Подушный налог (Великобритания)

Брошюра с объяснением общественного сбора (так называемого «подушного налога»), Министерство окружающей среды, апрель 1989 г.

Общественный сбор , широко известный как подушный налог , представлял собой систему местного налогообложения, введенную правительством Маргарет Тэтчер , в соответствии с которой каждый налогоплательщик облагался налогом на одну и ту же фиксированную сумму (« подушный налог » или « подушный налог ») с точной суммой. устанавливается каждым органом местного самоуправления. Он заменил внутренние ставки в Шотландии с 1989 года, а затем был введен в Англии и Уэльсе с 1990 года. Об отмене подушного налога было объявлено в 1991 году, а в 1993 году он был заменен нынешней системой муниципального налога .

Происхождение

Отмена рейтинговой системы налогов (основанной на условной арендной стоимости дома) для финансирования местного самоуправления была обнародована Маргарет Тэтчер , когда она была теневым министром окружающей среды в 1974 году, и была включена в манифест Консервативной партии в 1974 году. Всеобщие выборы в октябре 1974 года . На выборах 1979 года в манифесте консерваторов говорилось, что снижение подоходного налога является приоритетом. В 1981 году правительство опубликовало « зеленую книгу» под названием «Альтернативы внутренним тарифам» . Он рассматривал единую ставку налога на душу населения как дополнение к другому налогу, отмечая, что большой фиксированный налог будет рассматриваться как несправедливый.

В 1980-е годы наступил период общей конфронтации между центральным правительством и местными властями, контролируемыми лейбористами, по поводу уровня расходов (известный как « восстание за ограничение ставок »), что в конечном итоге привело к упразднению Совета Большого Лондона шести столичных графств. и советов . Обязательство отменить ставки было заменено в манифесте всеобщих выборов 1983 года обязательством предоставить центральному правительству возможность ограничивать ставки, которые оно считало чрезмерными. Это было введено Законом о ставках 1984 года .

Хотя система ставок должна была предусматривать регулярные переоценки для минимизации несоответствий, переоценки в Англии и Уэльсе были отменены в 1978 и 1983 годах. замена .

В зеленой книге 1986 года « Плата за местное самоуправление », подготовленной Министерством окружающей среды в результате консультаций между лордом Ротшильдом , Уильямом Уолдегрейвом и Кеннетом Бейкером , предлагался подушный налог. Это был фиксированный налог на взрослого жителя, хотя для бедных людей существовала скидка. Это взимало с каждого человека плату за услуги, предоставляемые в его сообществе. Из-за различий в суммах уплачиваемых местных налогов и размерах субсидий, предоставляемых центральным правительством отдельным местным органам власти, существовали различия в суммах, взимаемых между советами.

Он стал известен как «подушный налог», поскольку это общий термин, относящийся к налогу, взимаемому в равной сумме на душу населения (также известный как подушный налог), а также как ссылка на исторически непопулярные подушные налоги, в частности английский подушный налог 1379 года .

Это предложение содержалось в консерваторов манифесте на всеобщих выборах 1987 года . Законодательство о введении подушного налога было принято в 1987, 1988 гг. и новый налог заменил ставки в Шотландии с начала 1989/90 финансового года, а также в Англии и Уэльсе с начала 1990/91 финансового года. Кроме того, был введен единый предпринимательский тариф , взимаемый местным правительством по ставке, установленной центральным правительством, а затем распределяемый между местными властями пропорционально их численности населения.

Налог не был введен в Северной Ирландии , что продолжалось, как и по состоянию на 2018 год. , чтобы ввести рейтинговую систему, несмотря на то, что некоторые профсоюзные деятели призывают к тому, чтобы в регионе была такая же система налогообложения, как в Великобритании.

Выполнение

При введении подушного налога возник ряд административных и правоприменительных трудностей. Некоторые арендаторы не платили, зная, что к моменту получения счетов они переедут в другое место. Советы городов с высокой мобильностью населения, например университетских, столкнулись с большими складами необработанных «ушедших». Первоначальный реестр, который был основан на реестре ставок для «собственных» домов, содержал множество неточностей из дополнительных источников данных, таких как получатели жилищных пособий.

