Управление поставками молочных продуктов и птицы в Канаде

Молочный скот в сарае в Квебеке

Управление поставками в Канаде ( французское : Gestion de l'offre ), сокращенно SM, представляет собой национальную структуру сельскохозяйственной политики, используемую по всей стране, которая контролирует поставки молочных продуктов, птицы и яиц посредством контроля производства и импорта, а также механизмов ценообразования. Система управления поставками была утверждена Законом об агентствах по производству сельскохозяйственной продукции 1972 года , который учредил два национальных агентства, осуществляющих надзор за этой системой. Федеральный департамент сельского хозяйства и продовольствия Канады отвечает как за Канадскую комиссию по молочным продуктам , так и за ее аналог по продуктам из яиц, курицы и индейки – Совет по фермерским продуктам Канады . Пять национальных организаций по управлению поставками: организации SM-5 — производители яиц Канады (EFC), фермеры-индюки Канады (TFC), производители курицы Канады (CFC), канадские производители инкубационных яиц (CHEP) и базирующаяся в Оттаве канадская организация по управлению поставками. Dairy Commission (CDC), корпорация Короны , в сотрудничестве с провинциальными и национальными правительственными учреждениями, организациями и комитетами управляет системой управления поставками.

В молочной промышленности система управления поставками реализует политику федеративных провинций через Канадский комитет по управлению поставками молока (CMSMC), CDC, три региональных пула молока — Ньюфаундленда , пять восточных провинций (P5) и четыре западных провинции — и провинциальные советы по сбыту молока. С 1970 года CMSMC устанавливает ежегодную национальную квоту промышленного производства сырого молока или квоту разделения рынка (MSQ) и долю MSQ для каждой провинции, чтобы гарантировать, что Канада будет соответствовать производству внутренним потребностям и оставаться самодостаточной в молочном жире . Каждая провинция выделяет MSQ отдельным молочным фермерам. В 2017 году в управлении снабжения находилась 16 351 молочная, птицефабрика и яичная ферма.

Хотя многие федеральные и провинциальные политики из крупных партий «давно поддерживают систему управления поставками для фермеров, выращивающих молочную продукцию, птицу и яйца», по поводу SM продолжаются дебаты. Сторонники этой системы склонны утверждать, что она разработана для того, чтобы эти фермы могли быть прибыльными, а канадские потребители имели доступ к «высококачественным и безопасным» поставкам того, что они называют «чувствительными продуктами», по стабильным ценам без дефицита и дефицита. излишки. Противники системы склонны рассматривать ее как попытку членов отраслей, управляемых поставками, сформировать поддерживаемый государством «картель» и получать прибыль за счет покупателей. Сторонники управления поставками говорят, что система обеспечивает стабильность для производителей, переработчиков, поставщиков услуг и розничных продавцов. Контроль, обеспечиваемый управлением поставками, позволил федеральному и провинциальному правительствам избежать прямого субсидирования секторов, в отличие от общепринятой практики в Европейском Союзе и США . Недоброжелатели раскритиковали тарифные квоты на импорт, механизмы контроля цен и поставок, используемые провинциальными и национальными правительственными учреждениями, организациями и комитетами. Торговые партнеры Канады утверждают, что SM ограничивает доступ к рынку.

В 2017 году Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) заявила, что «рост экспорта Канады ускорится, если Канада откажется от своей канадской политики управления поставками молочной продукции». Управление поставками было одним из многих вопросов во Всеобъемлющем экономическом и торговом соглашении (CETA), соглашении о свободной торговле между Канадой, Европейским Союзом и его государствами-членами. и по Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве Переговоры (ВПТТП) и Соглашение между Соединенными Штатами, Мексикой и Канадой (USMCA). В соответствии с Соглашением между Соединенными Штатами, Мексикой и Канадой от 1 октября 2018 года система управления поставками осталась практически неизменной, однако некоторые изменения в системе классов молока ослабили управление поставками.

Мандат

Канадская система управления поставками, которая охватывает «пять видов продуктов: молочные продукты, продукты из курицы и индейки, столовые яйца и инкубационные яйца бройлеров», «координирует производство и спрос, одновременно контролируя импорт как средство установления стабильных цен как для фермеров, так и для потребителей. " Система управления поставками молочной продукции находится в ведении федерального правительства через базирующуюся в Оттаве Канадскую молочную комиссию (CDC), принадлежащую корпорации Crown . Федеральный департамент сельского хозяйства и продовольствия Канады отвечает как за Канадскую комиссию по молочным продуктам, так и за ее аналог по продуктам из яиц, курицы и индейки – Совет по фермерским продуктам Канады .

Отрасли, управляемые предложением

Всего насчитывается около 12 000 молочных ферм, 2800 птицеводов, 1000 регулируемых ферм по производству яиц, которые производят столовые яйца и инкубационные яйца для бройлеров, и 551 фермер, выращивающий индейку, которые работают под управлением снабжения. Согласно Канадской сельскохозяйственной переписи 2016 года, в Канаде насчитывается 193 492 фермы; около 12 процентов канадских ферм находятся под управлением снабжения.

Нормативно-правовая база

Существует пять национальных организаций, известных под общим названием «Организации SM-5», которые администрируют или поддерживают системы управления сельскохозяйственными поставками. Согласно статье CBC, «Организации SM-5 заявляют, что федерально-провинциальные соглашения для каждого из секторов, управляемых поставками, объединяют законодательную юрисдикцию обоих уровней правительства, чтобы «обеспечить целостную схему регулирования». фермерам получить разумную прибыль, одновременно стабилизируя поставки сельскохозяйственной продукции канадским потребителям».

Система управления поставками была утверждена в 1972 году Законом об агентствах по производству сельскохозяйственной продукции, после чего были созданы национальные агентства, которые создали эту систему. Канадский комитет по управлению поставками молока, который возглавляет CDC, «отвечает за управление поставками в молочной промышленности». К 1983 году все провинции, кроме Ньюфаундленда, подписали Национальный план сбыта молока (NMMP), который заменил Временный комплексный план сбыта молока 1971 года. Целью соглашения NMMP было управление поставками сырого промышленного молока для удовлетворения потребностей Канады, создание провинциальных MSQ и повышение платы за удаление излишков.

В 1972 году было создано национальное маркетинговое агентство по управлению системой управления поставками яиц Egg Farmers of Canada (EFC). В 1974 году для фермеров, выращивающих индеек, было создано агентство Turkey Farmers of Canada (TFC), а в 1978 году — агентство по маркетингу курицы Chicken Farmers of Canada (CFC). и Канадское агентство производителей инкубационных яиц (CHEP) было создано в 1986 году.

Национальный совет по маркетингу сельскохозяйственной продукции, ныне Совет по сельскохозяйственной продукции Канады , созданный в соответствии с Законом об агентствах по сельскохозяйственной продукции 1972 года, курирует национальную систему управления поставками яиц, курицы и индейки.

Совет по сельскохозяйственным продуктам Канады «контролирует работу различных агентств, стремясь содействовать эффективному и конкурентоспособному сельскохозяйственному сектору, обеспечивая при этом правильную работу системы маркетинга в интересах производителей и потребителей».

В Онтарио, например, Закон о маркетинге сельскохозяйственной продукции (FPMA) 2017 года «позволяет министру сельского хозяйства и продовольствия заключать контракты с федеральным правительством, чтобы национальные маркетинговые агентства выполняли маркетинговые функции в Онтарио от имени правительства Онтарио» через Комиссия по маркетингу фермерских продуктов Онтарио.

Управление поставками молока

Система управления поставками молока представляет собой «федеративную провинциальную политику». с четырьмя руководящими агентствами, организациями и комитетами — Канадской молочной комиссией, Канадским комитетом по управлению поставками молока (CMSMC), региональными пулами молока и провинциальными советами по маркетингу молока.

Канадская молочная комиссия (CDC)

Основная статья: Канадская комиссия по молочной промышленности

Канадская молочная комиссия (CDC) со штаб-квартирой в Оттаве, состоящая в основном из молочных фермеров, была создана в 1966 году. Федеральное правительство через CDC участвует в SM в управлении импортом и экспортом. CDC устанавливает «поддерживаемые цены на сливочное масло и сухое обезжиренное молоко (SMP) и осуществляет удаление излишков по поддерживающим ценам, удаляя молочный жир и SMP с рынка для экспорта или последующей продажи. Это также облегчает процесс установления квоты распределения рынка (CDC) MSQ) для промышленного молока на национальном уровне». Согласно веб-сайту CDC, он действует как агентство, поддерживающее «фермеров, переработчиков и потребителей». CDC под руководством генерального директора Сержа Риендо — бывшего фермера, производителя молочной продукции и директора кооператива Agropur — также «управляет программами, ориентированными на отрасль, поддерживает стандарты качества молока и поддерживает канадцев, работающих в молочной промышленности». Риендо отвечает за «сотрудничество и ведение переговоров с заинтересованными сторонами молочной отрасли для согласования их интересов и обеспечения соответствия системе управления поставками». Риендо, который был фермером и производителем молочных продуктов до того, как стал президентом кооператива Agropur в 1992 году, выступает за «систему управления поставками» и «сыграл важную роль в создании национальной стратегии по продвижению использования канадских молочных ингредиентов».

Канадский комитет по управлению поставками молока (CMSMC)

В 1970 году был создан Канадский комитет по управлению поставками молока (CMSMC) для установления национальной квоты распределения рынка промышленного молока (MSQ), которая затем распределялась между провинциями. Национальные MSQ «гарантируют, что Канада обеспечивает себя молочным жиром ».

CMSMC, который возглавляет базирующаяся в Оттаве Канадская молочная комиссия (CDC), управляет SM в молочном секторе, а CDC выполняет роль надзора, поддержки и регулирования.

Региональные пулы молока

Существует три региональных пула молока — Ньюфаундлендское, Восточно-Канадское соглашение о пуле молока P5, в которое входят Остров Принца Эдуарда, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Квебек и Онтарио, и Соглашение о западном молочном пуле (WMP), в которое входят Манитоба, Саскачеван, Альберта и Британская Колумбия. , которые действуют под надзором CDC. Они объединяют доходы от продажи молока, затраты и рынки, гармонизируют цены и устанавливают ежедневные квоты.

Согласно статье XI ГАТТ, управление поставками пользуется освобождением. Когда статья XI была потеряна во время Уругвайского раунда переговоров (1986-1993 гг.), были введены тарифы для защиты отечественных молочных продуктов Канады. Утрата статьи XI стала одной из движущих сил заключения соглашения об объединении молока. Когда в 1995 году ВТО заменила ГАТТ, Консультативный комитет молочной промышленности Канады признал, что для адаптации к изменениям потребуется расширение региональных пулов молока.

