Регулирование США в отношении загрязнения воды из точечных источников

Завод по очистке сточных вод на острове Дир , обслуживающий район Бостона, штат Массачусетс , представляет собой типичный точечный источник сброса.

из точечных источников Загрязнение воды происходит от дискретных транспортных средств и изменяет химические, биологические и физические характеристики воды. В Соединенных Штатах это в значительной степени регулируется Законом о чистой воде (CWA). Помимо прочего, Закон требует, чтобы предприятия, производящие сбросы, получили разрешение Национальной системы ликвидации выбросов загрязняющих веществ (NPDES) на законный сброс загрязняющих веществ в водный объект. Однако загрязнение из точечных источников остается проблемой в некоторых водных объектах из-за некоторых ограничений Закона. Следовательно, появились другие подходы к регулированию, такие как торговля качеством воды и добровольные усилия на уровне сообществ.

Введение

Выбросы из общих точечных источников

Определение

Загрязнение воды – это загрязнение природных водоемов химическими, физическими, радиоактивными или патогенными микробными веществами. Точечные источники загрязнения воды описываются CWA как «любое заметное, замкнутое и дискретное транспортное средство, из которого загрязняющие вещества сбрасываются или могут сбрасываться». К ним относятся трубы или искусственные канавы из стационарных мест, таких как очистные сооружения, заводы, очистные сооружения промышленных сточных вод , септические системы , корабли и другие источники, которые явно сбрасывают загрязняющие вещества в водные источники.

Соответствующая наука

Попадание загрязняющих веществ в водный объект может повлиять на способность воды оказывать экологические, рекреационные, образовательные и экономические услуги. Хотя последствия загрязнения воды значительно различаются в зависимости от множества факторов, специфичных для конкретного участка, они могут быть прямыми или косвенными. Загрязняющие вещества, которые являются токсичными, представляют угрозу для организмов, которые могут вступить в контакт с загрязненной водой. К ним относятся стойкие органические загрязнители, используемые в качестве пестицидов , и токсичные побочные продукты промышленной деятельности (например, цианид ). Другие загрязнители могут косвенно влиять на экосистемные услуги , вызывая изменение состояния воды, которое позволяет осуществлять вредную деятельность. Сюда входит попадание отложений (рыхлой почвы ), которые уменьшают количество света, проникающего через воду, замедляя рост растений и уменьшая доступность кислорода для других водных организмов.

Существует множество параметров качества воды , на которые может повлиять загрязнение воды из точечных источников. К ним относятся: растворенный кислород и биохимическая потребность в кислороде (БПК), температура, pH , мутность , фосфор , нитраты , общее количество взвешенных веществ , электропроводность , щелочность и фекальные колиформы . БПК, пожалуй, наиболее широко используемый показатель для оценки качества воды.

Качество воды также тесно связано с проблемами количества воды. Нехватка воды в результате естественной и антропогенной деятельности снижает разбавляющие свойства воды и может привести к концентрации загрязнения воды. И наоборот, во время наводнений загрязнение воды может распространиться на ранее незагрязненные воды через поверхностный разлив или разрушение искусственных барьеров.

Характер проблемы/контекст

Случаи загрязнения воды и реакция общественности

До принятия CWA компании без разбора сбрасывали свои сточные воды в водоемы. Одним из таких водоемов стала река Кайахога, расположенная на северо-востоке штата Огайо . Река оказалась в центре внимания всей страны в 1969 году, когда она загорелась, хотя с 1936 года река страдала от пожаров. Загрязнение реки стало распространенным в начале 1800-х годов. в реку сбрасывались загрязняющие вещества из муниципальных и промышленных стоков, береговой эрозии , коммерческой/жилой застройки , атмосферных выпадений, свалок опасных отходов , городских ливневых стоков , переливов комбинированных канализационных систем (КСО) и обходов очистных сооружений. Журнал Time описал Кайахогу как реку, которая «скорее сочится, чем течет» и в которой человек «не тонет, а разлагается». Пожар на реке 1969 года и разлив нефти в Санта-Барбаре в Калифорнии в 1969 году — крупнейший подобный разлив в истории США того времени — привлекли значительное внимание общественности к состоянию водных путей страны. Хотя Конгресс проводил слушания и рассматривал дополнительное законодательство по контролю загрязнения в конце 1960-х годов, эти широко разрекламированные инциденты усилили давление на Конгресс с целью принятия мер, что они в конечном итоге и сделали с Законом о чистой воде 1972 года, созданием Агентства по охране окружающей среды (EPA). а затем Закон о загрязнении нефтью 1990 года .

Нормативно-правовая база

История регулирования

Закон о реках и гаванях 1899 года содержал положения, согласно которым сброс мусора в судоходные воды Соединенных Штатов был незаконным без разрешения, выданного Инженерным корпусом армии США . В центре внимания закона был контроль препятствий для судоходства, таких как сброс мусора в реки и слив нефти с кораблей и лодок. Большинство аналитиков-правоведов пришли к выводу, что закон 1899 года не касался последствий загрязнения окружающей среды, таких как сточные воды или промышленные сбросы. Тем не менее, в 1960-х и 1970-х годах было несколько дел о нарушении требований по борьбе с загрязнением, когда закон использовался для более широких целей контроля загрязнения, до принятия Закона о чистой воде 1972 года.

