Программа кислотных дождей

Программа кислотных дождей — это рыночная инициатива, предпринятая Агентством по охране окружающей среды США с целью снизить общий уровень содержания в атмосфере диоксида серы и оксидов азота , которые вызывают кислотные дожди . Программа представляет собой реализацию торговли выбросами , которая в первую очередь ориентирована на угольные электростанции , позволяя им покупать и продавать разрешения на выбросы (так называемые «квоты») в соответствии с индивидуальными потребностями и затратами. В 2011 году торговая программа, существовавшая с 1995 года, была дополнена четырьмя отдельными торговыми программами в рамках Межштатного правила загрязнения воздуха (CSAPR). 21 августа 2012 г. Апелляционный суд США по округу Колумбия издал свое заключение и постановление по апелляции на правило о загрязнении воздуха между штатами (CSAPR) по двум независимым юридическим причинам. Мораторий на CSAPR был отменен в октябре 2014 года, что позволило начать реализацию закона и его торговых программ.

Исследование 2021 года показало, что «Программа кислотных дождей привела к устойчивому улучшению качества окружающего воздуха», снизив риск смертности на 5% за 10 лет.

История

Раздел IV поправок к Закону о чистом воздухе 1990 года установил рыночную систему разрешений, известную сегодня как Программа кислотных дождей. Первоначально нацеленный только на диоксид серы, Раздел IV установил ограничение на общие выбросы SO ₂ на каждый из следующих нескольких лет, стремясь сократить общие выбросы до 50% от уровня 1980 года. Программа началась не сразу, а реализовывалась в два этапа: этап I (с 1 января 1995 г.) и этап II (с 1 января 2000 г.).

Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 года поставили своей основной целью сокращение ежегодных выбросов SO ₂ на 10 миллионов тонн ниже уровня 1980 года, составлявшего около 18,9 миллионов тонн. Чтобы добиться такого сокращения к 2000 году, когда в стране было введено общенациональное ограничение выбросов диоксида серы на уровне 8,95 миллионов тонн в год, закон потребовал двухэтапного ужесточения эксплуатационных ограничений, налагаемых на электростанции, работающие на ископаемом топливе (например, угле, нефти, природном газе). Функционирование и ценообразование рынка квот на выбросы не были бы жизнеспособными в отсутствие эффективного нормативного ограничения общего количества доступных квот.

Объем требований этапа I

На этапе I половина общего сокращения требовалась к 1 января 1995 года, в основном за счет требования, чтобы 110 электростанций (261 энергоблок в 21 штате) сократили выбросы диоксида серы до 2,5 фунтов на миллион британских тепловых единиц (3,9 кг/МВтч). ). Каждый из этих энергоблоков был идентифицирован по названию и местоположению, а количество квот на выбросы было указано в законе в тоннах допустимых выбросов SO ₂ в год.

Для сравнения, новые энергоблоки, построенные с 1978 года, должны были ограничивать выбросы диоксида серы до «минимально достижимого уровня выбросов» около 0,6 фунтов на миллион британских тепловых единиц (0,93 кг/МВтч). Уголь с содержанием серы 1,25% и 10 000 британских тепловых единиц на фунт (6,5 кВтч/кг) производит выбросы диоксида серы в размере 2,5 фунтов на миллион британских тепловых единиц (3,9 кг/МВтч), при этом выбросы ниже, чем за счет более низкого содержания серы или более высокого содержания Btu. .

В качестве стимула для сокращения выбросов за каждую тонну диоксида серы, сниженную ниже применимого предельного уровня выбросов, владельцы генерирующего блока получали квоту на выбросы, которую они могли использовать на другом блоке, сохранить для будущего использования или продать. Это узаконило рынок квот на выбросы диоксида серы, которым управляет Чикагская торговая палата . Установки, на которых было установлено для десульфурации дымовых газов оборудование (например, скрубберы ) или другая «соответствующая технология Фазы I», которая снизила выбросы диоксида серы на 90%, имели право на продление на два года крайнего срока 1995 года при условии, что у них были квоты на покрытие их общего объема. фактические выбросы за каждый год периода продления.