Провинциальные советы по маркетингу

Производители молочной продукции должны иметь квоту или разрешение на продажу своей продукции перерабатывающему заводу. Эти квоты, или квота разделения рынка (MSQ), позволяют избежать перепроизводства. В системе SM провинциальные советы по маркетингу распределяют производственные квоты или MSQ, например, по молоку на основе рекомендаций региональных пулов молока, которые включают ежедневные квоты на молоко.

Провинциальные советы по сбыту молока несут ответственность за большую часть регулирования сбыта молока, организацию производителей молочной продукции, администрирование и передачу квот, а также расчеты между производителями и переработчиками. Отдельные провинции регулируют свои собственные системы маркетинга с помощью советов по маркетингу, которые могут участвовать в продвижении продукции, коллективных продажах и переговорах о ценах. Советы по сбыту имеют нормативный контроль над кормлением, лечением и условиями содержания животных на фермах, поскольку совет напрямую контролирует выделенную квоту и может напрямую налагать санкции на фермы, которые нарушают политику совета. В Онтарио FPMA уполномочивает провинцию контролировать и регулировать производство и маркетинг сельскохозяйственной продукции Онтарио [кроме молочных продуктов], включая их запрет. Молочные фермеры Онтарио регулируют систему маркетинга молочной продукции.

Во время переговоров о ТТП в 2015 году, когда США, Новая Зеландия и Австралия призвали положить конец SM, роль провинциальных советов по маркетингу была поставлена ​​под сомнение. Однако к октябрю 2015 года было решено, что в обмен на открытие рынка для других стран советы по маркетингу смогут продолжать выполнять свою роль по принятию решений в отношении производственных квот и отпускных цен на фермах.

Фон

В «НАФТА - Табель успеваемости по сельскому хозяйству» 2001 года история торговых споров прослеживается с 1930-х годов. После того, как в 1930 году Соединенные Штаты приняли Закон о тарифах Смута-Хоули , тарифы в США выросли до рекордного уровня. Это опустошило канадскую экономику и привело к внедрению протекционизма на глобальном уровне. К 1932 году канадский экспорт упал с 515 миллионов долларов до 235 миллионов долларов. Канада, США и многие другие страны воздвигли «высокие и дискриминационные барьеры» в реализации политики «разори соседа». Подписание первого либерального торгового соглашения, соглашения между Канадой и США, 1936 года, президентом Франклином Д. Рузвельтом и премьер-министром Маккензи Кинг, ознаменовало начало экономических отношений между двумя странами, которые привели к неуклонному снижению торговых барьеров, таких как тарифы. .

После Второй мировой войны, после краха мировой торговли, участники переговоров по многосторонним торговым соглашениям, в том числе сторонники свободной торговли и протекционизма, заключили Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), впервые подписанное 23 странами в 1947 году. введение контроля за импортом товаров, подлежащих управлению поставками, [было] действенной и признанной практикой. Такой контроль предотвращает [ed] вытеснение значительных количеств канадских молочных продуктов на канадский рынок и, таким образом, защищает [ed] [канадских] производителей от потерь. понесенные из-за необходимости экспортировать всю продукцию, превышающую внутренний спрос.

В 1950-х и 1960-х годах цены на молочные продукты были нестабильными, производители молочной продукции имели больше переговорных позиций по сравнению с молочными фермерами, а Соединенное Королевство было готово войти в Европейский общий рынок , что привело к потере крупнейшего покупателя экспорта молочной продукции из Канады. Поскольку низкие цены на молоко сохранялись и в 1960-е годы, в 1967 году был принят Закон о Канадской комиссии по молочным продуктам, учредивший Канадскую комиссию по молочным продуктам (CDC). Задача CDC заключалась в том, чтобы обеспечить производителям справедливую прибыль от инвестиций, а также обеспечить качество и поставки молока.

Согласно Федеральному закону о стабилизации сельского хозяйства (ASA) 1958 года, сельскохозяйственный товар мог быть назначен ASA для прямых выплат дефициту, если цена упала на 80% ниже средней цены за предыдущее десятилетие. Это был первый акт такого рода в Канаде, и большая часть денежных субсидий ASA фермерам пошла на молочную промышленность для производства промышленного молока — молока, используемого при производстве сыра, сухого молока и масла.

Управление поставками в его нынешней форме восходит к федеральному законодательству, принятому в декабре 1971 года правительством Пьера Эллиота Трюдо . Трюдо выражал поддержку системе с 1949 года, когда он был помощником Роберта Гордона Робертсона .

Канадский комитет по управлению поставками молока (CMSMC) был впервые создан в 1970 году как орган, ответственный за установление национальной квоты на долю рынка (MSQ). К 1974 году все провинции, кроме Ньюфаундленда , подписали соглашение. Молочная промышленность была первой в Канаде, которая работала через национальную систему управления поставками. Вслед за молочными продуктами в 1972 году была внедрена национальная система управления поставками яиц, индейки в 1974 году, курицы в 1978 году и куриных инкубационных яиц в 1986 году. Национальные агентства по яйцам, индейки, и куры были также созданы в 1970-х годах.

Когда Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) приняло канадскую модель введения собственных квот в апреле 1984 года, это было мотивировано избытком поставок молока. В Канаде, где в 1970-х годах не было излишка молока, MSQ были разработаны для того, чтобы «гарантировать справедливый уровень прибыли для производителей и способствовать стабильным поставкам высококачественных молочных продуктов потребителям».

В 1981 году американский экономист Томас Борчердинг опубликовал свой 117-страничный отчет под названием «Совет по маркетингу яиц» для Института Фрейзера , в котором он использовал фразу «картель по маркетингу яиц». В том же году, основываясь на своем отчете, он также написал в 1981 году несколько статей и редакционных статей в The Globe and Mail об искусственно завышенных ценах на яйца в Канаде, предположительно вызванных механизмом управления поставками, советами по маркетингу яиц, которые Борчердинг назвал « Картель по сбыту яиц». По словам Университета Саймона Фрейзера профессора почетного . Дональда Гутштейна в своей публикации «Харперизм» 2014 года это ознаменовало начало агрессивной кампании Института Фрейзера и других аналитических центров , которую он назвал неолиберальной , по ликвидации управления поставками в последующие десятилетия.

Историческое Соглашение о свободной торговле между Канадой и США (CUSFTA) вступило в силу 1 января 1989 года. CUSTFA, основанный на правах и обязательствах ГАТТ, было крупнейшим торговым соглашением, заключенным между двумя странами к тому времени.

Когда 1 января 1994 года вступило в силу Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), канадская молочная система не участвовала в переговорах.

После создания Всемирной торговой организации (ВТО) в 1995 году, когда Канада была вынуждена отменить некоторые экспортные субсидии, молочные фермеры подверглись серьезной консолидации. Федеральное правительство и CDC создали новую, более жесткую систему ценообразования, которая действовала до 2018 года. В 1995 году этими четырьмя секторами были зерновой и масличный сектор с 90 000 фермеров, фермеры, выращивающие говядину и свинину, с 75 000 фермеров, молочный сектор, сектор птицеводства и яиц, управляемый поставками, с 30 000 фермеров и садоводство с 9 000 фермеров.

ВТО Канада участвовала в Дохийском раунде развития (DDA) торговых переговоров, который начался в 2001 году с целью содействия глобальной торговле путем снижения торговых барьеров . К 2004 году, если раньше канадская система управления поставками пользовалась некоторой поддержкой со стороны других стран, то в Женеве система оказалась под угрозой. «Что касается управления поставками, а в случае с Советом по пшенице... мы были под атакой. Один против 146. У нас не было абсолютно никаких союзников за столом переговоров».

В 2002 году комиссия ВТО постановила, что Канада «нарушила свои торговые обязательства, поддерживая молочную продукцию, встав на сторону США. Результатом постановления ВТО стало то, что Канаде не разрешено экспортировать большое количество молочных продуктов».

В 2005 году «депутаты единогласно проголосовали за предложение, подтверждающее» свою поддержку управления поставками. Все партии заявляют, что это «необходимо для того, чтобы фермеры могли достойно зарабатывать на жизнь». Либералы опубликовали пресс-релиз, в котором сообщили консерваторам, что они «должны защитить управление поставками». «Канадские политики уже давно поддерживают систему управления поставками для фермеров, выращивающих молочные продукты, птицу и яйца».

В декабре 2006 года в интервью Western Producer министр торговли Дэвид Эмерсон при премьер-министре-консерваторе Стивене Харпере предсказал, что СМ ограничит торговые возможности Канады и, в конце концов, Канада проиграет в торговых переговорах. В марте 2007 года Эмерсон отказался от своего заявления и подтвердил поддержку администрации Харпера управления поставками.

В аналитическом обзоре ОЭСР 2008 года «Экономическое исследование Канады 2008: Модернизация сельскохозяйственной политики Канады» резко критиковалось секторов, управляемых предложением, особенно молочного животноводства.

В отчете Постоянного комитета по международной торговле (CIIT) за ноябрь 2009 года в рамках подготовки к переговорам по ТТП рекомендовалось, чтобы «правительство Канады подтвердило свою недвусмысленную поддержку и обязательство защищать канадскую систему управления поставками». Палата общин «единогласно приняла резолюцию, предписывающую канадским участникам переговоров защищать управление поставками». Эта «единогласная поддержка управления поставками среди основных политических партий Канады» отчасти объяснялась тем фактом, что в секторах, управляемых поставками, по всей Канаде занято 232 000 человек, и они вносят «более 13 миллиардов долларов в ВВП ежегодно».

В апреле 2010 года газета Globe and Mail сообщила, что Канаде было отказано в месте за столом переговоров по ТТП, поскольку Новая Зеландия выступила против «официальной позиции Канады в поддержку секторов птицеводства, яиц и молочных продуктов, регулируемых поставками». В 2010 году ожидалось, что в переговорах по ТТП сельское хозяйство «изменит правила игры, затронув сотни тысяч фермеров, особенно в Канаде, особенно в секторах, управляемых поставками».

На фоне переговоров о ТТП была опубликована серия статей, которые «крайне критиковали управление поставками молока», а сторонники управления поставками ответили контраргументами. Дэвид Э. Бонд, бывший главный экономист HSBC Bank Canada , опубликовал статью в Globe and Mail. заявив, что «санкционированная правительством» Национальная молочная политика привела к «переносу богатства на сумму более 2,4 миллиарда долларов в год от потребителей и предприятий пищевой промышленности молочным фермерам. Это более 175 000 долларов на каждого молочного фермера». Эд Масселл из Центра Джорджа Морриса и Морис Дойон, профессор кафедры экономики сельского хозяйства и потребительских наук Университета Лаваля. охарактеризовал серию статей и их контраргументы сторонников управления поставками как «большое количество риторики, упрощенных аргументов и недействительных и непроверенных предположений».

