Администрация федеральной помощи в Соединенных Штатах

Для субсидий, предоставленных федеральным правительством США, см. Субсидию .

В Штатах Соединенных федеральная помощь , также известная как федеральная помощь , федеральные льготы или федеральные фонды , определяется как любая федеральная программа, проект, услуга или деятельность, предоставленные федеральным правительством , которое напрямую помогает внутренним правительствам, организациям или частным лицам в Области образования , здравоохранения , общественной безопасности , общественного обеспечения и общественных работ , среди прочего.

Помощь, которая может достигать более 400 миллиардов долларов в год, предоставляется и управляется федеральными правительственными учреждениями , такими как Департамент жилищного строительства и городского развития США , а также Министерство здравоохранения и социальных служб США , посредством специальных программ для получателей .

Определение

Термин «помощь» (или пособия ) определяется федеральным правительством как:

Передача денег, имущества, услуг или чего -либо ценностного , стипендии, ипотечные кредиты, страхование…, имущество, техническая помощь, консультирование, статистическая и другая экспертная информация; и сервисная деятельность регулирующих органов.

Федеральные программы помощи

См. Также: социальные программы в Соединенных Штатах

Чтобы оказать федеральную помощь организованной манерой, федеральное правительство предлагает помощь через федеральные агентства. Агентство несет ответственность за адекватную помощь, а также управлять, учитывать и контролировать ответственное использование федеральных средств, используемых для этой помощи. Затем агентства предоставляют помощь бенефициарам (известным как получатели , см. Ниже), такие как штаты, больницы, некоммерческие организации, академические учреждения, музеи, первые респонденты, пострадавшие от бедности семей и т. Д., Через сотни отдельных программ . Эти программы определяются федеральным правительством как: «Любая функция федерального агентства, которое предоставляет помощь или льготы для: (1) штата или штатов, территориального владения, округа, города, других политических подразделов, группировки или инструментов; 2) любая внутренняя прибыль или некоммерческая корпорация или учреждение;

Следовательно, программы (или «функции») могут относиться к любому количеству мероприятий или услуг, предоставляемых агентствами, такими как строительство моста, предоставление ваучеров на питание или медицину бедным или предоставление консультирования жертвам насилия. Программы назначаются в офисы федерального агентства и могут включать административный персонал, который работает прямо или косвенно с программой.

Каждая программа создана с определенной целью и имеет уникальные операции и действия (т.е. ни одна программа не проводится для одной и той же цели, и для работы так же, как и ранее существующая программа), и ей присваивается официальное имя, чтобы отличить его от других программы Программа может быть вызвана другим термином, чем его официальное имя широкой общественностью, организацией или даже по закону или регулированию, например, типом деятельности или обслуживания, которую она занимается конкретным названием проекта (например, Проект Big Dig Tunnel) или любой другой аналогичный термин. Этот тип имени, заголовка или термина, данного программе, называется «популярным именем». Тем не менее, официальное название программы стандартизировано в федеральном правительстве, чтобы федеральные агентства могли лучше поддерживать ответственность за назначенную помощь.

Например, физическое лицо, которое получает платежи по арендной плате в рамках программы ваучера на жилье в разделе 8, может не знать точное официальное название программы и может просто назвать ее программой «арендная плата» из -за своей деятельности или обслуживания. Тем не менее, существует много других федеральных программ субсидирования арендной платы, которые требуют стандартных имен программ для их дифференциации. В этом случае такие программы, как поддерживающее жилье для пожилых людей (Sec. 202), которая представляет собой программу помощи в аренде на основе проектов исключительно для пожилых людей и программы по ассигнованиям по вопросам платежей по вопросам жилищного строительства . Жилищные проекты, также участвуют в деятельности по субсидированию арендной платы.

