Правила загрязнения воды из неточечных источников в США

Сток почвы и на фермерском поле во удобрений время ливня

Правила загрязнения воды из неточечных источников (NPS) - это экологические правила, которые ограничивают или ограничивают загрязнение воды из диффузных или неточечных источников сточных вод, таких как загрязненные стоки с сельскохозяйственных угодий в водосборах рек или мусор, переносимый ветром, выносимый в море. В Соединенных Штатах правительства приняли ряд правовых и нормативных подходов к контролю выбросов НПВ. К неточечным источникам загрязнения воды относятся, например, утечки из подземных резервуаров для хранения, ливневые стоки, атмосферные осаждения загрязняющих веществ, а также стоки с полей для гольфа, сельскохозяйственных и лесных хозяйств.

Неточечные источники являются наиболее значительным источником загрязнения воды в Соединенных Штатах , на их долю приходится почти половина всего загрязнения воды. а сельскохозяйственные стоки являются крупнейшим источником загрязнения воды из неточечных источников. Загрязнение воды оказывает ряд пагубных последствий на здоровье человека и окружающую среду. В отличие от загрязнения из точечных источников , загрязнение из неточечных источников возникает из многочисленных и разнообразных источников, что усложняет выявление, мониторинг и регулирование.

Основа для контроля и регулирования

В основе регулирования загрязнения из неточечных источников лежит негативное прямое и косвенное воздействие загрязняющих веществ в стоках АЭС на здоровье человека и окружающую среду.

Здоровье человека

Здоровье человека больше всего страдает при попадании в организм загрязненной воды. Загрязнение из неточечных источников часто может содержать токсичные примеси и химические вещества, присутствующие в воде. Кроме того, в воде могут быть как бактерии, так и вирусы (патогены).

Токсичные загрязнители и химикаты

Сточные воды из неточечных источников могут содержать токсичные загрязнения и химические соединения, в том числе тяжелые металлы, такие как свинец , ртуть , цинк и кадмий , органические вещества, такие как полихлорированные дифенилы (ПХБ) и полициклические ароматические углеводороды (ПАУ), а также другие вещества, устойчивые к разрушению. Многие из этих токсичных веществ имеют множество последствий для здоровья.

• Свинец – может вызвать повреждение нервных связей, а также заболевания крови и мозга. Специфические заболевания включают нефропатию , коликоподобные боли в животе и анемию .
• Ртуть . Исследования показали такие хронические эффекты, как тремор, нарушение когнитивных способностей и нарушения сна. Показано, что острое воздействие вызывает боль в груди, одышку , кашель, кровохарканье , нарушение функции легких и признаки повреждения легочной ткани.
• Цинк США . Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) заявило, что цинк повреждает нервные рецепторы в носу, что может привести к потере обоняния. Кроме того, цинковый токсикоз может возникнуть при приеме высоких доз цинка.
• Кадмий . Воздействие кадмийсодержащих веществ может первоначально привести к лихорадке от паров металлов , но может привести к химическому повреждению легких, отеку легких и даже к смерти .
• ПХБ . У людей, подвергшихся воздействию высоких уровней ПХБ, могут возникнуть кожные заболевания, такие как сыпь и печени повреждение . Общие симптомы включают кожные и глазные поражения , нерегулярные менструальные циклы и снижение иммунных реакций . Другие симптомы включают усталость, головные боли, кашель и необычные язвы на коже.
• ПАУ – Агентство по охране окружающей среды США (EPA) классифицировало семь соединений ПАУ как возможные канцерогены для человека: бенз[ a ]антрацен , бензо[ a ]пирен , бензо[ b ]флуорантен , бензо[ k ]флуорантен , хризен , дибенз(a,h) )антрацен и индено(1,2,3-cd)пирен.

Патогены

Возбудителями являются бактерии и вирусы, которые можно обнаружить в воде и вызывать заболевания у людей. Патогены, обнаруженные в загрязненных стоках, могут включать:

• Cryptosporidium parvum . Первичными симптомами инфекции C. parvum являются диарея . Другие симптомы могут включать анорексию , тошноту / рвоту и в животе . боль
• Лямблии лямблий . Симптомы инфекции включают диарею, недомогание , повышенное газообразование, стеаторею , боль в эпигастрии, вздутие живота, тошноту, рвоту, снижение интереса к еде и потерю веса.
• Сальмонелла . Симптомы обычно желудочно-кишечные . Это может включать тошноту , рвоту , спазмы в животе и кровавый понос со слизью , головную боль и усталость .
• Паразитические черви (гельминты). Состояния, связанные с заражением кишечными гельминтами, включают кишечную непроходимость, бессонницу , рвоту , слабость и боли в животе.

Среда

На окружающую среду влияет загрязнение из неточечных источников за счет попадания отложений и питательных веществ из нескольких источников непосредственно в водную систему.