Объем требований Фазы II

На этапе II все энергоблоки мощностью более 75 МВт, работающие на ископаемом топливе, должны были ограничить выбросы диоксида серы до 1,2 фунтов на миллион британских тепловых единиц (1,9 кг/МВтч) к 1 января 2000 года. После этого они должны были получить квоту на выбросы. за каждую тонну выброса диоксида серы подлежит обязательному штрафу в размере 2 000 долларов США за каждую тонну выброса сверх установленных квот. Агентство по охране окружающей среды США (EPA) распределяет квоты, эквивалентные 8,95 миллионам тонн каждый год (предел выбросов), на основе расчетов исторического использования БТЕ для каждой единицы, и может выделять различные небольшие «бонусные резервы» квот.

Восстановление оксидов азота

Поправки 1990 года также требовали сокращения выбросов оксидов азота (NO _x ) на энергоблоках Фазы I. Ключевыми факторами образования NO _x являются температура пламени и уровень кислорода, присутствующего при горении. Установка модернизированных горелок с низким выбросом NO _x является наиболее распространенным способом обеспечения соответствия, как правило, сокращая выбросы от неконтролируемых уровней до 50%. Многие коммунальные предприятия выполнили требования, _{с низким содержанием NOx} одновременно установив скрубберы дымовых газов и горелки . Технология горелок с низким уровнем выбросов NOx _была легко доступна и значительно дешевле, чем установка скрубберов. контроль выбросов NO _x поэтому большинство электроэнергетических предприятий считали менее требовательным.

Стратегии соответствия

Рыночный _{SO 2} компонент Программы кислотных дождей по торговле квотами на выбросы _{был предназначен для того, чтобы позволить коммунальным предприятиям принять наиболее экономически эффективную стратегию по сокращению выбросов SO 2} . В каждом разрешении на эксплуатацию Программы кислотных дождей описываются конкретные требования и варианты соответствия, выбранные каждым источником. Пострадавшие коммунальные предприятия также должны были установить системы, которые постоянно контролируют выбросы SO ₂ , NO _x и других связанных с ними загрязняющих веществ, чтобы отслеживать прогресс, обеспечивать соблюдение требований и обеспечивать доверие к торговому компоненту программы. Данные мониторинга ежедневно передаются в Агентство по охране окружающей среды через телекоммуникационные системы.

Стратегии соблюдения требований по контролю качества воздуха были основными компонентами планирования и деятельности электроэнергетических компаний с середины 1970-х годов, влияя на выбор топлива, технологий и мест для строительства новых генерирующих мощностей. Стратегии коммунальных предприятий по обеспечению соответствия новым стандартам по диоксиду серы включали ряд вариантов с разными финансовыми затратами:

• несколько существующих и новых технологий очистки дымовых газов и чистого угля;
• переход на весь уголь или смешивание угля с высоким содержанием серы с углем с низким содержанием серы;
• переход на природный газ или совместное сжигание угля и природного газа;
• «обрезка» или сокращение ежегодных часов использования растений;
• вывод из эксплуатации старых агрегатов;
• модернизация существующих энергоблоков новыми угольными или неугольными котлами;
• покупка или передача квот на выбросы от других единиц;
• усиление управления спросом и сохранение окружающей среды; или
• оптовые закупки электроэнергии у других коммунальных предприятий или производителей, не являющихся коммунальными предприятиями, у установок, использующих уголь или другое топливо.

Некоторая очистка угля может происходить в сочетании с другими действиями, такими как очистка или смешивание углей с различным содержанием серы, но коммунальные предприятия обычно предпочитают, чтобы поставщики угля несли расходы на операции по очистке. По оценкам некоторых наблюдателей, 20–30% серы можно удалить путем очистки или смешивания угля, а 50–70% — с помощью оборудования для контроля выбросов.