Примеры федеральных программ помощи

• Программа улучшения аэропорта
• Алкоголь, злоупотребление наркотиками и услуги по охране психического здоровья блокирует грант
• Программа по уходу за ребенком и уходом за взрослыми
• Фонд вращающегося государства чистой воды
• Грант блока развития сообщества
• Программа заповедника
• Федеральный грант Пелла
• Дополнительная программа помощи в питании
• Начальник
• Грант местных правоохранительных органов
• Национальная система автомагистрали
• Помощь в питании для Пуэрто -Рико
• Частная программа помощи землевладельца (PLAP)
• Ваучер выбора раздела 8
• Социальное обеспечение (старый возраст, выжившие и страхование инвалидности или оасди)
• Временная помощь для нуждающихся семей

Федеральные гранты и награды

Основная статья: федеральный грант

Программы управляют помощи, «предоставляя» или «присуждая» часть помощи получателям. Они называются федеральными грантами или наградами. Получатели должны сначала подать заявку на присуждение федерального агентства, которое управляет программой. Затем агентство должно определить сумму помощи, которая будет присуждена, и уведомляет получателя награды. Чтобы быть официальным, вознаграждение требует договора или грантовых соглашений между агентством и получателем, в которых подробно описывается использование вознаграждения и ограничений и ограничений.

Федеральные награды могут указывать период времени, в течение которого получатель может использовать помощь. Это называется периодом доступности федеральных средств. Большинство грантов имеют срок один год (хотя некоторые могут иметь более длительный срок службы, даже на неопределенный срок), и получатель должен использовать помощь в течение этого периода времени. Это сделано потому, что федеральная помощь связана с бюджетным процессом федерального правительства, и любые средства, не используемые получателем в течение указанного срока, возвращаются к другим использованию.

В качестве условия получения федеральных наград или грантов получатели должны согласиться соблюдать применимые законы и правила, связанные с программой и ее агентством, а также любые положения, включенные в контракты и грантовые соглашения, заключенные между получателем и агентством. Неспособность сделать это может привести к санкциям, включая штрафы и штрафы, исключение или отстранение от участия в федеральных программах помощи и мероприятиях, а также/или уголовных обвинениях. Большинство федеральных программных положений, для которых агентства и получатели всегда должны соблюдать в Кодексе федеральных правил , с кратким изложением и руководством для этих правил, содержащихся в круговых буквах OMB.

Типы федеральных грантов

Учитывая огромный размер предоставленной федеральной помощи, федеральное правительство разработало различные типы грантов, каждый из которых имел свой уникальный способ присуждения и/или эксплуатации:

• Гранты проекта, иногда называемые дискреционными грантами, присуждаются конкурентно. Проектные гранты являются наиболее распространенной формой грантов, а большое количество обнаружены в научных исследованиях , технологий развитии , образовании (таких как федеральные гранты Pell), социальные услуги , области искусства и здравоохранения . виды помощи в
• Гранты Формулы предоставляют средства, продиктованные законом. Примеры этого типа гранта включают помощь семьям с детьми -иждивенцами и Законом о партнерстве с трудоустройством, а также программу стимулирования работы. Они могут быть подкаторированы как категориальные или блок:
  • Категориальные гранты могут быть потрачены только для узко определенных целей, и получатели часто должны соответствовать части федеральных средств.
  • Блок -гранты объединяют категориальные гранты в одну программу. Примеры этого типа гранта включают грант блока развития сообщества, а также грант Блока служб психического здоровья. Получатели блочных грантов имеют больше свободы в использовании средств, чем получатели отдельных категориальных грантов.
• Гранты на предприятия явно указаны в ассигнованиях США Конгресса . Они не награждены конкурентоспособными и становятся спорными из -за участия политических лоббистов, используемых в процессе присуждения их получателям. В 1996 году в 1996 году Ассигнования по исследованиям в Конгрессе обнаружили 3 023 балла на общую сумму 19,5 млрд. Долл . США, в то время как в 2006 финансовом году она обнаружила 12 852 балла на общую сумму 64 млрд. Долл. США.

