Управление океаном

Управление океанами – это проведение политики, действий и дел в отношении мировых океанов . В рамках управления оно включает влияние негосударственных субъектов, т.е. заинтересованных сторон, НПО и т.д., поэтому государство не является единственной действующей силой в выработке политики. Однако управление океаном является сложным, поскольку большая часть океана является общим достоянием и не «принадлежит» какому-либо отдельному человеку или нации/государству. В США сильнее, чем в других странах, верят, что «невидимая рука» — лучший метод определения факторов управления океаном. К ним относятся такие факторы, как то, какие ресурсы мы потребляем, какую цену мы должны за них платить и как мы должны их использовать. Основная причина этого заключается в том, что рынок должен иметь желание способствовать защите окружающей среды, однако это случается редко. Этот термин называется провалом рынка . Провалы рынка и правительства являются основными причинами сложностей в управлении океанами. В результате человечество склонно чрезмерно эксплуатировать морские ресурсы, рассматривая их как общие ресурсы, не принимая при этом на себя равную и коллективную ответственность за их сохранение.

Эффективное управление океанами требует надежных международных соглашений. Короче говоря, существует потребность в той или иной форме управления для сохранения океана для его различных видов использования, желательно на устойчивой основе. За прошедшие годы был подписан ряд международных договоров, регулирующих международное управление океанами. Текущие цели международной политики по созданию более устойчивых отношений с океаном отражены в цели устойчивого развития 14 «жизнь под водой».

Правовая база

Смотрите также: Адмиралтейский закон

Есть две основные международные юридические организации, которые участвуют в управлении океанами в глобальном масштабе: Международная морская организация и ЮНКЛОС. Международная морская организация (ИМО), ратифицированная в 1958 году, отвечает главным образом за безопасность на море, ответственность и компенсацию, и они заключили несколько конвенций о загрязнении морской среды , связанном с инцидентами на судах.

Конвенции ИМО о загрязнении морской среды

• 1972 г. – Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (НРС).
• 1969 г. – Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случае аварий, вызванных загрязнением нефтью (ВМЕШАТЕЛЬСТВО).
• 1973 г. – Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов , измененная Протоколом 1978 г. к ней (МАРПОЛ 73/78).
• 1990 г. – Международная конвенция о готовности, реагировании и сотрудничестве при загрязнении нефтью (OPRC).
• 2000 г. – Протокол о готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение опасными и вредными веществами (Протокол HNS).

ИМО считает регулирование загрязнения морской среды одной из своих важнейших обязанностей. В частности, конвенция МАРПОЛ считается одним из ее величайших успехов. Результат MARPOL означал, что загрязнение нефтью снизилось благодаря изменению стандартов оборудования нефтяных танкеров для предотвращения эксплуатационного сброса нефти. Однако основной организацией, занимающейся экономическими, экологическими, этическими вопросами, миром и безопасностью, является Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС).

Конвенция ООН по морскому праву (ЮНКЛОС)

Основная статья: Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву

ЮНКЛОС была впервые учреждена в рамках Третьей Конвенции ООН по морскому праву в 1973 году и полностью ратифицирована в 1982 году. Основная цель заключалась в принятии режима национальных морей и международных вод в глобальном масштабе. Было решено, что юрисдикционные границы отдельных штатов должны быть расширены до 200 морских миль от береговой линии штата. Прибрежным государствам было предоставлено больше прав на контроль над этими территориями в целях защиты и эксплуатации природных ресурсов . В общей сложности 38 миллионов квадратных морских миль океанского пространства были переданы под юрисдикцию исключительных экономических зон (ИЭЗ), а правовая база, касающаяся континентального шельфа и территориального моря, была изменена.

Однако Конвенция не вступила в полную силу, несмотря на некоторый прогресс в период с 1973 по 1982 год. Это произошло главным образом из-за спора по поводу минеральных ресурсов, особенно марганцевых конкреций в глубоководных районах океана. Развивающиеся страны предпочитали относиться к этим минералам как к « общему наследию », которое через международную организацию позволило бы им получить выгоду от совместного использования этих ресурсов. Однако развитый мир, в частности Соединенные Штаты, не поддерживал этого и предпочитал подход «первым пришел — первым обслужен», при этом некоторые полагают, что такая позиция основана на собственных экономических интересах. Только в 1994 году Соединенные Штаты отказались от своих возражений, чтобы Конвенция могла быть принята.