Для соблюдения Фазы II вариантов было много, но для Фазы I они были ограничены временем, доступным для реализации решения. Поскольку на проектирование и строительство скруббера на существующем угольном энергоблоке требуется 3–5 лет, а на реконструкцию или строительство нового объекта требуется больше времени (например, 6–11 лет для угольных энергоблоков, 10–14 лет для атомных энергоблоков), Варианты решений электроэнергетических компаний для электростанций Фазы I были ограничены очисткой, сменой топлива, покупкой или передачей квот на выбросы, чтобы обеспечить возможность дальнейшего использования высокосернистого угля, вывода из эксплуатации установок или сокращения использования установок и замены мощности из другого источника.

Задержки с распределением бонусов за раннюю очистку и планированием первого аукциона по квотам на выбросы в марте 1993 года. фактически устранил эти стимулы из фактического принятия решений о соблюдении требований большинством электроэнергетических компаний. Из-за времени, которое требуется для создания оборудования для контроля загрязнения воздуха , финансовые и контрактные обязательства по скрубберам должны были быть приняты к лету 1992 года, чтобы модификация станции была введена в эксплуатацию вовремя и соответствовала новым стандартам в 1995 году. Таким образом, решения должны были быть приняты до того, как цена и распределение квот на выбросы были известны. Следовательно, к осени 1992 года большинство проектов скрубберов, которые должны были уложиться в срок, установленный в 1995 году, уже были в стадии реализации.

Непредвиденные доходы

Из 261 энергоблока на 110 заводах, на которые распространяются ограничения на выбросы Фазы I, пять работали на жидком топливе, пять угольных энергоблоков были выведены из эксплуатации, а один угольный энергоблок был переведен в режим холодного резерва до принятия законодательства в 1990 году. Шесть неактивных угольных энергоблоков были законными получателями в общей сложности 36 020 тонн квот на выбросы диоксида серы в рамках Фазы I.

По оценкам Министерства энергетики США (DOE) в 1991 году, эта непредвиденная рыночная прибыль составила от 665 до 736 долларов за тонну. на общую сумму от 23,9 до 26,5 миллионов долларов. Однако фактические закупки квот на выбросы в 1992 году были зарегистрированы по более низкой цене, чем ожидалось, и составляли 300 долларов за тонну. Квоты, проданные на аукционе в марте 1993 года, продавались по цене от 122 до 450 долларов за тонну. сокращение непредвиденных доходов от этих пособий с 4,4 до 16,2 миллиона долларов. Тем временем владельцы одного энергоцентра Де-Мойна мощностью 119 МВт, вышедшего на пенсию в 1985 году, получили 93 миллиона долларов в виде финансирования Министерства энергетики США для проекта «Технологии чистого угля» по переоснащению угольной установки сжигания с псевдоожиженным слоем под давлением мощностью 70 МВт. вернув его в производство в 1996 году.

Расположение энергоблоков

За исключением этих 11 энергоблоков, 250 действующих угольных энергоблоков на 105 электростанциях в 21 штате подпадали под действие Фазы I сокращения выбросов диоксида серы в 1995 году. В штатах с наибольшим количеством электростанций, затронутых требованиями Фазы I, были: Огайо (40), Индиана (37), Пенсильвания (21), Джорджия (19), Теннесси (19), Кентукки (17), Иллинойс (17), Миссури (16) и Западная Вирджиния (14). В совокупности энергоблоки Фазы I представляли 20% из 1250 действующих угольных электростанций в США в 1990 году.

Пиковая генерирующая мощность этих 250 энергоблоков в 1990 году составила 79 162 МВт, при средней мощности 317 МВт на энергоблок. Эта мощность составляла около 27% установленной летней угольной мощности и около 11,5% от общей установленной летней генерирующей мощности США в 1990 году. Около 207 миллионов тонн, почти 90% угля, закупленного заводами Фазы I в 1990 году, привели к выбросам диоксида серы, превышающим уровень выбросов 1995 года, составлявший 2,5 фунта / мм БТЕ, без использования оборудования для контроля загрязнения.

