансий олдерманов состоялись 9 ноября. Выборы были отменены во время Первой и Второй мировых войн , а выборы в ноябре 1948 года были перенесены на май 1949 года. С этой даты муниципальные выборы проводились во второй четверг мая. [ 9 ] Ввиду предстоящей реорганизации местного самоуправления выборы 1972 года были перенесены на 4 мая, при этом выборы в 1973 году не проводились, и все действующие члены совета и олдермены оставались на своих местах до полуночи 31 марта 1974 года. [ 10 ]
Функции
[ редактировать ]Муниципальные районы, созданные в соответствии с Законом 1835 года, имели полномочия, связанные с регистрацией избирателей , обеспечением наблюдения , составлением подзаконных актов и проведением различных гражданских и уголовных судов. Типы судов, которые могли быть организованы, зависели от того, была ли в районе создана отдельная мировая комиссия или ее собственные квартальные заседания ; те, у которых были свои ежеквартальные заседания, также были обязаны назначить коронера . Мэр был по должности назначен мировым судьей . Мэр также должен был выполнять функции ответственного лица на парламентских выборах, за исключением тех районов, которые были корпоративными округами , где городской совет назначал шерифа , в обязанности которого входило выполнение обязанностей ответственного лица. Для финансирования своей работы городскому совету было разрешено устанавливать и собирать ставки . [ 11 ]
Муниципальным районам не были автоматически предоставлены полномочия по обеспечению или поддержанию инфраструктуры в соответствии с Законом 1835 года. Во многих районах были созданы отдельные органы уполномоченных по благоустройству, отвечающие за такие вопросы, как мощение, освещение и уборка улиц, водоснабжение и канализация. Эти комиссары по благоустройству продолжали существовать вместе с городскими советами, если только комиссары не решили передать свои полномочия совету. [ 12 ]
С 1848 года также можно было создавать местные советы для обеспечения инфраструктуры и надзора за общественным здравоохранением. Там, где были созданы округа местных советов, охватывающие муниципальные районы, городской совет часто, но не всегда, назначался в качестве местного совета. В некоторых местах считалось необходимым, чтобы район местного совета охватывал большую или меньшую территорию, чем район, и в этом случае избирался отдельный местный совет. [ 13 ] Постепенно перекрывающиеся функции городских советов, уполномоченных по благоустройству и местных советов были консолидированы. Многие районы взяли на себя функции комиссаров или отдельных местных советов в соответствии с Законом об общественном здравоохранении 1872 года, который учредил городские санитарные округа , при этом городские советы обычно назначались городскими санитарными органами. [ 14 ] Было несколько исключений, когда члены комиссии и местные советы продолжали работать вместе с городскими советами до тех пор, пока Закон о местном самоуправлении 1888 года не потребовал устранения оставшихся аномалий; с 1889 года все городские советы были санитарными органами с полномочиями обеспечивать инфраструктуру и контролировать здравоохранение. [ 15 ] [ 16 ]
Районы округа и за его пределами
[ редактировать ]В 1889 году советы графств были созданы по всей Англии и Уэльсу в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1888 года . Городки были разделены на два типа: некоторые из них стали районами графств , которые были полностью самоуправляющимися и независимыми от администрации совета графства.
Районы, не входящие в графства, имели более ограниченные полномочия самоуправления и делили власть с советами графств. В 1894 году города, которые не были включены в состав районов, стали городскими округами с такими же полномочиями, как и муниципальные районы.
Название «район» считалось более достойным, чем «городской округ», и поэтому многие более крупные городские округа подали прошение о предоставлении статуса муниципального района, и многим это право было предоставлено. Статус района не увеличивал существенно полномочия местных органов власти, хотя муниципальные районы большего размера имели право на начальное образование .
Отмена
[ редактировать ]В соответствии с Законом о местном самоуправлении 1958 года небольшие муниципальные районы могли быть поглощены окружающими сельскими округами и стать сельскими районами с полномочиями приходского совета . Этот процесс прошел в семи небольших районах Корнуолла, Девона и Шропшира.
Остальные муниципальные районы, которых насчитывалось более 200, были упразднены 1 апреля 1974 года Законом о местном самоуправлении 1972 года . В Англии они были заменены столичными или неметрополитическими округами , а в Уэльсе — округами .
