Управление и реформа сектора безопасности

Концепции управления и реформы сектора безопасности ( SSG/R или SSG и SSR ) обычно относятся к процессу на западной основе международного развития и демократизации , направленному на внесение изменений в сектор безопасности государства в сторону надлежащего управления и его принципов, таких как свобода информация и верховенство закона .

Целью реформы сектора безопасности (РСБ) является достижение хорошего управления сектором безопасности (УСБ), при котором субъекты безопасности эффективны и подотчетны своему народу. Например, РСБ может определять, какую форму должен принять надзор за вооруженными силами или насколько прозрачными будут спецслужбы в соответствии с законодательством. Различные номенклатуры одной и той же общей структуры включают реформу системы безопасности ( РСБ ), реконструкцию сектора безопасности ( РСБ ) и реформу сектора правосудия и безопасности ( РСББ ).

История

В 1994 году Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) приняла Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности, в котором говорится, что демократический контроль над сектором безопасности необходим для стабильности.

Эта концепция возникла после того, как сотрудники Saferworld на примере Южной Африки , Индонезии и стран Восточной Европы отметили, что национальная безопасность и ее компоненты считаются решающими в государстве, восстанавливающемся после конфликта или авторитарного режима . 13 мая 1998 года Клэр Шорт , государственный секретарь по международному развитию, впервые публично использовала этот термин во время выступления в Королевском колледже оборонных исследований . Как сообщается, растущее число гражданских войн побудило участников процесса развития взглянуть на проблему отсутствия безопасности с точки зрения надлежащего управления. Вывод заключался в том, что сектор безопасности должен придерживаться тех же правил надлежащего управления, что и любая другая государственная служба, чтобы обуздать конфликты и насилие.

В 2014 году Совет Безопасности ООН (СБ ООН) принял свою первую отдельную резолюцию по реформе сектора безопасности и в ней роли реформы сектора безопасности в стабилизации постконфликтных стран.

Объем

Качество услуг, предоставляемых полицией, такой как изображенная на фотографии полиция Дании , является компонентом управления и реформы сектора безопасности.

Не существует единого общепринятого определения реформы сектора безопасности (РСБ), но обычно оно относится к процессу реформирования или перестройки государственного сектора безопасности в направлении надлежащего управления сектором безопасности (РСБ). Хорошая служба безопасности обычно определяется как ряд идеализированных принципов и передовой практики здорового сектора безопасности, обслуживающего свой народ. Аналогично, цель РСБ определяется как применение тех же принципов надлежащего управления к сектору безопасности, что и к любым другим услугам государственного сектора, таким как общественное здравоохранение или образование . Например, Комитет содействия развитию (DAC) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определил четыре стандарта, к которым следует стремиться в сфере РСБ:

1. Установление эффективного управления, надзора и подотчетности в системе безопасности; 2) улучшение предоставления услуг безопасности и правосудия; 3) развитие местного лидерства и ответственности за процесс реформ; и 4) устойчивость предоставления услуг правосудия и безопасности.

Целью РСБ являются компоненты государства, обеспечивающие национальную безопасность . Таким образом, хотя сектор безопасности представляет собой широкий термин, открытый для интерпретации, он обычно используется для описания структур, учреждений и персонала, ответственных за управление, обеспечение и надзор за безопасностью в определенной стране. Таким образом, сфера охвата и цель РСБ обычно определяются следующими четырьмя группами:

• Основные субъекты безопасности, такие как вооруженные силы, полиция, жандармерия, пограничная служба, таможня и иммиграционная служба, а также службы разведки и безопасности;
• органы управления и надзора за безопасностью, такие как министерства обороны и внутренних дел, органы финансового управления и общественные комиссии по рассмотрению жалоб;
• органы правосудия и правоохранительные органы, такие как судебная система, тюрьмы, прокуратура, традиционные системы правосудия; и
• незаконные силы безопасности, такие как частные охранные компании , партизанские армии и частные телохранители .

Цель

Диаграмма взаимосвязи между реформой сектора безопасности и управлением в зависимости от времени и качества

Чтобы наблюдать и измерять качество SSG, а также ставить более конкретные цели, участники международного развития обычно разбивают хорошее управление сектором безопасности на различные принципы, которые, как считается, демонстрируют различные части здорового сектора безопасности, находящегося под демократическим контролем. Хотя точные конфигурации различаются, некоторые из наиболее распространенных принципов или целей хороших SSG, которые обычно используются, включают подотчетность , верховенство закона и эффективность .

По мнению участников процесса развития, существует множество различных практических ситуаций хороших усилий по обеспечению безопасности: например, в секторе безопасности, возглавляемом хорошим управлением, применение силы определяется правовой базой. Впоследствии для этого потребуется, среди прочего, публично прозрачных законов наличие ; механизмы надзора и разделения властей созданы и работают; применение силы государством законное регулируется посредством стратегий и политики. Примером оперативного уровня может быть улучшенное и открытое взаимодействие между общественностью и сектором безопасности, включая функционирование свободы информации и рассмотрения жалоб . институтов

Реформа безопасности нацелена на существование как национальной безопасности, так и безопасности человека . Однако цели обеспечения национальной и человеческой безопасности могут быть конфликтными в контексте раздираемых конфликтами обществ, в которых отсутствуют рамки демократического управления. По словам Флориана Вейганда, опыт РСБ в Афганистане , например, вызвал дискуссию о преимуществах обеспечения человеческой, а не государственной безопасности в процессе государственного строительства.