Возраст имеет значение

На момент вступления стандартов в силу возраст 250 угольных блоков Фазы I колебался от 17 до 46 лет, в среднем 34 года. В 1995 году 111 действующих подразделений Фазы I (23%) были в возрасте 35 лет и старше, и только 8 (6%) были моложе 20 лет. Средний возраст 35 угольных энергоблоков, выведенных из эксплуатации в 1988–1991 годах, составил 44,6 года с диапазоном 14–74 лет. Эти энергоблоки имели мощность от 1 до 107 МВт в летнее время. Некоторые из них находились в режиме ожидания (например, были доступны для использования во время регулярных плановых отключений других блоков на техническое обслуживание) в течение многих лет до вывода из эксплуатации. Около половины (часто более старые агрегаты) были спроектированы для совместного сжигания природного газа или мазута и при желании могли работать с использованием этих видов топлива вместо угля.

Как количество, так и средний возраст вышедших из эксплуатации угольных агрегатов существенно увеличились с 1988 по 1991 год, что указывает на то, что коммунальные предприятия выводили из эксплуатационного состояния очень старые агрегаты, которые они больше не рассчитывали использовать, тем самым избегая затрат на техническое обслуживание, необходимых для поддержания их в режиме ожидания. Для сравнения, возраст шести угольных энергоблоков первой очереди, выведенных из эксплуатации до 1990 года, варьировался от 21 до 35 лет, в среднем 31 год.

Возраст этих единиц был значителен по нескольким причинам. Все блоки Фазы I были либо построены, либо строились на момент принятия Закона о чистом воздухе 1977 года, и все, кроме восьми, были построены или строились на момент принятия Закона 1970 года. Следовательно, эти установки были построены, когда затраты на рабочую силу были значительно ниже, чем в 1990-х годах, и они позволили избежать крупных инвестиций в оборудование для контроля загрязнения. В 1990-е годы эти установки зачастую были одними из самых дешевых среди всех, которыми управляли их владельцы, с точки зрения стоимости за мегаватт-час произведенной энергии. По сравнению с другими электростанциями в системе коммунальных предприятий, эти агрегаты стимулировали их владельцев максимизировать время работы, свести к минимуму время простоя на ремонт или модернизацию и свести к минимуму дальнейшие капитальные вложения в них.

Поскольку капитал на таких станциях обычно амортизируется в течение 20–30 лет, инвестиции в большинство из них были полностью окуплены к 1995 году. часто бывает сложно. Кроме того, поскольку крупные угольные электростанции, как правило, достигают пиковой эффективности эксплуатации и сгорания в течение первых трех лет эксплуатации, а затем постепенно снижаются на протяжении всего срока службы, эти старые электростанции были одними из самых грязных источников загрязнения воздуха в электроэнергетической отрасли. Они могли работать в течение многих лет без существенного сокращения выбросов, в то время как другие заводы были обязаны установить «наилучшее доступное» оборудование для контроля загрязнения воздуха в соответствии с поправками к Закону о чистом воздухе 1977 года.