Серьезной проблемой сбора средств было разделение 20/100 процентов. Работающие люди должны были платить 100 процентов, а студенты и зарегистрированные безработные - 20 процентов. Характер рынка совместного жилья означал, что даже домовладелец не знал точно, кто там живет; арендаторы были заменены и, возможно, жили в «единственной» комнате со своим партнером. Поэтому местный совет не знал, кто, где и когда жил.

На советы была возложена задача преследования большого числа неплательщиков, многие из которых участвовали в организованном сопротивлении обвинению. Есть также некоторые свидетельства того, что подушный налог имел длительный эффект: люди не регистрировались в списках избирателей, чтобы избежать попыток сбора, возможно, из-за ложного впечатления, которое создавало слово «подушный налог». Это могло повлиять на результаты всеобщих выборов 1992 года , которые закончились четвертой подряд победой консерваторов, несмотря на то, что большинство опросов общественного мнения указывали на подвешенный парламент или узкое лейбористское большинство.

Оппозиция

Граффити против подушного налога возле Хаддерсфилда

Переход от оплаты, основанной на стоимости дома, к фиксированной ставке подвергся широкой критике как несправедливый и неоправданно обременительный для менее обеспеченных слоев населения. Массовые протесты координировались Всебританской федерацией по борьбе с налогами на выборы , другими национальными сетями, такими как 3D («Не регистрируйтесь, не платите, не собирайте»), а также сотнями местных налоговых союзов против выборов (APTU). ), которые не были привязаны к какой-либо конкретной политической группировке. В Шотландии, где налог был введен первым, APTU призвали к массовым неуплатам. По мере того как налог приближался к введению в действие в Англии, протесты против него начали усиливаться. Кульминацией этого стал ряд бунтов из-за подушного налога . Самый серьезный из них произошел 31 марта 1990 года – за неделю до введения налога – когда от 70 000 до 200 000 человек выступил против налога. В результате демонстрации вокруг Трафальгарской площади 113 человек были ранены и 340 арестованы. более 100 полицейских нуждаются в лечении в связи с травмами. Были и другие конфликты и протесты, но они не имели такого масштаба, как беспорядки на Трафальгарской площади.

Когда сумма подушного налога начала расти и стала очевидна неэффективность местных советов в сборе налога, большое количество людей отказалось платить. Местные советы пытались отреагировать принудительными мерами, но они оказались в значительной степени неэффективными, учитывая огромное количество неплательщиков. По данным BBC, до 30 процентов бывших налогоплательщиков в некоторых районах отказались платить.

Организации, выступающие против подушного налога, поощряли неплательщиков не регистрироваться, засорять суды, оспаривая попытки местных советов получить постановления об ответственности, и, в конечном итоге, не присутствовать на судебных слушаниях, связанных с их несоблюдением. В ноябре 1990 года полиция Южного Йоркшира заявила, что планирует отказаться арестовывать неплательщиков подушного налога, даже если это будет предписано судом, поскольку это будет «физически невозможно для полиции из-за большого количества неплательщиков».

Оппозиционная Лейбористская партия на своей ежегодной конференции 1988 года отказалась от поддержки кампании невыплат. В июле 1991 года Терри Филдс , от лейбористской член парламента партии Ливерпуль Бродгрин и член движения «Милитант» , был заключен в тюрьму на шестьдесят дней за отказ платить. Во время заключения Филдса в тюрьму лидер лейбористов Нил Киннок прокомментировал: «Законодатели не должны быть нарушителями закона».

В популярной культуре панк-группа The Exploited включила песню «Don't Pay The Poll Tax» в свой альбом The Massacre , выпущенный 15 апреля 1990 года.

Более 40 человек участвовали в создании компиляций Punk Aide 1989 года: Axe The Tax, Can't Pay Won't Pay и Fuck The Poll Tax . Ои Поллой и Чумбавамба выпустили и гастролировали с EP под названием Smash the Poll Tax . Сборник A Pox Upon The Poll Tax также был выпущен в 1989 году. The Orchids выпустили "Defy The Law" в ответ на Poll Tax.