Дебаты

Сильвен Шарлебуа из Университета Далхаузи , известный критик управления поставками, с 1998 года утверждает, что систему необходимо реформировать. Он опубликовал многочисленные исследования по этому вопросу, предполагая, что система должна сделать отрасли более конкурентоспособными и открытыми для международной торговли. Однако в интервью CBC в августе 2018 года Шарлебуа предупредил, что отменять систему SM сейчас было бы «слишком опасно»: канадские фермы неконкурентоспособны. Кроме того, многомиллиардные квоты, принадлежащие тысячам индивидуальных фермеров, использовались в качестве залога для получения государственных кредитов и инвестиций в улучшение ферм. Вместо этого он призвал к обсуждению вопроса о поэтапном отказе от SM.

Марта Холл-Финдли баллотировалась на пост лидера Либеральной партии в предвыборной гонке 2013 года , проводя «кампанию в основном по одному вопросу», отменив управление поставками. По данным The Washington Post , «ее крестовый поход по нарушению табу вдохновил поток положительных (sic) редакционных статей, которые помогли сделать управление поставками — канадский жаргон, обозначающий протекционизм в молочных продуктах, — фразой, находящейся в быту». Широко цитируемая статья Холл Финдли от июня 2012 года, загруженная на сайт Школы государственной политики Университета Калгари , где она была исполнительным научным сотрудником, призвала положить конец канадской системе управления поставками. Холл Финдли опубликовала ряд статей на основе своего отчета в журнале Maclean's . В то же время другие аналитические центры правого толка, такие как Институт Макдональда-Лорье и Институт Фрейзера , опубликовали свои исследования о негативном влиянии управления поставками на канадскую экономику.

В своей статье 2014 года, опубликованной Центром инноваций в международном управлении (CIGI) Университета Ватерлоо Брюсом Мюрхедом, историком и заведующим кафедрой государственной политики по выращиванию яиц в Канаде, и цитируемой в Библиотеке Парламента, «управление поставками приносит пользу всем канадцам». Мюрхед писал: «Однако потерять его было бы трагедией — на протяжении многих лет он хорошо служил молочным фермерам, потребителям и переработчикам, обеспечивая экономически эффективные, безопасные и надежные молочные продукты в мире, где эти реалии становится все труднее гарантировать. ".

В марте 2015 года преподаватели Университета Манитобы Райан Кардуэлл и Чад Лоули вместе с тогдашним аспирантом Ди Сяном опубликовали в журнале Canadian Public Policy (CPP) статью под названием «Доение и оперение: регрессивное влияние канадского управления поставками на благосостояние». ". Они пришли к выводу, что управление поставками было регрессивным и ложилось большим бременем на домохозяйства с самыми низкими доходами и детьми, что, по данным Статистического управления Канады за 2001 год, составляло на 592 доллара больше в год для молочных продуктов и птицы. Их отмеченная наградами статья привлекла большое внимание средств массовой информации.

К октябрю 2015 года в рамках своих обязательств в рамках Транстихоокеанского партнерства (ТТП) Канада под руководством администрации Харпера согласилась сократить как тарифы на молочные продукты, так и импортные квоты. В свою очередь, Канада сохранила свою политику SM, при этом провинциальные советы по маркетингу по-прежнему определяют отпускную цену молока и квоты на производство, но с некоторыми корректировками для открытия канадского рынка молочных продуктов на 3,25%. США просили 10%. Когда 24 января 2017 года США при администрации Трампа вышли из ТТП, тарифные квоты (TRQ) на молочные продукты остались в силе. Никакой экспорт из США никогда не платит от 200 до более 300% TRQ, поскольку молочные продукты из США никогда не импортируются в Канаду за пределами TRQ.

В апреле 2017 года президент Трамп во время визита в Висконсин заявил, что «будет защищать наших молочных фермеров» против «несправедливой» практики Канады, не уточнив, какие «части молочного сектора Канады, защищенного тарифами, он хотел бы изменить, и какие меры [ Трамп] примет меры, чтобы это произошло». В результате Австралия и Новая Зеландия «возобновили» свои призывы подать «новую жалобу» во Всемирную торговую организацию. Это привело к прекращению таких избыточных продаж и призыву к демонтажу системы управления поставками в течение 10 лет или, по крайней мере, к уступкам, чтобы обеспечить более широкий доступ на рынок для продукции своей страны.

После интервью с Чаком Тоддом на NBC канале Meet the Press от 3 июня 2018 года , в котором премьер-министр Трюдо разъяснил позицию Канады в отношении новых введенных тарифов, организация «Молочные фермеры Канады» (DFC) написала Трюдо письмо, в котором посоветовала не заключать соглашение, которое « негативно повлиять на сообщество молочных животноводов». Трюдо упомянул, что США «хотят более выгодных условий для своего автомобильного сектора из Мексики, и я думаю, что они хотят большего доступа к некоторым сельскохозяйственным продуктам, таким как молочные продукты, в Канаду. Мы… мы движемся к, вы знаете, гибкости в этих областях». что, по моему мнению, было очень, очень многообещающим».

13 июня, на фоне повторных переговоров по НАФТА, Эндрю Шеер , лидер оппозиции — Консервативной партии Канады — устранил Максима Бернье , депутата от Боса , из своего теневого кабинета, якобы за его партийную нелояльность на выборах в апреле 2018 года. онлайн-публикация главы из его отложенной книги « Делать политику по-другому: мое видение Канады» . В главе «Живи или умри с управлением поставками» Бернье объяснил, почему прекращение управления поставками было одним из главных вопросов его предвыборной кампании, когда в 2016–2017 годах он безуспешно баллотировался на пост лидера Консервативной партии . В январе 2017 года фермер из Квебека Жак Рой создал группу в Facebook «Друзья управления поставками и регионов». (Друзья по управлению поставками и сельским сообществам) с Мартином Николсом, чтобы способствовать «выбору лидера Консервативной партии, выступающего за управление поставками» в гонке КПК 2017 года. Они стали членами КПК и призвали других присоединиться. К июлю 2017 года в группе насчитывалось около 10 000 участников. Бернье написал, что группа, по его словам, поддержала Эндрю Шира на посту лидера КПК. присоединившиеся к партии КПК незадолго до выборов, были «фальшивыми консерваторами ».

Бернье заявил, что его уволили из кабинета министров из-за его взглядов на SM. 12 июня, во время периода вопросов , министры-либералы Дайан Лебутилье и Христя Фриланд заявили, что Бернье является ярким доказательством того, что консерваторы не будут его защищать.

В заявлении для прессы от 15 июня 2018 года министр сельского хозяйства США Сонни Пердью на семейной ферме Лоуренса Маколея Пердью заявил, что он не пытается убедить Канаду отменить систему SM. Он сказал: «У всех нас есть свои интересы, и Канада имеет встроенную систему управления поставками в своей молочной промышленности, и мы не хотим покончить с этим, а просто регулировать ее таким образом, чтобы не снижать мировые цены». Вернувшись в Висконсин, Пердью пояснил, что, хотя США не должны требовать от Канады ликвидации SM, будет трудно достичь соглашения НАФТА с действующим классом 7.

К июлю 2018 года, когда Канада и США «ввязались в беспрецедентную трансграничную торговую борьбу», президент Трамп заявил, что он не будет брать на себя никаких обязательств по какому-либо новому соглашению НАФТА до тех пор, пока не пройдут промежуточные выборы 2018 года . Трамп «часто нападал на канадские торговые барьеры в сельском хозяйстве, в частности на молочные продукты, как на несправедливо наносящие ущерб американским фермерам... Трюдо настаивал на том, что жалобы президента США на торговые барьеры Канады являются результатом отказа Канады уступить требованиям Трампа покончить с ними». с системой управления поставками страны, которая предназначена для защиты производителей молочной продукции, птицы и яиц». Однако «активный контингент» американских молочных фермеров поддерживает канадскую систему снабжения и управления. В марте 2018 года Союз фермеров штата Висконсин (WFU) и «Молочные фермеры Америки » (DFA) рассматривали канадскую систему управления поставками, чтобы решить свои собственные проблемы, связанные с низкими ценами, приводящими к банкротству ферм.

В 2017 году федеральное правительство учредило пятилетнюю Программу инвестиций в молочные фермы (DFIP) стоимостью 250 миллионов долларов, чтобы уменьшить воздействие внедрения CETA на молочных фермеров. Первый раунд средств был распределен среди имеющих право на получение лицензии молочных ферм в 2018 году. Каждый заявитель имеет право на получение до 250 000 долларов США из средств DFIP в течение пятилетнего периода на модернизацию оборудования для производства молока.

После съезда консерваторов в августе 2018 года Шеер опроверг обвинения в том, что « Молочные фермеры Канады» сотрудничали с его офисом, чтобы заблокировать предложение об изменении позиции партии в отношении управления поставками после того, как делегат обнаружил связующее звено от «Молочных фермеров Канады».

Политика

Национальная система управления поставками имеет три основных столпа: контроль производства, механизм ценообразования и контроль импорта. Все пять секторов действуют схожим образом, хотя они действуют в рамках отдельных провинциальных советов по маркетингу и национальных организаций. Все пять систем имеют следующие общие элементы. Система квот контролирует объем производства, через квоту разделения рынка например, (MSQ). За счет тарифных квот (TRQ) объем импортируемой продукции ограничивается. Механизмы ценообразования, которые контролируют отпускную цену фермы , которую производители получают на основе себестоимости продукции, координируются через провинциальные советы по маркетингу и национальные организации.

Производственный контроль

Национальные агентства, такие как Канадские производители яиц (EFC), Канадские фермеры-индюки (CFC), Куриные фермеры Канады (CFC), Канадские производители инкубационных яиц (CHEP) и Канадская молочная комиссия (CDC), уполномочены «предотвращать излишки и дефициты, которые могут вызвать значительные колебания цен», «устанавливая национальный уровень производства на основе спроса провинции». В соответствии с Законом об агентствах по производству сельскохозяйственной продукции отдельные национальные агентства могут «ограничивать производство», «устанавливать провинциальные производственные квоты» и «налагать штрафы за перепроизводство или недопроизводство». Роль совета каждой провинции состоит в том, чтобы устанавливать «минимальные квоты и правила передачи квот», договариваться о ценах с покупателями, например, с тремя основными переработчиками, Parmalat, Saputo Inc и Agropur, а также распределять продукцию между фермерами. Если фермеры не смогут производить продукцию в рамках «выделенной квоты», им могут грозить штрафы.