К середине 20-го века законы о загрязнении воды в Соединенных Штатах начали включать стандарты, основанные на здоровье и использовании, для защиты экологических и экономических интересов. В 1948 году Конгресс принял Федеральный закон о контроле за загрязнением воды (FWPCA). Закон уполномочил Главного хирурга и Службу общественного здравоохранения разрабатывать программы по борьбе с загрязнением, которое наносило вред поверхностным и подземным водным источникам, но не создавал каких-либо новых регулирующих или правоприменительных органов для контроля загрязнения. FWPCA также разрешил сотрудничество между федеральными агентствами и агентствами штата в строительстве муниципальных очистных сооружений.

Закон о качестве воды 1965 года требовал от штатов устанавливать стандарты качества воды для межштатных вод и уполномочил недавно созданное Федеральное управление по контролю за загрязнением воды устанавливать стандарты там, где штаты этого не сделали. Никакого механизма федерального правоприменения создано не было.

1966 года Закон о восстановлении чистой воды санкционировал проведение исследования по определению воздействия загрязнения на дикую природу, места отдыха и водоснабжение. Закон также установил руководящие принципы по снижению уровня воды, которая может попадать на международную территорию, и запретил сброс нефти в судоходные воды Соединенных Штатов.

Закон об улучшении качества воды 1970 года потребовал разработки определенных стандартов качества воды и расширил федеральные полномочия по соблюдению этих стандартов. Наиболее существенные поправки к FWPCA были внесены в 1972 году и стали известны как Закон о чистой воде.

Закон о чистой воде

Загрязнение воды из точечных источников в значительной степени регулируется Законом о чистой воде , который дает EPA полномочия устанавливать ограничения на допустимое количество загрязняющих веществ, которые могут сбрасываться в воды Соединенных Штатов. Закон 1972 года также создал федеральный орган по системе разрешений (NPDES) для обеспечения соблюдения стандартов загрязнения. Закон в широком смысле определяет загрязняющее вещество как любой тип промышленных, муниципальных и сельскохозяйственных отходов, сбрасываемых в воду, например: выкопанный грунт, твердые отходы, остатки мусоросжигательных заводов, сточные воды, мусор, осадки сточных вод, боеприпасы, химические отходы, биологические материалы, радиоактивные материалы. , тепло, сломанное или выброшенное оборудование, камни, песок, подвальная грязь, а также промышленные, бытовые и сельскохозяйственные отходы. Загрязнения вод из точечных источников сбрасываются в воды как прямым, так и косвенным способами.

Прямые разрядники

Большинство электростанций имеют прямые разряды.

Прямые сбросы – это загрязняющие вещества, которые сбрасываются непосредственно в поверхностный водный объект. Чтобы на законных основаниях сбрасывать загрязняющие вещества непосредственно в водоем, объект — муниципальный, промышленный, коммерческий или государственный — должен получить разрешение Национальной системы ликвидации выбросов загрязняющих веществ (NPDES) от Агентства по охране окружающей среды или государственного агентства.

Программа разрешений NPDES

Программа разрешений NPDES устанавливает ограничения на количество загрязняющих веществ, которые могут быть сброшены в водоем. Ограничения на выбросы, основанные на технологии, устанавливают минимальный уровень контроля загрязнения для всех сбросов из точечных источников. Если технологические лимиты недостаточны для защиты конкретного водного объекта, то для объектов, сбрасывающих воду в этот водный объект, разрабатываются лимиты сбросов, основанные на качестве воды.

Разрешения

Отдельные штаты уполномочены Агентством по охране окружающей среды выдавать разрешения, если они продемонстрировали, что их программа не менее строга, чем программа Агентства по охране окружающей среды. Штаты осуществляют повседневную выдачу разрешений и надзор за программой, в то время как Агентство по охране окружающей среды предоставляет штатам обзор и рекомендации. Все разрешения NPDES должны содержать ограничения на сбросы . Разрешения (за исключением большинства разрешений на управление ливневыми водами) также определяют процедуры сбора проб сточных вод и методы испытаний, которые будут использоваться для анализа проб.

Виды разрешений

• Индивидуальный – на каждого сливщика выдается уникальное разрешение.
• Общее – единое разрешение, которое распространяется на большое количество аналогичных сбросов в определенной географической зоне. EPA Примеры включают Генеральное разрешение на суда и общие разрешения на промышленную ливневую канализацию .

Процесс получения разрешения

Уполномоченный орган, выдающий разрешение, получает и рассматривает заявление на получение разрешения. Разрабатываются лимиты на сбросы, основанные на технологии и качестве воды, которые затем сравниваются для определения того, какой из них является более строгим, и который затем используется в качестве лимита на сбросы для разрешения. Для каждого загрязняющего вещества разрабатываются требования к мониторингу, специальные условия и стандартные условия, после чего выдается разрешение и реализуются его требования.