22 марта 1990 года на Top Of The Pops Во время своего выступления Orbital исполнили " Chime " в толстовках с перекрестием и, казалось бы, абстрактными изображениями на них. При ближайшем рассмотрении на этих изображениях было написано: «Нет подушного налога».

Политические последствия

После объявления подушного налога опросы общественного мнения показали, что лейбористская оппозиция уверенно опережает консервативное правительство. После налоговых беспорядков консервативные министры рассматривали возможность отмены налога, но знали, что, поскольку это флагманская политика Тэтчер , его отмена будет невозможна, пока Тэтчер еще была премьер-министром. Киннок пообещал отменить подушный налог, если выиграет следующие всеобщие выборы.

бросил Тэтчер вызов По этой, среди других причин, Майкл Хезелтайн на лидерство консерваторов в ноябре 1990 года. Хотя она одержала победу с перевесом в пятьдесят голосов, она едва не преодолела порог, чтобы избежать второго голосования, и 22 ноября 1990 года она объявила о своем отставка после более чем десятилетнего пребывания в должности. Все трое претендентов на ее место пообещали отказаться от налога.

Успешный кандидат Джон Мейджор назначил Хезелтайна на пост министра окружающей среды, ответственного за замену подушного налога. В начале 1991 года министр финансов объявил Норман Ламонт о повышении налога на добавленную стоимость с 15 до 17,5 процентов, чтобы компенсировать снижение налога на 140 фунтов стерлингов. Об отмене подушного налога было объявлено 21 марта 1991 года.

Консервативное правительство было переизбрано на четвертый срок подряд на всеобщих выборах 1992 года , преодолев серьезный вызов со стороны Лейбористской партии. Потерпев таким образом поражение Лейбористской партии, ее лидер Нил Киннок подал в отставку.

Отмена

Ко времени всеобщих выборов 1992 года закон был принят. замена подушного налога муниципальным налогом с начала 1993/1994 финансового года. Ставка НДС в размере 17,5% сохранилась, несмотря на предыдущую политику взимания более высокого подушного налога.

Муниципальный налог сильно напоминал систему ставок налога, действовавшую до подушного налога. Основные различия (на момент введения муниципального налога) заключались в том, что недвижимость распределялась по группам на основе диапазона стоимости недвижимости, тем самым ограничивая максимальную сумму, и что налог взимался с капитальной стоимости недвижимости, а не с ее условной арендной стоимости. Домохозяйства, в которых проживает только один житель, также имели право на 25-процентную скидку. Единственным существенным изменением со времени введения налоговой формы прямого налогообложения Совета является постепенное введение определенных льгот и скидок.

В 2015 году вся оставшаяся задолженность была списана в Шотландии после принятия Закона 2015 года о долге по коммунальным платежам (Шотландия).

См. также

• Налоговые бунты
• Крестьянское восстание - восстание XIV века против крепостного права и введения подушного налога.
• Томми Шеридан , шотландский социалист, первоначально получивший известность в результате протеста против подушного налога.
• Налог на спальню
• Налог на окна
• Подушный налог

Дальнейшее чтение

• Олдерман, Р.К. и Нил Картер. «Очень консервативный переворот: изгнание миссис Тэтчер». Парламентские дела 44.2 (1991): 125–139.
• Бэггули, Пол. «Протест, бедность и власть: пример движения против подушного налога», Социологический обзор , 1995, том. 43, № 4, стр. 693–719.
• Кампания против налога на выборы, проводимая сообществом
• Бернс, Дэнни. Бунт подушного налога (AK Press, Стерлинг, Шотландия, 1992).
• Батлер, Дэвид, Эндрю Адонис и Тони Трэверс. Провал британского правительства: политика подушного налога (Oxford University Press, 1994).
• Крик, Майкл и Адриан Ван Клаверен. «Величайшая ошибка миссис Тэтчер». Современная британская история 5.3 (1991): 397–416; подушный налог.
• Гибсон, Джон Г. «Реакция избирателей на изменение налога: случай подушного налога 1». Прикладная экономика 26.9 (1994): 877–884.