Неопределенности

Электроэнергетические компании столкнулись с существенной неопределенностью при планировании стратегий соблюдения требований. К ним относятся будущая цена и доступность топлива; стоимость квот на выбросы и функционирование рынков для них; способ, которым государственные комиссии по коммунальным предприятиям и Служба внутренних доходов будут распределять затраты на очистку или замену топлива, а также стоимость квот на выбросы; руководящие принципы бухгалтерского учета, пересмотр контрактов на оптовую продажу электроэнергии между штатами и возможное вмешательство Федеральной комиссии по регулированию энергетики из нескольких штатов в передачу квот на выбросы между штатами холдинговыми компаниями . Изменения в конкурентоспособности различных технологий генерации и контроля загрязнения; множество новых правил, устанавливающих действия, требуемые Законом о чистом воздухе; и возможность принятия нового законодательства, ограничивающего выбросы углекислого газа, введения налога на выбросы углекислого газа или на использование БТЕ, также вызывала серьезную обеспокоенность. Окончательное правило, смягчающее некоторую неопределенность в отношении непрерывного мониторинга выбросов, требований к разрешениям и эксплуатации системы квот на выбросы, не было опубликовано до января 1993 года. задолго до того, как необходимо было разработать стратегии обеспечения соответствия и принять важные инвестиционные решения.

В этом контексте руководители коммунальных предприятий были обязаны принимать инвестиционные решения, предусматривающие вложение миллионов долларов в течение длительных периодов времени. Как резюмировал один менеджер коммунального предприятия: «Основные решения должны приниматься без адекватной информации или даже без возможности получить адекватную информацию». Например, после длительной борьбы с участием Комиссии по коммунальным предприятиям штата Огайо , Управления по защите прав потребителей штата Огайо, промышленных потребителей, Сьерра-клуба Огайо и Объединения горняков на Американской электроэнергетической компании высокосернистых угольных шахтах Мейгса, дочерней компании скрубберов компании AEP на ее двухблочном заводе в Гэвине мощностью 2600 МВт в Огайо будет стоить около 835 миллионов долларов, что приведет к сокращению выбросов диоксида серы на 95%. , началось строительство Ожидается, что стоимость В феврале 1993 года AEP все еще не была уверена, разрешит ли Комиссия по коммунальным предприятиям штата Огайо передать квоты на выбросы из кустарника Гэвин на установки Фазы I в других штатах. Таким образом, значительные финансовые обязательства должны были быть приняты на основе лучших решений проектировщиков коммунальных предприятий, и строительство началось в отсутствие окончательной информации или окончательных разрешений регулирующих органов.

Нововведения в контрактах на поставку угля

Риски, связанные с такой неопределенностью, стимулировали инновации в контрактах на закупку угля электроэнергетическими компаниями. На рынке покупателя коммунальные предприятия пересмотрели старые контракты и подписали новые, содержащие различные положения, направленные на управление рисками и повышение гибкости при принятии будущих решений. Например, компания Ohio Edison подписала в конце 1991 года контракты «высокий/низкий» с тремя поставщиками угля. В соответствии с этими соглашениями коммунальное предприятие может принять решение о переходе от закупок угля с высоким содержанием серы к углю с низким содержанием серы, производимому одним и тем же поставщиком. Поставщик сохранил за собой возможность продолжать поставлять уголь с высоким содержанием серы вместо угля с низким содержанием серы, если он предоставит достаточные квоты на выбросы, чтобы этот уголь можно было сжигать без штрафных санкций. В этом случае поставщик оплатил квоты, а коммунальное предприятие оплатило контрактную цену за уголь с низким содержанием серы.

Дополнительные инновационные условия контракта, находящиеся на рассмотрении, будут связывать ценовые премии и штрафы, выплачиваемые за уголь с различным уровнем содержания серы, с изменениями рыночной цены квот на выбросы диоксида серы; торговые квоты на выбросы поставщикам угля в качестве частичной оплаты за уголь с низким содержанием серы; или установить большие различия в количестве и ценах на уголь разного качества в одном контракте. нераскрытое количество квот на выбросы AMAX Energy приобрела у Long Island Lighting Company , которые, по ее словам, она будет предлагать в пакетах со своими контрактами на уголь и природный газ. Таким образом, поставщики угля начали участвовать наряду с электроэнергетическими компаниями в качестве покупателей и продавцов товарных квот на выбросы диоксида серы.