Токсичные загрязнители и химикаты

Токсичные химические вещества и загрязняющие вещества, такие как моторное масло , топливо и отходы промышленных предприятий, могут попасть в систему водоснабжения со стоками ливневых вод. Эти химические вещества, многие из которых могут содержать тяжелые металлы , могут попасть в водную систему и покрыть виды, присутствующие в воде. Это может привести к гибели водных организмов, что может привести к увеличению количества питательных веществ в системе от разлагающихся животных.

осадок

Осадки или взвешенные отложения в воде — это почва, которая обычно не присутствует в толще воды. Когда осадок взвешивается в толще воды, он блокирует солнечный свет, необходимый донным растениям. Если эти растения, называемые подводной водной растительностью , лишать солнечного света в течение значительного времени, они погибнут. Эти растения являются важным источником пищи для многих водных организмов, а также улавливают кислород и осадки. Избыток отмирающих растений в водной экосистеме может привести к эвтофическому или гипоксическому состоянию водоема.

Питательные вещества

Основными питательными веществами, содержащимися в воде из-за загрязнения из неточечных источников, являются азот и фосфор из удобрений. Приток этих питательных веществ может привести к эвтрофикации воды. Это когда в воде избыток питательных веществ, что приводит к взрывному росту водорослей . Водоросли могут покрыть озеро и заблокировать доступ солнечного света к организмам внизу, обычно убивая их.

Правовая база

Некоторые аспекты загрязнения воды АЭС регулируются на федеральном, государственном и местном уровне, но в меньшей степени, чем точечные источники. Загрязнение сохраняется и остается серьезной проблемой во многих водоразделах. Загрязнение воды АЭС происходит из многочисленных и разнообразных источников, и меры контроля требуют больших затрат. Правительства штатов и местные органы власти, как правило, несут ответственность за соблюдение правил, касающихся НПВ. Координация между населенными пунктами может быть затруднена, и, кроме того, у населенных пунктов часто отсутствует стимул для строгого соблюдения правил, касающихся НПВ, поскольку загрязнение от НПВ экспортируется вниз по течению, где другим городам приходится иметь дело с последствиями.

Федеральные законы

Существует два основных федеральных закона, влияющих на загрязнение воды АЭС: Закон о чистой воде и Закон об управлении прибрежной зоной. Кроме того, в «Плане действий по обеспечению чистой воды» Агентства по охране окружающей среды (2009 г.) изложена стратегия обеспечения соблюдения требований CWA, некоторые из которых применимы к неточечным источникам.

Закон о чистой воде

Закон о чистой воде (CWA) был первым федеральным законом, направленным непосредственно на борьбу с загрязнением воды. В CWA много раз вносились поправки, но поправки 1972 года обеспечивают основную законодательную основу для регулирования загрязнения воды из точечных источников и создали программу разрешений Национальной системы ликвидации выбросов загрязняющих веществ (NPDES). Поправки 1972 года также стали первым случаем, когда Конгресс признал проблему загрязнения воды АЭС, потребовав от штатов подготовить общетерриториальные планы управления качеством воды в соответствии с разделом 208. В 1987 году Конгресс принял дополнительные поправки к CWA, касающиеся загрязнения воды АЭС. В этом разделе в хронологическом порядке будут рассмотрены части CWA, которые регулируют загрязнение воды АЭС.

Определение загрязнения воды АЭС на территории ЦЗА

Определение загрязнения воды АЭС открыто для интерпретации. Однако федеральное регулирование CWA дает конкретное юридическое определение этого термина. «Неточечный источник» определяется как любой источник загрязнения воды, который не является «точечным источником», как это определено в разделе 502 (14) CWA. В этом определении говорится: «Термин «точечный источник» означает любое заметное, ограниченное и дискретное транспортное средство, включая, помимо прочего, любую трубу, канаву, канал, туннель, трубопровод, колодец, отдельную трещину, контейнер, подвижной состав, операцию по концентрированному кормлению животных. , судно или другое плавучее средство, из которого сбрасываются или могут сбрасываться загрязняющие вещества. Этот термин не включает сброс сельскохозяйственных ливневых вод и возвратные потоки от орошаемого земледелия».

Существуют важные различия между загрязнением из точечных источников и загрязнением АПЛ. Неточечных источников гораздо больше, чем точечных, и неточечные источники менее дискретны или различимы, чем точечные источники. Кроме того, не всегда легко наблюдать сбросы из неточечных источников, а мониторинг неточечного загрязнения может оказаться дорогостоящим. Загрязнение АПЛ будет меняться во времени и пространстве в зависимости от погодных и географических условий. Эти факторы затрудняют регулирование неточечных загрязнений, чем точечных источников.