Получатели

Получатель федеральных наград или средств определяется как любая нефедеральная организация, которая получает федеральную помощь и является частью или расположенным внутри Соединенных Штатов и его территорий и владений. Получатели сгруппированы в шесть основных категорий, как установлено GSA:

• Правительства штатов - Эта категория включает в себя любое из 50 штатов Соединенных Штатов и округа Колумбия (Вашингтон, округ Колумбия) или любое агентство или инструментальность этих правительств, за исключением высшего образования ( колледжи и университеты ) и больниц Полем
• Местные органы власти - Эта категория включает в себя любой округ, приход, муниципалитет, город, город, поселок, деревня, назначенное государством правительство индийского племенного правительства, местный государственный орган, школьный округ, Специальный округ, Внутренний округ, Совет правительств, представители спонсорской группы, организации, организации, организации спонсорской группы, организации, организации. и другие региональные или межгосударственные правительственные организации, или любое агентство или инструмент местного самоуправления, которые расположены в США.
• Территории и владения - эта категория включает в себя Содружества Пуэрто -Рико и северные Марианские острова , Виргинские острова , Гуам , территория доверия Тихоокеанских островов и американский Самоа .
• Индийские племенные правительства - Эта категория включает в себя руководящий орган или правительственное агентство любого индийского племени, группы, нации или другой организованной группы или сообщества (включая любую местную деревню) в США и ее территориях. Сначала они должны быть подтверждены министром внутренних дел США как право на получение помощи в соответствии с специальными программами и услугами, предоставляемыми в Бюро по делам индейцев и Индийская служба здравоохранения .
• Некоммерческие организации и учреждения -эта категория включает в себя полупубличные, общественные и частные учреждения высшего образования и больницы, индейские индейские организации коренных американцев и любые другие полупубличные и частные некоммерческие организации. Тем не менее, финансируемые федерально исследовательскими и разработками (FFRDC) исключены из этой категории.
• Частные лица -в эту категорию включают коренные американцы , домовладельцы, студенты, фермеры, художники, ученые, потребители, малые предприятия, беженцы, инопланетяне, ветераны, пожилые люди, люди с низким уровнем дохода, специалисты здравоохранения и образования, строители, подрядчики, разработчики, инвалиды. люди и физически поражены. Примеры прямой помощи этим лицам включают ваучеры на раздел 8, стипендии Pell Grant и награды за оказание помощи по бедствиям, среди многих других.

Каждая программа разработана с учетом конкретного получателя. Некоторые программы имеют ограничения на то, кто может получить помощь из -за характера ее деятельности или услуги. Примеры включают инфраструктурные программы и гранты, которые обычно ограничиваются штатами, местными органами власти и территориями США, потому что это обычно единственные организации, которые управляют общественными дорогами, мостами и т. Д. Другим примером являются исследовательские гранты, связанные со здоровьем, которые имеют право. До тех пор, пока они удовлетворяют определенные критерии, такие как то, что они имеют профессиональную или научную степень, трехлетний опыт исследований и являются гражданином Соединенных Штатов.

Проходные сущности и подразделения

Федеральное правительство позволяет определенным организациям, упомянутым выше, выступать в качестве проходного лица , которое оказывает федеральную помощь другому получателю. Переходная сущность до сих пор считается получателем, но назначенная помощи ему может быть «передана» или «передала его» другому получателю. Сущность, которая получает помощь от проходной сущности, является суб-режими . Это разрешено, потому что определенные федеральные программы могут не иметь организационной структуры для оказания помощи непосредственно для окончательного получателя и требуют поддержки со стороны других организаций.

Например, федеральные программы по производству преступности могут быть назначены в Генеральную прокуратуру штата (AGO) (считается правительством штата). Этот государственный офис может принять решение о назначении части своего федерального гранта через подгранты (также известные как подзадачи ) в городах и округах в штате (рассматриваемые местные органы власти) для профилактики преступности, таких как программы наблюдения за окрестностями или поставки нового оборудования для полицейских сил. Первоначальный получатель, The Ago, стал сквозной организацией, а города и округа стали «субсидиентами», в то время как помощь все еще служит целью федеральной программы для предотвращения преступности.

