Совет графства

Совет графства — это выборный административный орган, управляющий территорией, известной как графство . В разных странах этот термин имеет несколько разное значение.

Норвегия

В Норвегии совет графства ( норвежский : Fylkesting ) является высшим органом управления уездного муниципалитета ( fylkeskommune ). Совет графства устанавливает рамки муниципальной деятельности округа. Совет возглавляет председатель совета графства, которого чаще называют мэром графства ( fylkesordfører ). Члены совета избираются на четырехлетний срок путем всеобщих местных выборов , которые могут быть продлены на второй четырехлетний срок. Члены совета графства обычно также занимают места в муниципальных советах, но очень редко они также занимают законодательные ( Стортинг ) или другие государственные должности без отпуска .

(Избранного) мэра округа не следует путать с (назначенным) губернатором округа .

Совет графства берет свое начало в Amtsformandskabet, созданном в 1837 году. Начиная с 1964 года, члены советов графства назначались муниципальными советами. В 1975 году были проведены первые всеобщие выборы в советы графств.

Ирландия

Советы графств, созданные под британским правлением в 1899 году, продолжают существовать в Ирландии, хотя теперь они регулируются законодательством, принятым Oireachtas , причем основным законом является Закон о местном самоуправлении 2001 года .

История

1899–1922

Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года ввел в Ирландии советы графств с более низким уровнем управления городскими и сельскими округами . Административные и финансовые дела, выполняемые большими жюри округов и большими презентационными заседаниями округов, были переданы новым советам. Основными среди этих обязанностей были содержание дорог и мостов, содержание и проверка сумасшедших домов, а также назначение коронеров . Новые органы также взяли на себя некоторые обязанности от по делам бедных попечительских советов в отношении болезней скота и от мировых судей по регулированию взрывчатых веществ. ^{[ 1 ]}

Советы ирландских графств отличались по конституции от советов Великобритании. Большая часть совета избиралась прямым голосованием: каждое графство было разделено Советом местного самоуправления Ирландии на окружные избирательные округа , каждый из которых возвращал одного члена совета на трехлетний срок. Кроме того, городские округа должны были сформировать избирательные округа: в зависимости от численности населения они могли вернуть нескольких советников графства. Советы графств также должны были состоять из «дополнительных членов»:

Председатель каждого сельского районного совета уезда должен был быть его членом по должности . Если председатель уже был избран в совет или был дисквалифицирован, RDC должен был назначить другого члена своего совета в качестве дополнительного члена.
Совет также может кооптировать одного или двух дополнительных членов сроком на три года.

Первые выборы в советы графства состоялись 6 апреля 1899 года, и первым делом их первых заседаний стало назначение дополнительных членов. ^{[ 2 ]} Выборы, проводимые раз в три года, были отложены в 1914 году из-за начала Первой мировой войны .

Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года ввел пропорциональное представительство посредством единого передаваемого голоса в советы графств, избираемых от многомандатных избирательных округов. ^{[ 3 ]} До обретения независимости в рамках новой системы проводились только одни выборы: в январе 1920 года (в городских районах) и 2 июня 1920 года (в сельской местности), во время ирландской войны за независимость .

1922 г. по настоящее время

Ирландское свободное государство унаследовало местные органы власти, созданные законодательством Соединенного Королевства. Первые выборы после обретения независимости были проведены 23 июня 1925 года после внесения поправок в Закон о местном самоуправлении 1925 года . Закон упразднил сельские окружные советы (за исключением графства Дублин ) и передал их полномочия советам графств. На следующих выборах все уездные советы должны были быть увеличены: количество дополнительных советников должно было вдвое превышать число упраздненных сельских округов. Закон излагал полномочия и обязанности окружных советов, а также давал министру местного самоуправления право распускать советы, если он убежден, что «обязанности местного совета не выполняются должным образом и эффективно». Он мог приказать провести новые выборы или передать власть и имущество совета «любому органу, лицам или лицу, которое он сочтет нужным». ^{[ 4 ]} Власть широко использовалась министрами всех партий. Например, Совет графства Керри был распущен с 1930 по 1932 год и с 1945 по 1948 год, а для выполнения функций совета назначались члены комиссии. ^{[ 5 ]}

Число советов графств было увеличено с 27 до 29 в 1994 году, когда графство Дублин было разделено в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Дублин) 1993 года на три новых округа: Дун Лаогэр-Ратдаун , Фингал и Южный Дублин . ^{[ 6 ]}

В 2014 году в соответствии с Законом о реформе местного самоуправления 2014 года количество советов графств было снова сокращено: в результате слияния советов графств Северный Типперэри и Южного Типперэри был создан единый Совет графства Типперэри ; а городские и окружные советы Лимерика и Уотерфорда были объединены, чтобы создать Городской совет и совет графства Лимерик и Совет города и графства Уотерфорд .