Статья 208

Раздел 208 был первой попыткой Конгресса решить проблему загрязнения воды АПЛ. Он предписывал штатам и местным органам власти разработать планы управления, которые определяли бы будущие потребности в обработке отходов, а также выявляли и контролировали загрязнение воды АПЛ. В разделе отмечается, что любой общетерриториальный план управления должен включать вопросы о том, как идентифицировать «неточечные источники загрязнения, связанные с сельским хозяйством и лесоводством», а также «сточные воды с мест захоронения навоза, а также с земель, используемых для животноводства и растениеводства». Раздел 208, по сути, представляет собой федеральный механизм финансирования государственных программ, направленных на контроль загрязнения АЭС, но его скудное финансирование было полностью израсходовано к 1980 году. Раздел 208 многие считали провальным, поскольку он мало что сделал для реального снижения загрязнения АПЛ. Он создал добровольное положение, которое предписывает штатам изучить вопрос о необходимости нормативного контроля. Закон оставил на усмотрение штатов решение о том, регулировать ли загрязнение воды АЭС. Не существовало процесса или механизма для разработки стандартов или обеспечения их соблюдения.

Статья 319

После того, как раздел 208 не смог контролировать загрязнение воды АЭС, в 1987 году Конгресс принял Закон о качестве воды, который включал новый раздел 319, посвященный проблеме неточечных источников. Это положение, также не являющееся нормативным, разрешает EPA финансировать демонстрационные программы и предоставлять техническую помощь правительствам штатов и местным органам власти. Некоторые критики утверждают, что статья 319 мало чем отличается от статьи 208. Этот раздел требует от штатов определять водные объекты, которые не могут соответствовать стандартам качества воды без контроля над неточечными источниками. Затем штаты должны определить передовые методы управления (BMP) и меры в отношении этих поврежденных источников, а также план реализации. Агентство по охране окружающей среды утверждает эти планы, и если штат не может разработать план, Агентство по охране окружающей среды должно сделать это для штата. Однако с этими положениями существует ряд проблем. Финансирование разработки планов было скудным. Этот раздел фактически не устанавливает ограничений на загрязнение АПЛ, и государства даже не обязаны реализовывать созданные ими планы. Другая проблема с 319 (и 208) заключается в том, что нет механизма обеспечения соблюдения. В деле «Совет по защите природных ресурсов против EPA» (1990 г.) Апелляционный суд девятого округа США постановил, что «раздел 319 не требует от штатов наказывать загрязнителей из неточечных источников, которые не применяют передовые методы управления; скорее, он предусматривает гранты для поощрять принятие такой практики».

Раздел 404

Раздел 404 CWA требует получения разрешения от Инженерного корпуса армии США на «сброс вынутого грунта и насыпного материала в судоходные воды на определенных площадках для захоронения». Процесс выдачи разрешений 404 часто используется для защиты водно-болотных угодий, которые необходимы для контроля неточечного загрязнения, поскольку они замедляют скорость стока поверхностных вод и удаляют осадки и другие загрязняющие вещества до того, как они достигнут озер и ручьев. Хотя эти процедуры выдачи разрешений могут привести к снижению загрязнения воды АПЛ на водно-болотных угодьях, застройщик может выбрать строительство проекта в другом месте и при этом вызвать выброс загрязнения воды АПЛ.

Суммарные максимальные ежедневные нагрузки

Раздел 303(d)(1)(C) CWA требует от штатов выявлять водные объекты, которые не соответствуют стандартам качества воды, после применения технологических стандартов для загрязнения из точечных источников. Затем штаты должны установить общую максимальную суточную нагрузку (TMDL) для этих водных объектов, чтобы привести их в соответствие со стандартами качества воды. Стандарты передаются в EPA на утверждение. Поскольку TMDL рассматривает общий объем нагрузки, он по определению включает в себя неточечные источники, поэтому, если неточечные источники наносят ущерб водоему, TMDL должен будет найти способ уменьшить количество этих неточечных источников. TMDL необходимы, даже если водоем не соответствует стандартам качества полностью из-за неточечных источников.

Концентрированное кормление животных

В зависимости от количества животных на конкретном участке в ходе операций по концентрированному кормлению животных (CAFO) может образовываться значительное количество навоза. Один из способов удаления навоза — внесение его в землю для внесения удобрений. Однако, стремясь утилизировать навоз с меньшими затратами, некоторые CAFO вносят избыточное количество навоза на земельные участки. Избыточное количество навоза затем может быть смыто дождем в поверхностные воды. Эта практика была ключевой особенностью Waterkeeper Alliance et al. против Агентства по охране окружающей среды (2005 г.). На основании этого дела, решение которого было принято Апелляционным судом второго округа США , EPA разработало Правило CAFO 2008 года. В правиле говорится, что CWA специально освобождает сельскохозяйственные ливневые стоки от рассмотрения в качестве точечного источника, но на основании решения суда по делу Waterkeeper EPA может рассматривать внесение чрезмерного количества навоза в землю как точечный источник. Хотя в целом сток ливневых вод в сельском хозяйстве из CAFO является неточечным источником, CAFO может в конечном итоге потребовать разрешения NPDES.