Учреждения, созданные ЮНКЛОС

• Международный орган по морскому дну (ISA) – независимая международная организация, вступившая в силу в 1994 году с целью выступать в качестве хранителя достояния океана (Общего наследия человечества). Однако его основная цель – регулирование глубоководной добычи полезных ископаемых на морском дне .
• Комиссия по границам континентального шельфа (CLCS) – помогает государствам в вопросах, связанных с установлением внешних границ их континентального шельфа.
• Режим мирного разрешения споров и Международный трибунал по морскому праву (ITLOS). Он был создан для разрешения споров, связанных с применением и толкованием UNCLOS.
• Совещание государств-участников (SPLOS) – проводится в соответствии с пунктом 2 (e) статьи 319 Конвенции LOSC и занимается административными вопросами.

Совместное управление в управлении океаном

Утверждалось, что устойчивое управление зависит не только от международных органов, управляющих ресурсами океана, но и от совместного принятия решений. Совместное управление было впервые подчеркнуто в Повестке дня на XXI век , подписанной на ЮНСЕД (Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию) в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Было заявлено, что:

«Одной из фундаментальных предпосылок достижения устойчивого развития является широкое участие общественности в принятии решений».

В Повестке дня на XXI век четко указано, что общественность должна более активно участвовать в управлении окружающей средой наряду с другими заинтересованными сторонами и авторитетными органами. Это понятие вытекает из демократических принципов, согласно которым люди имеют право выбирать свое собственное правительство и вносить вклад в политику, влияющую на их жизнь. С включением людей в процесс принятия решений повышается легитимность политики.

Управление океаном зависит от научных знаний, но часто «непрофессиональные знания» не менее важны для управления ресурсами, например, в рыболовстве. Опираясь на участие общественности, можно прийти к справедливому экологическому решению с учетом интересов общества.

Поскольку совместное управление может потребовать много времени и ресурсов, сложно распространить этот подход на региональный уровень и за его пределы. Также важно тщательно продумать, какие заинтересованные стороны привлечь, поскольку может возникнуть «парадокс участия». Этот парадокс предполагает, что по мере увеличения числа заинтересованных сторон в процессе принятия решений участие каждого из них и их эффективность могут снижаться в этом процессе.

Важность совместного управления для комплексного управления прибрежными районами и океанами в Канаде (ИКОМ)

В 2002 году Канада представила Стратегию по океанам, которая в значительной степени основывалась на принципах совместного управления:

«Модель управления, предложенная для интегрированного управления, основана на сотрудничестве. Это предполагает принятие решений по управлению океаном на основе общей информации, консультаций с заинтересованными сторонами, а также их консультативного или управленческого участия в процессе планирования. Оно также основано на институциональных механизмах, объединяющих все заинтересованные стороны. Участники принимают активное участие в разработке, реализации и мониторинге эффективности планов управления прибрежными районами и океаном, а партнеры заключают соглашения о планах управления океаном с конкретными обязанностями, полномочиями и обязательствами. Также признается, что в определенных случаях интегрированное управление и планирование могут быть достигнуты посредством совместного управления».

Практический пример: Инициатива по комплексному управлению шельфом Восточной Шотландии (ESSIM)

Целью инициативы ESSIM является создание интегрированных и адаптивных планов управления , которые представляют собой совместные усилия по обеспечению экосистемной, социальной, экономической и институциональной устойчивости восточно-шотландского шельфа . Он включает сохранение существующих юрисдикционных обязанностей, инклюзивность, консенсус, подотчетность, разрешение споров, создание сетей, развитие и обучение на практике, которые являются частью принципов управления в Стратегии по океанам.