• Требования, основанные на технологии: Для сбрасываемых загрязняющих веществ требуется минимальный уровень очистки, основанный на доступных технологиях очистки, однако сливщик может использовать любые доступные технологии очистки для соблюдения ограничений. Пределы сбросов взяты из разных стандартов для разных сбросов:
  • Муниципальные сбросы (POTW): Национальные стандарты вторичной очистки определяют пределы стандартов биологической очистки на основе биохимической потребности в кислороде (БПК), общего содержания взвешенных веществ (TSS) и баланса pH.
  • Промышленные и другие немецкие сбросы: Предельные значения для многих промышленных сбросов основаны на национальных стандартах, установленных для конкретных категорий, таких как химические заводы, бумажные фабрики и электростанции ( см. Рекомендации по сбросам ). Агентство по охране окружающей среды устанавливает эти ограничения на основе эффективности технологий контроля и предотвращения загрязнения. Для существующих сбросов этот уровень очистки эквивалентен « Наилучшей доступной экономически достижимой технологии » (BAT), а для новых сбросов уровень очистки соответствует « Новым стандартам эффективности источников » (NSPS). Если для конкретного объекта не существует применимого национального стандарта (руководства по сбросам сточных вод), орган, выдающий разрешения NPDES, разрабатывает требования в каждом конкретном случае.
• Требования, основанные на качестве воды: если технологические стандарты недостаточно строгие, разрабатываются пределы сбросов, основанные на качестве воды (WQBEL), чтобы гарантировать соблюдение стандартов качества воды. WQBEL основаны на стандартах качества окружающей воды.

Компоненты разрешения

Компоненты разрешения NPDES

Все разрешения NPDES должны содержать следующие пять компонентов:

• Титульный лист – указывает разрешение на сброс и его местонахождение.
• Ограничения на сбросы – пределы, используемые для контроля сбросов с помощью стандартов, основанных на технологии или качестве воды.
• Требования к мониторингу и отчетности – используются для определения соответствия разрешению.
• Особые условия – могут использоваться для дополнения лимитов на сбросы
• Стандартные условия – заранее установленные условия, которые применяются ко всем разрешениям NPDES.

Нарушения разрешений

Лицо, получившее разрешение, может нарушать свое разрешение, если оно сбрасывает загрязняющие вещества на уровне выше, чем указано в его разрешении; или сбросы без разрешения. Это также может быть нарушением, если оно не соблюдает часть разрешения, касающуюся мониторинга и обеспечения соблюдения.

Правоприменение

Программа разрешений NPDES представляет собой систему самоконтроля, в которой лица, получившие разрешение, обязаны выполнять подробные требования по мониторингу. Агентство по охране окружающей среды продвигает «помощь в соблюдении требований» в качестве метода обеспечения соблюдения требований и создало специализированные центры помощи для различных отраслей.

Агентство по охране окружающей среды и уполномоченные государственные органы проводят периодические проверки некоторых объектов сброса. Государства несут ответственность за соблюдение требований к разрешениям, которые они выдали. Агентство по охране окружающей среды имеет право осуществлять правоприменение, если штат не делает этого. Принудительные меры в случае нарушений включают в себя: судебные запреты, штрафы за типичные нарушения, тюремное заключение за уголовные правонарушения или дополнительные экологические проекты (SEP). Граждане также могут подавать иски против нарушителей, но они должны сначала направить EPA и государственное агентство предварительное уведомление и дать агентствам возможность принять меры.

Разрешения на управление ливневыми водами

Илозаборник . , тип контроля отложений , установленный на строительной площадке

Чтобы решить общенациональную проблему загрязнения ливневых вод , Конгресс в 1987 году расширил определение CWA «точечного источника», включив в него промышленные сбросы ливневых вод и отдельные муниципальные системы ливневой канализации («MS4»). Эти объекты необходимы для получения разрешений NPDES. Это расширение 1987 года проводилось в два этапа. Постановление Фазы I, обнародованное в 1990 году, требовало, чтобы все муниципалитеты с населением 100 000 человек и более, промышленные предприятия по сбросу отходов и строительные площадки площадью 5 акров (20 000 м2) ² ) или более имеют разрешения NPDES на сброс ливневых вод. Разрешения фазы I были выданы на большей части территории США в 1991 году. Правило фазы II требовало, чтобы все муниципалитеты, строительные площадки площадью 1 акр (4000 м2) ² ) или более, а другие крупные владельцы недвижимости (например, школьные округа ) имеют разрешения NPDES на сброс ливневых вод. Агентство по охране окружающей среды опубликовало постановление Фазы II в 1999 году.

Карта муниципальных систем раздельной ливневой канализации

По состоянию на 2018 год около 855 MS4 фазы I и 6695 MS4 фазы II регулируются системой разрешений. MS4 обслуживают более 80% населения США и обеспечивают дренаж 4% земельной площади.

На большинство строительных площадок распространяются общие разрешения. На другие промышленные объекты, которые сбрасывают только ливневые воды, обычно распространяются общие разрешения. Промышленные предприятия по сбросу ливневых вод, которым в противном случае необходимо иметь индивидуальные разрешения (из-за сброса ими технологических сточных вод и/или охлаждающей воды ), обычно к их индивидуальным разрешениям добавляются требования по управлению ливневыми водами.