Планы действий по обеспечению чистой воды

Федеральные власти предложили два «Плана действий по обеспечению чистой воды», которые повлияют на загрязнение воды АЭС. Оба они являются указами , а не законами Конгресса. Первый был выпущен президентом Биллом Клинтоном в 1998 году. Вторая, более поздняя стратегия была принята администрацией Обамы в 2009 году. Оба плана предусматривали финансирование и рекомендации по решению проблемы загрязнения воды АЭС.

Закон об управлении прибрежной зоной

Закон об управлении прибрежной зоной (CZMA) был принят в 1972 году и предусматривает управление прибрежными территориями страны и Великими озерами. Когда Конгресс повторно разрешил CZMA в 1990 году, он определил загрязнение воды АЭС как важный фактор деградации прибрежных вод. Для решения проблемы загрязнения воды АПЛ в прибрежных районах в соответствии с поправками 1990 года к CZMA была создана Программа грантов на улучшение прибрежных зон (CZEG). Штаты должны предоставить информацию о своих программах министру торговли и администратору Агентства по охране окружающей среды, которые отвечают за утверждение плана. План должен быть реализован совместно с планом штата по загрязнению воды NPS в соответствии с разделом 319 CWA. и за счет изменений в общей программе управления прибрежной зоной. Если штат не представит утвержденную программу, он может потерять процент от суммы гранта, предоставленного в соответствии с CZMA и разделом 319 CWA. Агентство по охране окружающей среды также должно предоставить государствам некоторые рекомендации по разработке планов управления прибрежными зонами АПЛ посредством публикации национальных руководств по мерам управления. Эти меры управления должны быть экономически достижимыми в отношении загрязнения воды новыми и существующими АЭС и должны снижать загрязнение в максимально возможной степени, достижимой с помощью существующих ЛПУ.

Государственные и местные законы

Государства несут основную ответственность за соблюдение правил загрязнения воды АПЛ. И CZMA, и CWA поручают штатам разрабатывать и реализовывать планы NPS, а федеральное правительство играет ограниченную роль. Как отмечалось в предыдущем разделе о федеральных правилах, CWA и CZMA предоставляют штатам финансирование для реализации программ NPS, и эти программы NPS принимают различные формы. Большинство государственных планов полагаются на образование и техническую помощь, включая разработку BMP, для снижения загрязнения воды АЭС. Местные органы власти также играют важную роль в регулировании НПВ. Местный муниципалитет, водоохранные районы и другие организации, отвечающие за управление земельными ресурсами, обеспечивают планирование, зонирование, а также техническую и информационную помощь для контроля загрязнения АЭС. Хотя подходы штатов и местных органов власти к регулированию загрязнения воды NPS, возможно, слишком многочисленны, чтобы их можно было сосчитать, обзор нескольких подходов штатов может дать представление об общих планах реализации NPS.

Индиана

Индиана использует общий подход к решению проблемы загрязнения АПЛ, известный как подход водораздела . Водораздел включает в себя «общую географическую территорию, которая отводит ливневые воды (и загрязняющие вещества) в конкретный ручей, озеро, водоносный горизонт или другой водоем». Подход к решению проблемы загрязнения воды АЭС на основе водораздела направлен на комплексное рассмотрение всех соответствующих водных объектов в контексте их водосбора, а также с учетом всех потенциальных источников загрязнения внутри водосбора.

В соответствии с разделом 303 (d) CWA Департамент охраны окружающей среды штата Индиана (IDEM) должен был составить список загрязненных вод, для которых потребуются TMDL. Усилия IDEM по NPS и водоразделам концентрируются на этих поврежденных водных ресурсах. Реализация TMDL контролируется местными водосборными организациями, а контроль загрязнения АЭС является только добровольным. Группы водораздела используют финансирование IDEM для создания программ стимулирования использования BMP, а также для предоставления общественной информации и образования. Источники финансирования регулирования загрязнения NPS в Индиане включают гранты CWA 319 (h); гранты CWA 205(j); гранты Программы стимулирования качества окружающей среды Закона о продовольствии, сохранении и энергетике 2008 года; а также широкий спектр фондов и индивидуальный сбор средств. Постановления о зонировании также могут быть структурированы таким образом, чтобы ограничить загрязнение воды АЭС.