Рыночные цены

В 1991 году Министерство энергетики США подсчитало, что стоимость установленной модернизации на тонну оборудования для контроля выбросов SO ₂ (скрубберов) на существующих установках будет в диапазоне 665–736 долларов США за тонну. Однако 2005 год стал первым годом, когда цена квоты на SO ₂ достигла этого уровня. В декабре 2005 года было зарегистрировано несколько сделок по цене чуть выше 1600 долларов США за тонну. При таких темпах было дешевле установить скрубберы и снизить загрязнение воздуха, чем покупать квоты на выбросы SO ₂ и продолжать загрязнять окружающую среду. Впоследствии рыночная цена квот на SO ₂ снизилась примерно до 88 долларов США за тонну в августе 2009 года.

Участие групп граждан

Граждане и группы могут приобретать квоты на выбросы диоксида серы наряду с электроэнергетическими компаниями и другими производителями загрязнения воздуха на ежегодных аукционах, проводимых Агентством по охране окружающей среды США (EPA) и Чикагской торговой палатой. Каждый год Агентство по охране окружающей среды США продает с аукциона тому, кто предложит самую высокую цену, около 250 000 разрешений на загрязнение, которые позволяют их владельцам выбрасывать в атмосферу одну тонну диоксида серы.

Ни одна национальная экологическая группа никогда не участвовала в ежегодных аукционах Агентства по охране окружающей среды, но небольшое количество местных групп участвовало в них в течение многих лет, по-видимому, исходя из теории, что сокращение предложения квот может когда-нибудь привести к повышению цены на их приобретение. Например, одной из старейших таких групп является «Пенсионный фонд кислотных дождей» (ARRF), некоммерческая, полностью добровольная общественная образовательная группа. С 1995 года ARRF собирает деньги и вместе с загрязнителями участвует в торгах за столько разрешений, сколько могут купить их средства. Но вместо того, чтобы использовать или продавать их, ARRF навсегда выводит их из обращения, снимая с рынка квоты и не допуская попадания диоксида серы в воздух.

Наряду с квотами, приобретенными в предыдущие годы, ARRF в 2013 году имеет право на выбросы 2 826 000 фунтов (1 413 тонн) диоксида серы в год, плюс любое количество, которое оно не выбрасывало в рамках квот, приобретенных в предыдущие годы. Поскольку ARRF не воспользовалась своим правом на выбросы каких-либо загрязнений в течение 1996–2013 годов, «отложив» свои квоты на выбросы на будущее, ARRF имеет законное право выбросить в общей сложности 4 644 000 фунтов — или 2 322 тонны — диоксида серы в 2013 году. Сумма увеличится еще на 100 тонн в 2018 году, когда квоты ARRF, приобретенные на 7-летнем предварительном аукционе 2011 года, станут пригодными для использования.

Изучение результатов аукциона EPA за 1993–2013 годы показывает, что группы или отдельные лица, такие как ARRF, которые приобрели разрешения на выбросы для целей, отличных от загрязнения воздуха, теперь имеют право на выбросы в объеме 3 188 тонн в год. Хотя большинство из них приобрели только одну или несколько тонн, это в сумме значительно превышает 760 тонн в год, выделенных по закону угольной электростанции Майами Форт № 5 в Огайо.

Поскольку многие закупки были сделаны в предыдущие годы, а неиспользованные квоты накопились, этим группам принадлежит право на выбросы 23 012 тонн диоксида серы в 2013 году. Это больше, чем ежегодное выделение квот 168 из 250 самых грязных энергоблоков в США. (некоторым разрешено выбрасывать почти 95 000 тонн в год).