Помимо выполнения требований NPDES, многие штаты и местные органы власти приняли свои собственные законы и постановления об управлении ливневыми водами, а некоторые опубликовали руководства по проектированию очистки ливневых вод. Некоторые из этих требований штата и местных органов власти расширили сферу действия за пределы федеральных требований. Например, штат Мэриленд требует контроля эрозии и отложений на строительных площадках площадью 5000 кв. футов (460 м2). ² ) или более. Государственные органы нередко пересматривают свои требования и навязывают их округам и городам; Например, ежедневные штрафы в размере до 25 000 долларов могут быть наложены за невнесение изменений в местные разрешения на ливневые стоки для строительных площадок.

Косвенные разрядники

Косвенный сброс - это тот, который отправляет сточные воды в городскую канализационную систему, которая доставляет их на муниципальные очистные сооружения или государственные очистные сооружения (POTW). На POTW вредные загрязнители бытовых сточных вод , называемые традиционными загрязнителями , удаляются из сточных вод, а затем очищенные сточные воды сбрасываются в поверхностный водный объект. Удаленные твердые частицы представляют собой осадки сточных вод , которые обычно подвергаются дальнейшей обработке перед окончательным удалением на суше. ( См. «Очистка осадка сточных вод ».) POTW не предназначены для очистки токсичных или нетрадиционных загрязнителей в промышленных сточных водах, хотя они могут случайно удалять некоторые загрязняющие вещества.

Национальная программа предварительной обработки

На устройства непрямого сброса распространяется Национальная программа предварительной очистки, которая обеспечивает соблюдение трех типов стандартов сброса:

• стандарты запрещенных сбросов – защищает от загрязнения, проходящего через POTW неочищенными, и предотвращает вмешательство в процессы очистки POTW.
• категориальные стандарты – национальные, основанные на технологиях стандарты для промышленных категорий, которые ограничивают выбросы загрязняющих веществ ( см. «Руководство по сбросам сточных вод» ).
• местные ограничения – учитывают конкретные потребности POTW и принимающих его вод.

Целью программы предварительной очистки является защита городских очистных сооружений от ущерба, который может возникнуть при сбросе опасных, токсичных или других отходов в канализационную систему, а также защита качества осадка, образующегося на этих предприятиях. Сбросы в POTW регулируются либо самим POTW, либо штатом/племенем, либо Агентством по охране окружающей среды.

Сопутствующие программы

Политика EPA по торговле качеством воды

Закон о чистой воде добился больших успехов в сокращении загрязнения воды из точечных источников, но этот эффект затмевается тем фактом, что загрязнение из неточечных источников , которое не подлежит регулированию в соответствии с Законом, соответственно увеличилось. Одним из решений по устранению этого дисбаланса является торговля загрязнителями из точечных/неточечных источников. Агентство по охране окружающей среды опубликовало свою политику торговли качеством воды в 2003 году. В то время многие воды в Соединенных Штатах не подходили для использования по назначению. В частности, 40 процентов обследованных рек, 45 процентов ручьев и 50 процентов озер не соответствовали стандартам. Следовательно, когда Агентство по охране окружающей среды опубликовало свою торговую политику, оно признало, что «прогресс, достигнутый в восстановлении и поддержании химической, физической и биологической целостности вод страны в соответствии с Законом о чистой воде 1972 года и разрешениями Национальной системы ликвидации выбросов загрязняющих веществ (NPDES), был неполный».

Целью политики является «поощрение программ добровольной торговли, которые облегчают внедрение TMDL, снижают затраты на соблюдение правил CWA, создают стимулы для добровольных сокращений и продвигают инициативы, основанные на водоразделах (3). «Эта политика поддерживает торговлю питательными веществами, такими как азот и фосфор, а также сокращение нагрузки на отложения, но для того, чтобы распространить ее на другие загрязнители, требуется более тщательное изучение. Все программы торговли качеством воды подчиняются требованиям Закона о чистой воде.

Торговая политика излагает основные правила торговли, определяя жизнеспособные загрязнители, порядок установления базовых показателей и детализируя компоненты заслуживающих доверия торговых программ. Он также предусматривает, что торговля должна происходить в пределах одного и того же водораздела. Программы торговли качеством воды регулируются положениями Закона о чистой воде.

Другие законы, которые могут повлиять на некоторые разрешения NPDES

• Закон об исчезающих видах : Федеральные агентства должны проконсультироваться со Службой рыболовства и дикой природы США , чтобы гарантировать, что сбросы в результате проекта (например, нового или расширенного промышленного объекта) не поставят под угрозу виды, находящиеся под угрозой исчезновения, или их среду обитания.
• Закон о национальной экологической политике (NEPA): Только сбросы, на которые распространяются стандарты эффективности новых источников (или новые источники, иным образом определенные в правилах NPDES), подлежат проверке NEPA до выдачи разрешения.
• Закон о сохранении национального исторического наследия : до выдачи разрешения региональные администраторы Агентства по охране окружающей среды должны принять меры, смягчающие неблагоприятное воздействие на объекты, включенные в Национальный реестр исторических мест .
• Закон об управлении прибрежной зоной : Разрешения не будут выдаваться, если лица, получившие разрешения, не подтвердят, что предлагаемая деятельность, которая повлияет на использование земли или воды в прибрежных зонах, соответствует Закону об управлении прибрежной зоной.
• Закон о диких и живописных реках : запрещает выдачу разрешений на проекты в области водных ресурсов, которые окажут прямое неблагоприятное воздействие на ценности, ради которых была создана национальная дикая и живописная река.
• Закон о координации рыболовства и дикой природы : юрисдикция над ресурсами дикой природы должна быть установлена ​​до выдачи разрешения, чтобы ресурсы можно было сохранить.
• Закон Магнусона-Стивенса: «Основные положения о среде обитания рыб» в законе требуют, чтобы Агентство по охране окружающей среды консультировалось с Национальной службой морского рыболовства по поводу любых выданных Агентством по охране окружающей среды разрешений, которые могут отрицательно повлиять на основные среды обитания рыб.