Калифорния

План Калифорнии по NPS требует координации со стороны 28 различных государственных агентств. что раскрывает институциональные проблемы, с которыми может столкнуться регулирование НПВ. Отдел Совета по контролю за водными ресурсами штата Калифорния качества воды и Береговая комиссия Калифорнии (CCC) разработали план NPS Калифорнии в соответствии с CWA и поправками о повторном разрешении к Закону о федеральных прибрежных зонах от 1990 года. План Калифорнии по АПЛ на 1998–2013 годы гласит, что Калифорния, как и Индиана, использует подход к управлению водоразделом для контроля загрязнения АПЛ. План начался с определения примерно 1500 комбинаций загрязнителей водных объектов, для которых потребуется TMDL в соответствии с разделом 303 (d) CWA.

В плане используется трехуровневый подход к реализации мер по управлению загрязнением АПЛ. Первый уровень предполагает «самостоятельное внедрение лучших практик управления». В основном это касается добровольных программ, грантов и образования. В Калифорнии существует ряд образовательных программ, призванных помочь привлечь внимание местных политиков к проблемам, связанным с загрязнением АПЛ, в том числе Калифорнийское партнерство по водопользованию и землепользованию и Модельную программу городского стока. Программы стимулирования в рамках этого уровня включают такие меры, как финансовая помощь для местных проектов по управлению водоразделом посредством грантов из раздела 319 CWA и программы стимулирования качества окружающей среды для разделения затрат на реализацию. Первый уровень менее строгий, чем второй или третий уровни. Второй уровень плана называется «нормативное поощрение управленческой практики». Второй уровень, по сути, работает, позволяя загрязнителям принимать определенные меры управления, которые препятствуют загрязнению АПЛ, вместо того, чтобы проходить различные процедуры получения разрешений. Региональные советы по контролю качества воды могут работать с землевладельцами и управляющими ресурсами, чтобы отказаться от принятия требований к сбросу отходов (WDR), типа ограничения выбросов, если загрязнитель принимает определенные BMP. Третий уровень называется «ограничения выбросов и обеспечение соблюдения». Ограничения по сбросам могут быть установлены на уровне, при котором единственным реалистичным способом соблюдения является принятие ЛПУ. Эти ограничения представляют собой требования командования и контроля для некоторых видов деятельности, включая, например, WDR для коммерческих питомников, WDR для селена для Река Сан-Хоакин , разрешенные программы ливневой канализации, борьба с эрозией озера Тахо и WDR для молочных заводов.

Ряд этих правил вытекает из калифорнийского Закона Портера-Кёльна , согласно которому был учрежден Совет по контролю за водными ресурсами штата, а также девять региональных советов, которым поручено осуществлять Кёльнский закон Портера. Закон создал государственные стандарты качества воды, соблюдение которых должны обеспечивать советы. WDR являются одним из прямых правил, которые правительственные учреждения Калифорнии используют в соответствии с Законом для регулирования загрязнения АПЛ. В Калифорнии существует ряд других законодательных актов, касающихся загрязнения АПЛ, таких как Закон о прибрежных зонах Калифорнии и Закон о качестве окружающей среды Калифорнии.

Политические инструменты и подходы к регулированию

В регулировании загрязнения воды NPS участвуют пять основных заинтересованных сторон: правительственные учреждения, группы по защите окружающей среды , потенциально регулируемые организации и общественность. Заинтересованными сторонами в правительстве являются государственные учреждения, ответственные за регулирование загрязнения АПЛ. Помимо научных результатов, агентства обеспокоены тем, как новые правила могут повлиять на их финансирование. Заинтересованными сторонами в области защиты окружающей среды являются организации, целью которых является решение экологических проблем, такие как Совет по защите природных ресурсов . Эти группы ориентированы на вовлечение заинтересованных граждан. Потенциально регулируемыми организациями являются отрасли, которые будут регулироваться в соответствии с новым регулированием. Общественность является ключевой группой заинтересованных сторон, и были приняты различные меры для привлечения общественности к проблеме загрязнения воды АЭС, включая публикацию справочников для граждан по загрязнению воды АЭС. и онлайн-информация. Экологические нормы для неточечных источников должны быть выражены в директивах, которые четко понятны цели регулирования и подлежат исполнению при последующем вмешательстве правительства. В приведенном выше юридическом разделе отмечен ряд вариантов политики, которые использовались для регулирования загрязнения воды АЭС. Некоторые из вариантов включают: волонтерство, правила командования и контроля , инструменты, основанные на стимулах, стандарты проектирования, ограничения на выбросы, запреты на продукцию, торговые системы, субсидии, правила ответственности и другие варианты.

Волонтерство

Добровольчество в основном зависит от моральных ограничений и социального давления загрязнителей. Просвещение населения и информация о неточечном загрязнении обеспечивают механизм контроля. Это слабый, но распространенный вариант регулирования НПВ по сравнению с другими вариантами регулирования. Он слаб, потому что не требует никаких действий; он полагается на то, что загрязнители сами принимают меры.