Подразделения могут, в свою очередь, передать помощь другому подразделению, чтобы служить цели, требуемой федеральной программой, например, если города, упомянутые выше, передают часть их помощи некоммерческим организациям, посвященным патрулированию районов ночью. Следовательно, получатель может считаться проходной сущностью и суб-реципиентом одновременно.

Определенные программы могут потребовать, чтобы первоначальный получатель передал помощь субсидиациям (т.е. федеральная программа требует, чтобы помощь была оказана некоммерческим организациям для наблюдения Другие могут потребовать, чтобы получатель не передал помощь (т. Е. Государство должно было полностью использовать помощь самостоятельно). Некоторые программы предоставляют помощь в проходную организацию, которая не является ни прямым заявителем, ни конечным бенефициаром, такими как программа грантов Pell, где студенты подают заявку и получают помощь, но это обязанность университета по получению и управлению заявками и предотвращением помощи Полем

Переходные организации и подразделения одинаково ответственны за управление полученной федеральной помощью. Федеральное правительство отслеживает федеральную помощь, предоставляемую любому получателю и требует от всех проходных организаций контролировать помощь, которую они проходят. Несоблюдение федерального регулирования со стороны подразделения также может быть связано с прохождением, поскольку оно все еще несет ответственность за средства, которые он вынес.

Каталог федеральной внутренней помощи (CFDA)

Каталог федерального логотипа внутренней помощи (CFDA).

Задача организации и классификации федеральных программ помощи в единую и стандартизированную систему была назначена Администрации общих услуг США (GSA) с 1984 года. В этом были каталоги предшественников, сосредоточившись на конкретных темах и поддерживаемые другими группами, такими как Управление образования США https://archive.org/details/eric_ed067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 стр. iii. GSA выполняет эти задачи, поддерживая федеральную базу данных информации о помощи, которая включает в себя все программы федерального агентства, которые предоставляют гранты и награды получателям. Управление управления и бюджета (OMB) помогает GSA в поддержании базы данных, занимаясь посредником между федеральными агентствами и GSA.

В дополнение к этим задачам Федеральный Закон о информации о программе требует, чтобы GSA предоставила федеральную информацию о помощи широкой общественности через каталог федеральной внутренней помощи (CFDA), бесплатный регистр, который включает как федеральное агентство, так и федеральную информацию о программе. Этот регистр выступает как каталог , так и словарь , облегчая как получателей, так и широкую общественность в поиске информации о конкретной программе.

В настоящее время программы в каталоге классифицируются GSA на 15 видов помощи, которые затем подклассифицируются на семь финансовых типов помощи и восемь нефинансовых видов помощи:

Помощь финансового типа

• Формулы гранты (а) - включает в себя распределение денег государствам или их подразделениям в соответствии с формулами распределения, предписанными законом или административным регулированием, для деятельности постоянного характера, не ограниченного конкретным проектом. Примеры такого типа помощи включают в себя транспортные и инфраструктурные гранты, обозначенные Конгрессом , такие как грант блока развития сообщества (CDBG).
• Гранты проекта (B) - включает финансирование конкретных проектов для фиксированных или известных периодов. Проектные гранты могут включать стипендии, стипендии, исследовательские гранты, учебные гранты, стажировки, экспериментальные и демонстрационные гранты, оценки, гранты на планирование, гранты технической помощи, гранты на обследование и строительные гранты.
• Прямые платежи по указанному использованию (C) - включает финансовую помощь от федерального правительства, предоставленного непосредственно отдельным лицам, частным фирмам и другими частными учреждениями для поощрения или субсидирования конкретной деятельности, обусловливая получение помощи на конкретное исполнение получателя. Одним из примеров этого типа помощи является программа ваучеров по выбору жилья для раздела 8 .
• Прямые платежи с неограниченным использованием (D) - включают финансовую помощь федерального правительства, предоставленного непосредственно бенефициарам, которые удовлетворяют требованиям федерального права, без ограничений на получателя в отношении того, как потрачены деньги. Включены платежи в рамках пенсионных, пенсионных и компенсационных программ.
• Прямые кредиты (e) - включает финансовую помощь, предоставляемую за счет кредитования федеральных денег в течение определенного периода времени, с разумным ожиданием погашения, из которых может или не может потребоваться выплата процентов.
• Гарантированные/застрахованные кредиты (F) - включает в себя программы, в которых федеральное правительство договорится о возмещении кредитора против части или всех дефолтов со стороны тех, кто ответственен за погашение кредитов.
• Страхование (G) - включает финансовую помощь, предоставляемую для обеспечения возмещения за убытков, понесенных при указанных условиях. Покрытие может быть предоставлено непосредственно федеральным правительством или через частные компании, и может или не может включать выплату премий .