Рыночная квота (MSQ)

Основная статья: Квота на раздел рынка

Разрешение на продажу в рамках ограничений управления поставками называется квотой разделения рынка (MSQ). К 2001 году все провинции Канады подписали Национальный план маркетинга молока (NMMP), который устанавливает годовую квоту производства промышленного сырого молока по всей Канаде и долю каждой провинции в квоте разделения рынка (MSQ). В некоторых провинциях квоты на жидкое молоко управлялись отдельно провинциальными советами по маркетингу, тогда как промышленное сырое молоко управлялось MSQ CDC. В большинстве провинций квоты на жидкость и MSQ объединены в единую производственную квоту, принадлежащую производителям молочной продукции. Система производственных квот была разработана для предотвращения перепроизводства. Затем каждая провинция распределяет MSQ между отдельными молочными фермерами в соответствии с политикой провинции и на основе соглашений об объединении. С 1970-х годов система SM канадской молочной промышленности приводит производство в соответствие с потребностями внутреннего рынка.

MSQ можно унаследовать бесплатно или продать в соответствии с правилами соответствующего совета.

В Онтарио с 2000 по 2010 год стоимость квот увеличилась до 25 000 долларов США за кг молочного жира , что является значительным скачком. Это представляет собой квоту или разрешение, необходимое для производства одной молочной коровы, и, следовательно, представляет собой право содержать одну молочную корову. К 2015 году MSQ оценивался в 30 000 долларов. К 2018 году совокупная стоимость MSQ составила 35 миллиардов канадских долларов. «Фермеры используют квоты в качестве залога, а общий долг фермеров по всей Канаде составляет 102 миллиарда долларов — почти одна треть из них предоставлена ​​в кредит через федеральное агентство». Средняя молочная ферма, состоящая из 70 голов крупного рогатого скота, будет располагать квотами на сумму 2 100 000 голов.

Согласно ежегодному отчету проекта учета молочных ферм, чистая прибыль фермеров Онтарио упала со 178 601 канадского доллара в 2012 году до 90 114 канадских долларов в 2016 году. Самая низкая точка с 2006 года. Отчет за июнь 2018 года показал, что чистый доход ферм в 2017 году составил 128 230 канадских долларов , что стало первым увеличением с 2012 года. Согласно аналитическому обзору ОЭСР за 2008 год, средний валовой доход молочного фермера в 2007 году без учета расходов составлял 250 000 канадских долларов в год. В 2006 году квоты на молоко в их балансах выросли до более чем 26 миллиардов канадских долларов , или примерно 2% от общего ВВП. ОЭСР заявляет, что очень высокая квота на молоко SM создала «барьеры для входа на рынок для молодых производителей». Для фермеров, желающих выйти на рынок, цена квоты может составлять до 75% стартовых затрат. Это может оставить фермеров, входящих в отрасль, с тяжелым долговым бременем или фактически лишить их возможности начать работу. В отчете Conference Board of Canada балансовая стоимость молочных квот оценивается примерно в 3,6–4,7 миллиарда долларов. Выступая на сельскохозяйственной конференции GrowCanada 2014, Малруни сказал, что «нам следует рассмотреть возможность осторожного, инновационного и щедрого поэтапного отказа от наших программ регулирования поставок молочных продуктов и птицы».

Механизмы ценообразования

Розничная продажа 4-литровых пакетов для молока класса 1 в Лондоне, Онтарио (2007 г.). SM устанавливает квоты и поддерживает цены на промышленное сырое молоко у ворот фермы.

Чтобы установить «справедливую цену», CDC каждую осень консультируется с «производителями, переработчиками и другими переработчиками молочной продукции, рестораторами и потребителями», а затем завершает ежегодное исследование для определения поддерживающей цены на промышленное сырое молоко. Наряду с исследованием члены комиссии также учитывают такие факторы, как «аргументы, представленные различными заинтересованными сторонами, оценка прибыли переработчиков и экономические показатели, такие как индекс потребительских цен ». Цена поддержки публикуется каждый декабрь и вступает в силу в феврале следующего года.

Производители создают товары (молоко, птицу или яйца) и продают их переработчикам или потребителям по отпускным ценам фермы. Отпускные цены на фермах устанавливаются путем переговоров между фермерами и переработчиками и утверждаются местным советом по сбыту (по одному для каждой провинции или территории). Цена на ферме, которую платят переработчики или потребители, является минимальной законной ценой. но фермер мог договориться о более высокой цене с одним или несколькими своими покупателями.

Система ценообразования для конечного использования

В 1993 году было введено многокомпонентное ценообразование: молочным фермерам больше не платили в зависимости от объема молока, а платили в зависимости от молочного жира, белка и других сухих веществ молока. В 1995 году в Закон о Канадской молочной комиссии (CDC) были внесены изменения, позволяющие CDC управлять пулами молока с разделением доходов, что привело к созданию национальной гармонизированной системы классификации молока с использованием цен конечного использования.

И канадская, и американская молочная промышленность применяют системы классифицированного ценообразования для конечного потребления. В Канаде, например, цены на сырое промышленное молоко, приобретаемое переработчиками молока, основаны на потреблении жидкости для конечного использования, йогурта, мороженого, творога, сливочного масла, сухое цельное молоко, обезжиренное молоко и концентраты молочного белка (КПМ). Самая высокая цена приходится на класс A или класс 1 по потреблению жидкости, а самая низкая цена - на молочные продукты «Специального класса молока 7», нового класса, введенного в Канаде в феврале / марте 2017 года. К 2005 году в Соединенных Штатах было четыре класса. а к 2016 году в Канаде их было пять. В Канаде промышленное сырое молоко продается трем крупным переработчикам: Parmalat, Saputo Inc и Agropur. К классу 1 относились жидкие жидкие продукты; Ко 2-му классу относились йогурт, мороженое, мягкие продукты; Класс 3 включал сыр; Класс 4 включал сливочное масло и сухое молоко, а класс 5 включал экспорт с доступом, разрешениями 5(d) на субсидированный экспорт. В апреле 2016 года Онтарио начал вводить новую цену на молоко (класс 6), а Манитоба сделала то же самое в августе 2016 года.

К июню 2015 года заводы по переработке обезжиренного молока вышли на свою мощность в Онтарио, Квебеке и Приморье. Молочные фермеры Новой Шотландии, маркетинговый совет производителей, который закупает сырое молоко у фермеров для продажи переработчикам молочного молока, увеличили квоту на молоко в марте 2015 года в ответ на «беспрецедентный» рост спроса на масло и сливки. . У них остался избыток обезжиренного молока.

Система управления поставками Канады привлекла внимание средств массовой информации в 2016 году, когда провинция Онтарио отреагировала на экспоненциальный рост импорта диафильтрованного молока (УФ) из США. В апреле 2016 года молочные фермеры Онтарио создали новый класс молока, призванный побудить переработчиков инвестировать в новые мощности в Канаде. Они скорректировали цены на некоторые молочные ингредиенты, такие как MPI, чтобы конкурировать с американскими белками.

Мировой рынок молочных ингредиентов находится на подъеме и, как ожидается, увеличится поскольку эти относительно новые молочные продукты, в частности изоляты молочного белка (ИМБ), концентраты молочного белка (МПК), также известные как ультрафильтрованное молоко (УФ) или диафильтрованное молоко, вышли на рынок. MPC производятся на предприятиях в США вдоль границы между Калифорнией и США. По сравнению с сырым молоком MPI недороги, их легче транспортировать, и они более эффективны при производстве сыра. Поскольку эта технология была изобретена после подписания НАФТА, и поскольку пограничная служба Канады внесла их в список белков, не молоко, на канадской границе MPI США не действовали ни по тарифам, ни по квотам. MPI были «дешевой альтернативой обезжиренному молоку для канадских переработчиков, таких как Saputo Inc и Parmalat Canada Inc, которые должны соответствовать федеральным стандартам по содержанию молока и белка в сыре». К октябрю 2008 года был введен TRQ для ИМЦ, и в 2009 году наблюдался очень высокий спрос на импорт. К 2010 году ИМП были помещены в Программу реэкспорта (IREP). К 2011 году квоты на MPC всегда были заполнены, а спрос на Программу реэкспорта (IREP) был высоким. За пятилетний период, закончившийся в январе 2016 года, объем импорта изолятов молочного белка в США вырос до 2700 тонн – увеличение в десять раз по объему, что составляет около 150 миллионов долларов в год.

В ответ на новый класс 6, введенный Онтарио в 2016 году, Agropur расторгла контракты на MPI (диафильтрованное молоко) с американскими предприятиями, такими как Cayuga Milk Ingredients, которые заявили, что потеряли 30 миллионов долларов от экспорта. Каюга, штат Висконсин, Grassland Dairy Products Inc. и другие предприятия США, в свою очередь, расторгли контракты с десятками молочных фермеров в Висконсине и Нью-Йорке. Существуют опасения, что «тысячи семейных ферм [США] могут быть потеряны без доступа к контрактам канадских переработчиков. Политики в пострадавших штатах обвинили Канаду в угрозах молочным фермам и попросили администрацию Трампа вмешаться». В июне 2016 года федеральный министр сельского хозяйства Лоуренс Маколей ответил на опасения канадских молочных фермеров по поводу того, что ИМЦ в США вызвали «снижение спроса на отечественное молоко».

Класс 7

В марте 2017 года канадская молочная промышленность реализовала общеканадскую внутреннюю политику, создав более дешевый класс промышленного молока, класс 7, в рамках Национальной стратегии Канады по ингредиентам, согласованной между канадскими переработчиками и производителями, чтобы решить проблему излишка «не - твердые жиры», которые включают молочные ингредиенты, такие как сухое цельное молоко, обезжиренное молоко и концентраты молочного белка (МПК). поскольку «быстро растущие объемы молочных белков из США, не облагаемых высокими тарифами», потекли в Канаду. Класс 7 способствует производству белковых веществ в Канаде с использованием канадского молока и приносит пользу отечественному сектору производства сыра. По данным СМИ, в октябре 2017 года в список требований США на переговорах по НАФТА были включены поэтапный отказ от СМ в течение десяти лет и ликвидация механизма класса 7. В апреле 2018 года двухпартийная группа членов Конгресса, состоящая из 68 человек, написала письмо торговому представителю США Роберту Лайтхайзеру с призывом отменить класс 7 и другие канадские правила в отношении молочных продуктов. В своем отчете за июль 2018 года канадские экономисты-агропромышленники Эл Массел и Дуглас Хедли объяснили, как канадская система SM, которая была связана квотой по молочному жиру, окажется связанной квотой по обезжиренному жиру из-за «структурного излишка обезжиренного масла», который угрожает превзойти система СМ.

Десять организаций молочной промышленности, в том числе Ассоциация молочных компаний Новой Зеландии (DCANZ) и другие лидеры молочной отрасли из США, ЕС, Аргентины, Австралии и Мексики, подписали письмо с просьбой к своим правительствам вмешаться в прекращение «нового экономического кризиса» в Канаде. и вредный» механизм «Специального класса молока 7», потенциально подавая жалобу через Систему разрешения споров ВТО (DSS) , процесс, который может занять несколько лет.