ESSIM опирается на Круглый стол заинтересованных сторон (ведущие заинтересованные стороны и правительство) и Управление планирования, разрабатывающие план управления, который затем рассматривается на Форуме ESSIM (ежегодное собрание заинтересованных сторон), собраниях сообщества и широкой общественности. В целом, затем необходимо достичь соглашения с Круглым столом заинтересованных сторон и предоставить окончательный план соответствующим федеральным и провинциальным правительственным учреждениям, прежде чем получить окончательное одобрение в соответствии с Законом об океанах . Это считается довольно успешным в улучшении коммуникации и сотрудничества внутри правительственных учреждений, но есть возможности для более широкого участия прибрежного сообщества, чтобы полностью реализовать теорию участия.

Уровни реализации

Управление океанами может осуществляться на местном, национальном, региональном или международном уровне. Однако между всеми уровнями реализации должна существовать связь, чтобы «хорошее» управление океанами вырастало из совместного управления на этих различных уровнях. Однако организациям часто не хватает полномочий и инструментов, чтобы гарантировать соблюдение и обеспечение соблюдения этих законов: Папа Франциск 2015 года заметил в своей энциклике Laudato si' , что «международные и региональные конвенции действительно существуют, но фрагментация и отсутствие строгих механизмов регулирования, контроля и наказания в конечном итоге подрывают эти усилия».

Местный

Управление на уровне сообщества отражено в Принципе 22 . В этой Декларации подчеркивается, что государствам необходимо признать важность, которую коренные и местные общины играют в разработке устойчивой экологической политики. Кроме того, заинтересованные стороны должны играть ответственную роль вместе с правительством в форме совместного управления ресурсами океана. Заинтересованные стороны должны играть ответственную роль перед правительством в форме совместного управления океаном, поскольку управление на уровне сообществ в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию признает важность игры на уровне сообщества. Кроме того, местным сообществам также должна быть предоставлена ​​роль управления в разработке устойчивой экологической политики.

Национальный

Основная статья: Освоение океана

На национальном уровне управление океанами зависит от интегрированного процесса управления в пределах одного государства. Такие процессы зависят от участия и сотрудничества всех правительственных министерств, функции или полномочия которых связаны с секторами океана. Вопросы океана могут занимать мало места в политической повестке дня, поэтому успешная интегрированная политика в отношении океана требует политического руководства и контроля. Поскольку управление океанами зависит от интегрированного процесса управления в пределах одного государства, участие всех корпораций и правительственных министерств должно осуществляться на национальном уровне с упором на океаны. Вопрос освоения океана на национальном уровне в настоящее время занимает мало места в политической повестке дня, как упоминалось выше, но для успешной интеграции океанской политики, ведущей к развитию, надзор за созданием новых структур и интеграций должен быть устойчивым.

Региональный

В этом масштабе масштаб проблем расширяется, и большее количество организаций имеют юрисдикцию. Программа ЮНЕП по региональным морям создает программы, которые должны управляться и координироваться странами, имеющими общий водоем. Эти планы действий варьируются от химических отходов до сохранения морских экосистем. Однако их необходимо укреплять вместе с Глобальной программой действий по защите морской среды от наземной деятельности (ГПД).

Чтобы быть эффективными, региональные банки развития (РБР) и региональные правительственные организации (РПО) участвуют в укреплении национальных организаций.

Международный

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций рассматривается как ведущий международный орган по глобальному управлению океанами. Он действует совместно с Генеральным секретарем, вынося рекомендации в рамках консультативного процесса по вопросам океана и морского права, которые затем ежегодно рассматриваются Генеральной Ассамблеей. В этом масштабе международный орган по глобальному управлению океанами отвечает за снижение давления на океаны и моря и создание условий для устойчивой голубой экономики.

Примеры управления морскими ресурсами

Рыбалка

Рыболовство является жизненно важным видом деятельности, связанным с продовольственной безопасностью. В 2009 году в морской среде было выловлено 79,9 миллиона тонн рыбы. ФАО заявила, что более половины (53%) рыбных запасов эксплуатируются полностью, а текущий улов близок к максимальному устойчивому уровню производства. Поэтому существует необходимость в улучшении международной и национальной политики. Хотя около 99% всех рыбных ресурсов находятся в пределах национальной юрисдикции, их чрезмерная эксплуатация продолжается.