Тайвань

На Тайване законодательным органом каждого округа является окружной совет . Члены советов избираются путем местных выборов, проводимых каждые 4 года.

1950 по 1999 год

Схема реализации местной автономии городов и округов была обнародована в апреле 1950 года. Советы графств были созданы в 1951 году.

1999 г. по настоящее время

В 1999 году Закон о местном самоуправлении был принят . Как предусмотрено в Законе, в обязанности советов графств входит утверждение окружного бюджета, взимание местных налогов и принятие местных постановлений.

Великобритания

Советы графств были сформированы в конце 19 века. В различных странах, входящих в состав Соединенного Королевства, советы имели разные полномочия и разный состав. После реформ местного самоуправления в 1970-х годах советы графств больше не существуют в Шотландии и Северной Ирландии. В Англии они обычно образуют высший уровень двухуровневой системы управления; в Уэльсе они являются унитарными властями.

Англия

В Англии советы графств были созданы в 1889 году и реформированы в 1974 году. С середины 1990-х годов серия реорганизаций местных органов власти привела к сокращению количества советов графств, поскольку в ряде областей были созданы унитарные органы власти. Советы графств являются очень крупными работодателями с множеством функций, включая образование (школы и молодежные службы), социальные услуги, автомагистрали, пожарные и спасательные службы, библиотеки, вывоз мусора, бытовые услуги, а также городское и сельское планирование. До 1990-х годов они также управляли колледжами дальнейшего образования и службами карьеры. В это десятилетие также произошла приватизация некоторых традиционных услуг, таких как содержание дорог, уборка и школьное питание.

История

Советы графств были созданы Законом о местном самоуправлении 1888 года ( 51 и 52 Vict. c. 41), в значительной степени взяв на себя административные функции неизбираемых окружных судов квартальных сессий . ^{[ 7 ]} Советы графств состояли из членов совета, избираемых прямым голосованием; и окружные олдермены , выбранные самим советом. На каждые три члена совета приходился один олдермен графства (один на каждые шесть членов Совета лондонского графства ). ^{[ 8 ]} Первые выборы в советы были проведены в разные дни января 1889 года, и они служили «временными» или теневыми советами до 1 апреля, когда они вступили в свои полномочия. ^{[ 9 ]}^{[ 10 ]} После этого каждые три года проводились выборы всех советников и половины олдерменов. ^{[ 8 ]} Области, над которыми советы имели власть, были обозначены как административные округа . Распоряжение советов графств распространялось не повсюду: крупные города и некоторые исторические корпорации округов были преобразованы в районы графств одним и тем же законом. Городские советы графства были независимы от совета округа, в котором они географически расположены, и выполняли функции как окружных, так и районных советов. ^{[ 7 ]} Новая система представляла собой серьезную модернизацию, которая отразила расширение спектра функций, выполняемых местным самоуправлением в поздневикторианской Британии . Значительное расширение полномочий произошло, когда в 1902 году к обязанностям окружного совета было добавлено образование. ^{[ 11 ]} Советы графств отвечали за большее количество стратегических услуг в регионе, а (с 1894 г.) более мелкие городские окружные советы и сельские районные советы отвечали за другую деятельность. Закон о местном самоуправлении 1929 года значительно расширил полномочия окружных советов. Прежде всего, были упразднены Попечительские советы : работные дома были переданы советам графств в качестве учреждений общественной помощи, а советы графств также взяли на себя ответственность за бывшие лазареты для бедных и лихорадочные больницы. Советы графств также взяли на себя ответственность за автомагистрали в сельских районах. ^{[ 12 ]}