Проблемы/вопросы/проблемы

Финансирование

Вопросы стоимости мониторинга

Мониторинг водных объектов является обязанностью уполномоченных государств, а не Агентства по охране окружающей среды. В 1997 году Агентство по охране окружающей среды подсчитало, что частные и государственные затраты на контроль точечных источников составили 14 миллиардов и 34 миллиарда долларов соответственно. Агентство по охране окружающей среды признало, что штаты недостаточно финансировали свои программы мониторинга, что привело к некоторой неопределенности в отношении качества большинства поверхностных вод.

Правоприменение

Самоконтроль и самоотчетность

Во многих случаях механизмы обеспечения соблюдения Закона о чистой воде создавали напряженность между регулирующими органами, регулируемыми сторонами и местными гражданами. Большинство разрешений NPDES требуют, чтобы лица, производящие сбросы, контролировали и сообщали о содержании своих сбросов соответствующим органам. Это требование потенциально самообвиняюще и вынуждает отрасли предоставлять информацию, которая может подвергнуть их штрафам и юридическим ограничениям. В результате некоторые предприятия, занимающиеся сбросами, идут на все, чтобы избежать штрафов, включая фальсификацию отчетов о мониторинге сбросов и вмешательство в оборудование для мониторинга. В деле Соединенные Штаты против Хопкинса суд вынес решение по делу, в котором вице-президенту по производству Spirol International Corporation было предъявлено обвинение в трех уголовных нарушениях, связанных с фальсификацией проб воды, отправленных в регулирующие органы штата. Спирол неоднократно разбавлял свои образцы, содержащие высокий уровень цинка , водопроводной водой и часто приказывал своим подчиненным снизить концентрацию цинка в воде, пропуская ее через кофейный фильтр.

Напряженность между правительством штата и федеральным правительством

Как и другие экологические законы, Закон о чистой воде делегирует множество обязанностей по обеспечению соблюдения закона государственным органам. Хотя бремя правоприменения может быть передано штатам, федеральные агентства оставляют за собой право утверждать или отклонять планы штата по борьбе с загрязнением воды. Такие отношения снижают нормативную нагрузку на федеральные агентства, но могут привести к путанице и напряженности между двумя регулирующими органами.

Многие из этих противоречий возникают в отношении торговле пункта Конституции о . До недавнего времени положение о торговле давало федеральному правительству значительные полномочия в регулировании решений штатов по использованию воды. В 2000 году Верховный суд США вынес решение по делу «Агентство по твердым отходам округа Северный Кук» против Инженерного корпуса армии США . Это постановление лишило Корпус возможности предотвратить строительство полигона для неопасных отходов в Иллинойсе на основании полномочий, вытекающих из пункта о торговле. Корпус сослался на Правило о перелетных птицах , когда первоначально отказал в выдаче разрешения по разделу 404 Закона о чистой воде. Правило о перелетных птицах было призвано защитить места обитания, используемые перелетными птицами, включая заброшенный участок добычи полезных ископаемых, который SWANCC предложил построить для захоронения отходов. Главный судья Ренквист написал: «Конгресс принимает CWA с государственной целью «восстановления и поддержания химической, физической и биологической целостности вод страны». При этом Конгресс решил признать, сохранить и защитить основные обязанности и права штатов по предотвращению, сокращению и ликвидации загрязнения, планированию освоения и использования... земельных и водных ресурсов...». Отменив решение Корпуса о выдаче разрешения, суд изменил тенденцию и наложил ограничения на федеральные полномочия в отношении землепользования и прав на воду штата. Напряженность между федеральными агентствами и агентствами штата по поводу торговли между штатами и загрязнения воды из точечных источников продолжается и является реальностью Закона о чистой воде.

Неоднозначность CWA

Кер Аляска против Совета охраны природы Юго-Восточной Аляски

В 2009 году Верховный суд вынес решение по делу Coeur Alaska, Inc. против Совета охраны природы Юго-Восточной Аляски . Дело касалось повторного открытия золотого рудника недалеко от Джуно, Аляска , который не работал с 1928 года. Coeur Alaska планировала использовать пенную флотацию для добычи золота, образовалось 4,5 миллиона тонн хвостов в результате чего за время своего существования . Горнодобывающая компания решила утилизировать хвосты в близлежащем озере Нижнее Слейт, для чего потребовалось разрешение в соответствии с Законом о чистой воде. Хвосты фундаментально изменят физические и химические характеристики озера, подняв дно озера на 50 футов и расширив площадь с 23 до 60 акров. Кер Аляска предложила временно изменить маршрут близлежащих ручьев вокруг Нижнего Сланцевого озера, пока они не смогут очистить воду и восстановить естественный режим течения.