Выполнение

в Миротворческая операция ООН Демократической Республике Конго ( МООНСДРК ) оказывает помощь в реформировании сектора безопасности

Реформа безопасности считается инструментом международной помощи развитию ; а достижение хороших результатов в сфере Усб рассматривается практиками как инструмент предотвращения конфликтов и постконфликтный стабилизатор. Примеры механизмов, которые, как сообщается, используют международные субъекты для проведения реформы сектора безопасности, включают программы разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР) с целью попытаться синхронизировать реформы с сектором безопасности, а также реформы верховенства закона, поскольку сектора правосудия и безопасности часто считаются взаимосвязанными. Аналогичным образом, РСБ может осуществляться в рамках процессов правосудия переходного периода, если сектор безопасности имеет наследие насилия против населения, а также во время обсуждений политики безопасности использовать РСБ для поддержки реализации и пересмотра политики и стратегии национальной безопасности государств.

Исследователи не понимают, что реформирование сферы безопасности ограничивается одной политической ситуацией, а скорее может применяться в различных контекстах. Обстоятельства, при которых предпринимаются усилия по реформированию, часто классифицируются как три различных среды проведения реформ: постконфликтные страны, страны с переходной экономикой и развитые страны . Тем не менее, реформа сектора безопасности чаще всего проводится в постконфликтных ситуациях после войны . окончания Однако его нечувствительное применение к таким контекстам вызвало критику. Например, Джейн Чанаа утверждала, что существует разрыв между концепцией и контекстом, потому что концептуализация затмила понимание того, как идея адаптируется к местным ситуациям, тогда как Сафал Гимире отметил, что такой разрыв существует еще и потому, что концепция «РСБ» не говорит о реформы в благотворителях.

См. также

• Гендер и реформа сектора безопасности
• Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами (DCAF)
• Международные отношения
• Международная безопасность
• Миростроительство
• Государственные финансы

Дальнейшее чтение

Книги

• Бастик, М.; Валасек, К. (2008). Гендер и инструментарий реформы сектора безопасности . Женева: ДКВС. ISBN  978-92-9222-074-7 . Архивировано из оригинала 2 июня 2013 г.
• Эбо, А.; Хэнги, Х. (2020). Организация Объединенных Наций и реформа сектора безопасности: политика и практика . Цюрих: LIT Verlag Münster. ISBN  978-3-643-80311-5 .
• Хангги, Х.; Брайден, А. (2004). Реформа и реконструкция сектора безопасности . Женева: ДКВС. ISBN  978-3-8258-7770-5 .
• Хангги, Х.; Брайден, А. (2005). Управление безопасностью в постконфликтном миростроительстве . Женева: ДКВС. ISBN  978-3-8258-9019-3 . Архивировано из оригинала 23 июля 2017 г. Проверено 27 августа 2012 г.
• Лала, А.; Фитц-Джеральд, А. (2003). Обеспечение безопасности людей: реформа сектора безопасности в Африке (PDF) . Шривенхэм, Великобритания: GFN-SSR. ISBN  978-0-9546500-0-1 .
• Скнабель, А.; Эрхардт, Х. (2006). Реформа сектора безопасности и постконфликтное миростроительство (PDF) . Токио: Издательство Университета Организации Объединенных Наций. ISBN  978-92-808-1109-4 .

Статьи, документы и руководства

• Бендикс, Д.; Стэнли, Р. (2008). Реформа сектора безопасности в Африке: обещания и практика нового донорского подхода (PDF) . Дурбан: АККОРД. ISSN   1608-3954 .
• Экхард, С. (2016). Проблемы и уроки, извлеченные при поддержке реформы сектора безопасности (PDF) . Берлин: Фонд Фридриха Эберта. ISBN  978-3-95861-501-4 .
• Гебрехивот Берхе, Мулугета и Децнер, Сара (2020 г.) Сохранение импульса: использование возможностей для реформирования сектора безопасности в Судане. Программа исследования конфликтов. Отдел исследований конфликтов и гражданского общества, Лондонская школа экономики. ( [1] )
• Хендриксон, Д. (2002). Рот, К. (ред.). Понимание и поддержка реформы сектора безопасности (PDF) . Лондон: Департамент международного развития (DFID). ISBN  978-1-86192-473-5 . Архивировано из оригинала 5 февраля 2007 г. {{cite book}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )
• Мехарг, С.; Арнуш, А. (2010). Меррилл, С. (ред.). Реформа сектора безопасности: практический подход к переходу и наращиванию потенциала (PDF) . Институт стратегических исследований (SSI).
• Пиотух, В.; Уилсон, П. (2009). Эволюция сектора безопасности: понимание и влияние на то, как меняются институты безопасности (PDF) . Консультативная группа ВЕСЫ.
• МакФейт, Шон (2002). Обеспечение безопасности будущего: введение в реформу сектора безопасности в странах, находящихся в состоянии конфликта (PDF) . Вашингтон: Институт мира США (USIP).
• Телатин, М. (2011). Взаимосвязь развития и безопасности и реформа сектора безопасности (PDF) . Лондон: Вестминстерский университет.

Внешние ссылки

Организации, работающие над Усб/Р или его подкатегориями

• Африканская сеть сектора безопасности (ASSN)
• Центр управления безопасностью (CSG)
• Академия Фольке Бернадота (FBA)
• Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами (DCAF)
• Международный центр правосудия переходного периода (ICTJ)
• Международное сотрудничество в сфере юстиции (JCI)
• Марсад — египетская обсерватория сектора безопасности
• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
• Департамент операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций (ООН) (ДОПМ)