В 1965 году произошло сокращение числа окружных советов. Закон о лондонском правительстве 1963 года отменил правительства Лондона и Миддлсекса и создал Совет Большого Лондона . Большой Лондон был объявлен «районом», а не входящим в какой-либо округ. ^{[ 13 ]} Кроме того, две пары административных округов были объединены в Кембриджшир и остров Эли, а также Хантингдон и Питерборо в соответствии с рекомендациями Комиссии местного самоуправления Англии . ^{[ 14 ]} Закон о местном самоуправлении 1972 года полностью реорганизовал местные органы власти в Англии и Уэльсе. Районы графств были упразднены, и вся Англия (кроме Большого Лондона ) была помещена в двухуровневую структуру с советами графств и окружными советами. В шести крупнейших агломерациях были созданы советы графств-метрополий с расширенными полномочиями. Пост окружного олдермена был упразднен, и с тех пор весь совет избирался прямым голосованием каждые четыре года. В 1986 году шесть советов столичных графств были упразднены, а их функции переданы столичным районам и объединенным советам. ^{[ 15 ]} Закон о местном самоуправлении 1992 года учредил новую Комиссию местного самоуправления , в компетенцию которой входило проведение обзора структуры местной администрации и введение унитарных органов власти, где это необходимо. Соответственно, количество советов графств было сокращено: Эйвон , Беркшир, Кливленд , Херефорд, Вустер и Хамберсайд были упразднены, а Совет графства Вустершир был воссоздан. Реформы несколько размыли грань между окружным и районным советом. Совет графства острова Уайт стал унитарным органом власти, переименованным в «Совет острова Уайт». ^{[ 16 ]} И наоборот, два унитарных окружных совета добавили слово «округа» к своим названиям, чтобы стать « Окружной совет Совета графства Ратленд » и «Окружной совет графства Херефордшир ». ^{[ 17 ]}^{[ 18 ]}

Реформы 21 века

Следующая волна реформы местного самоуправления произошла в апреле 2009 года в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . По приглашению центрального правительства в 2007 году ряд окружных советов и связанных с ними округов рассмотрели способы рационализации деятельности местных органов власти, главным образом в форме упразднения существующих окружных и районных советов и создания одноуровневых органов власти для всех или отдельных частей. из этих существующих округов. В результате статус некоторых из этих (в основном) более сельских округов изменился. Корнуолл, Дарем, Нортумберленд, Шропшир и Уилтшир стали унитарными властями, предоставляющими все услуги. Некоторые из этих советов исключили слово «графство» из своих названий. Советы графств Бедфордшир и Чешир были упразднены, и в пределах упраздненного совета было создано более одного унитарного совета. Советы других графств остались неизменными, особенно в густонаселенных частях Англии, таких как юго-восток. Дальнейшие незначительные реформы местного самоуправления произошли в 2019–2020 годах, в результате чего Дорсет и Бакингемшир также стали унитарными органами власти, предоставляющими все услуги.

Северная Ирландия

Советы графств существовали в Северной Ирландии с 1922 по 1973 год.

После раздела шесть административных округов остались в составе Соединенного Королевства в составе Северной Ирландии . Местное самоуправление перешло под контроль Парламента Северной Ирландии , который быстро принял Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1922 года , отменяющий пропорциональное представительство. Избирательные округа были перекроены, и был введен имущественный ценз для избирателей ( плюральное голосование ), что обеспечило создание советов, контролируемых юнионистами, в округах с националистическим большинством. ^{[ 19 ]} В 1968 году Совет графства Фермана был преобразован в унитарный орган власти. Советы графств были упразднены в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года в 1973 году. С тех пор единственными местными органами власти были окружные советы .

Шотландия

В Шотландии советы графств существовали с 1890 по 1975 год. Они были созданы Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года и воссозданы сорок лет спустя Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года . Советы графств были упразднены в 1975 году, когда была введена система крупных региональных советов . Сами регионы были упразднены в 1996 году и заменены нынешними унитарными советами .

История

В Шотландии контроль над администрацией графства находился в руках комиссаров по снабжению . Это был орган основных землевладельцев, обязанный платить земельный налог, и он не избирался. Первые выборы в советы графств Шотландии состоялись в феврале 1890 года. ^{[ 20 ]} Однако были избраны только советники «наземной» части графства. Остальная часть совета была кооптирована городскими советами городов графства . Советы графств Шотландии также отличались от советов Англии и Уэльса, поскольку от них требовалось разделить графство на округа. Окружной комитет советников графства, избранных от этого района, был независимым местным советом для некоторых административных целей. ^{[ 21 ]}

В 1930 году советы графств Шотландии были полностью воссозданы. Их полномочия были увеличены в небольших городах . С другой стороны, крупные города стали независимыми от графства по большинству целей. Окружные комитеты, созданные в 1890 году, были упразднены и заменены окружными советами, частично состоявшими из уездных советников, а частично из непосредственно избираемых окружных советников. Были созданы два совместных совета графств: Пертшир и Кинроссшир, а также Морей и Нэрншир . Советы графств также получили обязанности упраздненных органов образования. ^{[ 22 ]}

Уэльс

С 1996 года Уэльс был разделен на унитарные основные территории . Главные советы были обозначены в соответствии с законодательством, согласно которому они были созданы , либо как «советы графств», либо как «советы округов». ^{[ 23 ]} Советы графств и городских советов имеют одинаковые полномочия.