Хвосты пенной флотации содержат высокие концентрации тяжелых металлов, в том числе алюминия, оказывающих токсическое действие на водные организмы. В результате захоронение этих хвостов в озере Лоуэр-Слейт имеет право на получение разрешения по разделу 402 на сброс загрязняющего вещества от Агентства по охране окружающей среды (разрешение NPDES). Характер хвостов также оправдывает их классификацию как наполнитель или «материал, [который] оказывает эффект… изменения уровня дна» водоема. Следовательно, Кер Аляска также имела право на получение разрешения на «дноуглубительные работы и засыпку» от Инженерного корпуса армии в соответствии с разделом 404 CWA. Компания подала заявку на получение этого последнего разрешения и получила от Корпуса разрешение на сброс отходов в озеро Лоуэр-Слейт. Совет по охране окружающей среды Юго-Восточной Аляски заявил, что утилизация хвостохранилищ прямо запрещена разделом 306(e) Закона о чистой воде, и, следовательно, лишает Кер Аляску права на получение разрешения NPDES.

Суд вынес решение в пользу Coeur Alaska, объяснив, что если Инженерный корпус армии имеет право выдавать разрешение в соответствии с разделом 404, то Агентство по охране окружающей среды не имеет полномочий выдавать разрешение по разделу 402. Они утверждали, что в законе неясно, применима ли статья 306 к наполнительным материалам, и не обнаружили ошибочного или необоснованного поведения Корпуса. В результате, хотя хвостохранилища явно нарушают Закон о чистой воде согласно разделу 402, Корпус может выдать разрешение на проведение дноуглубительных работ и засыпку.

Это решение не нашло отклика среди экологических групп, которые обеспокоены тем, что это решение может позволить компаниям сбрасывать огромные объемы опасных загрязняющих веществ, избегая процедуры получения разрешений NPDES. Особую озабоченность вызывает горнодобывающая промышленность, которая способна коренным образом изменить водные экосистемы, заполняя водоемы отложениями и горным мусором. Это противоречие между различными разделами Закона о чистой воде, несомненно, привлечет значительное внимание в будущем.

Другие новые подходы к регулированию

Торговля качеством воды

Определение

Торговля качеством воды (WQT) – это рыночный подход, реализуемый в масштабах водосбора и используемый для улучшения или поддержания качества воды . Он предполагает добровольный обмен кредитов на сокращение загрязнения от источников с низкими затратами на контроль загрязнения к источникам с высокими затратами на контроль загрязнения. Программы WQT по-прежнему подчиняются требованиям Закона о чистой воде, но их можно использовать для снижения общей стоимости соблюдения требований. Обычно разрешенные точечные источники загрязнения воды, такие как очистные сооружения, имеют высокие затраты на очистку сбросов, тогда как неточечные источники загрязнения воды, такие как сельское хозяйство, имеют низкие затраты на сокращение загрязнения. Поэтому обычно предполагается, что большая часть сделок будет происходить между точечными и неточечными источниками. Однако могут также иметь место сделки с точечными источниками, а также торговля предварительной обработкой и внутризаводская торговля.

Фон

Большинство действующих в настоящее время рынков торговли качеством воды ориентированы на торговлю питательными веществами, такими как фосфор и азот . Однако растущий интерес проявляется к торговым программам по стоку наносов, биологической потребности в кислороде и температуре. Программы WQT могут использоваться для сохранения хорошего качества воды в незагрязненных водоемах путем уравновешивания новых или увеличенных сбросов загрязняющих веществ. В загрязненных водах программа WQT может использоваться для улучшения качества воды за счет сокращения сбросов загрязняющих веществ, чтобы соответствовать установленному стандарту качества воды или общей максимальной суточной нагрузке (TMDL).

TMDL применимы как к точечным, так и к неточечным источникам и представляют собой основной стимул для программ WQT. Точечные источники загрязняющих веществ, для которых требуются разрешения NPDES, часто имеют строгие ограничения на выбросы, основанные на TMDL. WQT может позволить этим источникам снизить затраты на соблюдение требований, одновременно достигая общего желаемого сокращения загрязнения. Несколько факторов влияют на то, будет ли успешной программа торговли качеством воды на основе TMDL. Во-первых, рынок должен быть соответствующим образом структурирован в рамках нормативной базы Закона о чистой воде. Во-вторых, загрязнитель должен быть пригоден для торговли. В-третьих, реализация рынка WQT требует участия общественности и добровольного участия. Наконец, должны быть адекватные различия в затратах на борьбу с загрязнением и имеющихся возможностях для их сокращения.