Нефинансовая помощь типа

• Продажа, обмен или пожертвование имущества и товаров (H) - включает в себя программы, которые обеспечивают продажу, обмен или пожертвование федеральной недвижимости, личной собственности, товаров и других товаров, включая землю, здания, оборудование, продукты питания и лекарства.
• Использование имущества, объектов и оборудования (i) - включает в себя программы, которые обеспечивают ссуду, использование или доступ к федеральным объектам или имуществу, в которых федеральные объекты или имущество не остаются в владении получателем помощи Полем
• Предоставление специализированных услуг (J) - включает в себя программы, которые предоставляют федеральному персоналу непосредственно для выполнения определенных задач в интересах сообществ или частных лиц. Эти услуги могут выполняться совместно с не федеральным персоналом, но они включают в себя больше, чем консультации, консультации или консультации. Примеры включают в себя юридическое представительство, предоставленное «защитой прав голоса» и программами « гражданские права институционализированных лиц ».
• Консультативные услуги и консультирование (K) - включает в себя программы, которые предоставляют федеральным специалистам для проконсультирования, консультирования или консультирования сообществ или отдельных лиц для включения конференций, семинаров или личных контактов.
• Распространение технической информации (L) - включает в себя программы, которые предусматривают публикацию и распределение информации или данных специализированного или технического характера, часто с помощью клиринговых домов или библиотек.
• Обучение (M) - включает в себя программы, которые предоставляют учебную деятельность, проведенную непосредственно федеральным агентством для лиц, не нанятых федеральным правительством.
• Расследование жалоб (N) - включает в себя деятельность Федерального административного агентства, которые инициируются в ответ на запросы на изучение или расследование нарушений федеральных законов, политик или процедур.
• Федеральная занятость (O) -включает в себя программы, которые отражают общенациональные обязанности Управления персонала по набору и найму сотрудников федерального гражданского агентства.

Номер CFDA

Чтобы помочь потенциальным получателям найти федеральную программу, Администрация общих услуг назначает двухзначный номер, уникальный для каждого федерального агентства, уполномоченного оказывать помощь, и трехзначный номер для каждой федеральной программы помощи в этом агентстве. С этими обозначениями федеральная программа помощи определяется комбинацией обоих чисел, что, в свою очередь, создает пятизначное число, деленное на точку (55,555). Два цифрных номеров, назначенных федеральным агентствам:

• 10 - Министерство сельского хозяйства США (USDA)
• 11 - Министерство торговли США (DOC)
• 12 - Министерство обороны США (DOD)
• 14 - Департамент жилищного строительства и городского развития США (HUD)
• 15 - Министерство внутренних дел США (DOI)
• 16 - Министерство юстиции США (Министерство юстиции)
• 17 - Министерство труда США (DOL)
• 19 - Государственный департамент США (DOS)
• 20 - Министерство транспорта США (DOT)
• 21 - Министерство казначейства США (Treas)
• 45 - Национальный фонд для гуманитарных наук (NEH)
• 66 - Агентство по охране окружающей среды США (EPA)
• 81 - Министерство энергетики США (DOE)
• 84 - Министерство образования США (Ed)
• 93 - Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS)
• 94 - Корпорация национальных и общественных работ (CNCS)
• 96 - Администрация социального обеспечения (SSA)
• 97 - Министерство внутренней безопасности США (DHS)
• 98 - Агентство США по международному развитию (USAID)