В 2016 году, до введения класса 7, Канада экспортировала менее 24 000 тонн сухого обезжиренного молока (SMP). Хотя организации выразили обеспокоенность тем, что, поскольку Канада выводит излишки сухого обезжиренного молока на мировой рынок по низким ценам в «значительных» объемах, это может исказить и снизить мировые цены. В 2017 году Статистическое управление Канады сообщило, что Канада экспортировала 71 880 тонн на сумму 173 миллиона канадских долларов (133 миллиона долларов США), что на 47 880 тонн больше, чем в 2016 году. США экспортируют «в пять раз больше молочных продуктов в Канаду, чем наоборот». Руководитель исследования Agri-Food Economic Systems Эл Масселл заявил, что «опасения по поводу класса 7 преувеличены», поскольку продажи SMP в Канаде являются «каплей в море». Несмотря на увеличение экспорта SMP в 2017 и 2018 годах, «рост не может продолжаться, поскольку канадская система ограничивает производство». Цена SMP класса 7 в марте 2017 года составляла около 0,5488 долларов США за фунт.

Розничная цена на молоко

В апреле 2018 года в отчете Export Action Global, соавтором которого является Адам Тейлор , который был старшим советником Эда Фаста , министра международной торговли (2011-2015 годы) при Стивене Харпере во время переговоров по торговому соглашению между Канадой и ЕС и ТТП, говорилось. что «нам всегда говорили это так, как будто это реальный, поддающийся проверке факт — что в Канаде цены на молочные продукты выше из-за управления поставками. Теперь мы знаем, что на самом деле это неправда». 44-страничный документ Тейлора и Файона Анастасиадис был основан на данных правительства Канады и отчете Nielsen о ценах на свежее молоко за 2017 год. Согласно отчету AC Nielson Fresh Milk Price Report, в котором сравнивались мировые розничные цены на литр жидкого молока за 12 месяцев, закончившихся в октябре 2017 года, цена 1 литра жидкого молока в канадских долларах в Канаде составляла 1,50 доллара. В Австралии он составлял 1,57 доллара, в США литр молока без РБСТ стоил 1,61 доллара, во Франции — 1,77 доллара, а в Новой Зеландии — 1,83 доллара.

Хотя отпускные цены на фермах определяются механизмами SM, на розничные цены по всей стране влияют и другие факторы. В Квебеке минимальная розничная цена на молоко была заморожена на два года Законом о сельскохозяйственных и пищевых продуктах Квебека, который регулирует все розничные цены на сельскохозяйственную продукцию и продукты питания в Квебеке в целом и на молоко в частности. В феврале 2018 года Régie одобрил увеличение примерно на 1,2% или c. 2 цента за литр в 2018 году. Розничные торговцы успешно лоббировали повышение цен под руководством Ассоциации производителей продуктов питания (ADA) и ее генерального директора Флорана Гравела. CTV News сообщило, что в Квебеке и Монреале потребители могут платить от 1,76 доллара (1,34 доллара США) до 1,92 доллара США (1,46 доллара США) за литр гомогенного молока и от 1,56 доллара США (1,18 доллара США) до 1,72 доллара США (1,31 доллара США) за 1 литр обезжиренного молока. Исследование, проведенное в 2017 году компанией AC Nielson , глобальной маркетинговой исследовательской фирмой, «по заказу молочных фермеров Канады » , показывает, что цены, которые канадцы платят, например, за молоко, сопоставимы с ценами во многих странах мира при средней розничной цене. около 1,30 доллара за литр».

По данным Статистического управления Канады, среднемесячная розничная цена литра молока в Канаде в октябре 2023 года составляла 2,96 доллара. В феврале и сентябре 2022 года Канадская комиссия по молочной промышленности (CDC) подняла отпускную цену на молоко для ферм. Комиссия объявила о дополнительном повышении, в результате чего общее повышение составит 10 центов за литр. В ответ на инфляционные цены и политическое давление на федеральном уровне с целью снижения цен на продукты питания Канадская федерация независимых бакалейщиков (CFIG) призвала CDC пересмотреть повышение цен, ссылаясь на «механизм исключительных обстоятельств». CDC подвергся критике за отсутствие прозрачности в процессе ценообразования на молочные продукты. CDC согласился отложить повышение отпускных цен для ферм до мая 2024 года.

Импортный контроль

SM ограничивает импорт молочных продуктов посредством тарифных квот (TRQ). Только семь процентов всего молока, производимого в мире, экспортируется, а девяносто три процента «потребляются в стране происхождения». В 2015 году тремя основными статьями импорта молочных продуктов в страну были деликатесные сыры, молочный белок и сывороточные продукты. Крупнейшими поставщиками в Канаду были США, Новая Зеландия, Франция и Италия.

Тарифные квоты (TRQ)

Основная статья: Тарифная квота

Тарифная квота (TRQ) — это инструмент международной торговой политики, который сочетает в себе импортные квоты и тарифы . К 2013 году ежегодно среди стран-поставщиков в соответствии со статьей XIII ГАТТ в сельскохозяйственном секторе существовало около 1200 квот ВТО. TRQs являются результатом «текущих требований доступа к рынку» и «минимальных требований доступа к рынку», составляющих основу «страновых графиков Уругвайского раунда для сельского хозяйства». TRQ представляют собой двухуровневые тарифы, в которых квотам на определенные чувствительные отечественные товары назначается количественный порог или «обязательства по минимальному доступу» ВТО для импорта в течение определенного периода времени. Тарифы на импорт, который находится на уровне или ниже порогового значения, либо отсутствуют, либо очень низкие. Импорт, превышающий количественный порог, намного выше, что делает стоимость импорта намеренно непомерно высокой. Как только импорт превышает «обязательства по минимальному доступу», как того требует Всемирная торговая организация (ВТО), которые разрешают импорт без пошлин или по более низким тарифам , в Канаде импорт сталкивается с запретительными пошлинами, такими как 168% для яиц, 285% для курицы, 246% для сыра и более 300% для сливочного масла. Эти высокие тарифы часто использовались критиками SM, такими как Дэвид Э. Бонд (2010), для критики SM за создание барьеров для свободной торговли и искусственное повышение цен. Эндрю Койн (2011), Холл Финдли (2012) и кандидат в президенты Дональд Трамп в 2016 году.

TRQs вошли в употребление после Всемирной торговой организации (ВТО) 1995 года, заключения Соглашения Уругвайского раунда в котором 123 страны выступили в качестве договорных сторон. К 2018 году количественный порог TRQ для импорта молочных продуктов в США составит 3%, а в Канаде — 10%. К 2018 году около 41 страны, включая Канаду и США, имели утвержденные ВТО тарифные квоты.

Высокие тарифные квоты устанавливаются только на импорт сверх квоты, а не на все молочные продукты, продаваемые в Канаду. Ниже количественного порога канадские тарифные ставки на молочные продукты часто составляют ноль или менее 5%. Система квот на молоко в Канаде основана на молочном жире, поэтому самая высокая ценовая норма приходится на сливочное масло — 298,5%. Порог сливочного масла в 2005 году составлял 3 274 тонны, из которых 2 000 тонн были выделены Новой Зеландии. Импорт сливочного масла сверх квоты будет облагаться высокими пошлинами. Брукингс отметил, что «на практике никакие молочные продукты не продаются в Канаду за пределами квоты, поэтому ни один экспорт из США не облагается высокими пошлинами.

До 1995 года Канада применяла меры контроля за импортом сельскохозяйственной продукции, которые применялись со времен Соглашения Всемирной торговой организации по сельскому хозяйству (ССХ) 1983 года. После 1995 года они были конвертированы в тарифные квоты. К 2011 году TRQ Канады, утвержденный ВТО, занимал 8% рынка сыра и 1% рынка йогурта .

Канадская система управления поставками использует эти тарифные квоты, чтобы гарантировать, что большая часть канадских молочных продуктов и птицы поставляется канадскими фермами, защищая канадских фермеров от «обильно субсидируемых молочных продуктов, поступающих в Канаду». Канада классифицировала молочный сектор, птицеводство и яичный сектор как «чувствительный», и это было принято торговыми правилами ВТО. Он установил квоту разрешенного импорта в этих чувствительных секторах в размере 4% для выполнения обязательств по минимальному доступу по низким тарифам. Допустимая квота на сыры составляла 8% внутреннего рынка и 1% на йогурты. В 2009 году, готовясь к переговорам о ТТП, Канада призывала к установлению минимального порогового уровня в 6% для определенных «чувствительных» продуктов, молочных продуктов, птицы и яиц, в отличие от существующего порогового значения в 4%, которое, по их словам, было необходимо для адекватного защитить управление поставками. В то время было предложено «обозначить 6% тарифных позиций как чувствительные в обмен на повышение порогового значения TRQ для этих продуктов, что фактически позволило большему количеству иностранных поставок попасть на канадский рынок. Это предложение было неприемлемо для канадских отраслей, регулирующих поставки. " К октябрю 2015 года Канада согласилась открыть рынок молочных продуктов на 3,5%, сохранив при этом систему SM.

Когда 24 января 2017 года США при администрации Трампа вышли из ТТП, тарифные квоты (TRQ) на молочные продукты остались в силе.

В 2015 году тремя основными статьями импорта молочных продуктов в Канаду были деликатесные сыры, концентраты молочного белка (МПК) и сывороточные продукты. Крупнейшими поставщиками в Канаду были США, Новая Зеландия, Франция и Италия.

Деловой совет Канады (BCC) сообщил в 2012 году, что, начиная с 2000 года, Новая Зеландия и Австралия постепенно свернули свои программы управления поставками молочной продукции, и в результате их молочная промышленность повысила производительность и эффективность и стала мировыми лидерами отрасли. Мюрхед пояснил, что с 2007 по 2014 год спрос на новозеландское молоко увеличился, поскольку «новые потребители в Китае, Индии и Индонезии» подняли цену на 50 процентов.

Благодаря системе управления поставками переработчики молочных продуктов, птицы и яиц получают выгоду от предсказуемых поставок со стороны системы, в то же время им приходится платить более высокие цены за свои ресурсы, которые, как правило, могут быть переданы потребителю. Однако это означает, что они находятся в невыгодном положении на международном рынке, поскольку их ресурсы сравнительно дороги. Общий экспорт молочных продуктов в Канаде составляет лишь 5% производства. В Новой Зеландии , напротив, которая постепенно отказалась от субсидий и не имеет управления поставками, 95% молочных продуктов экспортируется. Доля Новой Зеландии на мировых рынках молока подскочила с 5,8 процента в 1995 году до 16,7 процента в 2014 году. Доля Канады упала с 0,9 процента до 0,45 процента. В 2014 году Новая Зеландия произвела 21 миллион тонн, а Австралия — 9,5 миллиона тонн молока по сравнению с 8,4 миллиона тонн в Канаде. В своей статье 2014 года Брюс Мюрхед из Университета Ватерлоо написал, что либерализация рынка принесла пользу Новой Зеландии с точки зрения экспорта продуктов питания и экономики, но цена на молоко для новозеландцев выросла настолько, что в 2011 году цены были заморожены, и фермеры потеряли доход.