История

До 1996 года местное самоуправление в Уэльсе было аналогично правительству Англии. Таким образом, советы графств, созданные в 1889 году, были идентичны своим английским аналогам. Комиссия местного самоуправления Уэльса, назначенная в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1958 года, рекомендовала сократить количество советов графств в Уэльсе и Монмутшире с тринадцати до семи, но реформа не состоялась до 1974 года. ^{[ 24 ]}

С 1 апреля 1974 года количество округов и окружных советов сократилось до восьми. Подобно советам графств, введенным в то же время в Англии, весь совет избирался каждые четыре года. Однако между окружными и районными советами существовало несколько иное разделение полномочий. Советы графств и округов были упразднены двадцать два года спустя, когда была введена нынешняя система основных территорий.

Соединенные Штаты

Совет графства — это тип местного органа власти, который отвечает за предоставление услуг конкретному округу или региону. Обычно он состоит из выборных должностных лиц, которые несут ответственность за принятие решений по бюджету, инфраструктуре и услугам округа. Советы графств несут ответственность за предоставление таких услуг, как образование, здравоохранение, общественная безопасность, транспорт и социальные услуги. Они также имеют право взимать налоги и сборы для финансирования этих услуг. Советы графств обычно несут ответственность за содержание дорог, мостов и другой инфраструктуры в своем округе. Они также имеют право принимать законы и постановления, которые влияют на округ. Советы графств обычно несут ответственность за предоставление услуг своим избирателям, таких как библиотеки, парки и другие места отдыха. Советы графств также несут ответственность за предоставление услуг пожилым людям, инвалидам и другим уязвимым группам населения. Советы графств обычно несут ответственность за предоставление услуг окружающей среде, таких как качество воды и воздуха, а также за защиту природных ресурсов. Советы графств также несут ответственность за предоставление услуг предприятиям, таких как экономическое развитие и профессиональное обучение.

Другие страны

Термин «совет графства» иногда используется на английском языке для обозначения региональных муниципальных органов в других странах.

Советы графств Швеции ( посадка )
Румынии графств Советы

Как шведские, так и норвежские окружные советы избираются их жителями прямым голосованием, как и в Румынии во время местных выборов. Между ними есть некоторые различия в обязанностях.

Ссылки

^ Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г. , с. 83: Офицеры округа ( 61 и 62 Победа, ок. 37 1898 г., стр. 83 ). Принят 12 августа 1898 года. Закон Парламента Великобритании . Получено из Свода законов Ирландии .
^ "Ирландия". Таймс . 7 апреля 1899 г. с. 8.
^ Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года, c.19
^ Закон о местном самоуправлении 1925 г. , с. 72: Полномочия по роспуску местной власти ( № 5 от 1925 г., ст. 72 ). Принят 26 марта 1925 года. Закон Oireachtas . Получено из Свода законов Ирландии 2 февраля 2009 г.
^ Квирк, Майкл П. (1999). «Столетие местного самоуправления – Совет графства Керри». Журнал Керри . 1 (10): 4–6.
^ Закон о местном самоуправлении (Дублин) 1993 г. , с. Статья 11: Создание советов административных округов ( № 31 от 1993 года, статья 11 ): «(1) В день создания в каждом из административных округов, установленных статьей 9, создается совет, и каждый такой совет должен состоять из катаролик и советники». Принят 21 декабря 1993 года. Закон Oireachtas . Получено из Свода законов Ирландии 8 января 2022 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б Эдвардс, Джон (1955). «Графство» в энциклопедии Чемберса . ЛОНДОН: Джордж Ньюнс. стр. 189–191.
^ Перейти обратно: ^а ^б Закон о местном самоуправлении 1888 г. c.41
^ «Выборы в окружной совет». Таймс . 14 января 1889 г. с. 10.
^ «Советы графств». Таймс . 21 января 1889 г. с. 10.
^ Закон об образовании 1902 года , c.42
^ Закон о местном самоуправлении 1929 г., c.17
^ Закон о правительстве Лондона 1963 г., c.33
^ Орден Кембриджшира и острова Эли (SI 1964/366), Орден Хантингдона и Питерборо 1964 (SI 1964/367)
^ Закон о местном самоуправлении 1985 г. , c.51
^ Приказ острова Уайт (структурные изменения) 1994 г., по состоянию на 9 января 2011 г.
^ «Конституция окружного совета Совета графства Ратленд, по состоянию на 10 марта 2008 г.» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 3 марта 2009 года . Проверено 11 марта 2008 г.
↑ Окружной совет графства Херефордшир, по состоянию на 10 марта 2008 г. ^{[ постоянная мертвая ссылка ]}
^ Калланан, Марк; Кеоган, Джастин Ф (2003). Местное самоуправление в Ирландии: изнутри . Дублин: Институт государственного управления. стр. 460–462. ISBN 1-902448-93-6 .
^ «Выборы в совет графства Шотландия». Таймс . 7 февраля 1890 г. с. 7.
^ Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 г. , c.50
^ Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года , c.25
^ «Приложение I: Новые основные районы» . Закон о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 года (ок. 19) . Национальный архив . 1994 . Проверено 9 января 2011 г.
^ «План по объединению графств Уэльса в пять областей». Таймс . 25 мая 1961 года.