Мониторинг деятельности

Благодаря большей степени помощи, которую федеральное правительство оказывает, федеральные агентства полагаются на многочисленные мониторинги, выполняемые самими собой, сквозными организациями и внешними источниками. Наиболее распространенной процедурой мониторинга является единственный аудит . Это ежегодное исследование операций и записей получателя, которое определяет, соблюдал ли получатель законы и правила, применимые к получению, которую они получили. Кроме того, федеральные агентства регулярно посещают получателей и осматривают свои записи и заявления, чтобы проверить ситуации несоблюдения законов и правил, а также требуют периодических финансовых отчетов и отчетов о эффективности, которые подробно описывают работу получателя. Федеральные агентства также требуют, чтобы проходные организации выполняли аналогичные процедуры с их субсидиентами, поскольку они несут ответственность за помощь, которую они передают.

Ссылки

Первичные источники

• Каталог федеральной внутренней помощи 2006 года США (CFDA) Администрации общих услуг
• Управление управления и бюджета Соединенных Штатов A-133: Приложение для соблюдения требований
• Бюро государственного департамента США по образовательным и культурным вопросам, отдел грантов, грант -терминология
• Министерство юстиции США , Программы Управления юстиции, Глоссарий сроков

Вторичные источники

• Понимание отдельных аудитов Генри Флуд, журнала Grants Center Center, осень 2002 года, полученная 30 июня 2006 г.
• Закон о едином аудите: аудиты штатов, местных органов власти и некоммерческих организаций ; Аудиторный комитет AICPA инструментарий: некоммерческие организации; Американский институт сертифицированных государственных бухгалтеров

Дальнейшее чтение

• Ретт Д. Харрелл (4 мая 2006 г.), местное правительство и отдельные аудиты 2006 , CCH (Wolters Kluwer), ISBN   0-8080-9023-2

ОМБ КРУГЛИРОВ

Ниже приведен список циркулярных писем, выпущенных Управлением управления и бюджета США, которые предоставляют значительную информацию и руководство для федеральных агентств, получателей, аудиторов и широкой общественности в отношении использования и управления федеральными фондами, операции федеральных программ помощи, и соблюдение законов и положений агентств и получателей, наложенных федеральным правительством:

• ОМБ Циркуляр A-21, «Принципы затрат для образовательных учреждений» (заменено 2 CFR 200)
• ОМБ ЦРУБЛИЧЕСКИЙ АС 87, «Принципы стоимости для государственных, местных и индийских племенных правительств» (заменено 2 CFR 200)
• ОМБ ЦРУБКОЙ A-110, «Единые административные требования для грантов и соглашений с высшим образованием, больницами и другими некоммерческими организациями» (заменено 2 CFR 200)
• ОМБ ЦРУБЛИЧЕСКИЙ А-122, «Принципы затрат для некоммерческих организаций» (заменено 2 CFR 200)
• ОМБ Циркуляр A-133, «Аудит государств, местных органов власти и некоммерческих организаций» (заменено 2 CFR 200)
• Дополнение по соблюдению циркуляров A-133 (заменено 2 CFR 200)

Внешние ссылки

• OMB Grants Management
• Каталог федерального сайта внутренней помощи . Он включает в себя список всех не классифицированных федеральных программ, за которые получают награды получателям.
• Ассоциация государственных финансовых сотрудников
• Совет президента по честности и эффективности (поддерживается офисами Генерального инспектора)
• Один аудиторский курс . Пользователи могут узнать о представлении конкретного получателя в его отдельных аудиторских отчетах.
• Общий бухгалтерский офис