Качество

Одним из мандатов Канадской молочной комиссии является «обеспечение качества и поставок молока». По словам Холла Финдли, ответственность за молоко лежит на Канадском агентстве по инспекции пищевых продуктов , которое должно обеспечить надлежащий надзор за молочным производством и гарантировать соблюдение строгих стандартов биобезопасности».

Совет канадцев предупредил, что «учитывая субсидирование промышленно развитого сельского хозяйства США, предоставление американским фермам большего доступа к рынку [путем устранения управления поставками] будет означать, что канадские мелкие фермеры будут конкурировать с более крупными промышленно развитыми фермами США. Рынок расширится за счет включения молока». с ферм США, в которых может содержаться бычий гормон роста (BGH), в отличие от молока здесь, в Канаде, где BGH не допускается». В статье в Globe and Mail от 21 августа 2017 года Марта Холл-Финдли написала, что Канада может потребовать, чтобы молоко не содержало гормонов, как это делает Европа в отношении канадской говядины.

Межпровинциальные ограничения

Критики утверждают, что система поставок стала основным барьером на переговорах о свободной торговле, в том числе в межпровинциальной торговле в Канаде. Джон Мэнли , бывший заместитель премьер-министра Канады, раскритиковал провинциальные советы по маркетингу молочных продуктов, которые «контролируют и ограничивают продажу молочных продуктов», устанавливая квоты на производство и вводя «строгие ограничения на поставки между провинциями». Однако член парламента Онтарио Джон Натер , консервативный критик межпровинциальной торговли, выразил обеспокоенность тем, что изменения в «советах по маркетингу и управлению поставками» не должны быть «в ущерб фермерам». В деле R v Comeau , спорном деле Верховного суда Канады об объеме свободной торговли между канадскими провинциями, некоторые сторонники системы управления поставками выразили обеспокоенность тем, что если межпровинциальные условия будут отменены, это может привести к непредвиденным последствиям. . Организации SM-5, «действуя совместно», заявили, что это «может привести к разрушению управления поставками — системы регулирования, действующей на протяжении нескольких поколений, от которой зависят средства к существованию тысяч фермеров по всей стране».

В отчете Центра Джорджа Морриса за 2013 год авторы рекомендовали провести реформы в системе управления поставками, чтобы они соответствовали изменениям в ее среде, связанным с ростом рынка, повышением эффективности, снижением затрат и либерализацией цен. Для повышения эффективности они предложили ликвидировать провинциальную «балканизацию» молочного рынка и либерализовать передачу квот на молоко.

Международные торговые соглашения

Механизмы управления поставками, такие как контроль импорта, были признаны действенной практикой и защищены статьей XI Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 года. Во время Уругвайского раунда переговоров (1986-1993 гг.) статья XI была утрачена и были введены тарифы для защиты отечественных молочных продуктов Канады. Канадская молочная промышленность не участвовала в торговых переговорах в 1994 году, когда Североамериканское соглашение о свободной торговле вступило в силу (НАФТА). В результате принудительной отмены некоторых экспортных субсидий в Канаде с созданием Всемирной торговой организации (ВТО) в 1995 году федеральное правительство и CDC обновили систему ценообразования, сделав ее более строгой, и эта система остается в силе в 2018 году. В ходе торговых переговоров ВТО в Дохе в 2004 году (DDA) в Женеве, которые начались в 2001 году, канадская система управления поставками впервые подверглась нападкам со стороны почти всех своих торговых партнеров.

Хотя управление поставками было одним из многих вопросов во Всеобъемлющем экономическом и торговом соглашении (CETA), соглашении о свободной торговле между Канадой, Европейским Союзом и его государствами-членами. Переговоры по Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP), а также Соглашение между Соединенными Штатами, Мексикой и Канадой (USMCA). система осталась нетронутой.

Соглашение между Соединенными Штатами, Мексикой и Канадой (USMCA) было достигнуто 1 октября 2018 года. В рамках USMCA управление поставками остается в силе, США получили расширенный 3,6% доступ к внутреннему рынку молочных продуктов, аналогичный тому, который они получили бы, если бы США остались в CPP (3,6% против 3,25%), и класс 7 был исключен.

Дебаты об управлении поставками

Политика управления поставками обеспечивает «стабильность и богатство» «первичным производителям, переработчикам, розничным торговцам, а также поставщикам ресурсов и услуг, таким как производители оборудования и финансовые учреждения». Их «критиковали за то, что они являются дорогостоящими и регрессивными инструментами для перевода долларов от потребителей к производителям, а также за создание барьеров для входа на рынок для молодых производителей». Торговые партнеры Канады заявляют, что управление поставками ограничивает доступ к рынкам.

В статье Барри Маккенны 2014 года бывший премьер-министр Брайан Малруни , занимавший пост премьер-министра с 1984 по 1993 год, предложил во время CETA 2014 года. переговоры о том, что отмена управления поставками «усилит позицию Канады в отношении уступок со стороны США в отношении государственных закупок («Покупай Америку»), нетарифных барьеров (маркировка мяса в стране) и субсидий на экспорт сельскохозяйственной продукции». Барри Маккенна отмечает, что «многие депутаты-консерваторы в частном порядке ворчат по поводу управления поставками. Но официально они и члены любой другой федеральной партии выступают монолитным блоком в защиту статус-кво». Помимо Бернье, просочилась папка от депутатов-консерваторов, Дэвида Андерсона , Кевина Соренсона , Дэна Альбаса , Алупы Кларк , Тони Клемента , Тома Кмейка , Алекса Наттолла и Лена Уэббера , которые не поддерживают Управление поставками.

Саймон Бошемен, один из политических советников премьер-министра Джастина Трюдо при министре международной торговли Канады, опубликовал в 2014 году статью в La Presse , в которой заявил, что канадская система управления поставками ставит нас в невыгодное положение, особенно на переговорах по ТТП. по отношению к США, которые уже много лет стремятся получить более широкий доступ к канадскому рынку молочных продуктов и птицы. Бошемен предложил Канаде пересмотреть наши обязательства по управлению поставками. Когда об этом стало известно в 2018 году, старший пресс-секретарь Трюдо Шанталь Ганьон заявила, что Бошемен «теперь полностью поддерживает политику либерального правительства по управлению поставками.

В своем обзоре 2008 года Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) резко критиковала систему управления поставками, особенно в отношении молочной промышленности. В своем обзоре 2017 года они снова призвали к поэтапному отказу от системы управления поставками, чтобы улучшить рост экспорта Канады в 2008 году. Аналитические центры, такие как Институт Бродбента , Канадский центр политических альтернатив , Совет канадцев , и Парклендский институт поддержка управления поставками. Другие, такие как Институт CD Howe , и Институт Фрейзера , Деловой совет Канады (BCC), Канадский Западный Фонд , Пограничный центр государственной политики , Монреальский экономический институт (MEI), Институт Макдональда-Лорье и Конференционный совет Канады с начала 2000-х годов публикует подробные статьи, критикующие управление поставками. за 2012 год В комментарии Globe and Mail добавляется, что другие страны либо отменили, либо резко сократили субсидии на молочные продукты и воспользовались растущими глобальными возможностями для своих молочных продуктов, в то время как канадские молочные фермеры ограничены меньшим рынком.

В своем последнем опросе, проведенном в мае 2018 года, Ipsos по заказу молочных фермеров Канады: сообщил, что три четверти канадцев «согласны с тем, что федеральное правительство должно защищать канадских молочных фермеров при пересмотре НАФТА». Опрос, проведенный Abacus Data в апреле 2017 года, показал, что 92% канадцев «довольны ассортиментом и качеством молочных продуктов, доступных в Канаде». Две трети канадцев ответили, что они «удовлетворены ценами». Только 23% сказали, что Канаде следует изменить правила, чтобы позволить большему количеству иностранных молочных продуктов конкурировать с канадскими молочными продуктами, чтобы потенциально снизить цены и иметь больше молочных продуктов. Опрос исследования рынка компании Angus Reid , опубликованный 2 августа 2017 года, показал, что большинство канадцев признали, что они «вообще ничего» не знают о системе управления поставками. Несмотря на это, 29% были готовы сохранить СМ для фермеров, даже если США примут ответные меры на переговорах по НАФТА в 2017 году. Сорок пять процентов рассмотрят возможность использования СМ в жестких торговых переговорах, но только в качестве «последнего средства». Только двадцать шесть процентов полностью отказались бы от SM.

Свободная торговля против протекционизма

В 2010 году BCC также отметил, что винодельческая промышленность Канады была «защищена от иностранной конкуренции» до заключения Соглашения о свободной торговле между Канадой и США (CUSFTA) 1988 года. Винодельческая промышленность постепенно отменила «тарифные и нетарифные барьеры» на пути свободной торговли и «процветала». «Канадские вина теперь известны во всем мире. Производство, экспорт, производительность и занятость увеличились, а доходы рабочей силы и производителей удвоились». В 2013 году Финдли заявил, что система управления поставками является серьезным препятствием на переговорах о свободной торговле. включая свободную торговлю с Европейским Союзом , свободная торговля с Индией , и межпровинциальная торговля в Канаде. Это не помешало заключению этих соглашений. Эд Фаст , член парламента и бывший федеральный министр международной торговли, написал, что «управление поставками фокусируется на регулировании внутреннего производства; это не обязательно является синонимом свободной торговли».

Правительство Канады заявляет, что «каждая страна так или иначе поддерживает свой сельскохозяйственный сектор. Сторонники утверждают, что другие страны используют субсидии для поддержки своих молочных фермеров на мировом рынке. Однако критики заявили, что Австралия, Новая Зеландия и США либо отменили, либо резко сократили субсидии на молочные продукты и воспользовались растущими глобальными возможностями для своих молочных продуктов, что ограничило канадских молочных фермеров небольшим рынком. Когда Великобритания в 1980-х годах и Европейский Союз в 2015 году отменили свои квоты на молоко, это привело к перепроизводству и избытку молока, обвалу цен на молоко и молочных ферм.

Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение (CETA), соглашение о свободной торговле между Канадой, Европейским Союзом и его государствами-членами, было временно применено в 2017 году. Федеральное правительство смягчило свою систему управления поставками, согласившись установить тарифные ставки для 18 миллионов килограммов ежегодного импорта сыра. ЕС добивался расширения доступа к канадскому рынку сыра и просил представителей провинций, особенно Квебека и Онтарио, которые особенно обеспокоены потенциальными проблемами в системе управления поставками. Увеличение, которое почти вдвое увеличивает объем беспошлинного импорта сыра в ЕС, является первым случаем повышения квоты на сыр с 1970-х годов.