Командование и контроль

Политика командования и контроля представляет собой прямое правительственное постановление. CWA разработан с учетом такого рода прямого управления и регулирования для точечных источников загрязнения . Однако правила командования и контроля в рамках CWA в меньшей степени применяются к загрязнению из неточечных источников. TMDL являются одним из инструментов CWA, который напрямую регулирует сбросы NPS . Как отмечалось ранее, CWA требует от правительств штатов установления TMDL на основе как точечного источника, так и сточных вод NPS. Однако традиционная политика командования и контроля потенциально может повлиять на структуру отрасли и вызвать политическое сопротивление в случае, если она может привести к банкротству предприятий.

Экономические стимулы

Инструменты, основанные на стимулировании, включают стимулы для достижения результатов, такие как налоги на рассредоточенные источники загрязнения; стимулы для разработки, такие как субсидии на вводимые ресурсы и технологии контроля; рыночные подходы, такие как торговля и/или льготы по снижению выбросов. Экономические стимулы часто используются для контроля загрязнения НПВ и включают в себя такие вещи, как гранты по разделам 319 и 208 CWA. Ниже перечислены различные экономические стимулы с пояснениями и их применением к загрязнению АПЛ.

Стандарты проектирования или технологические спецификации

Эти типы правил определяют, как следует проектировать определенную установку, часть оборудования или устройство для контроля загрязнения. Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA) и Агентство по охране окружающей среды США (EPA) разработали множество стандартов проектирования, исходя из предположения, что существует конкретная технология, производительность которой может соответствовать нормативам. Цель регулирования может благоразумно решить, что наиболее безопасным способом соблюдения требований является внедрение этой технологии.

Стандарты, основанные на проектировании, широко применяются к сельскохозяйственным неточечным источникам, включая ЛМУ на пахотных землях. Например, может быть предусмотрено обязательное создание прибрежных буферных полос между пахотными землями и соседними водоемами. Существуют также ограничения на то, где и в каких дозах сельскохозяйственные химикаты можно применять для обработки сельскохозяйственных культур. Стандарты, основанные на проектировании, требуют эффективного подхода к измерениям, такого как BMP, в то время как стандарты производительности ограничивают выбросы загрязняющих веществ определенным количеством.

Стандарты производительности или пределы выбросов

Стандарты производительности или ограничения на выбросы — это типы правил, которые устанавливают цель или уровень производительности для достижения нормативной цели. Уникальность этих подходов к регулированию заключается в том, что они не определяют, каким образом загрязнитель должен соответствовать стандарту. Эти правила могут включать ограничения на выбросы, определяющие интенсивность, количество и виды загрязняющих веществ, которые могут быть выброшены из определенного источника в течение определенного периода. Различные ограничения EPA на загрязнение воды в соответствии с CWA — это лишь некоторые из многих экологических норм, которые номинально являются стандартами производительности.

Запреты на продукцию и ограничения на использование

Они запрещают продукт или деятельность или ограничивают его использование. Запреты и ограничения на продукцию применяются к загрязнению НПВ посредством ограничений на такие вещи, как химические вещества, пестициды и пищевые добавки . Например, в 1972 году фермерам запретили использовать инсектицид ДДТ для выращивания сельскохозяйственных культур, поскольку было установлено, что он вреден для людей и дикой природы.

Товарные надбавки и торговая система

Товарные квоты представляют собой нормативный подход, который позволяет компаниям покупать и продавать права на загрязнение. Этот тип регулирования использует рыночные силы для обеспечения сокращения загрязнения с наименьшими затратами для загрязнителя. В рамках системы рыночных разрешений предполагается, что разрешения будут продаваться тем компаниям, которые несут самые высокие затраты на борьбу с загрязнением. Эти компании затем продали бы свои квоты другим компаниям, для которых такие сокращения были бы более дорогостоящими.

Аукционы для эффективного распределения ресурсов, таких как государственные расходы на борьбу с загрязнением, могут повысить конкуренцию и максимизировать доходы на частных рынках борьбы с загрязнением. Этот механизм также можно использовать для повышения эффективности и рентабельности государственных программ. Этот механизм предоставляет более качественную рыночную информацию для эффективного распределения ресурсов с меньшими затратами. Социальная цель состоит в том, чтобы уменьшить загрязнение, а не избежать оплаты неудачных проектов по борьбе с загрязнением. Аукционы по возмещению государственных расходов на борьбу с загрязнением могут стать способом борьбы с некоторыми из наиболее трудноразрешимых источников загрязнения, включая рассредоточенные источники загрязнения. Правительство могло бы принимать предложения, основанные на единицах стоимости за единицу сокращения загрязнения, и оно могло бы платить, основываясь на доказательствах фактического сокращения загрязнения, основанных на измерении эффективности.