Кредиты и торговые коэффициенты

На рынке WQT единица снижения выбросов загрязняющих веществ называется кредитом. Точечный источник может генерировать кредиты, сокращая сбросы ниже самого строгого ограничения на сбросы, а неточечный источник может генерировать кредиты, «устанавливая передовые методы управления (BMP) за пределами своего базового уровня». Прежде чем иметь возможность приобретать кредиты, источник должен сначала достичь своего технологического лимита выбросов (TBEL). Эти кредиты затем можно использовать для соблюдения лимитов сбросов, основанных на качестве воды (WQBEL).

Чтобы гарантировать, что торговля эффективна и не приводит к большему загрязнению, чем было бы в ее отсутствие, используются торговые коэффициенты. Торговые коэффициенты могут состоять из нескольких компонентов, в том числе:

• Местоположение: Местоположение источника, относящееся к проблемной зоне ниже по течению, может быть важным фактором.
• Доставка: Расстояние между источниками может играть роль в определении того, будут ли выполнены требования разрешения на выпуске .
• Неопределенность: Сокращение выбросов из неточечных источников может быть трудно поддаваться количественной оценке.
• Эквивалентность: источники могут сбрасывать разные формы одного и того же загрязнителя.
• Вывод из эксплуатации: Кредиты могут быть выведены из обращения для дальнейшего улучшения качества воды.

Разрешенные точечные источники могут обмениваться данными с другими точечными или неточечными источниками. Сделки могут происходить напрямую или при посредничестве третьих лиц. Однако, когда речь идет о сокращении выбросов из неточечных источников, существует определенный уровень неопределенности. Для решения этой проблемы мониторинг необходимо проводить . Моделирование также может использоваться в качестве дополнения к мониторингу. Неопределенность также можно смягчить путем полевых испытаний BMP и использования консервативных предположений об эффективности BMP.

Преимущества

Создание рынка WQT в пределах водораздела может дать множество экономических, экологических и социальных выгод. С экономической точки зрения, поскольку WQT является рыночным политическим инструментом, можно добиться значительной экономии, одновременно достигая установленной цели по качеству воды. Согласно проекту отчета «Национальная стоимость внедрения общей максимальной суточной нагрузки» (TMDL), гибкие подходы к улучшению качества воды, такие как рынки WQT, могут сэкономить 900 миллионов долларов в год по сравнению с наименее гибким подходом (3). В 2008 году программы WQT стоили 11 миллионов долларов, но имеют потенциал для быстрого роста. Другие экономические преимущества WQT включают снижение общих затрат на соблюдение требований, возможность для предприятий, производящих сбросы, воспользоваться преимуществами экономии за счет масштаба и различий в эффективности очистки, а также способность поддерживать рост без дальнейшего нанесения вреда окружающей среде.

Экологические преимущества программ WQT также многочисленны. Во-первых, среда обитания и экосистемы защищаются и/или улучшаются. Во-вторых, цели по качеству воды могут быть достигнуты своевременно. В-третьих, существует стимул для инноваций и создания технологий предотвращения загрязнения. Наконец, неточечные источники включаются в решение проблем качества воды. Социальные выгоды включают диалог между заинтересованными сторонами водораздела и стимулы для всех водосбросов к сокращению загрязнения.

Факторы, влияющие на успех

Успех рынка WQT определяется несколькими факторами, включая интересующий загрязнитель, физические характеристики затронутого водосбора, затраты на контроль, торговые механизмы, а также участие и готовность заинтересованных сторон. Также важно, чтобы желаемый уровень сокращения загрязнения не был настолько велик, чтобы все источники должны были сокращать максимально возможную сумму, поскольку это исключило бы избыточное сокращение, которое можно было бы использовать для получения кредитов.

Препятствия на пути реализации

Самым большим препятствием на пути широкого внедрения рынков WQT является отсутствие спроса и предложения . Фактически, исследования текущих программ торговли качеством воды показывают, что типичные проблемы, связанные с запретом торговли качеством воды, такие как высокие транзакционные издержки , плохая институциональная инфраструктура и неопределенные критерии, преодолеваются. Основная проблема заключается в том, что в существующих регуляторных условиях просто не хватает желающих покупателей и продавцов. В настоящее время большинство неточечных источников загрязнения воды не регулируются или, при условии обнаружения, имеют относительно небольшие последствия нарушений. Следовательно, у неточечных источников нет стимула участвовать в WQT. Чтобы рынки WQT были успешными, необходим больший спрос на квоты на загрязнение. Для того чтобы это произошло, стандарты качества воды должны быть четкими и осуществимыми.

Контраст с торговлей выбросами

Учитывая успех рынка торговли выбросами диоксида серы , который был создан для борьбы с кислотными дождями, на первый взгляд кажется, что этот уровень успеха можно легко распространить на торговлю качеством воды. Однако причина, по которой этого до сих пор не произошло, кроется в фундаментальном различии между загрязнением воды и воздуха, а также в процессе создания соответствующих рынков. Создание рынка выбросов , в принципе, состоит из трех этапов: (1) установить ограничение на выбросы, (2) распределить части ограничения между отдельными фирмами и (3) позволить каждой фирме выполнять свои квоты за счет сокращения выбросов или торговли. Однако разница с загрязнением воды заключается в том, что проблемы, вызывающие местные проблемы с качеством воды, отличаются от тех, которые создают региональные проблемы загрязнения воздуха. Сбросы в воду трудно измерить, а последствия зависят от множества других факторов и зависят от погоды и местоположения.