Эффективность

В целом программа ограничения выбросов и торговли была признана успешной Агентством по охране окружающей среды, промышленностью, экономистами и некоторыми экологическими группами, такими как Фонд защиты окружающей среды , в то время как скептически настроенные экологи утверждали, что сокращение выбросов произошло из-за широких тенденций, не связанных с программой. Агентство по охране окружающей среды использовало так называемую модель интегрированного планирования (IPM) для оценки эффекта программы кислотных дождей (ARP). Результат модели гласит, что годовые выбросы диоксида серы сократились на 8 миллионов тонн (с 17,3 до 9,3), оксидов азота на 2,7 миллиона тонн (с 7,6 до 5), ртути на 10 тонн (с 52 до 42). Однако трудно оценить выбросы, которые произошли бы без ARP. Например, Агентство по охране окружающей среды обновило свой анализ, чтобы отразить влияние того, что уголь с низким содержанием серы становится более экономичным из-за сокращения транспортировки, что привело к тому, что Агентство по охране окружающей среды снизило свою оценку воздействия ARP на выбросы диоксида серы на один миллион тонн.

С 1990-х годов выбросы SO ₂ снизились на 40%, а по данным Тихоокеанского научно-исследовательского института , уровень кислотных дождей снизился на 65% с 1976 года. Однако, несмотря на сокращение выбросов на 40%, Программа кислотных дождей США не привела к сокращению выбросов SO ₂ в такой степени, как традиционные правила, применяемые в Европейском Союзе (ЕС), которые сократили выбросы SO ₂ более чем на 70%. Таким образом, эффективность элемента торговли выбросами как механизма подвергалась критике, поскольку Агентство по охране окружающей среды также использовало правила для достижения сокращений, поскольку все районы страны «должны были соответствовать национальным, основанным на здравоохранении стандартам качества воздуха, которые отделены от других». Требования программы кислотных дождей».

В 2007 году общий объем выбросов SO ₂ составил 8,9 миллиона тонн, что позволило достичь долгосрочной цели программы раньше установленного законом срока в 2010 году. В 2008 году выбросы SO ₂ упали еще ниже — до 7,6 млн тонн. что было значительно ниже, чем в уставе управления войсками.

По оценкам Агентства по охране окружающей среды, к 2010 году общие затраты на выполнение программы для предприятий и потребителей составят от 1 до 2 миллиардов долларов в год, что составляет лишь четверть первоначально прогнозируемой суммы.

Общей проблемой программ ограничения и торговли является чрезмерное распределение, при котором ограничение достаточно велико, чтобы источникам выбросов не приходилось сокращать свои выбросы. На этапе I в ARP произошло «раннее перераспределение», и это позволило источникам выбросов «отложить» свои квоты на будущие годы. На этапе II источники выбросов использовали свои накопленные квоты. В 2006 году выбросы снова оказались ниже предельного уровня, что привело к дальнейшему развитию банковской деятельности.

Пенсионный фонд

Пенсионный фонд кислотных дождей (ARRF) — это полностью добровольная некоммерческая экологическая образовательная организация, зарегистрированная в штате Мэн , занимающаяся сокращением загрязнения путем покупки и «списания» товарных квот на выбросы диоксида серы, выдаваемых Агентством охране окружающей среды по США. Программа дождя. ARRF была создана в 1995 году и в этом же году приобрела свои первые квоты. Он предоставляет гражданам информацию о доступе к рынкам загрязнения, а также возможность напрямую предотвратить загрязнение.

Товарные квоты на выбросы

В соответствии с Законом о чистом воздухе 1990 г. Каждый год в марте Агентство по охране окружающей среды США продает с аукциона тому, кто предложит самую высокую цену, около 250 000 разрешений на загрязнение, которые позволяют компаниям выбрасывать в атмосферу одну тонну диоксида серы. Этим компаниям грозят установленные законом штрафы в размере 2000 долларов США за тонну за каждую тонну диоксида серы, которую они выбрасывают сверх тех, на которые у них есть квоты. Квоты на выбросы покупаются и продаются ежедневно через Чикагскую торговую палату, как соевые бобы, рис или любой другой товар. Ежегодно предоставляется лишь ограниченное количество пособий. После того, как эти разрешения будут использованы, больше их выдавать нельзя. Пенсионный фонд по борьбе с кислотными дождями собирает деньги и вместе с загрязнителями участвует в ежегодных аукционах за столько пособий, сколько могут купить их средства. Но вместо того, чтобы использовать или продавать их, ARRF навсегда выводит их из обращения, снимая с рынка квоты и не допуская попадания диоксида серы в воздух. Таким образом, каждая квота на загрязнение, изъятая ARRF из оборота, предотвращает законный выброс этого загрязнения в воздух.