[1] Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г. , с. 83: Офицеры округа ( 61 и 62 Победа, ок. 37 1898 г., стр. 83 ). Принят 12 августа 1898 года. Закон Парламента Великобритании . Получено из Свода законов Ирландии .

[2] "Ирландия". Таймс . 7 апреля 1899 г. с. 8.

[3] Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года, c.19

[4] Закон о местном самоуправлении 1925 г. , с. 72: Полномочия по роспуску местной власти ( № 5 от 1925 г., ст. 72 ). Принят 26 марта 1925 года. Закон Oireachtas . Получено из Свода законов Ирландии 2 февраля 2009 г.

[5] Квирк, Майкл П. (1999). «Столетие местного самоуправления – Совет графства Керри». Журнал Керри . 1 (10): 4–6.

[6] Закон о местном самоуправлении (Дублин) 1993 г. , с. Статья 11: Создание советов административных округов ( № 31 от 1993 года, статья 11 ): «(1) В день создания в каждом из административных округов, установленных статьей 9, создается совет, и каждый такой совет должен состоять из катаролик и советники». Принят 21 декабря 1993 года. Закон Oireachtas . Получено из Свода законов Ирландии 8 января 2022 г.

[chamber-7] Перейти обратно: ^а ^б Эдвардс, Джон (1955). «Графство» в энциклопедии Чемберса . ЛОНДОН: Джордж Ньюнс. стр. 189–191.

[lga88-8] Перейти обратно: ^а ^б Закон о местном самоуправлении 1888 г. c.41

[9] «Выборы в окружной совет». Таймс . 14 января 1889 г. с. 10.

[10] «Советы графств». Таймс . 21 января 1889 г. с. 10.

[11] Закон об образовании 1902 года , c.42

[12] Закон о местном самоуправлении 1929 г., c.17

[13] Закон о правительстве Лондона 1963 г., c.33

[14] Орден Кембриджшира и острова Эли (SI 1964/366), Орден Хантингдона и Питерборо 1964 (SI 1964/367)

[15] Закон о местном самоуправлении 1985 г. , c.51

[16] Приказ острова Уайт (структурные изменения) 1994 г., по состоянию на 9 января 2011 г.

[17] «Конституция окружного совета Совета графства Ратленд, по состоянию на 10 марта 2008 г.» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 3 марта 2009 года . Проверено 11 марта 2008 г.

[18] Окружной совет графства Херефордшир, по состоянию на 10 марта 2008 г. ^{[ постоянная мертвая ссылка ]}

[19] Калланан, Марк; Кеоган, Джастин Ф (2003). Местное самоуправление в Ирландии: изнутри . Дублин: Институт государственного управления. стр. 460–462. ISBN 1-902448-93-6 .

[20] «Выборы в совет графства Шотландия». Таймс . 7 февраля 1890 г. с. 7.

[21] Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 г. , c.50

[22] Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года , c.25

[23] «Приложение I: Новые основные районы» . Закон о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 года (ок. 19) . Национальный архив . 1994 . Проверено 9 января 2011 г.

[24] «План по объединению графств Уэльса в пять областей». Таймс . 25 мая 1961 года.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]

[ 20 ]

[ 21 ]

[ 22 ]

[ 23 ]

[ 24 ]