Борьба с трансграничным загрязнением: пример приграничного региона США и Мексики

Карта приграничного региона США и Мексики

Обзор

Приграничный регион (примерно 2000 миль (3200 км) в длину и 62 мили (100 км) в ширину) преимущественно засушливый и включает семь водоразделов, включая реку Рио-Гранде , которая является частью границы. Водоразделы приносят многочисленные выгоды 14 городам и более чем девяти миллионам человек в регионе. Однако рост населения, засушливые климатические условия региона, характер экономической деятельности вдоль рек, рост торговли и неконтролируемые выбросы в них оказали огромное давление на водные ресурсы и поставили под угрозу природные экосистемы. Большая часть населения не имеет доступа к чистой питьевой воде и канализации, что вызывает проблемы общественного здравоохранения.

Политические вопросы

Загрязнение воды из точечных источников является источником беспокойства вдоль границы США и Мексики, поскольку загрязняющие вещества из обеих стран попадают в общие водные пути из-за сельскохозяйственных стоков, промышленных сбросов и неочищенных сточных вод. При попытке решить эту проблему возникают различные политические вопросы, в том числе:

• Некоторое загрязнение происходит из районов за пределами приграничного региона, поскольку загрязнение переносится в регион водными путями. Это затрудняет регулирование, поскольку сбросы трудно распределять и контролировать.
• Загрязнение вызвано обеими странами и затрагивает их, поэтому требуется совместный ответ.
• Социально-экономические различия между двумя странами имеют последствия для реализации и обеспечения соблюдения политики.
• Различные интересы представлены при сильном влиянии экологических и социальных групп. В этом также задействованы правительственные учреждения нескольких уровней.

Ответные меры политики

В прошлом правительства обоих стран предприняли несколько попыток решить экологические проблемы в приграничном регионе. Однако значительное вмешательство стало результатом Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) 1994 года между США, Канадой и Мексикой, которое возобновило обеспокоенность по поводу качества окружающей среды в регионе из-за увеличения торговли в регионе. Поэтому правительства двух стран заключили Соглашение о приграничном сотрудничестве в области окружающей среды между США и Мексикой , в рамках которого был создан ряд институтов и программ. Комиссия по приграничному экологическому сотрудничеству (BECC) и Североамериканский банк развития (NADB) были созданы для решения проблем приграничной экологической инфраструктуры и начали свою работу в 2004 году. Отличительными характеристиками этих учреждений и их подхода является то, что они: действительно являются двунациональными ( иметь членов из обеих стран) на всех уровнях; подчеркнуть подход «снизу вверх» с расширенным участием общественности; отдавать предпочтение оказанию помощи обездоленным сообществам; избегать нормативных или основанных на стандартах подходов; подчеркивать экономические и экологическая устойчивость . (По состоянию на 2018 год обе организации находятся в процессе слияния в единое целое. )

Пограничная программа США и Мексики также была создана в соответствии с соглашением и передана под управление Агентства по охране окружающей среды (через его офисы в регионах 6 и 9) для исправления ошибок предыдущих учреждений и предоставления рекомендаций по трансграничной экологической политике. Эти три учреждения работают вместе над выявлением, разработкой, финансированием и реализацией проектов в сообществах и сертификацией их как «экологически устойчивых», а затем финансируют их через процесс предоставления грантов. Сообществам, государственным и частным организациям (спонсорам) предлагается представить проекты инфраструктуры водоснабжения и водоотведения. Эти проекты должны соответствовать определенным критериям, чтобы претендовать на сертификацию и финансирование. Среди прочих требований, они должны обратиться к соответствующему экологическому сектору; должно иметь преимущество со стороны США; и иметь адекватные условия планирования, эксплуатации и технического обслуживания, а также предварительной обработки. В одном конкретном положении, касающемся загрязнения воды из точечных источников, говорится, что «проекты, в которых сброс осуществляется прямо или косвенно в прибрежные воды США, должны быть нацелены на достижение американских норм качества окружающей воды в прибрежных водах США, хотя развитие инфраструктуры может осуществляться поэтапно с течением времени». Любые сокращения стока, возникающие в результате реализации альтернатив без сброса сточных вод, не должны угрожать США или общим экосистемам». Проекты получают значительный вклад от сообществ, живущих в регионе, в определении их устойчивости. После сертификации проект получает финансирование от НАБР. По состоянию на 2018 год НАБР сертифицировал 246 проектов на сумму около трех миллиардов долларов.

Пограничная программа также способствовала прямому обеспечению инфраструктуры федеральным правительством и правительством штата, например, строительству очистных сооружений, канализационных линий и лагун для хранения сырой воды. Одним из таких примеров является строительство подъемной станции Матаморос, которое является первым этапом ликвидации сброса неочищенных сточных вод в Рио-Гранде. Кроме того, в программе особое внимание уделяется предоставлению экологического образования и информации общинам, проживающим в регионе.

См. также

• Правила загрязнения воды из неточечных источников в США

Внешние ссылки

• Краткое изложение Закона о чистой воде
• Информация о государственной программе NPDES
• EPA Envirofacts — единый поиск данных по всем программам EPA.