В марте 2018 года Канада подписала свое последнее торговое соглашение — Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ВПТТП), в которое входят десять стран. В 2011 году Австралия и Новая Зеландия предприняли попытку исключить Канаду из участия в торговых переговорах по ТТП из-за ее системы управления поставками. После того, как Канада согласилась провести переговоры по системе управления поставками, Канаду пригласили в полной мере участвовать в переговорах по ТТП, но она столкнулась с протестами со стороны сторонников управления поставками. ТТП удалось открыть только 3,25 процента для молочных продуктов, 2,3 процента для яиц, 2,1 процента для курицы. , 2 процента для индейки и 1,5 процента для инкубационных яиц бройлеров, находящихся на рынке.

Управление поставками было одним из многих вопросов на таких переговорах, как пересмотр НАФТА в 2018 году. Некоторые американские фермеры, такие как Союз фермеров штата Висконсин , Национальная коалиция семейных ферм , Институт сельскохозяйственной и торговой политики и другие, оставят канадскую систему в покое вместо того, чтобы бороться с ней, как ожидалось. В своем докладе по Канаде за июнь 2017 года Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) прогнозировала, что рост экспорта Канады может в целом снизиться из-за повторных переговоров по НАФТА, но «пересмотр торговых соглашений может стимулировать инклюзивный рост, если он приведет к поэтапному из канадской политики управления поставками молочной продукции». Фермеры, выращивающие пшеницу и ячмень в прериях и особенно в Альберте, выразили аналогичную обеспокоенность по поводу переговоров.

В контексте переговоров по НАФТА Жан Шаре предложил отказаться от управления поставками в обмен на отмену Соединенными Штатами своих сельскохозяйственных субсидий. Стэнли Хартт утверждал, что, если управление поставками будет прекращено, могут появиться новые кооперативы, такие как Agropur, предоставляющие права собственности и рабочие места владельцам небольших ферм, занимающихся этими производственными линиями, и, при наличии надлежащих программ корректировки, возникающий в результате рост увеличит наше процветание и уровень жизни.

Фермеры

Сторонники заявили, что управление поставками эффективно помогает поддерживать стабильные доходы фермеров. По этой причине фермеры лоббируют защиту управления поставками от любых проблем, как внутренних, так и международных. Сторонники заявляют, что управление поставками защищает фермеров, но критики говорят, что у правительства есть и другие способы повлиять на фермеров, не устраняя управление поставками, например, изменение Канадского руководства по продуктам питания , чтобы перейти от диеты на основе молочных продуктов к диете на основе растений. Согласно исследованию Boston Consulting Group, проведенному в 2015 году, производственные затраты в Новой Зеландии вдвое ниже, чем у североамериканских молочных фермеров, чей скот проводит большую часть своей жизни в помещении, поскольку новозеландские «свободно бродящие», «травоядные коровы» живут на открытом воздухе круглый год. . Критики заявляют, что в Нью-Йорке и Висконсине климат более холодный, чем в Канаде, и их промышленность процветает без управления поставками. Сторонники управления поставками говорят, что оно защищает клиентов от молока в США, произведенного от крупного рогатого скота, которому вводили гормоны роста , что позволяет молочным фермам США быть более продуктивными, чем фермы в Канаде. Джон Барбер, сторонник, говорит, что семейные фермы в Канаде доят в среднем 80 коров в день.

Критики говорят, что штат Вашингтон (собственные коровы которого не содержат rbST) производит 10 800 килограммов (23 800 фунтов) молока в год на корову по сравнению с Висконсином (который разрешает использование гормонов) при 10 000 килограммов (22 000 фунтов) на корову. Канада производит 8500 килограммов (18700 фунтов) молока в год на корову.

Налогоплательщики не платят прямых субсидий отраслевым предприятиям, занимающимся поставками продукции, например, фермерам, выращивающим молочные продукты, птицу и яйца. Сельскохозяйственные субсидии распространены во многих развитых странах. Большинство канадских фермеров в секторах, которые не контролируются поставками, включая зерно, говядину, свинину, пищевые масла и бобовые, получают незначительные субсидии или вообще не получают их. По оценкам ОЭСР , эквивалент субсидии в 2012 году ( оценка поддержки производителей ) во всем канадском сельском хозяйстве составлял 18% стоимости отрасли, причем большая часть этой суммы направлялась на снабжение управляемых секторов, которые составляют лишь процент канадского сельского хозяйства. Критики говорят, что это приводит к «гораздо более эффективному субсидированию» отраслей, управляемых поставками. Согласно исследованию Холла Финдли, проведенному в 2012 году, в Европейском Союзе эффективные субсидии составили 27%, с США на уровне 10%, Австралия (6%), Новая Зеландия (1%), Бразилия (6%), и Китай на 9%.

Правовые принципы

Юрист из Калгари Майкл Осборн написал в статье Financial Post в июле 2018 года , что «Управление поставками может быть законным, но это, несомненно, равное нападение на рынок... Единственная разница между управлением поставками и картелями, устанавливающими цены, - это сеть федеральных и провинциальных законов, которые поддерживают первое и делают второе уголовным преступлением». Осборн привел в пример решение судьи Федерального суда Пола Крэмптона о фиксировании цен на автозапчасти, принятое в 2012 году, в котором Крэмптон назвал картели установления цен в целом «нападением на нашу экономику открытого рынка».

Критики, такие как Эрик Меркли из Frontier Center for Public Policy, Марта Холл Финдли из Canada West Foundation, Стивен Мим из Bloomberg , и Максим Бернье охарактеризовали SM как « картель ». Джонатан Кей назвал это «молочным рэкетом». Бернье объяснил в своей главе, что «слово «картель» применимо к системе, а не к отдельным лицам, и оно не обязательно описывает преступное поведение».

Статьи в Globe and Mail в 2017 году и в Toronto Star в 2018 году сравнивали управление поставками со скандалом с фиксированием цен на хлеб в Канаде . Редакторы Star написали, что потребители «наказываются из-за абсолютно законной и высоко ценимой практики управления поставками».

Защита ферм

Сторонники управления поставками утверждают, что оно эффективно помогает поддерживать жизнеспособность небольших семейных ферм вместо того, чтобы вытеснять их крупными промышленными фермами . Количество молочных ферм сократилось с 500 000 сразу после Второй мировой войны до 18 500 в 2005 году. По словам Холла Финдли, их число продолжало снижаться со 135 000 в 1971 году до 13 000 в 2011 году, что представляет собой потерю 91 процента. Число птицеферм сократилось на 88 процентов; в то время как за тот же период времени в США количество молочных ферм сократилось на 88 процентов. Фермы, управляемые снабжением, составляют от 8% до 13% всех ферм в стране.

Холл Финдли говорит, что даже несмотря на управление поставками, «в молочных продуктах, птицеводстве и яйцах консолидация больше, чем почти в любом другом сельскохозяйственном секторе». Сторонники, такие как Институт Бродбента , говорят, что система управления поставками «обеспечивает Канаде примечательную степень продовольственной безопасности и продовольственного суверенитета». «Мировая молочная отрасль переживает масштабный спад, который привел к хаосу повсюду», за исключением Канады. Без стабильности системы управления поставками фермеры могут потерять средства к существованию, в то время как «потребители не обязательно получают выгоду от более низких цен, учитывая деятельность супермаркетов (и других), направленных на поддержание цен на максимально высоком уровне». Хотя Холл-Финдли заявил о лицемерии поддержки управления поставками и заявлений о поддержке «прогрессивных ценностей «социальной справедливости». В своей статье Маклина в 2014 году Холл Финдли написала, что в 2010 году «средняя чистая стоимость молочной фермы превышала 2,5 миллиона долларов», а «средняя чистая стоимость птицеводческой/яичной фермы составляла почти 4 миллиона долларов — намного больше, чем у всех других канадских фермеров, и гораздо больше, чем у всех других канадских фермеров. гораздо больше, чем в средней канадской семье».

Лоббизм

Одной из лоббистских групп, выступающих против системы управления поставками как препятствия на пути к «взаимной либерализации торговли и инвестиций», является Деловой совет Канады (BCC) — Канадский совет руководителей (CCCE) — зарегистрированный лоббист канадского общественного мнения. политика. По крайней мере, с 2012 года, когда Харпер объявил о своем намерении вступить в торговые переговоры по ТТП, бывший заместитель премьер-министра от либеральной партии Джон Мэнли в качестве генерального директора BCC возглавил призыв к пересмотру и реформированию канадской системы управления поставками для повышения производительности, экспорта и занятости. .

Канадская молочная комиссия (CDC), корпорация Короны , состоящая в основном из молочных фермеров, и ее аналог по продуктам из яиц, курицы и индейки, Совет по фермерским продуктам Канады , — это лишь некоторые из организаций, которые защищают управление поставками. Партнерами DFC, которые публикуют статьи в поддержку управления поставками, являются Канадская федерация сельского хозяйства , GO5, Коалиция за модель справедливого ведения сельского хозяйства, Управление поставками, FarmGate5, а также пять национальных маркетинговых агентств, которые администрируют или поддерживают системы управления поставками сельскохозяйственной продукции, известные совместно как организации SM-5, такие как Молочные фермеры Канады (DFC), Яичные фермеры Канады (EFC), Фермеры-индейки Канады (TFC), Фермеры-курятники Канады (CFC) Канадские производители инкубационных яиц (CHEP) поддерживают эту систему. Среди других сторонников - Федерация производителей молока Квебека и Союз сельскохозяйственных производителей (UPA), которые представляют молочных фермеров и участвуют в протестах. В марте 2018 года Союз фермеров штата Висконсин (WFU) провел мероприятия для молочных фермеров и законодателей штата Висконсин в пяти городах штата Висконсин, на которых представители молочных фермеров Онтарио (DFO) объяснили канадскую систему управления поставками молочной продукции. В конце презентации от 70 до 80% участников, подняв руки, указали, что существуют элементы канадского СМ, «которые имели бы смысл в США». Когда их спросили, считают ли они, что Канада создала «проблемы для молочных фермеров в США». [были] переживания, «ни на одной из пяти встреч не было поднято рук». Холл-Финдли описал молочное лобби как небольшую группу с огромной властью, которая представляет угрозу для политической карьеры тех, кто выступает против SM.

Молочные фермеры Америки (DFA), крупнейший кооператив производителей молока в Соединенных Штатах, представляющий 14 000 фермеров, столкнувшийся с растущим числом банкротств молочных ферм и низкими ценами на молоко, проголосовали на своем ежегодном собрании в марте 2018 года за то, чтобы в систему управления поставками Канады.