В большинстве случаев гражданские привилегии и герб упраздненных местностей унаследовал один из новых местных органов власти. Окружным советам было разрешено подавать заявку на получение устава для получения статуса района , в то время как небольшие муниципальные районы стали приходами-преемниками , а городские советы возглавлял мэр города. В некоторых случаях были сформированы уставные попечители , специальный комитет окружных советников, чтобы увековечить пост мэра города или города.
Ирландия
[ редактировать ]Закон о муниципальных корпорациях (Ирландия) 1840 года последовал примеру законодательства Англии и Уэльса. В отличие от Закона 1835 года, Закон Ирландии упразднил почти все районы страны, реформировав лишь 10. Жители более крупных из упраздненных районов или любого города с населением 3000 человек могли подать прошение короне о включении в соответствии с Законом. В действительности, когда Уэксфорд получил учредительную грамоту в 1846 году, был создан только один дополнительный район. [ 17 ] Корпорация и городской совет по своей конституции были идентичны английским городкам, и каждый район был разделен на округа с тремя, шестью или девятью советниками в каждом округе и одним олдерменом на каждые три члена совета. [ 18 ]
Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года определил шесть крупнейших муниципалитетов ( Белфаст , Корк , Дублин , Лимерик , Дерри и Уотерфорд ) как районы графств. Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года ввел систему пропорционального представительства на муниципальных выборах. Районы были заменены избирательными округами, и весь совет должен был избираться раз в три года. Отдельные выборы олдерменов и советников были прекращены, и все члены совета были избраны всенародным голосованием. Четверть избранных членов имела право на титул «олдермена», который использовался для обозначения первых кандидатов, избранных в каждом районе. Остальные успешные кандидаты являются «советниками». [ 19 ]
В соответствии с Законом о правительстве Ирландии 1920 года Ирландия была разделена в 1921 году на Северную Ирландию , которая осталась в составе Соединенного Королевства, и остальную часть, которая вышла из Соединенного Королевства в 1922 году как Ирландское свободное государство .
Северная Ирландия
[ редактировать ]На момент создания в Северную Ирландию входили окружные районы Белфаст и Лондондерри, но не было муниципальных районов. Парламент Северной Ирландии отменил пропорциональное представительство на выборах в местные органы власти в 1922 году и внес поправки в Закон 1840 года в 1926 году, разрешив городским округам подавать прошение губернатору о выдаче учредительной хартии. [ 20 ] [ 21 ] Соответственно, к 1972 году количество районов увеличилось до 12.
Система местного самоуправления была реорганизована в 1973 году: 26 округов местного самоуправления заменили все уездные и муниципальные районы, а также городские и сельские округа . Статус города или района, предоставленный муниципальными уставами, перешел к новым районным советам. [ 22 ]
Ирландское свободное государство и Ирландская Республика
[ редактировать ]В 1922 году девять районов (четыре округа и пять муниципальных районов) находились на территории Ирландского свободного государства. Два новых района были созданы законом. В 1930 году район Дун Лаогэр был создан путем объединения четырех городских округов Блэкрок , Далки , Кингстаун , Киллини и Баллибрак в графстве Дублин . [ 23 ] Позже этот район был упразднен в 1994 году. [ 24 ] В 1937 году город Голуэй был преобразован в муниципальный район. [ 25 ] В 1986 году он стал районным районом. [ 26 ] [ 27 ]
Закон о местном самоуправлении 2001 года упразднил муниципальные районы. Районы графств были заменены установленными законом «городами», в то время как название «район» было сохранено за другими городами, имеющими этот статус. [ 28 ]
См. также
[ редактировать ]- Список сельских и городских округов в Англии
- Список сельских и городских округов Уэльса
- Городской округ (Англия и Уэльс)
- Городские и сельские округа (Ирландия)
- Сельский округ
- район округа
- Парламентский район
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Флетчер, Джозеф (июль 1842 г.). «Статистика муниципальных учреждений английских городов». Журнал Статистического общества Лондона . 5 (2): 97–168. дои : 10.2307/2980708 . JSTOR 2980708 .
- ^ Закон о муниципальных корпорациях 1835 г. (C.76), S. 141
- ^ Эдсолл, Николас К. (март 1973 г.). «Разновидности радикализма: Эттвуд, Кобден и местная политика муниципальных корпораций». Исторический журнал . 16 (1): 93–107. дои : 10.1017/S0018246X00003721 . S2CID 154140874 .