Оптимальный экономичный коэффициент торговли продаваемыми разрешениями, например, в рамках программы NPDES, может определить допустимые объемы нагрузки для загрязнителей, имеющих разрешения. Тогда количество загрязнителей становится ключевым фактором для этого инструмента. Учитывая стохастический характер неточечного загрязнения, систему разрешений NPDES для точечных источников нельзя просто использовать для неточечных источников. Хотя во многих обзорах литературы упоминается торговля разрешениями между точечными и неточечными источниками, к сожалению, современная экономическая литература дает мало указаний относительно того, как устанавливать торговые коэффициенты. Важные факторы, такие как экологический риск и относительный вклад в загрязнение окружающей среды, имеют решающее значение для расчета соответствующего соотношения.

Налоги на загрязнение или сборы за выбросы

Типичные меры политики, такие как налоги Пигова, не могут решить проблему загрязнения из неточечных источников. Такая политика требует прямого мониторинга загрязнения на уровне отдельных загрязнителей. Это невозможно по определению, поскольку загрязнение является неточечным источником. Однако в экономической литературе имеется множество альтернативных политических средств. Эта альтернативная политика пытается применить принцип «загрязнитель платит», но основывает налог на том, что можно наблюдать. Налог может основываться на использовании грязных ресурсов, косвенных показателях индивидуальных выбросов или некоторых показателях уровня загрязнения окружающей среды.

В случае с сельским хозяйством одной из основ контроля за НПВ может быть налогообложение фермеров в зависимости от размера вызываемой ими эрозии. Однако измерение эрозии и верхнего слоя почвы обходится дорого. Другой способ – ввести специальные районные налоги на собственность на сельскохозяйственные угодья, на которых не используются ЛМУ, или использовать методы сокращения загрязнения из неточечных источников.

Другой вариант — облагать фермеров налогом в зависимости от количества удобрений и пестицидов используемых ими . Однако налоги на пестициды будут ограничены Федеральным законом об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (FIFRA), который учитывает экономические последствия. Однако налог на пестициды уменьшит только один источник загрязнения сельскохозяйственных НПВ и проигнорирует другие важные источники, такие как отходы животноводства от предприятий по концентрированному кормлению животных (CAFO).

Исследование, проведенное Сегерсоном, «продемонстрировало, что подходы к качеству окружающей воды, основанные на налогах, могут достичь эффективного уровня неточечного загрязнения, при этом единый налог подходит для гетерогенных фермеров только тогда, когда предельные выгоды от снижения загрязнения постоянны». Когда предельный ущерб от загрязнения неизвестен, наиболее полезным подходом часто является подход экономической эффективности. Наиболее экономически эффективной является та политика, которая имеет наименьшие безвозвратные потери в достижении определенных политических целей. Одно тематическое исследование в долине Салинас в Калифорнии показывает, что налог только на воду в размере около 0,21 доллара США за миллиметр га позволит добиться 20%-ного сокращения, а уплата налога обойдется примерно в 138 долларов США; налог только на азот в размере 0,76 доллара США за кг, связанный с налоговым счетом в размере 79 долларов США, также может привести к снижению на 20%.

Субсидии

Субсидии являются обратной стороной налогов. Корпоративные инвестиции, полезные для окружающей среды, можно поощрять путем предоставления компаниям государственных средств, налоговых льгот или других льгот для субсидирования такой деятельности. В прошлом субсидии часто способствовали экологически разрушительной деятельности. Отмена таких субсидий может стать средством содействия защите окружающей среды. Однако программы субсидирования не лишены проблем. Их часто трудно пересмотреть или отказаться от них, они могут привести к эффекту безбилетника и могут иметь непредвиденные последствия, которые сводят на нет некоторые преимущества. Федеральное правительство предоставило ряд субсидий государственным программам NPS. Например, CZMA предоставляет средства для государственных программ прибрежных АЭС.

Системы возврата депозитов

Система залога-возврата загрязняющих веществ, таких как пестициды, которая аналогична нынешним программам для тары для напитков, потенциально может сократить неконтролируемую утилизацию, чрезмерное использование и переработку пестицидов. Например, розничный торговец может внести залог при покупке пестицидов и передать залог потребителям, которые смогут получить возмещение, когда он или она вернет контейнер дилерам.