Agropur, один из трех производителей молока в Канаде, контролирующих 80% производства (остальные — Saputo Inc и Parmalat Canada со штаб-квартирой в Монреале) , защищает систему «как на общественной арене, так и на различных уровнях правительства». Готовясь к переговорам о ТТП, Agropur поручила Boston Consulting Group подготовить за 2015 год отчет «Анализ потенциального воздействия прекращения управления поставками на канадскую молочную промышленность» и широко его распространила, что, по их словам, «имело большой эффект». значительное влияние как на лиц, принимающих решения, так и на средства массовой информации». По оценкам отчета, полная и резкая отмена управления поставками поставит под угрозу 40% канадского молочного производства, что приведет к потере около 5000 молочных ферм. «Agropur Cooperative и Saputo Inc. расширили свою деятельность в США или даже в Бразилии, чтобы увеличить доходы».

Молочные фермеры имеют большее политическое влияние, потому что «[как] производители, [они] активно участвуют в [своей] региональной экономике и региональной политике. Каждый производитель имеет большее влияние, чем средний избиратель, потому что [они] покупают материалы у местных компаний, [ они] продают местным переработчикам, [они] лежат в основе региональной экономики». Молочные фермеры были основными игроками в международных торговых переговорах, таких как НАФТА и переговоры о ТТП. В 2015 году во время переговоров о ТТП молочные фермеры и их коровы «сошлись на Парламентском холме, чтобы протестовать против простой возможности того, что переговоры о ТТП существенно повлияют на управление поставками».

2015 года В статье Маклина «Почему молочное лобби так могущественно» описывается инцидент во время дебатов федеральных лидеров Мунка по иностранным делам 28 сентября 2015 года, тогдашний лидер НДП Том Малкэр спросил Стивена Харпера, могут ли они заверить Союз сельскохозяйственных производителей Квебека Президент (УПА) Марсель Гроло обратился к Новым демократам, либералам и Блоку Квебека с просьбой о полной поддержке управления поставками. Харпер немедленно подчинился. В своих онлайн-политических мемуарах 2018 года Максим Бернье объединил сторонников секторов, управляемых поставками, в единое молочное лобби. Бернье назвал УПА «расширением» Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Квебека . Он написал, что объединенное молочное лобби финансирует миллионы долларов на университетские программы для выпускников и исследования по «коллективному маркетингу сельскохозяйственной продукции» по всей стране в поддержку политики СМ.

По данным Федерального реестра лоббистов, с января по сентябрь 2012 года «Куриные фермеры Канады» имели 92 контакта с федеральными чиновниками, что вошло в десятку крупнейших лоббистских групп с наибольшим количеством контактов в этом году. Они лоббировали тарифы на импорт птицы, правила смешивания лечебных кормов, правила проверки мяса и программы безопасности пищевых продуктов.

Вакансии, связанные с молочной промышленностью

Согласно всеобъемлющему отчету Boston Consulting Group за 2015 год, в Канаде насчитывается около 12 000 молочных ферм, которые ежегодно производят около 8 миллиардов литров молока, которое отправляется на «обработку и переработку примерно на 450 молочных заводов». Критики государственного управления поставками могут быть использованы для того, чтобы отпугнуть рабочие места в промышленности за пределами Канады. В 2010 году в секторе переработки молочной продукции было занято 22 650 человек. Критики утверждают, что это число может и должно быть намного выше.

В другом исследовании говорится, что затраты на молочные продукты «затраты канадских производителей, которые производят все, от замороженной пиццы до готовой лазаньи, на 5–30 процентов выше, чем у американских компаний».

В 2017 году китайская корпорация Feihe International инвестировала 225 миллионов долларов в строительство завода по производству детских смесей в Кингстоне, Онтарио, в 2017 году, сославшись на то, что одной из основных причин выбора Канады была система управления поставками, хотя в основном это касалось качества молока. . В 2013 году компания Chobani , производитель йогуртов из США, отказалась от планов построить завод стоимостью 76 миллионов долларов в Кингстоне , который позволил бы создать 1300 прямых и косвенных рабочих мест на основе ограничения квот.

Критики заявляют, что высокие затраты, связанные с управлением поставками, привели к тому, что пищевая промышленность Канады отдала «долю рынка конкурентам из США, а несколько крупных компаний, таких как Campbell Soup Co., Kraft Heinz Co. и Kellogg Co., закрыли канадские заводы в последние годы. " Кроме того, они заявляют, что переработчики молочной продукции открывают операции за пределами страны, чтобы удовлетворить глобальный спрос из-за насыщения канадского рынка, вызванного тарифами.

Сливочный кризис 2015 года

Обозреватель Postmedia Джо Чайлдли написал в своей статье в Financial Post в ноябре 2017 года, что кризис масла во Франции стал «наглядным уроком» ограничений канадской системы SM. В марте 2017 года газета Wisconsin Agriculturist сообщила, что потребление сливочного масла в Соединенных Штатах растет и приближается к рекордному пятидесятилетнему максимуму, что приводит к росту цен на сливочное масло. Европа также испытывала нехватку сливочного масла; однако в течение этого периода времени в Канаде не наблюдалось немедленного влияния на цены или доступность сливочного масла. Много рассматривайте это как положительный результат при правильном выполнении СМ.

В Канаде, начиная с 2015 года, также наблюдался «беспрецедентный» спрос на масло (и сливки), что привело к кратковременной, но «серьезной нехватке масла», в которой некоторые обвиняли управление поставками. Несмотря на это событие, в Канаде не наблюдалось роста потребительских или коммерческих цен на сливочное масло, а также оно не привело к увеличению недоступности сливочного масла в торговых точках или для коммерческих потребителей. Провинциальные советы по маркетингу увеличили квоты на молоко, чтобы удовлетворить спрос. К апрелю 2017 года рост внутреннего производства молочного жира в Канаде был достаточным для удовлетворения спроса.

Потребители

Управление поставками ограничивает производство молочных продуктов в Канаде и вводит пошлины на импорт. Прямым следствием такой политики является рост розничных цен на молочные продукты. Согласно отчету Совета конференции Канады за март 2014 года «Реформирование управления поставками молочных продуктов в Канаде: аргументы в пользу роста», канадские домохозяйства платят в среднем примерно на 276 долларов в год больше за молочные продукты, чем домохозяйства в других странах, из-за SM. Согласно статье CPP 2015 «Дойка и оперение», средняя стоимость для канадских домохозяйств составляла 444 доллара в год по данным StatsCan за 2001 год. По оценкам ОЭСР, оценка поддержки потребителей (CSE) с 2001 по 2011 год составлял около 2,6 миллиарда долларов в год. По приблизительным оценкам в 2011 году в 9,4 миллиона домохозяйств это составляло около 276 долларов на домохозяйство в год.

Холл-Финдли с 2012 года говорит, что канадские потребители платят в полтора-три раза больше за молочные продукты, птицу и яйца, чем в противном случае, без системы управления поставками, или платят примерно до 450 канадских долларов в год на семью и 600 долларов США. /год для домохозяйств с детьми. Это подверглось критике как регрессивный налог для бедных (около 37 центов за литр). для которых еда составляет значительную часть бюджета и которые фактически субсидируют зажиточных фермеров.

Кроме того, исследование показало, что управление поставками обходится канадским потребителям в 2,6 миллиарда долларов в год (для сравнения: управление поставками молочных продуктов приносит экономике 970 миллионов долларов). Исследование показало, что управление снабжением влияет на беднейшие домохозяйства в пять раз (2,4% дохода или почти 25% дохода на продукты питания) больше, чем на богатые семьи (0,5% дохода или почти 6% дохода на продукты питания) в относительном доходе домохозяйства, в то время как Другое исследование указывает на то, что от 133 032 до 189 278 канадцев (или от 67 000 до 79 000 домохозяйств) ввергнуты в бедность из-за бремени СМ.

Отчет за 2018 год, основанный на правительственных данных и отчете Nielsen о ценах на свежее молоко за 2017 год, показал, что, хотя утверждается, что канадцы платят более высокие цены на молочные продукты, чем в других странах, это верно лишь частично. Цена 1 литра жидкого молока в канадских долларах в Канаде за 12 месяцев, закончившихся в октябре 2017 года, составила 1,50 доллара, что меньше, чем в Австралии (1,57 доллара), США (1,61 доллара за литр молока без rBST ), Франции (1,77 доллара) и Новая Зеландия (1,83 доллара), но больше, чем в Южной Африке (1,23 доллара), Германии (1,23 доллара), Мексике (1,00 доллара) и Великобритании (0,99 доллара).

Фермеры, не охваченные управлением поставками

Канадцы выращивают сельскохозяйственную продукцию, поставки которой не регулируются, так же, как и их американские или европейские конкуренты, которые получают большую поддержку со стороны своего правительства. Почти 60% сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции Канады направляется на зарубежные рынки, причем почти половина этой продукции поступает на рынок США. Холл-Финдли писал, что «другие отрасли сельского хозяйства в Канаде (зерно, говядина, свинина и т. д.) не имеют подобного контроля или субсидий и по большей части конкурируют как обычный товар на международном рынке.

Аналитик по государственной политике Монреальского экономического института Александр Моро заявил, что канадские фермеры, не подпадающие под действие SM, «заплатят цену», если президент Трамп не сможет выполнить свое обещание 2017 года, связанное с повторными переговорами по НАФТА, и расширить «доступ к рынку США». молочных фермеров» в прямой «цели на управление поставками в Канаде». Фермер, выращивающий пшеницу, Кевин Ош, бывший председатель Комиссии по пшенице Альберты, не хочет, чтобы 90% канадских фермеров, не подпадающих под действие SM, подвергали риску сохранение SM для тех 10%, которые находятся под ним. В других отраслях сельского хозяйства. В десять раз больше фермеров получают выгоду от увеличения торговли.

Управление снабжением делает фермеров беднее, ограничивая возможности фермеров при продаже молочных продуктов, а также упуская возможности предотвратить нехватку продовольствия при снабжении растущего населения.

В статье, направленной против СМ в 2015 году базирующимся в Оттаве Центре исследований международной политики , Алан Фриман описал СМ как «причудливую систему защиты сельскохозяйственного рынка, которая, похоже, была взята из пятилетнего экономического плана в коммунистической Румынии 1950-х годов». Фриман процитировал Университета Гвельфа из Института питания Сильвена Шарлебуа , который также является «резким» критиком SM, заявив, что канадские молочные фермеры, работающие под управлением SM, не так продуктивны, как их американские коллеги, и производство молока обходится им в два раза дороже, чем оно есть. в Соединенных Штатах. Управление поставками в Канаде вынуждает Канаду, канадских фермеров и канадцев отказаться от миллиардов ВВП, экспорта, процветания, рабочих мест и налоговых поступлений.

См. также

• Сельское хозяйство в Канаде
• Молочное животноводство в Канаде