- ^ 1842 C.111
- ^ Закон о местном самоуправлении 1933 г. (C. 51), S.129.
- ^ Вуд, Брюс (1976). Процесс реформы местного самоуправления 1966–74 . Джордж Аллен и Анвин. п. 19.
- ^ Jump up to: а б с Шоу, Альберт (июнь 1889 г.). «Муниципальное правительство в Великобритании». Политология ежеквартально . 4 (2): 197–229. дои : 10.2307/2139337 . JSTOR 2139337 .
- ^ Финлейсон, ГБАМ (октябрь 1966 г.). «Политика муниципальной реформы, 1835 г.». Английский исторический обзор . 81 (321): 673–692. doi : 10.1093/ehr/LXXXI.CCCXXI.673 . JSTOR 562019 .
- ^ «Муниципальные выборы». Таймс . 13 мая 1949 г. с. 3.
- ↑ «Таймс», 5 мая 1972 г.
- ^ Гуппи, Роберт (1835). Знакомое сокращение Закона о муниципальных корпорациях . Лондон: Генри Баттерворт . Проверено 21 февраля 2024 г.
- ^ Гуппи, Роберт (1835). Знакомое сокращение Закона о муниципальных корпорациях . Лондон: Генри Баттерворт. стр. 47–48 . Проверено 21 февраля 2024 г.
- ^ Лоуз, Эдвард (1851). Закон об укреплении общественного здравоохранения с примечаниями и приложением (3-е изд.). Лондон: Шоу и сыновья. стр. 254–271 . Проверено 21 февраля 2024 г.
- ^ Каннингем Глен, Уильям (1873). Закон об общественном здравоохранении 1872 г. и т. д . Лондон: Баттервортс. стр. 2–3 . Проверено 21 февраля 2024 г.
- ^ Восьмой годовой отчет Совета местного самоуправления . Лондон: Канцелярия Ее Величества. 1879. с. 408 . Проверено 21 февраля 2024 г.
- ^ Девятнадцатый годовой отчет Совета местного самоуправления . Лондон: Канцелярия Ее Величества. 1890. с. xxxvi . Проверено 21 февраля 2024 г.
- ^ «История городского совета» . Городской совет Уэксфорда. Архивировано из оригинала 19 ноября 2007 года . Проверено 14 июля 2008 г.
- ^ Закон о муниципальных корпорациях (Ирландия) 1840 г., C. 108
- ^ Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 г., C. 19
- ^ «Обзор законодательства 1922 года». Журнал сравнительного законодательства и международного права . Третья серия. 6 (3). 1924 год.
- ^ Закон о муниципальных корпорациях (Северная Ирландия) 1926 г.
- ^ Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года (NI 1972 c.9)
- ^ Закон о местном самоуправлении (Дублин) 1930 г. , с. 3 ( № 27 от 1930 г., с. 3 ). Принят 17 июля 1930 года. Закон Oireachtas . Получено из Свода законов Ирландии 14 июля 2008 г.
- ^ Закон о местном самоуправлении (Дублин) 1993 г. , с. 9 ( № 31 от 1993 г., с. 9 ). Принят 21 декабря 1993 года. Закон Oireachtas . Получено из Свода законов Ирландии 5 августа 2016 г.
- ^ Закон о местном самоуправлении (Голуэй) 1937 года, с. 4: Образование района Голуэй ( № 3P от 1937 г., стр. 4 ). Принят 10 июня 1937 года. Закон Oireachtas . Получено из Свода законов Ирландии 24 июня 2021 г.
- ^ Закон о местном самоуправлении (реорганизация) 1985 г., s. 5: Создание района Голуэй в качестве округа округа ( № 7 от 1985 г., стр. 5 ). Принят 3 апреля 1985 года. Закон Oireachtas . Получено из Свода законов Ирландии 24 июня 2021 г.
- ^ Закон о местном самоуправлении (реорганизация) 1985 года (район графства Голуэй) (день назначения) Приказ 1985 года ( SI № 425 от 1985 года ). Подписано 18 декабря 1985 года. Постановление правительства Ирландии . Получено из Свода законов Ирландии 24 июня 2021 г.
- ^ Закон о местном самоуправлении 2001 г. , с. 10: Сферы местного самоуправления ( № 37 от 2001 года, ст. 10 ). Принят 21 июля 2001 года. Закон Oireachtas . Получено из Свода законов Ирландии 4 апреля 2023 г.