С середины 1980-х годов появились многочисленные рыболовные организации, но они изо всех сил пытаются предотвратить глобальный перелов рыбы . Существуют проблемы с незаконными рыболовными судами, нарушающими законы о рыболовстве, предоставляющими властям ложную отчетность об уловах или ведущими рыбный промысел за пределами своей юрисдикции. Незаконный промысел часто направлен на определенные виды рыб, имеющие высокую экономическую ценность, например, на голубого тунца.

Плохое управление рыболовством можно преодолеть путем перехода к рыболовству и самоуправлению, основанному на правах человека, которое включает в себя подходы управления, основанные на широком участии. Чтобы этот подход работал, необходимы финансовые стимулы, соответствующие целям устойчивого развития. В соответствии с такой политикой «акции» распределяются между акционерами (частными лицами/корпорациями, общинами или коллективами рыбаков), которые напрямую связаны с продуктивностью и ценностью ресурса. Следовательно, акционеры больше ценят этот ресурс, и чрезмерный вылов рыбы может быть сокращен. Когда у акционеров есть индивидуальная доля рыболовства, от которой они зависят и от которой они получают выгоду, конкуренция может снизиться, а устойчивость улучшиться.

В текущих программах развития особое внимание уделяется подходам, основанным на правах человека, которые делают акцент на создании (или воссоздании) и поддержке местных институтов рыболовства. Хотя права могут принести экономические выгоды, существует вероятность монополизации со стороны более крупных и влиятельных акционеров, которые вытеснят мелкие предприятия. Хотя для рыбаков, возможно, было бы более справедливо иметь больше прав, им может не хватать навыков для управления информацией о рыболовстве, ее оценки, управления и ведения переговоров; и им также не хватает достаточного финансирования для выполнения этих функций.

Альтернативный подход заключается во введении рыночных стимулов для поощрения устойчивого рыболовства. Морской попечительский совет (MSC) ввел такие стимулы через программу сертификации рыболовства, стимулируя то, что потребитель будет покупать рыбу, выловленную только в результате устойчивого рыболовства. Это, в свою очередь, создает цикл, который побуждает производителя соблюдать устойчивые методы. На сегодняшний день (декабрь 2011 г.) в программе MSC сертифицировано 135 промыслов.

Пластиковое загрязнение

Распространение синтетических пластмасс и полимеров продолжает наносить ущерб морской жизни. Однако регулирование может ускорить удаление пластикового загрязнения с рынка. Исторически сложилось так, что использование химических веществ, таких как охлаждающие жидкости в холодильниках, в соответствии с Монреальским протоколом , было успешно обращено вспять благодаря быстрой экологической политике. Аналогичная политика, такая как Закон о спасении наших морей , использовалась для регулирования макропластика. но теперь необходим призыв к действию по регулированию микропластиком загрязнения и нанопластиком. Хотя эта политика ограничена, есть несколько примеров, включая Закон о воде, свободной от микрогранул. и Совет по защите океана: Общегосударственная стратегия борьбы с микропластиком.

Есть даже исследования, которые продемонстрировали токсическое воздействие микропластика на наши океаны и морские организмы, такие как фитопланктон , но во многих из них не были проведены исследования с использованием экологически значимых уровней загрязнителя, и не было опубликовано исследований, оценивающих совокупную токсичность микропластика. и вредные химические вещества, такие как УФ-фильтры. Чтобы точно прогнозировать риски и управлять ими, нам необходимы дальнейшие исследования пластикового загрязнения и воздействия вредных химических веществ на морскую жизнь. Приоритет должен быть отдан крупномасштабному и быстрому скринингу обычных органических загрязнителей и реалистично выветрившихся микро- и нанопластиков, чтобы максимально точно воспроизвести условия океана в экотоксикологическом анализе. Таким образом, детальные исследования, направленные на размер и концентрацию пластика и других появляющихся загрязнителей в океане, очень ценны для информирования о рисках для прибрежных сообществ и окружающей среды после их осаждения.

Распространенность микропластика в подавляющем большинстве случаев документирована в научной литературе, однако меры политики по этому вопросу были ограничены. Однако политика загрязнения макропластиком имеет определенный успех в США и за рубежом, и мы можем использовать аналогичную методологию, чтобы пробудить интерес к реализации политики, направленной на сокращение и предотвращение загрязнения микропластиком.

См. также

• Конференция ООН по океану
• Колонизация океана
• Освоение океана