Правила ответственности и требования страхования

Некоторые законы усиливают нормы общего права, устанавливающие ответственность за ущерб окружающей среде. Постановления, изданные в соответствии с другими законами, призваны повысить эффективность правил ответственности, требуя, чтобы предприятия, претендующие на получение разрешений на обращение с опасными материалами, имели достаточную страховку или другие ресурсы для оплаты потенциального ущерба, причиненного их деятельностью. Ответственность определяет компенсацию, когда к загрязнителям предъявляются иски. Ответственность может быть строгой (оплата любого ущерба) или договорной с потерпевшими. Однако частные судебные иски являются трудным способом решения проблемы загрязнения из неточечных источников, поскольку трудно доказать, что загрязнение АПЛ было непосредственной причиной ущерба. Невозможность отследить неточечные источники может значительно ослабить эффективность ответственности. Сельское хозяйство является основным источником неточечных источников загрязнения, включая питательные вещества, отложения, пестициды, соли и т. д. Страхование от стихийных бедствий в сельскохозяйственном секторе может быть необходимо для предотвращения неточечного загрязнения, исходя из его характеристик. Неопределенность, связанная с неточечным загрязнением, может потребовать принятия «страхового полиса» для защиты качества воды.

Информация и образование

Был разработан ряд политик, призванных информировать регулирующие органы и частных лиц о том, как можно лучше контролировать выбросы АПЛ. Одним из примеров является упоминавшийся ранее CZMA: Агентство по охране окружающей среды обязано предоставить штатам список BMP для контроля загрязнения прибрежных территорий АПЛ. BMP — это современные методы борьбы с загрязнением АПЛ. Нет недостатка в БМП для снижения загрязнения АПЛ. В сельском хозяйстве примеры ЛМУ включают: природоохранные сервитуты , покровные культуры , управление дренажем, отбор проб через сетку, впрыскивание навоза, поэтапное хранение навоза, методы сокращенной обработки почвы, ротационный выпас и двухъярусные канавы. Однако очевидная проблема с образовательными и информационными инструментами заключается в том, что нет никакой гарантии, что они будут реализованы.

Другие потенциальные инструменты политики в отношении неточечного загрязнения

Чтобы оценить потенциал этих инструментов, следует учитывать некоторые экономические, распределительные и политические характеристики: экономические показатели, административные и правоприменительные затраты, гибкость, стимулы для инноваций и политическую осуществимость. Также можно применять регулирование проблем или экологические контракты. Благодаря сложному регулированию правительство могло бы установить четкую цель экологической деятельности, в то время как регулируемое сообщество могло бы разработать и реализовать программу для ее достижения. Экологический контракт предполагает соглашение между государственным органом и источником об отказе от определенных нормативных требований в обмен на обязательное обязательство по достижению превосходных показателей.

Проблемы регулирования

Неточечный контроль источников трудно координировать, поскольку он обычно осуществляется местными властями, а не правительством штата. У местных органов власти нет стимула применять неточечный контроль источников, поскольку их неточечные загрязнения обычно экспортируются в другие места. Другая проблема – повсеместное распространение неточечного загрязнения. Основная стратегия контролирует неточечное загрязнение в источнике за счет сокращения поверхностного стока за счет использования BMP. BMP фрагментированы и их трудно координировать из-за большого разнообразия неточечных источников и того, что они находятся в ведении местных органов власти. Еще одним препятствием для контроля неточечного загрязнения является то, что неточечный источник может оказаться не в состоянии принять затраты на контроль или переложить их на потребителей. Кроме того, инструменты политики и комбинация политик должны иметь строгую правовую защиту, например, ответственность для обеспечения прозрачности транзакций и предотвращения неудач в рыночных инструментах.

Характеристики НПВ и отличия от загрязнения из точечных источников указывают на необходимость применения более строгого и мощного механизма контроля. Рыночные подходы, проектные подходы, а также командование и контроль могут быть полезны, а комбинация политических инструментов или наиболее подходящий инструмент зависит от конкретной проблемы, местных условий и цели политики, а также от желательных затрат и бюджета. Конечная цель контроля неточечного загрязнения — максимизировать экологические выгоды, особенно в некоторых экологически чувствительных районах, деградированных районах и критически важных местах обитания исчезающих видов. Базовым уровнем борьбы с точечным загрязнением должно быть обеспечение приемлемого качества воды.

Необходимо сотрудничество между агентствами. К федеральным агентствам, участвующим в контроле за неточечным загрязнением, относятся Служба охраны природных ресурсов , Лесная служба США , Управление мелиорации и контроля за добычей полезных ископаемых , Бюро землеустройства и Инженерный корпус армии. Эффективное управление загрязнением АПЛ требует партнерства между государственными, федеральными и местными агентствами, а также частными интересами и общественностью. Координация между существующими программами, особенно программами государственных расходов, должна быть целью эффективности. Примеры координации включают федеральный оборотный фонд штата по чистой воде и программы государственных расходов в рамках CWA и Закона о фермерских хозяйствах.

Внешние ссылки

• Правила Канады. Архивировано 19 декабря 2009 г. в Wayback Machine.
• Грунтовка для неточечного загрязнения воды (Огайо)
• Регулирование загрязнения от диффузных источников в Новом Южном Уэльсе, Австралия