Воздействие диоксида серы

Диоксид серы является основным источником кислотных дождей, вызывающих респираторные заболевания, ухудшающих видимость, наносящих вред здоровью рыб и диких животных, а также деградирующих озер и прудов. Исследования показали, что озера и ручьи в Новой Англии медленно восстанавливаются после воздействия кислотных дождей по сравнению с некоторыми в Висконсине, Нью-Йорке и Пенсильвании. Кислотные дожди приносят с собой выпадения ртути, и вместе они наносят огромный ущерб здоровью человека и окружающей среде. Исследования Исследовательского фонда Хаббарда Брука недавно выявили девять предполагаемых горячих точек ртути на северо-востоке США и Канаде. По оценкам экономиста Гарвардского университета Роберта Стэвинса, с момента вступления в силу программы кислотных дождей в Соединенных Штатах за счет очистки территории экономится около 1 миллиарда долларов в год.

Образовательные программы

Пенсионный фонд кислотных дождей использует участие в рынках загрязнения как способ информирования детей и взрослых об источниках и пагубных последствиях загрязнения воздуха и кислотных дождей, а также о действиях, которые люди могут предпринять для уменьшения такого загрязнения. В школьных классах проводятся презентации о причинах и последствиях кислотных дождей, а учащимся предлагается разработать собственные мероприятия по сбору средств.

Достижения

ARRF участвует в ежегодных аукционах EPA по квотам на выбросы каждый год, начиная с 1995 года, и в 2013 году владеет правом на выбросы 1413 тонн диоксида серы в год плюс любое количество, которое оно не выбрасывало в предыдущие годы. Поскольку ARRF не воспользовалась своим правом на выбросы каких-либо загрязнений в течение 1996-2013 годов, «откладывая» свои квоты на выбросы на будущее, ARRF в 2013 году имеет законное право на выбросы в общей сложности 2 322 тонны (4 644 000 фунтов) диоксида серы в 2013 году. Эта сумма увеличится еще на 100 тонн в 2018 году, когда квоты ARRF, приобретенные на 7-летнем предварительном аукционе 2011 года, станут пригодными для использования.

По данным ARRF, результаты аукционов Агентства по охране окружающей среды в 1993-2013 годах показывают, что группы или отдельные лица, которые приобрели разрешения на выбросы для целей, отличных от загрязнения воздуха, имеют право на выбросы 3188 тонн диоксида серы в год. Хотя большинство из них приобрели только одну или несколько тонн, это в сумме значительно превышает 760 тонн в год, отведенных по закону энергоблоку Майами Форт № 5 в Огайо.

Поскольку в предыдущие годы было сделано много закупок и накопились неиспользованные квоты, теперь этим группам принадлежит право на выбросы 23 012 тонн диоксида серы в 2013 году. Это больше, чем ежегодные квоты, выделяемые 168 из 250 самых грязных энергоблоков в США (некоторым разрешено выбрасывать почти 95 000 тонн в год).

См. также

• Система непрерывного мониторинга выбросов

Дальнейшее чтение

• Шмалензее, Ричард и Роберт Н. Ставинс. 2013. « Система торговли квотами SO ₂ : ироничная история большого политического эксперимента » . Journal of Economic Perspectives 27 (1): 103-22.

Внешние ссылки

• Хронология Закона о чистом воздухе
• Домашняя страница программы кислотных дождей Агентства по охране окружающей среды США
• Раздел IV, Закон о чистом воздухе 1990 г. , формат PDF
• Пенсионный фонд кислотных дождей